Правовое регулирование функционирования религиозных объединений в России в начале XX века

Законотворческая деятельность Государственной думы подготовила почву для реализации либерального проекта реформирования государственно-церковных отношений, в короткий срок осуществленного Временным правительством. К разработке нового религиозного законодательства в феврале - октябре 1917 г. были привлечены лучшие представители российской академической и партийно-политической элиты, известные церковные деятели. Была признана свобода совести и вероисповеданий, легализовано внеконфессиональное состояние и свобода вероисповедных переходов, отменены политические и гражданские ограничения по вероисповедному признаку, значительно расширены гражданская и имущественная правоспособность инославных и иноверных конфессиональных групп и др.

Большое значение в ходе вероисповедного реформирования имело образование Министерства исповеданий - единого государственного ведомства, осуществлявшего управление всеми конфессиями, включая и Русскую православную церковь, и олицетворявшего на практике идею их равноправия. В целом Временное правительство осуществляло концепцию внеконфессионального государства. Она отвечала потребностям времени и интересам преобладающей части религиозных объединений. Однако взятый поначалу Временным правительством крен в сторону установления равного статуса религиозных объединений в государстве был вскоре несколько откорректирован в сторону учета «исторически-первенствующей» роли Русской православной церкви среди других исповеданий.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы его основные выводы, даны рекомендации по совершенствованию религиозной политики государства.

Взаимоотношения государства и религиозных объединений в Российской империи базировались на концепции конфессионального государства. Российское законодательство выстраивало систему иерархии религиозных конфессий, объем привилегий которых определялся политическим значением национальных единиц, исповедовавших указанные веры. Первенствующей и господствующей религией считалось Православие, что проявлялось в особом покровительстве ей российских законов, ее монопольном праве на миссионерскую деятельность, запрете выхода из нее в иное исповедание и др.

В условиях авторитарной политической традиции правящая элита рассматривала Русскую православную церковь как религиозную проекцию государства. Ее трактовали, в первую очередь, как орудие для властвования, как гарант общественного порядка и государственной целостности, и лишь затем как институт, несущий высшее знание - истину христианства. Поэтому всякая попытка нивелирования правового неравенства конфессий сводилась к мерам частного порядка при сохранении приоритетных позиций РПЦ.

Рубежными вехами реформирования вероисповедных отношений стали Указы 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» и 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», а также 17 октября 1906 г. «О порядке образования и действия старообрядческих и сектантских общин». Результатами указа 17 апреля стали признание права личности на вероисповедные переходы в рамках христианства, повышение статуса старообрядческих и сектантских общин, легализация их духовенства, предоставление им права свободного отправления треб. Важным следствием указа 17 апреля 1905 г. явилась модернизация уголовного законодательства в марте 1906 г., отмена статей, предусматривавших суровые санкции за отпадение от православия в другое христианское вероисповедание, а также за отступление от христианства в нехристианскую веру. Вместе с тем Указ 17 апреля 1905 г. религиозной картины в империи существенно не изменил. Число переходов из православия в другие религии в коренных губерниях России было незначительным.

Манифест 17 октября 1905 г. провозглашал свободу совести в качестве основополагающего принципа государственной политики. Указ 17 октября 1906 г. предоставлял лицам, отпавшим от православия, право открыто исповедовать свою религию и объединяться в религиозные общества, легализовал старообрядческие и сектантские общины, а также их вероучения.

Вероисповедные указы 1905-1906 гг. привели к существенной либерализации правоприменительной практики. Освобождались лица, осужденные за религиозные преступления, стали допускаться браки между представителями разных вероисповеданий, упростилась процедура вероисповедных переходов и др.

В период 1906 г. - Февраля 1917 г. содержание вероисповедной реформы было определено в законодательных предложениях Министерства внутренних дел, Совета министров, Государственной думы и Государственного совета. Исполнительные и представительные органы власти предлагали и реализовывали различные варианты решения вероисповедного вопроса.

