Теоретические основы потребительского права России: цивилистическое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Теоретические основы потребительского права России: цивилистическое исследование

Специальность - 12.00.03 - гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

Райлян Алексей Александрович

Казань - 2007

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет имени В. И. Ульянова-Ленина»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Бибиков Александр Иванович

заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор Зенин Иван Александрович

доктор юридических наук, профессор Сафин Завдат Файзрахманович

Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится «27» сентября 2007 г. в 10.00 час. на

заседании диссертационного совета Д 212. 081. 13 по присуждению ученой степени доктора юридических наук при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, юридический факультет, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н. И. Лобачевского Казанского государственного университета.

Автореферат разослан «09» июля 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А. Р. Каюмова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность разрабатываемой проблемы. Небывалое в истории России развитие в последнее десятилетие прошлого века законодательства, нормативных правовых актов в области защиты прав граждан-потребителей вызвало к жизни такое правовое явление, как «потребительское право». Под таким названием публикуются научные статьи, издаются учебные пособия, разрабатываются учебные программы и методические рекомендации. Этот термин встречается в рецензиях на исследования отечественных авторов в области гражданского и торгового права зарубежных государств, его содержание в той или иной степени раскрывается в словарных и энциклопедических изданиях. В некоторых российских вузах введены учебные дисциплины по потребительскому праву.

В связи с этим появилась потребность в научном осмыслении этого нового для нашей страны правового явления, определении его истоков, правовой природы, места в российской правовой системе, обозначении перспектив дальнейшего развития. Одновременно возникла необходимость изучения практики применения потребительского законодательства (законодательства о защите прав потребителей) и изданных в соответствии с ним иных правовых актов, выявления их пробелов и, как следствие этого, необходимость наметить пути дальнейшего совершенствования, повышения эффективности правового регулирования потребительских отношений. Как верно замечено первым заместителем председателя Совета Исследовательского центра частного права проф. А. Л. Маковским, «… отечественная цивилистическая мысль, которая должна играть определяющую роль и в преподавании гражданского права, и в подготовке гражданских законов, и в направлении правоприменительной практики, в последние годы оказалась перед необходимостью пересмотра многих кардинальных положений своей доктрины, распространения ее на новые области отношений, поиска решений большого числа новых для нее и весьма непростых проблем» (подч. мною. - А. Р.) .

Основное регулирование отношений с участием граждан-потребителей осуществляется частноправовыми нормами, в основе которых лежат нормы гражданского права. В то же время значительная часть потребительских отношений, участником которых непосредственно потребитель не является, но все же существенно затрагивает его права, регулируется нормами публичных отраслей права. Потребительское законодательство - законодательство в сфере частного права, содержащего элементы публично-правового характера. Поэтому не случайно его реализация на практике носит проблемный характер (вызывает определенные трудности, сложности). Выявлению этих проблем, их исследованию, определению возможных путей их разрешения, а также более четкому обозначению частноправовых начал в регулировании потребительских отношений уделяется в диссертации значительное внимание.

Потребительское право затрагивает практически все стороны повседневной деятельности каждого человека. Защита потребительских прав - одно из основных направлений социально-экономической политики государства, направленной на повышение качества жизни российских граждан. Не случайно поэтому при рассмотрении проекта закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в высшем законодательном органе страны отмечалось, что важнейшая задача, стоящая перед Россией в социальной сфере, - это существенное повышение уровня жизни граждан, решение демографических проблем: «Здесь особенно востребован комплексный подход, ведь повышение уровня жизни - это не только высокий доход, но и реальные варианты улучшения жилищных условий, доступность качественного образования и здравоохранения, возможности культурного развития» .

В нашей стране потребители до сравнительно недавнего времени, общеизвестно, по существу были бесправны. Производители и продавцы товаров, исполнители услуг и работ диктовали им свои условия. Судебная защита потребительских прав практически отсутствовала. И только с принятием Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей» (вступившего в действие 7 апреля 1992 г.) у российских граждан появилась возможность реализовать права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 16 апреля 1985 г. А/RES/39/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей».

За время, прошедшее с момента издания этого Закона, многое изменилось в жизни российского потребителя. Как отмечают некоторые политологи, построение потребительского общества - вместо лже-мобилизационного - получилось вполне, в результате чего даже бедняки реально потребляют лучше и больше, чем в советский период .

И тем не менее ситуация с соблюдением потребительских прав продолжает оставаться проблемной, нарушения этих прав носят еще довольно распространенный, а порой и массовый характер. Достаточно сказать, что, по данным Росздравнадзора, 10-12 процентов всех лекарственных средств, продаваемых в России, фальсифицированы, а по информации независимых экспертов, их процент достигает чуть ли не 50 . В результате только одной операции «Фармаколог», проведенной органами милиции в конце 2006 г., выявлено более 26 тысяч фактов хранения и реализации некачественных лекарств, около 2 тысяч фактов продажи подделок и свыше 1,5 тысячи фактов продажи просроченных медикаментов. Из продажи изъято лекарств на сумму свыше 9 миллионов рублей, еще на 10 миллионов наложены штрафы .

