Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве

Специальность 12.00.10 - международное право; европейское право

доктора юридических наук

Шайхутдинова Гульнара Раифовна

Казань 2007

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Академии управления «ТИСБИ» (г. Казань).

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Бирюков Михаил Михайлович

Доктор юридических наук, профессор Лихачев Василий Николаевич

Доктор юридических наук, доцент Клемин Андрей Владимирович

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится 8 ноября 2007 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.081.13 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета.

Автореферат разослан «___» ____________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент Каюмова А.Р.

продвинутый сотрудничество европейский учредительный

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс интеграции государств-членов Европейского Союза представляет собой сложный и многогранный процесс, отягощенный фактором расширения и включения в состав интеграционного объединения государств Восточной Европы, явно уступающих лидирующей группе государств-членов как в сфере экономического и социального развития, так и в сфере политического и культурного развития. Присоединение беспрецедентного числа новых членов - десяти 1 мая 2004 года и двух 1 января 2007 года Европейское Сообщество и Европейский Союз никогда ранее не расширялись в таком масштабе. 1 мая 2004 года к Европейскому Союзу присоединились Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, Латвия, Литва, Эстония, Кипр, Мальта. С 1 января 2007 года членами Европейского Союза становятся Болгария и Румыния. - потребовало от Союза разработки и принятия мер с целью недопущения замедления темпов интеграции ведущих государств-членов и тем более стагнации ввиду объективной невозможности новых членов гладко и беспроблемно влиться в ряды благополучной и процветающей Старой Европы.

Такой мерой и явилось введение в практику и право Европейского Союза механизма продвинутого сотрудничества государств-членов.

В то же время не все государства-члены Европейского Союза одинаково поддерживают идею дальнейшей интеграции в различных сферах сотрудничества. В случаях, когда такая интеграция может повлилять на реализацию ими государственного суверенитета, некоторые государства-члены Европейского Союза избегают участия в ней путем формулирования для себя соответствующих изъятий и исключений. В этой связи продвинутое сотрудничество и есть тот механизм, который позволяет государствам-членам Европейского Союза дифференцированно подходить к участию во внутрисоюзном сотрудничестве.

Продвинутое сотрудничество было воспринято Европейским Союзом из конституционной теории и практики европейских государств (Германии, Швейцарии, Бельгии, Франции, Испании и других). Оно получило правовое закрепление в форме «тесного» и «продвинутого» сотрудничества соответственно в Амстердамском 1997 года и Ниццском 2001 года договорах. Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 года использует терминологию Ниццского договора и говорит о продвинутом сотрудничестве.

В основе продвинутого сотрудничества государств-членов Европейского Союза лежит принцип гибкости. Под принципом гибкости понимается возможность для определенного числа государств-членов Европейского Союза углублять интеграцию в какой-либо сфере посредством использования институтов, процедур и механизмов Союза. При этом государства-члены, не вошедшие по каким-либо причинам в лидирующую группу государств, могут присоединиться к продвинутому сотрудничеству позднее при наступлении необходимых для этого условий.

Настоящая работа призвана обосновать, что практическое применение механизма продвинутого сотрудничества вызвано к жизни объективными обстоятельствами процесса интеграции в рамках Европейского Союза и его изучение поможет уяснить тенденции и перспективы интеграции, вскрыть коренные причины существования неодинаковых моделей интеграции для различных государств-членов Европейского Союза. В этой связи исследование вопроса о продвинутом сотрудничестве представляется актуальным и своевременным.

Продвинутое сотрудничество, еще не будучи зафиксированным в праве Европейских сообществ и Европейского Союза, явилось практическим направлением развития интеграции в важнейших сферах сотрудничества государств-членов в случаях, когда все без исключения государства-члены не были готовы преодолеть высокую планку интеграции, требовавшую соответствующих экономических, политических и иных условий. Именно продвинутое сотрудничество явилось тем механизмом, который оказался способным задать тон и определить направления и сферы, в которых требовалось объединение усилий государств-членов, хотя бы и не всех на первом этапе. Примеры продвинутого сотрудничества - Шенгенское пространство, единая европейская валюта, вопросы убежища и миграции, соглашение о социальной политике и другие.

В настоящей работе обосновывается, что в расширенном Европейском Союзе продвинутое сотрудничество будет практически единственным правовым механизмом, который сумеет удовлетворить интересы как «старых» государств-членов, так и «новых» государств-членов. Очевидно, что костяк западноевропейских государств Европейского Союза, создавших для себя пространство экономического и социального благополучия и процветания, будет всячески сопротивляться замедлению темпов интеграции, если оно вызывается неготовностью или нежеланием новых государств-членов идти в ногу с пятнадцатью первоначальными членами. В то же время, искусственное интегрирование в ряд чувствительных сфер сотрудничества новых государств-членов может привести к замедлению общих темпов интеграции Союза в целом, хотя и при движении вперед «всем фронтом». В этой связи продвинутое сотрудничество дает возможность могущим и желающим двигаться вперед, не замедляя темпов и не будучи стесненными нежеланием или невозможностью остальных. Одновременно оно позволяет государствам-членам, не вошедшим в лидирующую группу, подготовить необходимые для этого экономические, социальные и иные условия, а не желающим присоединяться к лидирующей группе еще раз обдумать свое решение.

Продвинутое сотрудничество есть дань единству многообразия, которое составляет на сегодняшний день суть Европейского Союза.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Характеризуя степень научной разработанности проблемы продвинутого сотрудничества в европейском праве, автор отмечает, что несмотря на несомненную практическую востребованность такого рода научных изысканий, их крайне мало в отечественной науке.

Вопросы продвинутого сотрудничества затрагиваются в трудах профессоров Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Б.Н. Топорнина, С.Ю. Кашкина, А.В. Клемина, Ю.А. Борко, О.В. Буториной, А.О. Четверикова, Н. Кавешникова. Однако, не предпринято попыток дать анализ феномена продвинутого сотрудничества, выявить его признаки, функции, механизм, установить правовую природу актов продвинутого сотрудничества и определить место продвинутого сотрудничества в системе европейского права.

При этом западноевропейская научная литература значительно богаче в этом отношении. Мы встречаем ряд серьезных работ, среди них: Jo Shaw «Flexibility and the Treaty establishing a Cоnstitution for Europe», Bruno de Witte «Future Paths of Flexibility: Enhanced Cooperation, Partial Agreements and Pioneer Groups», Alexander Stubb «The 1996 Intergovernmental Conference and the management of flexible integration», Alexander Stubb «Categorization of Differentiated Integration», Julian Chauvet «Flexibility in the Treaty of Amsterdam: towards a legal understanding of a political concept», «Flexibility in Constitutions. Forms of closer cooperation in federal and non-federal settings», «Flexibility and the Future of the European Union”. A Federal Trust Report on flexible integration in the European Union, Daniel Thurer «A Variable Geometry for Europe», Cullen D. «Variable Geometry and Overlapping Circles: in Search of a Suitable Model for Justice and Home Affairs», Andrew Duff «The Treaty of Amsterdam», Sandra Marco Colino «Towards greater flexibility or deadlock?» и другие. Однако, и в указанных трудах иностранных ученых мы не находим полной картины продвинутого сотрудничества в европейском праве. Как правило, их исследования сосредоточиваются на отдельных его аспектах.

На основе анализа имеющейся теоретической базы автор приходит к выводу о том, что назрели все необходимые предпосылки правового и организационного характера для создания полноценной научной концепции продвинутого сотрудничества как нового феномена в рамках европейского права. Для этого накоплены материалы договорно-правовой практики государств-членов Европейского Союза за рамками самого Союза, например по вопросам Шенгенского пространства. Создана правовая база тесного и продвинутого сотрудничества в учредительных договорах Европейского Союза - Амстердамском и Ниццском.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект диссертационного исследования образуют отношения между государствами-членами Европейского Союза по углублению интеграции в различных сферах сотрудничества.

Предметом диссертационного исследования является совокупность правовых норм о продвинутом сотрудничестве, содержащаяся в учредительных договорах и иных документах Европейского Сообщества и Европейского Союза, а также научные достижения теории европейского и международного права в сфере исследования продвинутого сотрудничества.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в постановке и решении крупной научной проблемы по разработке правовой концепции продвинутого сотрудничества в Европейском Союзе и определению места продвинутого сотрудничества в системе европейского права.

В этих рамках необходимо решить следующие задачи:

? охарактеризовать генезис продвинутого сотрудничества в европейском праве и науке европейского права;

? выявить место норм о продвинутом сотрудничестве в системе европейского права и обосновать формирование общесистемного института продвинутого сотрудничества в европейском праве;

? установить правовое содержание института продвинутого сотрудничества;

? определить признаки продвинутого сотрудничества;

? выявить сущность продвинутого сотрудничества;

? определить функции продвинутого сотрудничества;

? раскрыть механизм продвинутого сотрудничества, его становление и эволюцию в текстах учредительных договоров Европейского Сообщества и Европейского Союза, а также Договора, учреждающего Конституцию для Европы;

? определить правовые формы актов продвинутого сотрудничества;

? проанализировать практику продвинутого сотрудничества как до формирования его правовой основы (на доинституциональном этапе его развития), так и после правового закрепления норм об осуществлении тесного и продвинутого сотрудничества в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза (на институциональном этапе его развития);

? определить роль продвинутого сотрудничества в европейской интеграции;

? дать прогноз применению механизма продвинутого сотрудничества государствами-членами Европейского Союза;

? сделать рекомендации по совершенствованию правовой основы продвинутого сотрудничества с учетом тех недостатков, которые затрудняют его реализацию на практике, и повышению его эффективности.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод научного познания, а также комплексный системный подход к анализу продвинутого сотрудничества в европейском праве. При подготовке диссертации использовались также общенаучные методы анализа и синтеза, формально-юридический, метод сравнительного правоведения, нормативно-логический, другие методы, позволяющие выявить и исследовать проблемы современного европейского права, международного права, конституционного права, общей теории права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды известных представителей юридических наук:

общей теории государства и права - С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, С.В. Полениной, В.С. Нерсесянца и других;

европейского и международного права - Ю.А. Баскина, В.В. Безбаха, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, И.П. Блищенко, Р.Л. Боброва, Ю.А. Борко, Р.М. Валеева, Л.И. Воловой, Л.Н. Галенской, В.Э. Грабаря, В.Н. Дурденевского, Г.П. Жукова, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, А.В. Клемина, Ф.И. Кожевникова, А.Л. Колодкина, Ю.М. Колосова, Е.А. Коровина, Э.С. Кривчикова, С.Б. Крылова, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, Д.Б. Левина, В.Н. Лихачева, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, С.Ю. Марочкина, Т.Д. Матвеевой, Л.Х. Мингазова, Л.А. Моджоряна, С.В. Молодцова, Г.И. Морозова, В.К. Пучинского, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, С.В. Черниченко, А.О. Четверикова, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и других;

зарубежной науки европейского и международного права - Р. Аго, Т. Айсбоутс, Л.А. Алексидзе, С. Бастид, М. В. Богданор, Де Бонс, Дж. Брайерли, Я. Броунли, Г. Бурка, В.А. Василенко, С. Везерил, П. Виммер, Ж. Ван Виссен, Б. Де Витт, Ф. Гудаппл, Б. Донелли, Г. Даниэль, Э. Дафф, К. Дойч, Г. Исаак, Л. Кавия, Д. Кален, А. Карвайал, Д. Кларк, С.М. Колино, Т. Конлан, П. Крейг, М. Кремон, С. Курпас, Г. Лабайль, Ж. В. Льюис, А. Лансдал, М. Лоп, К. Лорд, А. де Луна, К. Люти, М. Ляхс, М. Мартин, С. Матл, А. Миссироли, М. Нанклэр, К. Номден, П. Норманн, Л. Оппенгейма, Дж. Пиндер, Р. Пьетерман, У. Раппард, П. Рейтер, К. Риспал-Белланжер, Д. Ролло, Б. Рудден, Ж. Сель, Ф. де ла Серр, И. Синклер, Д. Смит, К. Смит, А. Стабб, Э. Стейжер, Р. Стрендз, Д. Тарер, А. Тот, Д. Уайат, Н. Уокер, С. Уолл, Х. Уолдок, У. Уоллас, Х. Уоллас, А. Фердросс, Е. Филиппарт, Дж. Фитцморис, Р. Хармсен, Э.К. Хартли, С. Хэнере, Л. Цукалис, Д. Шо, Ж. Шовэ, А. Шровен, К. Элерманн, Н. Эмильо, Г. Эдвардс и других.

Нормативную основу диссертационного исследования составили учредительные договоры Европейских сообществ, Европейского Союза, иные договоры между государствами-членами Европейских сообществ и Европейского Союза, акты институтов Европейских сообществ и Европейского Союза, законодательство европейских государств. При написании диссертации использовался текст Договора, учреждающего Конституцию для Европы, подписанный 29 октября 2004 года.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящее диссертационное исследование представляет собой первое в отечественной науке комплексное монографическое исследование продвинутого сотрудничества государств в европейском праве и практических аспектов его осуществления. Разработана и сформулирована целостная правовая концепция продвинутого сотрудничества в европейском праве. В диссертации поставлена и решена научная задача, имеющая важное значение для европейского и международного права.

Новизна диссертационного исследования, по мнению автора, заключается в том, что определяются роль и место продвинутого сотрудничества в системе европейского права. Продвинутое сотрудничество представляет собой формирующийся общесистемный институт европейского права. Автор вводит в научный оборот понятие института продвинутого сотрудничества, раскрывает признаки, сущность, функции и механизм продвинутого сотрудничества, определяет место актов продвинутого сотрудничества в системе европейского права. Автором выявлены особенности актов продвинутого сотрудничества.

Представляется, что существенная новизна диссертационного исследования заключается в определении правовой природы актов продвинутого сотрудничества государств Европейского Союза.

Автором выносятся на защиту следующие основные положения диссертационного исследования:

1. Продвинутое сотрудничество в европейском праве - это углубленная интеграция определенного числа государств-членов Европейского Союза в какой-либо сфере с использованием институтов, процедур и механизмов Союза, открытое для всех остальных государств-членов Союза. В рамках Европейского Союза создан правовой механизм продвинутого сотрудничества, определенный в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза.

2. Правовому регулированию продвинутого сотрудничества в европейском праве предшествует принцип гибкости, впервые появившийся в Европейском Сообществе в конце 50-х годов ХХ века. До обретения правовой основы принцип гибкости применялся в договорно-правовой практике государств Европейских сообществ и Европейского Союза (Шенгенское пространство, валютный союз, соглашение о социальной политике, соглашения в сфере убежища и миграции, адаптационные положения договоров о присоединении новых государств-членов к Европейскому Союзу и др.).

3. На основе анализа договорно-правовых отношений государств-членов Европейского Союза можно выделить три основные концепции гибкости: разноскоростного движения, различной геометрии и a la carte; иные концепции - авангарда, ядра Европы, концентрических кругов и другие - суть разновидности указанных основных концепций гибкости.

4. Продвинутое сотрудничество закреплено в конституциях ряда европейских государств - Германии, Швейцарии, Франции, Испании, Бельгии и других. Оно свойственно как федеративным, так и унитарным государствам. В указанных государствах продвинутое сотрудничество является конституционным принципом и проявляется, прежде всего, в горизонтальных договорных отношениях между субъектами федераций и административно-территориальными подразделениями унитарных государств.

5. Продвинутое сотрудничество в Европейском Союзе прошло в своем развитии два основных этапа:

- доинституциональный - этап формирования договорно-правовых отношений продвинутого сотрудничества между государствами-членами Европейского Союза до закрепления его правовой основы в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза,

- институциональный - этап закрепления правовой основы продвинутого сотрудничества в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза и Договоре, учреждающем Конституцию для Европы.

6. Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в европейском праве прошло три основных этапа:

- впервые правовая основа продвинутого сотрудничества закрепляется Амстердамским договором 1997 года,

- затем механизм продвинутого сотрудничества предусматривается Ниццским договором 2001 года;

- Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 года также содержит правовую основу продвинутого сотрудничества.

7. На основе анализа положений учредительных договоров Европейского Сообщества и Европейского Союза и практики осуществления продвинутого сотрудничества государствами Европейского Союза можно сделать вывод о формировании общесистемного института продвинутого сотрудничества в европейском праве. Институт продвинутого сотрудничества представляет собой группу взаимосвязанных правовых норм, определяющих процедуру, механизм и условия осуществления государствами-членами Европейского Союза продвинутого сотрудничества в различных сферах.

8. Акты продвинутого сотрудничества обладают совокупностью признаков, сближающих их по правовой природе с коммунитарным правом (acquis communautaire), а именно:

- конвенционным характером;

- прямым действием на территориях государств-членов Европейского Союза, осуществляющих продвинутое сотрудничество;

- подчинением юрисдикции Суда Европейских сообществ.

Поэтому акты продвинутого сотрудничества можно определить как продвинутый acquis.

9. Продвинутый acquis носит субсидиарный характер: в случае, если Европейский Союз не в состоянии осуществить дальнейшую интеграцию в определенной сфере сотрудничества, то это может сделать определенное число государств-членов в рамках и с использованием процедур и механизмов Союза.

10. Продвинутый acquis представляет собой новую составляющую европейского права. Ее особенностями являются динамический характер и непостоянство содержания. Указанная составляющая европейского права выполняет подготовительно-интегративную функцию: здесь закладывается будущее европейской интеграции, определяются приоритетные направления сотрудничества государств-членов Европейского Союза, разрабатывается правовая основа сотрудничества в конкретных сферах.

11. Продвинутый acquis имеет тенденцию инкорпорироваться в коммунитарное право. По мере присоединения к продвинутому сотрудничеству большинства и даже всех государств-членов Европейского Союза и замещения продвинутого acquis правом Европейского Союза первый инкорпорируется в коммунитарное право (как например, Шенгенское право).

12. Причины возникновения и необходимость продвинутого сотрудничества в рамках Европейского Союза диктуются следующими двумя обстоятельствами. Во-первых, это механизм, способный сохранить Европейский Союз как интеграционное образование; во-вторых, это способ обеспечить суверенитет и национальные интересы государств-членов Европейского Союза. Продвинутое сотрудничество, таким образом, решает двуединую задачу: обеспечивает единство и многообразие в рамках Европейского Союза.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования обусловлено комплексным анализом продвинутого сотрудничества в европейском праве, выявлением его сущностных характеристик, формированием правовой концепции продвинутого сотрудничества и определением его места в системе европейского права. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют собой новое направление в развитии науки российского европейского права и международного права.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике федеративного строительства и правотворчестве в Российской Федерации. Опыт Европейского Союза, Федеративной Республики Германии в организации продвинутого сотрудничества земель и федерального центра и земель между собой, примеры продвинутого сотрудничества в Швейцарской Конфедерации могут быть использованы в организации взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации, а также взаимоотношений субъектов Российской Федерации между собой.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курсов «Европейское право», «Международное право», «Конституционное право». Кроме того, полученные результаты могут быть применены в процессе подготовки учебных и учебно-методических материалов по указанным дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационного исследования излагались соискателем в выступлениях на международных и российских научных конференциях: в Северо-западном университете (г. Чикаго, США, 1992-1994 г.г., 1996 г.), Школе права и дипломатии Флетчера Университета Тафта (Бостон, США, 1995 г.), Гаагской Академии международного права (Гаага, Нидерланды, 1990 г., 2002 г.), в Институте Ассера (Гаага, Нидерланды, 2002 г.), Институте Кеннана (Вашингтон, США, 2005 г.), Казанском государственном университете (г. Казань, Российская Федерация), Академии Управления «ТИСБИ» (г. Казань, Российская Федерация) и других.

Материалы исследования используются автором в преподавании курсов «Европейское право», «Право Европейского Союза», «Международное право» и «Конституционное право зарубежных стран» в Академии Управления «ТИСБИ», Московском гуманитарном институте.

Результаты исследования были использованы автором в работе над проектом договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

Структура диссертации обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Она состоит из введения, списка принятых сокращений, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, приложений, списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, его научная новизна, степень научной разработанности проблемы, определяется цель научного исследования и его конкретные задачи, объект и предмет исследования, методологические и теоретические источники, формулируются и выносятся на защиту основные научные положения диссертационного следования, раскрываются теоретическая и практическая значимость диссертации, а также указываются направления апробации и внедрения полученных результатов.

В первой главе «Продвинутое сотрудничество государств Европейского Союза - альтернативный механизм европейской интеграции» автор обращается к истории возникновения и становления продвинутого сотрудничества в европейском праве и его развития в отечественной и зарубежной науке европейского права.

В первом параграфе «Возникновение и становление принципа гибкости как основы продвинутого сотрудничества в европейском праве» прослеживается развитие принципа гибкости как основы продвинутого сотрудничества с момента зарождения в 50-е годы ХХ века вплоть до его правового закрепления.

Автор отмечает, что продвинутое сотрудничество является закономерным результатом европейской интеграции и его движущей силой. Одновременно с идеей европейской интеграции, Черчиллевской идеей создания «Соединенных Штатов Европы», рождается понимание того, что единство европейского многообразия может быть осуществлено только на основе свободы такого многообразия. Поэтому можно сказать, что идея гибкого подхода к объединению европейских государств, предполагающая предоставление свободы выбора государствам-участникам такого объединения, возникает одновременно с самой идеей интеграции европейских государств.

Первоначально предполагалось осуществление так называемой «линейной интеграции» государств Европейских сообществ, суть которой состояла в том, что все государства движутся в одном темпе без всяких исключений и переходных периодов. Она была применима к Европейским сообществам, объединявшим шесть государств, консенсус между которыми был легко достижим. Однако, даже в тот момент, несмотря на линейную интеграцию, определенная степень гибкости предусматривалась в статье 233 Римского договора. Она признавала «существование и завершение создания региональных союзов между Бельгией и Люксембургом, а равно между Бельгией, Люксембургом и Нидерландами в той степени, в какой цели этих региональных союзов не затрагиваются применением настоящего Договора». Договор, учреждающий Европейское Сообщество. См. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д..ю.н., проф. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2004. - С. 696. По мере присоединения к Европейским сообществам новых государств эта система становилась все более нереалистичной.

Первые упоминания о принципе гибкости в рамках Европейских сообществ относятся к концу пятидесятых годов XX века. В 1957 году понятие дифференциации официально признал Европейский парламент. Report on the implementation of the Treaty of Amsterdam: implications of closer cooperation. Доступно: <http://www.europarl.eu.int/ dg7/report/tn/cc.htm>. Заметное влияние на формирование данного принципа оказали канцлер Федеративной Республики Германии Вилли Брандт, премьер-министр Бельгии Лео Тиндерманс, представители Германии Карл Ламерс и Вольфганг Шаубль, министр по европейским делам Испании Карлос Вестендорп и другие.

Лео Тиндерманс утверждал, что государства, способные к прогрессу, должны продвигаться вперед в сотрудничестве в новых областях. Предполагалось, что государства-члены Европейского Союза, не присоединившиеся к «продвинутой группе», не делают этого лишь временно (по причинам, прежде всего, экономического характера). Таким образом, имелась в виду временная форма гибкости, которая предполагала, что все государства-члены Европейского Сообщества в конечном счете присоединяться к группе государств-членов, проводящих передовую политику. См. The Tindermans Report. Доступно: <http://www.ena.lu/mce>. Важным моментом концепции Тиндерманса является то, что государства-члены, не способные к прогрессу, имеют право на помощь с тем, чтобы как можно скорее догнать других.

Согласно докладу Вестендорпа принцип гибкости означал, что в рамках Европейского Сообщества определенное число государств-членов (не все!) могут проводить совместную политику в определенной сфере интеграции, которой только они сами следуют и подчиняются. Следовательно, данный принцип позволяет ряду государств проводить дифференцированную модель интеграции, отличную от той, которую проводит Сообщество в целом.

Во втором параграфе первой главы «Основные концепции гибкости и их реализация в договорно-правовой практике государств Европейских сообществ и Европейского Союза» рассматриваются и анализируются существующие концепции гибкости: разноскоростного движения, европейского авангарда, ядра Европы, различной геометрии, a la carte, концентрических кругов и другие.

Концепция разноскоростного движения (или двухскоростного, или нескольких скоростей, или многоскоростная) предполагает, что определенная группа государств-членов Европейского Союза, желающих и могущих это делать, следует по пути более углубленной интеграции, а остальные государства-члены, хотя и поддерживают цели углубленного сотрудничества, не могут по каким-либо причинам присоединиться к лидирующей группе. Предполагается, что последние будут присоединяться к лидирующей группе по мере наступления благоприятной ситуации и, в конце концов, все государства-члены Европейского Союза окажутся в лидирующей группе. Главный момент, характеризующий данную концепцию, заключается в том, что все государства-члены имеют единые общие цели и желают их достичь. Элемент гибкости касается лишь периода времени, в течение которого все государства-члены Европейского Союза достигнут совместно утвержденных целей. Углубленная интеграция может происходить одновременно в различных областях сотрудничества, причем соответствующие «подгруппы сотрудничества» могут объединять различные государства-члены.

Примерами воплощения концепции различных скоростей являются, по мнению автора, Шенгенское соглашение, адаптационные положения договоров о присоединении новых государств-членов к Европейскому Союзу и некоторые другие.

Концепция европейского авангарда зачастую рассматривается в качестве одной из разновидностей модели «разноскоростной Европы». Авангард представляет собой группу передовых, наиболее развитых государств-членов Европейского Союза, сгруппировавшихся в целях дальнейшего ускоренного продвижения к совместно намеченным целям интеграции в различных областях. Причем, эта группа стран более устойчива по сравнению с передовой группой стран, движущихся с наибольшей скоростью согласно концепции разноскоростной Европы.

Есть еще один вариант концепции авангарда, идея которого заключается в том, что в рамках авангарда определенное число государств хотели бы идти еще дальше по пути европейской интеграции и проводят соответствующую политику в рамках продвинутого сотрудничества. См. C. E. L. S. occasional papers. - С. 19. Доступно: <www.jeanmonnetprogram.org/papers>. Этот вариант концепции авангарда именуется концепцией «ядра Европы» или «европейского ядра». Он представляет собой одну из крайностей концепции европейского авангарда, членство в котором весьма ограничено. Традиционно в качестве лидеров потенциального «ядра» рассматриваются Франция и Германия.

Концепция различной геометрии основывается на факторе пространства и предполагает деление Европейского Союза на географические части, одна из которых является более развитой, а вторая менее развитой. Эта форма дифференциации предполагает различие как в скорости интеграции, так и в конечных целях интеграции. Основополагающий момент данной концепции заключается в признании наличия существенных различий между способностью и желанием к интеграции среди двадцати семи государств-членов Европейского Союза. Согласно концепции различной геометрии в Европейском Союзе могут существовать области интеграции, членство в которых будет различным (кроме единого европейского рынка). Ни одно государство-член Союза не исключается из какой-либо области интеграции, но в то же время некоторые государства-члены могут никогда не поступиться частью своего суверенитета. Flexibility and the Future of the European Union. A Federal Trust Report on flexible integration in the European Union. October 2005. - С. 9. Доступно: <www.fedtrust.co.uk/admin>. Концепция различной геометрии предоставляет им такую возможность, не ущемляя прав тех, кто придерживается иной точки зрения.

Можно привести ряд примеров «различной геометрии» в современном Европейском Союзе. Это - Европейская Социальная Хартия и отношение к ней Великобритании, экономический и валютный союз в части участия Великобритании и Дании в его третьей стадии, различные проекты реформ второй и третьей опор Маастрихтского Договора, представленные на межправительственную конференцию, созванную с целью внесения изменений и дополнений в Договор о Европейском Союзе.

Концепция a la carte, известная под названием «предпочти и выбери», подчеркивает абсолютную свободу государств в выборе сфер интеграции. Согласно концепции a la carte, государство-член Европейского Союза может выбирать, как из меню, те направления интеграции, в которых оно желало бы и могло участвовать. Такая гибкость предусматривает исключения или свободу выбора в интересах определенных государств, которые могут либо участвовать полностью или частично или исключаться полностью или частично из-под действия определенных правил или институтов. Когда по каким-либо причинам государству предоставляется право не участвовать в определенной сфере интеграции, и оно может сделать это, не помешав другим государствам, в отношении которых определенные договоренности или соглашение вступили в силу, то говорят, что оно «не принимает участия», «устраняется» [от английского to opt out - Г. Шайхутдинова].

Шенгенское соглашение и соглашение о социальной политике являются классическими примерами интеграции a la carte.

Автор считает, что среди указанных концепций основными являются концепции разноскоростного движения, различной геометрии и a la carte. Остальные концепции представляют собой разновидности основных концепций гибкости.

В третьем параграфе первой главы «Продвинутое сотрудничество в науке европейского права» рассматривается генезис продвинутого сотрудничества в науке европейского права.

В отечественной юридической литературе вопрос о продвинутом сотрудничестве в европейском праве практически не исследован. Лишь в нескольких научных трудах российских ученых мы встречаем краткое его описание: у Л.М. Энтина, С.Ю. Кашкина, Б.Н. Топорнина, А.В. Клемина, Ю.А. Борко, О. В. Буториной, А. О. Четверикова. Н. Кавешникова.

В западноевропейской научной литературе вопрос о продвинутом сотрудничестве исследовали Джо Шо, Бруно Де Витт, Александр Стабб, Жульен Шовэ, Даниэль Тарер, Эндрю Дафф, Сандра Марко Колино и другие ученые. Несмотря на пристальный интерес западноевропейской науки к вопросам продвинутого сотрудничества, в ней на сегодняшний день отсутствуют комплексные правовые исследования, которые бы включали анализ всех важнейших правовых инструментов Европейского Сообщества и Европейского Союза, осуществляющих правовое регулирование продвинутого сотрудничества, включая Конституцию для Европы, а также практики осуществления продвинутого сотрудничества в отношениях между государствами-членами Европейского Союза. Принимая во внимание достаточно глубокую разработку ряда аспектов продвинутого сотрудничества в зарубежной науке европейского права, автор отмечает, что отсутствует целостная теоретическая основа продвинутого сотрудничества.

В конце главы, опираясь на проведенный анализ основных теоретических исследований по проблеме продвинутого сотрудничества, автор выступает с предложением разработать целостную правовую концепцию продвинутого сотрудничества в европейском праве.

Вторая глава «Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в европейских государствах» посвящена анализу законодательства европейских государств в сфере продвинутого сотрудничества. Автор подчеркивает, что продвинутое сотрудничество не является изобретением Европейского Союза и впервые появляется в конституционной теории и практике ряда европейских государств. Оно находит правовое закрепление в национальных конституциях и может по праву считаться конституционным принципом. Вторая глава диссертационного исследования разделена на параграфы, каждый из которых концентрируется на проблеме продвинутого сотрудничества в одном или нескольких государствах.

В первом параграфе второй главы «ФРГ» дается характеристика правовой основы продвинутого сотрудничества по Основному закону ФРГ. Анализ продвинутого сотрудничества в рамках федеративной системы в Федеративной Республике Германии свидетельствует о двух направлениях такого сотрудничества: по диагонали - между Федерацией и землями, и по горизонтали - между землями. Федерация и одна или более земель могут сотрудничать более тесно в какой-либо сфере, равно как и две или более земель могут сотрудничать более тесно в избранной области. Как диагональное, так и горизонтальное продвинутое сотрудничество происходит в рамках институциональной системы федерации. Соответственно диагональному и горизонтальному направлениям сотрудничества в федеративной системе ФРГ осуществляются две формы сотрудничества: (1) сотрудничество, основанное на Конституции; (2) сотрудничество, основанное на соглашении.

Основной закон ФРГ предусматривает целый ряд возможностей для сотрудничества между Федерацией и землями. Это предусмотрено статьями 23, 50, 84, 85, 91 Основного закона. Лишь некоторые его положения затрагивают отношения между землями. Это пункт 3 статьи 32 Основного закона ФРГ, который разрешает землям заключать договоры между собой и с другими странами, а также пункт 2 статьи 107 Основного закона ФРГ, регулирующий «горизонтальное финансовое выравнивание» между землями.

Сотрудничество, основанное на соглашении, и есть классическая продвинутая координация, или сотрудничество. Различают горизонтальное и вертикальное продвинутое сотрудничество. Вертикальное продвинутое сотрудничество осуществляется между Федерацией и землями и предполагает создание совместных институтов и органов. Оно предусмотрено статьей 91(b) Основного закона ФРГ. Статья 91(b) Основного закона ФРГ. Доступно: <http://www.clin.iatp.by/consitution/.

Горизонтальное продвинутое сотрудничество осуществляется двумя и более землями. Земли имеют право заключать договоры друг с другом. Договоры, заключаемые между землями, должны одобряться парламентами в соответствии с процедурой, предусмотренной внутригосударственным правом. Так статья 29(7) Основного закона ФРГ предусматривает, что изменения границ между землями могут осуществляться в соглашениях между заинтересованными землями. Земли могут создавать совместные органы. Премьер-министры и министры земель могут принимать совместные решения и заключать соглашения. Статья 91(b) Основного закона ФРГ предусматривает, хоть и неявным образом, конституционную основу для соглашений между Федерацией и двумя и более землями, однако конституционная основа для горизонтального продвинутого сотрудничества отсутствует. Земли могут сотрудничать друг с другом в пределах своей компетенции. Такое сотрудничество не может затрагивать интересы Федерации или неучаствующих земель.

Во втором параграфе второй главы «Испания, Бельгия, Франция» автор обращается к вопросу правового регулирования продвинутого сотрудничества в указанных государствах.

Продвинутое сотрудничество в испанской конституционной системе проявляется, прежде всего, в возможности договорного сотрудничества между административно-территориальными подразделениями государства. Согласно пункту 2 статьи 143 «Статуты могут устанавливать условия и порядок, при соблюдении которых автономные сообщества могут заключать между собой соглашения для управления и предоставления помощи их собственным службам, о характере и целях которых будут поставлены в известность Генеральные кортесы. В других случаях соглашения о сотрудничестве между автономными сообществами заключаются только с разрешения Генеральных кортесов». Пункт 2 статьи 143 Конституции Испании. Доступно: <http://www.clin.iatp.by/consitution/.

В Испании и Бельгии система горизонтального сотрудничества между субъектами слабее по сравнению с ФРГ, где горизонтальное сотрудничество между землями является важнейшей объединяющей силой. В Бельгии возможность такого горизонтального сотрудничества регионов или сообществ предусмотрена Конституцией, но активно не используется ввиду недоверия между субъектами Федерации. В Испании горизонтальное сотрудничество было в определенной мере расстроено центральным правительством и Конституционным Судом.

Продвинутое сотрудничество ни в коей мере не следует считать признаком только федеративных систем, и Франция в этом отношении - красноречивый пример. Конституция Франции разрешает создание территорий со специальным правовым режимом - territories d'outre mer, каждая из которых имеет свою особую систему. Полинезия, Новая Каледония, Сен-Пьер и другие имеют каждая свою организацию и свои полномочия, которые не только отличаются друг от друга, но и от материковых административно-территориальных подразделений. Самый яркий пример гибкости в рамках Конституции Франции - это соглашение о будущем статусе Новой Каледонии, заключенное 21 апреля 1998 года, в котором Франция признала, что указанная территория движется в направлении создания полусуверенного государства, которое будет иметь черты независимого государства, хотя термин «независимость» прямо не используется. См. J.-Y. Feberon. La Nouvelle-Caledonie, pays a souverainete partagee // Revue du droit public. - 1998. - C. 645. Помимо указанных примеров во Франции можно найти иные проявления конституционной дифференциации, например, Корсику.

В третьем параграфе второй главы «Швейцария» Швейцария не является членом Европейского Союза и поэтому, строго говоря, не должна была входить в предмет нашего исследования, однако, продвинутое сотрудничество швейцарских кантонов заслуживает особого внимания ввиду правовой и организационной отработанности этого процесса. Наше намерение рассмотреть осуществление продвинутого сотрудничества в Швейцарской Конфедерации еще более усилилось с учетом планов последней присоединиться к Шенгенской зоне. рассмотрен пример преобразования конфедерации в федерацию посредством осуществления продвинутого сотрудничества. В контексте швейцарской федерации оно представляет собой возможность для одного или более кантонов идти вперед федерации в принятии законодательных актов и проведении определенной политики. Такое горизонтальное продвинутое сотрудничество осуществляется в двух видах: в форме заключения договоров между кантонами и в форме межкантональной конференции, формируемой представителями правительств кантонов. В современной конституционной системе Швейцарии термин «продвинутое сотрудничество» практически не упоминается ни в законодательстве, ни в правовой науке. Термин «автономия» употребляется гораздо чаще. В целом можно констатировать движение в направлении унификации федеративной системы, что является продолжением векового движения от конфедеративной формы государственного устройства к федеративной. Поэтому продвинутое сотрудничество возможно только в сферах, которые Конституция оставила за кантонами, а не за Конфедерацией. Это отличает швейцарскую систему от системы продвинутого сотрудничества в Европейском Союзе, которая касается полномочий, принадлежащих Европейскому Союзу, но в направлении которых несколько государств-членов желают продвигаться.

Подводя итог анализу правового регулирования продвинутого сотрудничества в законодательстве европейских государств, автор делает вывод о том, что продвинутое сотрудничество свойственно как федеративным, так и унитарным государствам, и проявляется, прежде всего, в горизонтальных договорных отношениях между субъектами федераций и административно-территориальными подразделениями унитарных государств.

Автор подчеркивает, что продвинутое сотрудничество регионов государств Европейского Союза и закрепление его в качестве конституционного принципа в указанных государствах, есть следствие активного регионального движения, растущей роли европейских регионов как акторов внутригосударственной и общеевропейской жизни. В силу экономических, социальных, культурных и иных особенностей не все регионы одинаково готовы к сотрудничеству, поэтому такое сотрудничество не может не быть гибким и будет происходить посредством формирования региональных авангардов.

Автор подвергает сомнению точку зрения некоторых ученых о существовании определенного противоречия между суверенитетом государств и растущей самостоятельностью их регионов и, соответственно, о «размывании» суверенитета государств и утрате ими своего места в международной системе. В диссертации поддерживается точка зрения профессора В.Н. Лихачева, который считает, что главную роль в миростроительстве играют и будут играть государства, обладающие суверенитетом и должной компетенцией. При этом региональные образования как составные части государств имеют свои прагматичные интересы, осуществляют нормативно определенные действия. Вследствие этого государство приобретает устойчивость, создаются предпосылки для эффективного осуществления им своих функций. В.Н. Лихачев. Россия и Европейский Союз в международной системе (дипломатия, полиики, право) 1998-2004 г.г. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004. - С. 150. Автор обосновывает точку зрения о том, что продвинутое сотрудничество регионов, выражающееся в договорно-правовых отношениях между ними, - это проявление регионализма как явления современной общественной жизни.

Третья глава «Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в документах Европейских сообществ и Европейского Союза» состоит из четырех параграфов, каждый из которых посвящен определенному этапу правового регулирования продвинутого сотрудничества в европейском праве.

Так, в первом параграфе третьей главы «Продвинутое сотрудничество до Амстердамского договора (доамстердамский этап)» автором на основе анализа договорно-правовой практики обосновывается вывод о том, что государства Европейского Союза осуществляли продвинутую интеграцию еще до введения Амстердамским договором системы «тесного сотрудничества». Примерами практического осуществления продвинутого сотрудничества в рамках Европейского Союза до подписания Амстердамского договора являются Шенгенская конвенция, валютный союз, соглашения по вопросам убежища и иммиграции, протокол по социальный политике, адаптационные положения договоров о присоединении новых государств к Европейскому Союзу, Маастрихтский договор. Шенгенское соглашение и валютный союз в западной научной литературе часто обозначают термином «предопределенная гибкость». Jo Shaw. Flexibility and the Treaty Establishing a Constitution for Europe // The EU Constitution: The Best Way Forward? - The Hague, T.M.C. Asser press, 2005. - C. 62.

Автор анализирует правовую природу актов продвинутого сотрудничества в сфере безвизового пространства между государствами-членами Европейского Союза и приходит к выводу о том, что правовая природа таких актов не является статичной. Первоначально акты продвинутого сотрудничества принимались государствами-членами Европейского Сообщества в форме международно-правовых договоров. Примерами могут служить Соглашение между правительствами государств Экономического Союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 года и Конвенция о применении Шенгенского соглашения о постепенной отмене проверок на общих границах 1990 года. Причина принятия указанных «продвинутых» норм в такой форме объясняется тем, что они не могли быть включены в учредительные документы и нормативные акты Европейских Сообществ. Ввиду того, что это были международно-правовые договоры, причем их сторонами являлись не все государства-члены Европейского Сообщества и Европейского Союза, они занимали самостоятельное место по отношению к праву Европейского Сообщества и Европейского Союза. Одна часть продвинутого Шенгенского законодательства, представлявшего собой международно-правовые договоры и акты, принятые на их основе, вытеснялась нормативными правовыми актами Европейского Сообщества и Союза. Это происходило в результате принятия законодательства Европейского Сообщества и Союза по вопросам, ранее урегулированным Шенгенским правом. Как следствие нормы Шенгенского права утрачивали свою юридическую силу. Другая часть Шенгенского права некоторое время сохранялась, но впоследствии изменила свою юридическую природу - была включена в право Европейского Союза и стала его частью. Европейская Комиссия считает Шенгенское пространство «первым конкретным примером продвинутого сотрудничества между тринадцатью государствами-членами» Европейского Союза. См.: <http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/133020.htm>.