Министерство внутренних дел под руководством П.А. Столыпина предлагало паллиативный вариант вероисповедной реформы, основанный на осуществлении идеи религиозной свободы в условиях конфессионального государства. По мере ослабления накала революционных выступлений в начале 1907 г. оно стало занимать более консервативную позицию, исключив из своих законопроектов важные составляющие свободы совести - юридическое признание внеконфессионального состояния, гражданских браков и метрикации и др. В своем итоговом варианте вероисповедная реформа П.А. Столыпина заключалась в изъятии из законодательства наиболее дискриминационных с точки зрения религиозной терпимости статей, улучшении правовых условий жизнедеятельности терпимых исповеданий и предоставлении им права пропаганды своих вероучений, заметной либерализации брачно-семейного права.

Внесенные в Государственную думу правительственные законопроекты вызвали противодействие думских фракций, как правых, так и центристских и леворадикальных. Консерваторы критиковали их за то, что они содержали слишком широкие уступки религиозной свободе. В умах поборников свободы совести из левых думских фракций провозглашенная Столыпиным идея христианского государства воскрешала знакомые картины религиозных гонений.

Изучение законотворческой деятельности Государственной думы четырех созывов позволило выявить три концепции реформирования правового положения вероисповеданий - монархическую, либеральную и социал-демократическую. Первая была высказана монархическими партиями и группами, вторая - представителями Партии народной свободы, третья - социалистами. Свидетельствуя о кризисе первой концепции, построенной на идее конфессионального государства, думские дискуссии не привели политические группы к консенсусу в решении религиозного вопроса. Между тем ход и характер обсуждения вероисповедных законопроектов в Государственной думе свидетельствовали, что реформирование государственно-церковных отношений являлось назревшим требованием российской жизни.

Либеральная концепция вероисповедной реформы нашла отражение в проекте Партии народной свободы, представленном в Думу I и IV созывов. В ее основу было положено новое для российского законодательства право религиозного самоопределения личности. Закрепляя за гражданами России свободу совести, законопроект освобождал их от ограничений в правах за религиозные убеждения, признавал за вероисповедными обществами свободу в отправлении богослужений, в проповеди и распространении учений.

Наиболее радикальный вариант, предложенный социалистами, связывал осуществление свободы совести с преобразованием самодержавия в демократическую республику с последующим отделением церкви от государства.

Либеральная концепция реформирования религиозного законодательства стала реализовываться с приходом к власти Временного правительства, которое за короткий период законодательно обеспечило гражданам России свободу совести, свободный переход из одного вероисповедания в другое, отменило ограничения в правах за религиозные убеждения, узаконило внеконфессиональное состояние.

Специалисты в области государственно-церковных отношений указывают сегодня на необходимость повышения уровня религиоведческой и правовой подготовки работников данной сферы, а также связанных с ней сотрудников судебных и административных органов. Надеемся, что наше исследование, отразившее состояние правового регулирования вероисповедных отношений в переломный для России период политических реформ начала XX века, будет подспорьем в этой работе. Оно показывает, что неразрешенность вероисповедного вопроса ведет к ослаблению основ стабильной жизнедеятельности политической системы общества.

Основные положения диссертационного исследования отражены

Монографии

1. Сафонов А.А. Правовой статус религиозных конфессий на рубеже XIX-XX вв. Монография. - Тамбов: Изд-во Р.В. Першина, 2006. - 10,7 п.л.

2. Сафонов А.А. Свобода совести и модернизация вероисповедного законодательства Российской империи в начале XX века. Монография. - Тамбов: Изд-во Р.В. Першина, 2007. - 22,5 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК

3. Сафонов А.А. Свобода совести в общественно-политической и правовой мысли России в конце XIX - начале XX вв. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия «Общественные науки». - 2005. - №3. - 0,7 п.л.

4. Сафонов А.А. Е.А. Вишленкова: Заботясь о душах подданных: религиозная политика в России первой четверти XIX века. Саратов, 2002. 444 с. // Отечественная история. - 2005. - №5. [Рецензия]. - 0,4 п.л.

5. Сафонов А.А., Туманова А.С. Гражданские свободы в законотворческой деятельности Государственной думы императорской России // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2006. - №3. - 1 п.л. (авторство не разделено)

6. Сафонов А.А. Правовой статус иноверных вероисповеданий в Российской империи на рубеже XIX-XX веков // Известия Тульского государственного университета. Серия «Актуальные проблемы юридических наук». - 2006. - Вып.15. - 0,4 п.л.