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в том же году установлено увеличение количества некачественных и опасных для употребления партий зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации. Выявлено около 2 тыс. тонн некачественной и опасной крупы с плесневозатхлым запахом (Египет, Индия, Пакистан, Таиланд), со сверхнормативным содержанием испорченных, пожелтевших и меловых ядер (Китай), зараженных вредителями хлебных запасов (Вьетнам, Индия). В партиях риса из Испании, Таиланда, Уругвая выявлено содержание остаточных количеств пестицидов, превышающих установленные максимально допустимые уровни . По аналогичным причинам (из-за некачественности и опасности для употребления) 1 января 2007 г. Россельхознадзор запретил ввоз мяса из Евросоюза в Россию .

В 95 процентах проверенных предприятий торговли и общественного питания Тверской области выявлены различные нарушения: во многих из них отсутствовали весы или использовались неразрешенные весоизмерительные приборы, отсутствовала информация о товарах, потребителей обманывали путем обвесов, особенно в общепите. Продавались бракованные товары, с просроченным сроком годности. Каждая десятая банка рыбных консервов имела запах несвежести, и, что характерно, вместо высокоценных видов рыб там были менее ценные .

Нередко продаваемые товары подвергают опасности жизнь наших детей. В г. Череповце Вологодской области снята с реализации серия игрушек китайского производства из-за несоответствия гигиеническим нормам. Тринадцать наименований некачественных товаров, среди которых - резиновые зверушки, пластмассовые мячики и даже карнавальные маски, выявлены в ходе рейда СЭС по более чем двадцати точкам сбыта «детских товаров». Исследование показало, что вредные для здоровья игрушки не соответствуют нормам по запаху, устойчивости краски, содержанию тяжелых металлов.

Длительное использование таких игрушек может вызвать у ребенка различные заболевания. Недобросовестных производителей не смутило даже то, что некоторые игрушки предназначались детям до трех лет .

При выборе темы исследования автор учитывал еще одно крайне важное обстоятельство, отраженное в одной из журнальных статей: «…становление законодательства о защите прав потребителей шло тернистым путем, методом проб и ошибок, поскольку принятию первого Закона РФ «О защите прав потребителей» в 1992 г. не предшествовала теоретическая разработка проблемы в целом, что привело к возникновению трудностей и противоречий при применении его на практике» (подч. мною. - А. Р.) .

Неоднозначно в литературе и гражданском законодательстве, иных гражданско-правовых нормативных актах трактуются основные понятия, закрепленные в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей», особенно понятие «потребитель».

Изложенные обстоятельства и предопределяют актуальность избранной для исследования темы. Актуальность данного исследования заключается также в том, что в условиях рыночной экономики юристу необходимо знать тенденции развития «рыночных» отраслей права, одной из которых в мировой, а сейчас и в российской, юриспруденции признается потребительское право.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с правовым регулированием и защитой потребительских прав.

Предметом исследования служат нормативно-правовая база регулирования потребительских отношений и факторы, влияющие на ее дальнейшее развитие.

Цели и задачи исследования. Основные цели диссертации состоят в том, чтобы:

- познать, объяснить и оценить изучаемое правовое явление;

- научно обосновать появление в российской правовой системе новой комплексной правовой отрасли вторичного порядка - «потребительское право»; выявить предпосылки его дальнейшего углубления и расширения в России;

- разработать на базе частноправового исследования концепцию комплексного межотраслевого подхода к решению правовых вопросов по защите прав потребителей;

- теоретически и практически обосновать возможность и необходимость максимального использования в потребительской сфере накопленного зарубежного опыта;

- разработать и обосновать теоретические положения и практические рекомендации по приведению потребительского законодательства в соответствие с потребностями реализации и обеспечения требований к соблюдению прав потребителей;

- концептуально обосновать модель потребительского правоотношения, которая соответствовала бы конституционным стратегиям российского государства как государства социального и правового.

Для достижения указанных целей в программе исследования были поставлены на разрешение следующие задачи:

- изучить историю возникновения и развития термина «потребительское право» и его закрепление в законодательстве зарубежных государств, а также международно-правовых актах; раскрыть содержание данного термина на современном этапе;

- уяснить процесс формирования потребительского права как правовой отрасли в зарубежных странах и на этой основе показать зарождение российского (советского) потребительского права; обозначить предпосылки его дальнейшего развития в России;

- определить правовую природу данной отрасли права: является ли она специальной или общей, однородной либо комплексной правовой отраслью;

- обозначить систему потребительского права, определить его предмет и выявить методы правового регулирования потребительских отношений;

- провести разграничение частноправовых и публично-правовых начал в правовом регулировании потребительских отношений;

- исследовать международно-правовые нормы о защите прав потребителей, содержащиеся в международных договорах и других международных актах; изучить практику рассмотрения дел о нарушениях потребительских прав в зарубежных судебных органах;

- сконструировать теоретические основы потребительского правоотношения, показать особенности и раскрыть содержание его элементов;

- выявить наиболее проблемные места в потребительском законодательстве (законодательстве о защите прав потребителей), проанализировать практику его применения и возникающие при этом вопросы, а также выработать предложения по совершенствованию этого законодательства.

Методика исследования. Работа выполнена на основе диалектического метода, суть которого заключается в системном подходе к изучаемым явлениям, анализе их сущности и форм проявления. При этом автор исходил из общего положения о том, что диалектика рассматривает природу не как состояние покоя и неподвижности, а как состояние непрерывного движения и изменения, непрерывного обновления и развития, где всегда что-то возникает и развивается, что-то разрушается и отживает свой век. В связи с этим диалектический метод требует, чтобы явления рассматривались не только с точки зрения их взаимной связи и обусловленности, но и с точки зрения их движения, изменения и развития, с точки зрения их возникновения и отмирания. право потребитель конституционный

Требование диалектического метода, предъявляемое к исследованию явлений естественной и общественной жизни, имеет в высшей степени большое значение для обоснования происходящих изменений в российской правовой системе, которая не может находиться в состоянии покоя, в результате чего в ней неизбежно будут появляться и уже появились новые правовые отрасли, в частности, «потребительское право».

Наряду с этим в работе использовались аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, дедуктивный и системные методы исследования; специальные методы правовых и конкретных социологических исследований: сравнительного правоведения, толкования правовых норм, системно-структурного комплексного анализа законодательства, обобщения правоприменительной практики, монографического обследования, теоретического анализа, анкетирования, наблюдения, в том числе непосредственного.

В процессе исследования применялись также такие формы (приемы) научного познания и способы (типы, виды) рассуждений (умозаключений), как: абстракция, анализ и синтез, логика (вероятностная, диалектическая, индуктивная, формальная), дедукция, индукция, методология, посылки, традукция, формализация.

В некоторых случаях осуществлялось соединение эмпирических методов исследования с теоретическими обобщениями, производился структурно-функциональный анализ, что способствовало, по мнению автора, установлению истины или, по крайней мере, давало возможность вплотную к ней приблизиться.

Общетеоретическую источниковедческую основу диссертационного исследования составляют положения различного рода произведений отечественных и зарубежных ученых-юристов, социологов, политологов, философов, экономистов, историковедов, науковедов и языковедов, специалистов в области маркетинга, менеджмента и психологии, поведения потребителей и некоторых других, часть из которых издана на английском и немецком языках.

Исследование покоится, прежде всего, на общетеоретическом и общегражданско-правовом фундаменте, созданном в разные периоды времени такими общепризнанными правоведами, как Александров Н. Г., Алексе- ев С. С., Братусь С. Н., Венгеров А. Б., Генкин Д. М., Дембо Л. И., Иоф- фе О. С., Лаптев В. В., Мамутов В. К., Пискотин М. И., Поленина С. В., Райхер В. К., Рахмилович В. А., Садиков О. Н., Толстой Ю. К., Халфина Р. О. и другими, в трудах которых в том или ином ракурсе освещаются вопросы о многомерности (полимерности) системы права, обосновываются возможность и необходимость существования в системе права наряду с первичными, также вторичных, третичных и прочих правовых комплексных образований, обращается внимание на приоритет специального законодательства над общим; говорится о «блочном» подходе к конструированию (построению) системы той или иной отрасли права, обращается внимание на интернационализацию законодательства, необходимость использования накопленного зарубежного опыта, сочетания в правовом регулировании тех или иных общественных отношений частноправовых и публично-правовых начал и на некоторые иные исследуемые вопросы. Труды большинства указанных ученых значительно обогатили общую теорию правоотношения, послужившую исходной научной базой для обоснования и развития потребительского правоотношения.

Частично теоретические основы были заложены уже в 1980-е гг. - в преддверии и самом начале перестроечных процессов такими крупными советскими цивилистами, как профессора В. П. Грибанов, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. В опубликованных ими статьях, главах коллективных монографий обращалось внимание на необходимость усиления специального гражданско-правового регулирования отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан, их бытового, жилищного и коммунального обслуживания, охране потребительских прав .

Основы настоящего диссертационного исследования в тот же период времени закладывало более позднее поколение советских цивилистов: А. Г. Быков, Н. Д. Егоров, М. И. Кулагин, Е. А. Суханов, А. Е. Шерстобитов, в работах которых проанализировано состояние правового регулирования бытового, социально-культурного и торгового обслуживания советских граждан, предложены меры по повышению уровня правового регулирования отношений в этих сферах, исследованы вопросы защиты интересов потреби- телей в договорном праве зарубежных государств , с научных позиций охарактеризован появившийся проект Закона СССР о качестве продукции и защите прав потребителей .

Отдельные диссертационные задачи разрешены, опираясь на положения произведений дореволюционных (досоветских) авторов: Каминки А. И., Покровского И. А. и Шершеневича Г. Ф., а также зарубежных авторов (Альберт М., Блэкуэлл Роджер Д., Брю С. Л., Жамен С., Лакур Л., Макконнелл К. Р., Мескон М. Х., Миниард Пол У., Фарнсворт Е. А., Хедоури Ф., Энджел Джеймс Ф.).

Особую роль в формировании научного мировоззрения автора в области проводимого исследования сыграли специальные работы немецких ученых: Ганса Рудольфа Зангенштедта (Von Dr. Hans Rudolf Sangenstedt) и Гюнтера Борхерта ( Borchert, Gьnter).

Современное состояние (степень) научной разработанности темы. Переход российской экономики на рыночные рельсы на рубеже 1980- 1990-х гг. прошлого века положил начало научным исследованиям непосредственно в потребительской сфере - применительно к появившемуся вскоре российскому потребительскому законодательству (законодательству о защите прав потребителей). Вопросы защиты самых разнообразных прав потребителей стали предметом исследования докторских диссертаций, о чем свидетельствует, например, автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Шерстобитова А. Е. «Гражданско-правовая охрана прав потребителей» (М., 1992. - 48 с.). На базе проведенного диссертационного исследования появилась его работа «Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей» (М.: Изд-во МГУ, 1993. - 144 с.), положения которой явились исходными посылками для проведения настоящего исследования.

В прошлом десятилетии по данной тематике (специальность 12. 00. 03) опубликованы авторефераты диссертаций на соискание ученой степени канд. юрид. наук: Романца Ю. В. (1993 г.), Шумовой О. В. (1998 г.) и Ша- бли Б. А. (1999 г.); в первой половине десятилетия нынешнего века - авторефераты Квятковской Т. Г. (2002 г.), Жуковой Т. В. (2004 г.) и некоторые другие.

Более целенаправленно продолжили научные поиски в этом направлении ученые А. Ю. Кабалкин и В. Ф. Яковлев, результаты которых изложены в их публикациях .

Серьезные теоретические наработки для дальнейшего развития основ потребительского права содержатся в трудах членов рабочей группы по подготовке проекта ГК РФ М. И. Брагинского и В. В. Витрянского . Весомым вкладом в развитие концепции потребительского права является учение о различных видах договоров, многие из которых являются потребительскими, изложенное ими в третьей и четвертой книгах, посвященных договорному праву .

В коллективной работе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - «Российское законодательство: проблемы и перспективы» (М.: Издательство БЕК, 1995. - 478 с.), содержащей обстоятельный анализ состояния и развития российского законодательства, изложены результаты теоретических исследований Института по наиболее актуальным проблемам, в частности, по правовому обеспечению рыночной экономики, защите прав потребителя в условиях рыночных отношений. Особого внимания заслуживают теоретические положения относительно отношений, регулируемых потребительским законодательством, то есть где речь фактически идет о предмете потребительского права (С. 289-295).

Научно-исследовательские составляющие потребительского права зарубежных государств можно обнаружить в работах (несмотря на то, что одна именуется учебным пособием, а другая - учебником): Зенин И. А. «Гражданское и торговое право капиталистических стран»: Учебное пособие (М.: Изд-во МГУ, 1992. - 192 с.) и «Гражданское и торговое право капиталистических государств»: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. (М.: Междунар. отношения, 1993. - 560 с.). Особую значимость в этом смысле представляют аналитические обзоры зарубежного законодательства, исследования в области договорного права: Зименкова О. Н. «О защите прав потребителей. Аналитический обзор законодательства зарубежных стран» ; Шашихина Т. В. «Новые типы договоров в современном гражданском праве Франции» .

Стали появляться на исходе прошлого века статьи представителей потребительских общественных организаций, цель которых - научное определение понятия, предмета, метода, источников и принципов непосредственно потребительского права. В этих статьях речь уже идет о потребительском праве как самостоятельной комплексной правовой отрасли .

Научные элементы потребительского права содержатся в комментариях к Закону РФ «О защите прав потребителей», наиболее известными автора- ми которых, в частности, являются: Бозаджиев В. Ю., Валеев Д. Х., Васькевич В. П., Зименкова О. Н., Кабалкин А. Ю., Левшина Т. Л., Малеина М. Н., Масляев А. И., Мозолин В. П., Парций Я. Е.,Тобис В. И., Челышев М. Ю., Шерстобитов А. Е., Эрделевский А. М.

Таким образом, достигнутый на современном этапе уровень общего научного познания потребительско-правовых явлений достаточно высок. Вместе с тем, в общетеоретической, отраслевой и международно-правовой литературе исследуемой теме, имеющей большое как теоретическое, так и практическое значение, уделялось и уделяется явно недостаточное внимание. Несмотря на появление многочисленных публикаций, суть их сводится в большинстве случаев к комментированию потребительского законодательства, обозначению отдельных проблем в процессе его применения. В проведенных диссертационных исследованиях, несмотря на их значительный вклад в цивилистическую науку, ощущается недостаточно комплексный подход к освещаемой проблеме, не выявлялись закономерности возникновения российского потребительского права. Иначе говоря, в более или менее полном объеме комплексного исследования потребительского права как правовой отрасли не проводилось.

Цивилистической науке неизвестны соответствующие концептуальные разработки общеправового потребительского характера, а также применительно к пользованию потребительскими правами в институциональном формате и функциональном «пространстве» их нормативного опосредования. В то же время проблемы природы, содержательной характеристики и осуществления потребительских прав составляют важное направление современной юриспруденции.

В учебной литературе потребительскому праву отводится столь незначительное место, что оно не может дать полного и ясного представления о нем.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. В работе проанализированы применительно к освещаемой теме положения Конституции Российской Федерации, ряда кодексов Российской Федерации: водного, гражданского, земельного, об административных правонарушениях, трудового, уголовного. Изучены российские и региональные законы, законодательство СССР и РСФСР, постановления Верховного Совета РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, постановления судов различного уровня, Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Особому анализу подверглись положения Закона РФ «О защите прав потребителей» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, а также постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» и от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». Были изучены некоторые постановления Конституционного Суда РФ.

В диссертации нашли отражение итоги изучения автором материалов практики судебных органов Вологодской области, территориальных управлений антимонопольного органа и Роспотребнадзора этой области; использовались данные статистических исследований и средств массовой информации.

Значительное внимание уделено изучению международных актов, содержащих положения по вопросам защиты потребительских прав, каковыми являются: Декларации, Директивы, Договоры, Конвенции, Пакты, Принципы, Протоколы, Резолюции, Соглашения, Уставы.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, суть которой заключается в необходимости всестороннего охвата правовым регулированием потребительских отношений.

В связи с этим автором предпринята попытка создания цельной логически завершенной теории формирования и функционирования российского потребительского права - разработки концепции возникновения и развития российского потребительского права в качестве специальной комплексной правовой отрасли, его позиционированию в системе российских правовых отношений, соотношению с другими правовыми отраслями . Она проявляется также в комплексном межотраслевом подходе, с позиций различных отраслей знаний к изучению исследуемых в работе явлениям и процессам; обосновании предпосылок появления потребительского права в России. Исследование представляет собой первое многогранное общетеоретическое монографическое исследование, определяющее содержание, состояние и имеющиеся резервы системы мер гражданско-правового воздействия; в ней рассматриваются сложные и малоизученные вопросы теории и практики реализации этих мер.

Ранее столь подробно и широко с научных позиций не прослеживалась тесная взаимосвязь российских и международно-правовых норм о защите прав потребителей, недостаточно аргументированно обосновывались возможность и необходимость переноса последних на законодательную почву нашей страны.

Новизна заключается и в конструировании теории потребительского правоотношения, определении его структуры и содержания ее составных элементов. Принципиально новым является обоснование необходимости общеправовой теории потребительского правопользования, соответствующей духу и букве Конституции РФ, разработка концепции пользования потребительскими правами и их защитой.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности и предопределили суть выносимых на защиту основных положений:

1. Потребительское право как многомерное правовое явление, объединяющее нормы разных отраслей права, которыми защищаются и регулируются потребительские отношения, следует рассматривать в качестве вторичного комплексного правового образования в российской системе права (правовой отрасли вторичного порядка).

2. Наряду с наличием самостоятельного предмета и особых методов правового регулирования, предпосылками возникновения потребительского права в России являются: накопленный массив потребительского законодательства; интернационализация потребительского законодательства; усиление взаимодействия российского потребительского законодательства с принципами и нормами международного права; дифференциация гражданского договорного права, его интернационализация; общественно-политическая значимость правового регулирования потребительских отношений; функционирование и дальнейшее углубление в России рыночной экономической системы, ее интеграция в мировую экономику; возведение потребительской политики в ранг государственной политики.

3. Иерархическое построение общегражданских и частноправовых потребительских норм права. Нормы гражданского и потребительского права соотносятся как норма общая и специальная. Специальные нормы имеют самостоятельное регулирующее значение, и если потребительские отношения подпадают под действие специальных норм, то правовое регулирование этих отношений осуществляется именно этими нормами. Общие нормы могут быть применены только в случае отсутствия специальных либо наличия в них пробелов; в случае коллизии норм специальное потребительское законодательство имеет приоритет над нормами общего гражданского права.

4. Потребительские договоры как разновидность гражданско-правовых договоров - «договоров с участием потребителей», являются результатом дифференциации российского договорного права. Эти договоры отличны от «договоров с равенством сторон», заключаемых между предпринимателями или между потребителями. Новая обособленная группа договоров требует специальной гражданско-правовой регламентации возникающих на их основе отношений, особого правового регулирования, достигаемого нормами потребительского права.

5. «Блочный» подход к построению системы потребительского права в отличие от распространенного подхода в зарубежной литературе - расчленения системы на Общую и Особенную части. Структура Закона РФ «О защите прав потребителей» и обобщенный в потребительской сфере нашей страны опыт позволяют сконструировать эту систему в наиболее общем виде из 4-х блоков: 1. Общая часть потребительского права. 2. Защита прав потребителей при продаже им товаров. 3. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг). 4. Государственная и общественная защита прав потребителей. Это направление конструирования системы потребительского права представляется более приемлемым и согласуется со структурами потребительских нормативных актов, их содержанием.

6. Предмет потребительского права разнороден, в его состав входят различные виды частноправовых и публично-правовых отношений. Основную же группу составляют отношения имущественные, складывающиеся между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами). Эти отношения частноправовые и наиболее многочисленные в потребительской сфере. Они подпадают под юрисдикцию подавляющего большинства статей гл. I «Общие положения», гл. II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» и гл. III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» Закона РФ «О защите прав потребителей».

Частноправовые потребительские отношения носят гражданско-правовой характер, их регулирование осуществляется преимущественно гражданско-правовым методом, которому присущи следующие основные черты: юридическое равенство (неподчиненность) участников потребительских правоотношений; диспозитивность (возможность выбора вариантов поведения); имущественный, компенсационный характер потребительско-правовой ответственности; судебно-исковой порядок защиты нарушенных потребительских прав.

7. Пределы и сфера действия потребительского права отличает его от смежных частноправовых отраслей и, прежде всего, трудового права, нормы которого, по мнению некоторых авторов, применимы к потребительским отношениям.

Процесс общественного воспроизводства проходит несколько стадий: собственно производство, распределение, обмен и потребление. Различают производственное и непроизводственное потребление. Непроизводственное потребление делится на общественное и личное. Нормы потребительского права регулируют отношения, возникающие на завершающей стадии общественного воспроизводства - сфере потребления, причем - личного непроизводственного потребления. Это особый ряд отношений, складывающийся на потребительском рынке.

Трудовые отношения возникают в производственной сфере, это отношения между людьми по поводу их непосредственного участия в процессе труда - трудовое право регулирует, прежде всего, сам процесс труда. Трудовые отношения основаны на личном труде работника, их содержанием всегда является процесс труда (живой труд), а объектом потребительских отношений является, как правило, результат труда - произведенный товар, выполненная работа, оказанная услуга.

Таким образом, трудовые отношения под юрисдикцию потребительского права не подпадают.

8. Потребительское правоотношение - самостоятельный вид общественных отношений. С цивилистической точки зрения, это есть специфическая форма социального частноправового взаимодействия субъектов потребительского права в сфере потребительского рынка с целью реализации интересов и достижения результатов, предусмотренных заключенными договорами, потребительским законодательством и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также технико-юридическими нормами.

Последнее обстоятельство дает основание утверждать, что частноправовые потребительские отношения - особый вид гражданских отношений, осложненных существенным публичным элементом.

9. Учитывая специфику частноправовых потребительских отношений, их правовое регулирование должно осуществляться наряду с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

10. В качестве изготовителей, исполнителей и продавцов в потребительских правоотношениях могут выступать группы (совокупность) лиц, не являющиеся юридическими лицами, осуществляющие тот или иной вид предпринимательской деятельности совместно и солидарно отвечающие по всем общим обязательствам объединения (образования). Такими образованиями являются, в частности, простое товарищество, предусмотренное главой 55 ГК РФ, а также крестьянское (фермерское) хозяйство, когда оно являет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих в соответствии с п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 19 Федерального закона от 11июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» реализацию сельскохозяйственной продукции собственного производства гражданам по договору розничной купли-продажи. Стало быть, эти объединения (образования) также могут быть привлечены к соответствующей ответственности в случае нарушения прав потребителей, скажем, в результате реализации им продукции ненадлежащего качества.

11. Целесообразность введения в Конституцию РФ дополнительной статьи о праве граждан на потребительское образование. Наличие такой статьи побудит Министерство образования и науки РФ включить «Потребительское право» в качестве самостоятельной учебной дисциплины в федеральный компонент соответствующих государственных образовательных стандартов и тем самым, бесспорно, будет способствовать дальнейшему развитию потребительского образования в нашей стране - поднятию этого образования на тот уровень, который мы сейчас наблюдаем в учебных заведениях западноевропейских государств.

12. Потребность учета различий в вопросе о компенсации морального вреда в потребительских и смежных общегражданских и трудовых правоотношениях, поскольку в юридической литературе в этом плане имеют место одинаковые подходы. Суть же различий в основном заключается в следующем.

Участникам общегражданских и трудовых правоотношений компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, потребителю же, чьи права нарушены, моральный вред может быть компенсирован как в денежной, так и в иной материальной форме. Размер компенсации морального вреда потребителю определяется судом, работнику моральный вред возмещается в размерах, определяемых соглашением сторон (в случае возникновения спора - в размерах, определяемых судом).

Моральный вред компенсируется потребителю, как правило, вследствие нарушения его имущественных прав. Нарушение имущественных прав работника в сфере труда почти всегда затрагивает и его личные неимущественные права. Так, невыплата заработной платы ущемляет такое неимущественное право, как право на достойное существование; незаконное увольнение или перевод на другую работу лишает работника возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду - препятствует реализации одного из важнейших конституционных прав, принадлежащих гражданину; непредоставление в установленный срок ежегодного оплачиваемого отпуска ущемляет право на отдых.

Моральный вред подлежит компенсации потребителю причинителем вреда при наличии его вины, компенсация морального вреда участнику общегражданского правоотношения или его возмещение работнику происходит в некоторых случаях и без наличия вины причинителя вреда, к примеру, вред, причиненный источником повышенной опасности.