7. Сафонов А.А., Туманова А.С. Гражданское общество как аналитическая категория для исследования состояния общества позднеимперской России: новое прочтение старой дискуссии // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». - 2006. - Вып. 3 (43). - 0,5 п.л. (авторство не разделено)

8. Сафонов А.А. Правовое положение старообрядчества на рубеже XIX-XX веков // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». - 2006. - Вып. 4(44). - 0,3 п.л.

9. Сафонов А.А. Регулирование деятельности инославных и иноверных вероисповеданий Министерством внутренних дел // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. - 2006. - Т. 12. - № 5. - 0,3 п.л.

10. Сафонов А.А. Правовой статус Русской православной церкви в XIX - начале XX вв. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 2. - 0,4 п.л.

11. Сафонов А.А. Реформирование вероисповедного законодательства Российской империи в начале XX в. // Право и политика. - 2007. -№ 2. - 0,8 п.л.

12. Сафонов А.А. Концепция свободы совести М.А. Рейснера // Религия и право. - 2007. - № 2. - 0,4 п.л.

13. Сафонов А.А. Генезис вероисповедной политики Российского государства, конец XVIII - начало XX вв. // История государства и права. - 2007. - № 2. - 0,4 п.л.

14. Сафонов А.А. Проблемы свободы совести и вероисповеданий в общественных дискуссиях начала XX в. // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2007. - № 2. - 0,6 п.л.

15. Сафонов А.А. Модернизация уголовного законодательства о религиозных преступлениях в Российской империи в начале XX века // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. - № 1. - 0,3 п.л.

16. Сафонов А.А. Вероисповедное законодательство Временного правительства // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия «Общественные науки». - 2007. - № 4. - 0,5 п.л.

Публикации в коллективных монографиях и учебниках

17. Сафонов А.А. Государство и право России в период Первой мировой войны (1900-1914 гг.) // История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. д.ю.н., заслуж. деятеля науки РФ, проф. Р.С. Мулукаева. - М., 2006. - 37,5/1 п.л.

18. Сафонов А.А., Туманова А.С. Формирование культуры самоорганизации российского общества, последняя треть XVIII - начало XX вв. // Эволюция политической и правовой культуры России. Региональные особенности и влияние европейского фактора. Ч.3. Эволюция государственных институтов как фактор развития политической и правовой культуры: историческая перспектива и региональный аспект. АНО: «ИНО-Центр», НовГУ, НовМИОН. - Великий Новгород, 2006. - 25/2 п.л. (авторство не разделено).

Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров

19. Сафонов А.А. Реформа уголовного законодательства Российской империи в сфере религиозных отношений в начале XX века // Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики: Мат-лы межрегион. науч.-практ. конф. 27 февраля 2002 г. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002. - 0,8 п.л.

20. Сафонов А.А. Религиозные преступления в уголовном законодательстве Российской империи в начале XX века // «200 лет МВД России»: Мат-лы всеросс. науч. конф. - Уфа: Изд-во УЮИ МВД России, 2002. - 0,5 п.л.

21. Сафонов А.А. Вопросы правового положения религиозных конфессий в деятельности МВД России в начале XX в. // 200 лет МВД России: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. 5 ноября 2002 г. - М.- Руза: МосУ МВД России, 2002. - 0,5 п.л.

22. Сафонов А.А. Реформа уголовного законодательства о религиозных преступлениях в России начала XX века // Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. (26-27 ноября 2002 г., г. Липецк). Ч. II. - Липецк: ЛГТУ, 2003. - 0,25 п.л.

23. Сафонов А.А. Религиозное законодательство как фактор региональной безопасности в Российской империи в начале XX века // Проблемы региональной безопасности: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. - Смоленск, 2003. - 0,4 п.л.

24. Сафонов А.А. Социальное поведение населения окраин Российской империи после издания Указа 17 апреля 1905 г. о веротерпимости: исторический аспект (на примере Западного края) // Историческая психология, психоистория, социальная психология: общее и различия: Мат-лы XV Междунар. науч. конф. 11-12 мая 2004 г. - СПб., 2004 г. - 0,3 п.л.

25. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. о веротерпимости в оценке С.П. Мельгунова // Государство, право, общество: история и современное состояние. Мат-лы межрегион. науч. конф. 27 февраля 2004 г. - Тамбов, 2004. - 0,3 п.л.