Теоретическая значимость и практическая ценность результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что в ней сформулированы теоретические положения, позволяющие получить цельное представление о потребительском праве, а также закономерностях его возникновения и развития. Содержащиеся в ней выводы и предложения способствуют решению научной проблемы, имеющей важное социально-политическое значение.

Материалы диссертации дополняют и развивают некоторые положения общей теории права, отраслевых юридических наук. Они позволяют привлечь внимание к актуальным направлениям научных исследований, будут полезны ученым различных специальностей, в частности социологам, философам, юристам, при написании диссертаций, монографий и других научных работ; в научных исследованиях по проблемам потребительского права.

Фундаментальный характер исследования предполагает его текущую и перспективную востребованность со стороны научно-потребительского сообщества и лиц, уполномоченных на правотворческую, правоприменительную и правозащитную практику в России. Заявленная концепция, обозначенные методологические и конструкционные подходы и решения позволяют использовать их для целей модернизации российской правовой системы в целом и практического обеспечения возможностей пользоваться правом на потребительскую защиту в частности. Выносимые на защиту положения могут составить основу для последующего научного осмысления проблемы потребительского правопользования.

Выявленные автором факторы и правовые формы выражения защиты прав потребителей могут выступать в качестве методологической основы для иерархического построения современных вертикальных и горизонтальных структур потребительского законодательства, в том числе иерархического соотношения российского и международного права.

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в диссертации положения и сделанные рекомендации могут быть использованы для совершенствования отечественной нормативной базы, в практической деятельности органов власти и управления, судебных и правоохранительных органов, общественных организаций.

Значение диссертационного исследования выражается и в том, что полученные автором результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов теории права и государства, конституционного права, административного, гражданского и иных отраслевых дисциплин, международного частного права; при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий; внесении изменений и дополнений в руководящие постановления высших судебных органов страны, затрагивающих вопросы правового регулирования потребительских отношений.

Отдельные положения и рекомендации могут способствовать повышению уровня правосознания вообще и потребительской культуры в частности, как самих потребителей, так и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением потребительских прав.

Результаты исследования апробированы в процессе участия автора во всероссийских и международных научно-практических конференциях, региональных научных семинарах, в частности: Всероссийской научно-практической конференции «Практика российских и международных контрольных органов в области защиты гражданских и политических прав человека и гражданина» (Пенза, 13-14 декабря 2001 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков» (Пенза, май 2002 г.); научного семинара «Актуальные проблемы конституционного права» (Вологодский институт права и экономики Министерства юстиции РФ, 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования правовой системы России на рубеже XX-XXI веков» (Ивановский государственный университет, 17 марта 2003 г.).

Действенно апробированы положения диссертации, нашедшие воплощение в выполненном совместно с Тарховым А. Е. учебном пособии по просвещению и образованию потребителей «Основы защиты прав потребителей» - Вологда: ВГПУ, издательство «Русь»,1998 (переизданное тем же издательством в 2000 г. под новым названием «Основы потребительского права: Учебное пособие по просвещению и образованию потребителей»). Как сказано в справке от 12. 04. 2000 г. №86 к, подписанной Президентом Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) профессором А. А. Аузаном, пособие «Основы защиты прав потребителей» было апробировано на двух семинарах для преподавателей школ в 1998 и 1999 гг., проводившихся КонфОП совместно с Институтом повышения квалификации учителей Московской области. Пособие прошло апробацию также в экспериментальных школах №1741 г. Москвы, №20 г. Чебоксары, № 3 г. Котласа, МОУ №23 г. Челябинска, МОУ №40 г. Владивостока. В ходе опытно-экспериментальной работы было обучено более 300 учеников и подготовлены на семинарах 20 преподавателей-методистов.

В том же 2000 г. пособие было отрецензировано Вологодским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (сейчас - Федеральная антимонопольная служба - ФАС) в связи с возможностью его выдвижения на премию Правительства РФ в области образования. В рецензии отмечалось, что в связи с актуальностью вопроса потребительского образования и дефицитом учебно-методической литературы издание пособия явилось весьма своевременным; пособие апробировано во всех типах и видах образовательных учреждений Вологодской области, получены положительные отзывы и рецензии на него от учителей-практиков из муниципальных образований Вологодской области; пособие не имеет аналогов в России, может быть также использовано в учебном процессе в вузах и сузах; постановлением Губернатора Вологодской области от 27. 11. 1997 г. № 1148 юридический факультет ВГПУ включен в перечень базовых учебных заведений области по отработке методик изучения законодательства о защите прав потребителей (Письмо руководителя Вологодского территориального управления МАП России на имя первого заместителя министра образования РФ от 19. 04. 2000 №580).

Основные положения диссертации обсуждались периодически (по мере их готовности и потребности использования в учебном процессе) на кафедре гражданского права юридического факультета Вологодского государственного педагогического университета.

Результаты исследования внедрены, прежде всего, посредством их опубликования в монографиях, учебных и учебно-методических пособиях, курсах лекций и научных статьях по теме диссертации.

Автором получены письма с сообщением о внедрении курса «Основы потребительских знаний» на основе отмеченных учебных пособий по просвещению и образованию потребителей из республик Карелия и Мордовия, Ханты-Мансийского автономного округа, городов Тольятти, Калининграда и некоторых других.

В феврале 2000 г. авторами пособий был проведен в г. Вологде двухдневный семинар учителей-обществоведов на тему «Потребительское право в образовательном процессе», в котором приняло участие более 60 учителей из всех районов области. На семинаре проведены теоретические и практические занятия по методике преподавания курса «Основы потребительских знаний» на основе разработанного авторами пособия .

Некоторые аспекты диссертационного исследования нашли отражение в вопросах экзаменационных билетов по обществознанию для абитуриентов юридического и исторического факультетов Вологодского государственного педагогического университета, а также в билетах для сдачи квалификационного экзамена на должность судьи судов различных видов и уровня Вологодской области.

Результаты исследования использовались при составлении автором заключения на обращение в редакцию газеты «Русский Север» граждан с просьбами прокомментировать с точки зрения потребителя документы, предлагаемые жителям г. Вологды Комитетом ЖКХиТ в связи с проведением жилищно-коммунальной реформы.

На юридическом факультете Вологодского государственного педагогического университета с 1997 г. читался разработанный автором спецкурс «Основы защиты прав потребителей», а с 2004 г. на всех формах обучения факультета им преподается учебная дисциплина «Потребительское право» в качестве национально-регионального (вузовского) компонента в объеме часов, предусмотренных Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция». Потребительское право как учебная дисциплина изучается на факультете в соответствии с учебной программой, в которой концептуально представлены основные институты потребительского права.

Структура и содержание диссертации соответствуют логике научного исследования, определены его целями и задачами. Работа состоит из трех разделов, включающих семь глав с параграфами, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, указаны объект и предмет, сформулированы цели и задачи, определена методика исследования; обозначена общетеоретическая источниковедческая основа диссертационного исследования, отражены его нормативно-правовая и эмпирическая база, современное состояние научной разработанности темы.

В нем показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования, изложены в виде краткой аннотации основные положения, выносимые на защиту, определена структура работы.

Раздел I «Становление и развитие потребительского права» открывается главой «Истоки потребительского права», посвященной исследованию процессов становления и развития зарубежного и российского потребительского права.

В первом параграфе раскрываются понятие и содержание термина «потребительское право», прослеживается история его возникновения и развития. На основе изучения отечественных и зарубежных источников высказано предположение, заключающееся в том, что термин «потребительское право» зародился примерно в 50-60-е гг. XX века в правоведении экономически развитых зарубежных стран: Бельгии, Испании, Нидерландах, Великобритании, США, ФРГ, Финляндии, Франции и некоторых других. Его появление связано с возникновением в тот период так называемых «обществ изобилия» и было продиктовано (вызвано), прежде всего, необходимостью усиления правовой защиты потребителей во взаимоотношениях с производителями, ослабления диктата последних, соблюдения по мере возможности баланса между интересами производителей и потребителей. Данный термин получил затем и законодательное закрепление, например, в нормативно-правовых актах, на базе которых создавался американский унифицированный коммерческий кодекс , вошел во всемирно известный «Толковый словарь юридических терминов» под редакцией Брайена Гарнера .

Постепенно содержание термина расширялось, и в настоящее время в нем четко прослеживаются две основные составляющие: первая - совокупность правил, применяемых в связи с приобретением, использованием потребителем товара, оказанием ему услуг или выполнением работ; вторая - совокупность правил, имеющих целью его (потребителя) защиту, воспрепятствование агрессивному поведению изготовителей по отношению к потребителям. Первая составляющая носит частноправовой, а вторая - публично-правовой характер, которые на практике нередко смешиваются.

В России данный термин стал употребляться значительно позже - в первой половине 90-х годов прошлого столетия в отдельных рецензиях на работы отечественных авторов по гражданскому и торговому праву стран Запада (рецензия В. В. Безбаха на работу И. А. Зенина) или учебных программах (П. В. Романец. Программа курса «Конкурентное и потребительское право»). Непосредственное закрепление он нашел затем в российских энциклопедических словарях, вышедших в 2000 г. , а в Российской юридической энциклопедии 1999 г. помещен под специальной рубрикой с одноименным наименованием .

Во втором параграфе «потребительское право» рассматривается как правовая отрасль. Установлено, что в зарубежных странах не позднее чем с середины 70-х годов прошлого века возникла необходимость говорить уже о новой отрасли права. С этого времени, согласно немецким источникам, можно считать, что «потребительское право» или «право, защищающее потребителя» существует как новая самостоятельная правовая отрасль и каких-либо серьезных сомнений относительно ее существования на сегодняшний день практически не существует. О потребительском праве идет речь в немецких библиографических указателях, помещенных в них кратких аннотациях. Под таким названием изданы некоторые англоязычные работы, написаны целые главы в довольно крупных произведениях экономико-правового характера. Имеются исследования в области европейского потребительского права. Потребительское право как учебная дисциплина преподается в университетах Западной Европы. Этот курс преподается и в учебных заведениях США, разработаны конспекты уроков по потребительскому праву, подобраны практические дела и материалы (казусы) по этой теме, созданы обучающие материалы.