26. Сафонов А.А. Либеральная публицистика о перспективах введения свободы совести в России в начале XX в. // Провинциальное духовенство дореволюционной России: Сб. науч. трудов Всеросс. заоч. конф. - Тверь: Тверской государственный университет, 2005. - Вып.1. - 0,5 п.л.

27. Сафонов А.А. Преступления религиозного характера и законодательство по борьбе с ними в Российской империи в начале XX века // Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы. Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - Курск, 2005. - 0,5 п.л.

28. Сафонов А.А. Религиозное законодательство как фактор общественной безопасности в Российской империи в начале XX века // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. - Белгород, 2005. - 0,5 п.л.

29. Сафонов А.А. Правовое регулирование деятельности религиозных конфессий и организаций в Российской империи начала XX века // Социально-правовые основания государственной власти России. Мат-лы Междунар. научн.-теор. конф. - СПб., 2005. - 0,25 п.л.

30. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» и его значение // Актуальные проблемы формирования профессиональной компетентности и культуры сотрудников правоохранительных органов: Мат-лы международ. науч.-практич. конф. 6 октября 2006 г. - Брянск, 2006. - 0,3 п.л.

31. Сафонов А.А. Государственно-церковные отношения в Российской империи: историко-правовой аспект // Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ: Мат-лы VII междунар. науч.-теорет. конф. 1-2 декабря 2006 г. - СПб.: С.-Петербургский университет МВД России, 2006. - Ч. II. - 0,35 п.л.

Публикации в сборниках научных статей

32. Сафонов А.А. Вопросы правового положения религиозных организаций в деятельности Особого совещания по делам веры А.П. Игнатьева // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД России за второе полугодие 2000 года. - Вып. 3.- Тамбов: Изд-во Тамбовск. гос. техн. ун-та, 2000. - 0,4 п.л.

33. Сафонов А.А. Правительственные законопроекты о свободе совести начала XX в. и отношение к ним Святейшего Синода Русской православной церкви // Церковь и государство: XX век. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002. - 1 п.л.

34. Сафонов А.А. Правовое положение религиозных конфессий Российской империи в начале XX в.: историографический и источниковедческий аспекты // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД России за второе полугодие 2001 года. - Вып.5. - Тамбов: ООО «Юлис», 2002. - 0,5 п.л.

35. Сафонов А.А. Веротерпимость и свобода совести в государственной политике России начала XX века // Гуманитарные науки: проблемы и решения. Сб. науч. ст. - СПб.: Изд-во «Нестор», 2003. - 0,4 п.л.

36. Сафонов А.А. Государство и церковь в России: к вопросу о реализации принципа свободы совести в отечественном законодательстве начала XX века // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2003 год. - Вып.7. - Тамбов, 2004. - 0,4 п.л.

37. Сафонов А.А. Концепция религиозной свободы Франческо Руффини // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2003 год. - Вып.7. - Тамбов, 2004. - 0,3 п.л.

38. Сафонов А.А. Епископ Тамбовский Иннокентий о проектах церковных реформ в России в начале XX века // Историко-правовой вестник. Сб. науч. ст. - Вып. 1: - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. - 0,7 п.л.

39. Сафонов А.А. Правовые основы взаимоотношений государства и Русской православной церкви // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2005 год. - Вып.9. - Тамбов: Изд-во Першина Р.В. - 0,5 п.л.

40. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» и реакция на него светской и церковной общественности // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Сб. науч. ст. - Тамбов: Изд-во «Интеграция», 2006. - 0,4 п.л.

41. Сафонов А.А., Туманова А.С. Принцип веротерпимости в законодательной политике Российского государства, XVIII - начало XX вв. // После Бордо: Сборник материалов, вызванных к жизни международными семинарами по сравнительному социальному и трудовому праву и повященных модернизации права / Под ред. А.Ю. Саломатина. - Пенза: ИИЦ ПГУ, 2007. - 0,65 п.л. (авторство не разделено).

42. Сафонов А.А. Концепция религиозной свободы в программах либеральных и социалистических партий России в начале XX века // Гражданское общество в региональном измерении: общественные организации Тамбовской области в прошлом и настоящем. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. - 0,5 п.л.

43. Сафонов А.А. Законотворчество Государственной думы Российской империи первого созыва по обеспечению свободы совести // Историко-правовой вестник. - Вып. 2.: Сб. науч. ст. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru