Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве

В отличие от Шенгенского права положения о валютном союзе были изначально сформулированы в учредительном договоре о Европейском Союзе, а позднее особенности его реализации и функционирования нашли закрепление в документах Совета и Европейского Совета. Государства-члены Европейского Союза, решившие не принимать участие в валютном союзе, оформили свой отказ в форме Протокола к Договору о Европейском Союзе.

По мнению автора, Соглашение о социальной политике также является инструментом продвинутого сотрудничества уже ввиду того, что его сторонами не являются все государства-члены Европейского Союза. Более того, в Соглашении закреплены положения о том, что социальная политика осуществляется в тесной связи с Европейским Союзом, а именно с использованием институтов, процедур и механизмов Союза.

Адаптационные положения договоров о присоединении новых государств к Европейскому Союзу также содержат гибкий элемент, который заключается в том, что в отношении новых государств-членов некоторые положения права Европейского Союза начинают действовать не с момента присоединения, а по прошествии нескольких лет, как правило, от двух до пяти.

Автор приходит к выводу о том, что продвинутая интеграция до институционального закрепления механизма продвинутого сотрудничества в учредительных договорах Европейского Союза осуществлялась по двум направлениям. Шенгенский процесс есть проявление первого направления, особенности которого заключаются в следующем:

1. продвинутое законодательство формируется вне институциональной системы Европейского Союза в форме международно-правовых договоров;

2. создаются самостоятельные органы в сфере продвинутого сотрудничества - Шенгенский исполнительный комитет, Шенгенский Секретариат, не входящие в институциональную структуру Европейского Союза;

3. правовое регулирование продвинутого сотрудничества осуществляется указанными органами;

4. к данной сфере продвинутого сотрудничества постепенно присоединяются государства-члены Европейского Союза, в чем прослеживается концепция разноскоростного движения;

5. к продвинутому сотрудничеству возможно присоединение государств, не являющихся членами Европейского Союза (например, Норвегии и Исландии).

Второе направление продвинутой интеграции представлено сотрудничеством в сфере валютного союза и адаптационными положениями договоров о присоединении новых государств-членов к Европейскому Союзу. Его особенности следующие:

1. правовая основа такого продвинутого сотрудничества формулируется в договорах Европейского Союза (например, положения о введении единой валюты в Маастрихтском договоре 1992 года) и в актах институтов Европейского Союза (например, в регламентах Совета Европейского Союза, решениях Европейского Совета);

2. самостоятельные органы вне рамок институциональной структуры Европейского Союза не формируются;

3. правовое регулирование продвинутого сотрудничества осуществляют институты Европейского Союза - Совет и Европейский Совет;

4. некоторые государства-члены Европейского Союза не участвуют в указанном продвинутом сотрудничестве и формулируют для себя соответствующие изъятия, что представляет собой проявление концепции a la carte (например, Великобритания и Дания и валютный союз); либо новые государства-члены постепенно присоединяются к определенным сферам продвинутого сотрудничества в рамках Европейского Союза, что есть проявление концепции разноскоростного движения (адаптация новых государств-членов к участию в Европейском Союзе);

5. нет примеров присоединения к указанному продвинутому сотрудничеству государств, не являющихся членами Европейского Союза.

Автор предлагает рассматривать продвинутое законодательство в рамках Шенгенского процесса как субсидиарное, или вспомогательное, по отношению к праву Европейских сообществ и Европейского Союза. Если Сообщество и Союз в целом не могут продвинуться в определенной сфере сотрудничества, то некоторые государства-члены могут принять решение о более тесном сотрудничестве в этой сфере и оформляют его в соответствующем нормативном правовом документе. Продвинутое законодательство дополняет действующее право сообществ и Союза, задает тон и создает правовые основы для углубления интеграции в рамках Европейского Союза, идет параллельно и глубже праву сообществ и Союза.

Таким образом, можно проследить и отметить следующую тенденцию. Продвинутое законодательство формируется как субсидиарное, затем постепенно вытесняется правом Европейского Сообщества, то есть коммунитарным правом (acquis), и правом Европейского Союза в силу того, что последние принимают правовые нормы по тем же вопросам, по которым существует продвинутое законодательство. В результате в силу верховенства права Европейского Сообщества и Союза по отношению к продвинутому законодательству (а оно представляет собой нормы международно-правовых договоров), нормы последнего утрачивают свое действие. Можно сказать, что acquis постепенно поглощает продвинутое законодательство.

Может происходить и иной процесс. По мере присоединения к продвинутому сотрудничеству все большего числа государств-членов Европейского Союза продвинутое законодательство начинает действовать в отношении подавляющего большинства государств-членов и возникает целесообразность введения его в качестве составной части в право Европейского Союза, как это и произошло с Шенгенским правом.

Во втором параграфе третьей главы «Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в Амстердамском договоре 1997 года» анализируются положения Амстердамского договора 1997 года, впервые закрепившего основы правового регулирования тесного сотрудничества в рамках Европейского Союза.

Термин «тесное сотрудничество» встречается в тексте Амстердамского договора пять раз, однако определение термина в нем отсутствует. Содержание «тесного сотрудничества» можно понять, лишь уяснив условия, при которых оно действует.

Статьи о тесном сотрудничестве содержатся в четырех частях Амстердамского договора. Раздел VIа «Положения о тесном сотрудничестве», который содержит статьи К.15, К.16 и К.17, представляет собой общие положения, так как устанавливает условия, которые должны быть соблюдены при осуществлении тесного сотрудничества во всех трех опорах Европейского Союза. Автором анализируется целый ряд условий осуществления тесного сотрудничества, определенный в статье К.15. Государства-члены Европейского Союза могут использовать в этих целях «институты, процедуры и механизмы, установленные настоящим Договором и Договором, учреждающим Европейское Сообщество». Консолидированные тексты Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д..ю.н., проф. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2004. - С. 547. Статья 5а определяет положения о тесном сотрудничестве в первой опоре Европейского Союза, статья J.13 относится ко второй опоре, статья К.12 - к третьей опоре Европейского Союза. Амстердамский договор содержит положения под названием «тесное сотрудничество» в первой и третьей опоре Европейского Союза. Во второй опоре Договор говорит о «конструктивном неучастии» в голосовании.

По мнению автора в тексте Амстердамского договора отсутствует логика расположения указанных положений о тесном сотрудничестве. Было бы логично объединить указанные положения в единый раздел и разместить их следующем порядке: вначале общие положения - статьи К.15, К.16 и К.17; затем специальные положения по опорам - статья 5а (первая опора), статья J.13 (вторая опора), статья К.12 (третья опора).

Автор подчеркивает, что Амстердамский договор впервые разработал правовую основу тесного сотрудничества. Включение положений о механизме тесного сотрудничества в текст Амстердамского договора означало признание того, что он входит в институциональную систему, иными словами, это - институционализация тесного сотрудничества. Был осуществлен комплексный подход к правовому решению проблемы тесного сотрудничества: сформулированы условия, порядок принятия решений о тесном сотрудничестве и порядок распределения расходов, связанных с ним. Все предыдущие примеры продвинутого сотрудничества с участием государств-членов Европейского Союза предлагали практическое решение конкретных вопросов с гибким элементом, но не формулировали процедуру и механизм осуществления продвинутого сотрудничества в целом, безотносительно к сфере применения

В третьем параграфе третьей главы «Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в Ниццском договоре 2001 года» автор обращается к положениям о продвинутом сотрудничестве, содержащимся в Ниццском договоре 2001 года, а именно в разделе VII «Положения о продвинутом сотрудничестве». Новые статьи, введенные Ниццским договором - это статьи 43.А - 43.В и 44.А. Изменена редакция статей 43, 44, 45 и 46. Указанные положения представляют собой общие положения, применяемые в сфере продвинутого сотрудничества.

На основе анализа практики продвинутого сотрудничества и статей 44 и 46 Ниццской редакции Договора о Европейском Союзе автор выделяет следующие признаки актов продвинутого сотрудничества:

1. они имеют форму международно-правовых договоров;

2. имеют прямое действие в государствах-членах Европейского Союза, участвующих в продвинутом сотрудничестве;

3. на них распространяется юрисдикция Суда Европейских сообществ.

Указанные признаки сближают акты продвинутого сотрудничества с коммунитарным правом, или acquis. В этой связи автор выступает с предложением о введении в научный оборот термина «продвинутый acquis» применительно к соглашениям, актам и решениям, принимаемым для осуществления продвинутого сотрудничества. В английском варианте это может звучать как enhanced acquis, а во французском - acquis renforcee.

Продвинутый acquis не является частью acquis Европейского Союза. Он существует по воле и для государств-участников продвинутого сотрудничества и является обязательным только для них. Акты продвинутого сотрудничества - это aсquis для участвующих в нем государств. Особый статус продвинутого acquis, а также то обстоятельство, что он формируется на основе и с использованием институтов, процедур и механизмов Сообщества и Союза, позволяет автору высказать мнение о том, что он входит составной частью в европейское право, наряду с правом Европейских сообществ и правом Европейского Союза, представляет собой самостоятельную составляющую европейского права.

Автор приходит к выводу о формировании примечательной тенденции в европейском праве: возникает еще одна его составляющая - продвинутое законодательство (продвинутый acquis). Оно существует наряду с правом Европейских сообществ и правом Европейского Союза. Оно обладает совокупностью тех же признаков, которые свойственны праву Европейских сообществ, а именно юридической обязательностью, прямым действием на территориях государств-участников, судебной защитой в Суде Европейских сообществ. Наряду с acquis Союза могут образовываться и параллельно функционировать acquis по сферам сотрудничества, так называемые продвинутые acquis, правда, с меньшим географическим охватом.

Главными особенностями продвинутого acquis как новой составляющей европейского права являются динамический характер и непостоянство содержания. Можно охарактеризовать эту составляющую европейского права как осуществяющую подготовительно-интегративную функцию. Именно здесь закладывается будущее европейской интеграции, определяются приоритетные направления сотрудничества государств-членов Европейского Союза, разрабатывается правовая основа сотрудничества в различных сферах.

В четвертом параграфе третьей главы «Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в Договоре, учреждающем Конституцию для Европы, 2004 года» автор анализирует соответствующие положения о продвинутом сотрудничестве, а также изменения, внесенные в Ниццский договор.

Пункт 1 статьи I-44 Договора, учреждающего Конституцию для Европы, предусматривает, что государства-члены, желающие осуществлять продвинутое сотрудничество в рамках неисключительной компетенции Европейского Союза, могут использовать в этих целях институты Союза и осуществлять указанную компетенцию путем применения соответствующих положений Конституции, учитывая ограничения и в соответствии с процедурами, предусмотренными статьями III-416 и III-423. Государства-члены Европейского Союза могут осуществлять продвинутое сотрудничество в сфере совместной компетенции Союза и государств-членов, определенной в статье I-14, и в сфере собственной исключительной компетенции. По Конституции продвинутое сотрудничество запрещено в пяти четко обозначенных сферах: таможенный союз, конкуренция на внутреннем рынке, валютная политика для государств еврогруппы; сохранение морских биологических ресурсов и общая торговая политика. Во всех остальных сферах продвинутое сотрудничества разрешено.

Решение, проводящее продвинутое сотрудничество, принимается Советом Министров Европейского Союза как крайняя мера, если он установит, что цели такого сотрудничества не могут быть достигнуты в течение разумного времени Союзом в целом, и при условии, что хотя бы одна треть государств-членов участвует в нем.

Среди новелл, введенных Договором, учреждающим Конституцию для Европы, - более строгое правило в отношении минимального числа государств-членов Европейского Союза, необходимого для формирования группы продвинутого сотрудничества. Если согласно Амстердамскому договору оно составляло большинство государств-членов, согласно Ниццкому договору - восемь государств-членов, то по Конституции для Европы - одну треть государств-членов Европейского Союза, то есть девять государств с 1 января 2007 года.

В четвертой главе «Правовая природа продвинутого сотрудничества и повышение его эффективности в европейском праве» сформулированы основные теоретические выводы диссертационного исследования.

В первом параграфе «Правовая природа продвинутого сотрудничества и место актов продвинутого сотрудничества в системе европейского права» анализируются причины обращения Европейского Союза к механизму продвинутого сотрудничества, формулируется научная концепция продвинутого сотрудничества, определяются роль и место продвинутого сотрудничества в системе европейского права, правовая природа актов продвинутого сотрудничества.

Обращение Европейского Союза к механизму продвинутого сотрудничества и его правовое регулирование в основных учредительных документах Союза вызвано, по мнению автора, следующими основными причинами. Во-первых, обостряется противоречие между государствами-членами Европейского Союза, приверженными интеграции, и государствами-членами, стремящимися сохранить традиционные межгосударственные связи без их углубления. Между государствами-членами Европейского Союза отсутствует консенсус относительно перспектив интеграции и, соответственно, целей Союза. Во-вторых, расширение Европейского Союза требует гибкого подхода ввиду существенных различий между государствами-членами в экономической, социальной, культурной и иных сферах. Необходимо, с одной стороны, дать возможность государствам-членам Европейского Союза, желающим и могущим интегрироваться дальше и глубже, делать это, а, с другой стороны, обеспечить права и интересы государств-членов, не могущих по объективным причинам либо не желающих этого.

Автор делает вывод о том, что продвинутое сотрудничество, с одной стороны, представляет собой механизм, способный сохранить Европейский Союз как интеграционное образование, с другой стороны, это способ обеспечить суверенитет и национальные интересы государств-членов Европейского Союза. Продвинутое сотрудничество, таким образом, решает двуединую задачу: обеспечивает единство и многообразие в рамках Европейского Союза.

Автор впервые в отечественной науке европейского права предпринимает попытку сформулировать научную концепцию продвинутого сотрудничества в европейском праве. Таковая основывается на положениях учредительных договоров Европейских сообществ и Европейского Союза, практике продвинутого сотрудничества в рамках Европейского Союза и общепризнанных принципах и нормах современного международного права и европейском праве.

Продвинутое сотрудничество в европейском праве означает возможность для определенного числа государств-членов Европейского Союза осуществлять сотрудничество с целью углубления интеграции между ними в конкретной сфере с использованием институтов, процедур и механизмов Европейского Союза и во имя целей Союза; при этом другие государства-члены Европейского Союза могут в любое время присоединиться к первым, то есть к группе продвинутого сотрудничества.

Автор определяет признаки продвинутого сотрудничества. Оно:

1. осуществляется на основе институтов, процедур и механизмов Европейского Союза;

2. призвано способствовать достижению целей Союза и Сообщества, охранять и обеспечивать их интересы;

3. продвигает вперед интеграционный процесс в рамках Европейского Союза;

4. уважает учредительные договоры Европейского Сообщества и Европейского Союза, а также единый институциональный механизм Союза;

5. соблюдает достижения Сообщества и меры, принятые на основе других положений учредительных договоров;

6. осуществляется в рамках неисключительной компетенции Союза;

7. не наносит ущерба внутреннему рынку Европейского Сообщества и экономическому и социальному сплочению в рамках Европейского Сообщества;

8. объединяет как минимум треть государств-членов Европейского Союза;

9. уважает компетенцию, права и обязанности государств-членов, которые в нем не участвуют;

10. является открытым для всех государств-членов Европейского Союза;

11. является крайней мерой.

По мнению автора, сущность продвинутого сотрудничества - двуединая. С одной стороны, это сотрудничество «для избранных», для узкого круга государств-членов Европейского Союза, с тем чтобы они не были связаны в вопросах интеграции медленным движением других государств-членов. С другой стороны, это сотрудничество имеет целью продвижение интересов Союза в целом и постепенное вовлечение в такое сотрудничество всех государств-членов. Продвинутое сотрудничество - это не механизм отделения, это механизм объединения. Определенное временное обособление ряда государств-членов Европейского Союза от общего числа при проведении конкретной политики происходит с целью сохранения стратегии развития Союза в целом и предполагает объединение с остальными государствами-членами на последующих этапах развития интеграции.

Автор определяет функции продвинутого сотрудничества:

1. интеграционную, которая имеет целью обеспечение прогресса интеграции Европейского Союза в целом; несмотря на то, что прогресс на определенном этапе осуществляется лишь частью государств-членов, в целом, продвинутое сотрудничество способствует поэтапной интеграции всего объединения;

2. обеспечение поступательной интеграции группы наиболее развитых государств-членов Европейского Союза, группы «могущих» и «желающих», - речь идет о том, что продвинутое сотрудничество, в первую очередь, обеспечивает интересы наиболее «продвинутых» членов Союза, которые имеют для этого необходимые экономические, социальные, финансовые, политические, организационные и иные условия и не желают быть связанными низкими темпами интеграции слаборазвитых членов Союза; эта функция позволяет Европейскому Союзу сохранить свое лицо, свой авторитет и престиж как высокоорганизованной и высокоразвитой группы самых передовых государств мира;

3. обеспечение интересов государств-членов Европейского Союза, не участвующих в продвинутом сотрудничестве, - таковые, благодаря реализации продвинутого сотрудничества, имеют возможность временно не участвовать в углубленной интеграции, но оставаться членами Союза, они могут присоединиться к продвинутому сотрудничеству в любое время позднее, когда для этого в полной мере созреют экономические, социальные, политические, финансовые и иные условия; не будь механизма продвинутого сотрудничества на вооружении Европейского Союза, возможно, и расширение его не происходило бы такими высокими темпами, а вопрос о членстве государств-членов, недавно присоединившихся к Европейскому Союзу, был бы весьма проблематичен.

Автор рассматривает вопрос о соотношении продвинутого сотрудничества и государственного суверенитета. Продвинутое сотрудничество есть реализация государственного суверенитета государствами-членами Европейского Союза. Оно предполагает выбор - участие или неучастие в договорном регулировании вопросов сотрудничества в определенных сферах. А это и есть независимое осуществление национальной политики. То есть продвинутое сотрудничество свидетельствует не только о прагматичном подходе к европейской интеграции, оно часто свидетельствует о нежелании государств-членов поступаться своим государственным суверенитетом.

Отечественная наука выделяет в понятии и содержании государственного суверенитета две стороны: формально-юридическую и фактическую (или материальную). Правовая форма государственного суверенитета не изменяется. Однако, фактическая, или материальная, форма его переменчива. Материальное содержание государственного суверенитета может меняться как в сторону его расширения и углубления, так и в сторону выхолащивания и ограничения. См. М.Н. Марочкин. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Известия вузов. Правоведение. - 2003. - № 1. - С. С. 186-187. Участие государства в продвинутом сотрудничестве предполагает определенное изменение материального аспекта в содержании государственного суверенитета. Государство может взять на себя осуществление определенных прерогатив, выполнение обязательств по международным договорам. Государство может двояко подойти к вопросам международного сотрудничества. Оно может избрать путь сотрудничества в рамках традиционных механизмов международных организаций, а может участвовать в продвинутом сотрудничестве, если такая возможность представлена учредительными договорами таких организаций. Государство может отказаться от участия в продвинутом сотрудничестве, если это не отвечает его национальным интересам.

Определяя роль и место продвинутого сотрудничества в системе европейского права, автор приходит к выводу о формировании общесистемного института продвинутого сотрудничества государств в европейском праве и обосновывает этот вывод рядом аргументов. Во-первых, продвинутое сотрудничество находит правовое регулирование в учредительных документах Европейского Союза - Амстердамском договоре 1997 года, Ниццском договоре 2001 года. Сформировался комплекс взаимосвязанных правовых норм, регулирующих вопросы осуществления продвинутого сотрудничества государствами Европейского Союза. В Амстердамском договоре указанные правовые нормы содержались в статьях К.15, К.16 и К.17 раздела VIа «Положения о тесном сотрудничестве» (в дальнейшем раздел VII), статье 5а, статье J.13 и статье К.12. В Ниццской редакции мы находим обновленный и расширенный комплекс правовых норм о продвинутом сотрудничестве - раздел VII «Положения о продвинутом сотрудничестве», объединяющий статьи 43, 43.А, 43.В, 44, 44.А, 45, а также статьи 11, 11.А, 27.А, 27.В, 27.С, 27.Е, 40, 40.А, 40.В и 46. Во-вторых, комплекс правовых норм о продвинутом сотрудничестве имеет свой предмет регулирования - отношения, складывающиеся между государствами-членами Европейского Союза по поводу осуществления продвинутого сотрудничества с использованием механизмов, процедур и институтов Европейского Союза. В-третьих, формирующийся институт продвинутого сотрудничества носит общесистемный характер, поскольку продвинутое сотрудничество может осуществляться в различных сферах сотрудничества, если того пожелают государства-члены Европейского Союза.

Автор также высказывает предположение о том, что продвинутое сотрудничество государств может впоследствии сформироваться в общесистемный институт международного права. К механизму продвинутого сотрудничества обращается не только Европейский Союз. Его использует и Содружество Независимых Государств. Иные международные организации также могут обратиться к нему. Таким образом, формируется практика продвинутого сотрудничества государств. Однако, нет еще сформировавшейся международно-правовой основы продвинутого сотрудничества государств, а именно комплекса взаимосвязанных международно-правовых норм в указанной сфере. По мере правового оформления в международном праве продвинутое сотрудничество может найти себе место наряду с такими общепризнанными общесистемными институтами современного международного права как институт международной правосубъектности, институт международного представительства, институт международного нормотворчества, институт международно-правовой ответственности, институт разрешения международных разногласий. Профессор Д.И. Фельдман в монографии «Система международного права» писал: « … Есть так называемые супраинституты, пронизывающие несколько подотраслей или отраслей» международного права. Фельдман Д.И. Система международного права. - Казань: Издательство Казанского университета, 1983. - С. 54. Общесистемные институты пронизывают все отрасли и подотрасли современного международного права, носят сквозной характер. Так и институт продвинутого сотрудничества будет способен пронизывать все отрасли международного права. Продвинутое сотрудничество будет иметь место в любой сфере сотрудничества, если того пожелают субъекты международного права.

Решая вопрос о правовой природе актов продвинутого сотрудничества, автор опирается на практику продвинутого сотрудничества в Европейском Союзе. Исходя из того, что акты продвинутого сотрудничества не считаются частью acquis, то есть основной составляющей европейского права, можно предположить, что указанные акты предстанут в качестве специфической части европейского права. Представляется, что указанные акты будут актами международного публичного права, так как оформляют отношения между субъектами международного публичного права - суверенными государствами-членами Европейского Союза, права и обязанности по ним возникают для государств, их принимающих, а не напрямую для юридических лиц и граждан этих государств.

Опираясь на горизонтальную и вертикальную структуру европейского права, предложенную профессором Л.М. Энтиным, Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д..ю.н., проф. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2004. - С. 40-41. автор предлагает считать, что акты продвинутого сотрудничества составляют особую часть европейского права, или потенциальное европейское право. Объясняется это, прежде всего, тем, что они обязательны только для ограниченного круга государств-членов Европейского Союза. Этот вывод обосновывается также тем, что согласно учредительным договорам продвинутое сотрудничество является открытым в любое время для всех государств-членов Европейского Союза и является крайней мерой. Европейская Комиссия и государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве, содействуют участию максимально возможного числа государств-членов в таком сотрудничестве. Более того, продвинутое сотрудничество согласно статье 43(1)(а) Ниццского договора «призвано способствовать достижению целей Союза и Сообщества, охранять и обеспечивать их интересы и продвигать вперед их интеграционный процесс». Наконец, продвинутое сотрудничество осуществляется с использованием механизмов и институтов Союза. Об этом прямо говорит статья 43(1) Ниццского договора. Сферы, в которых осуществляется продвинутое сотрудничество, определены в Конституции для Европы. Указанные аргументы говорят в пользу того, что акты продвинутого сотрудничества - это акты европейского права, хотя и с определенными особенностями.

Эту часть европейского права можно рассматривать как четвертую составляющую европейского права при его горизонтальном срезе. Актам продвинутого сотрудничества свойственны следующие особенности: они носят конвенционный характер; обязательны только для государств, участвующих в продвинутом сотрудничестве; непосредственно применяются на территориях участвующих государств-членов; попадают под юрисдикцию Суда Европейских сообществ.

Во втором параграфе четвертой главы «Повышение эффективности правового регулирования продвинутого сотрудничества в европейском праве» автор определяет значение продвинутого сотрудничества в интеграционном процессе в рамках Европейского Союза и пути повышения его эффективности.

Автор анализирует различные точки зрения относительно значения продвинутого сотрудничества для интеграционного процесса в рамках Европейского Союза. Имеет место как оптимистичное, так и пессимистичное отношение к применению его на практике и его эффективности для Европейского Союза. Представители первого направления, Б.Н. Топорнин, О. В. Буторина, М. Де Бонс, Ф. Гудаппл, Д. Шо считают продвинутое сотрудничество «одной из каталитических сил, движущих интеграционный процесс». См., например, Flexibility in Constitutions. Forms of closer cooperation in federal and non-federal settings. - Groningen: Europa Law Publishing, 2002. - C. 105. Представителями пессимистичного направления являются, прежде всего, британские ученые, не видящие за продвинутым сотрудничеством будущего.

Автор поддерживает точку зрения оптимистов и считает, что продвинутое сотрудничество есть, во-первых, средство сохранить Европейский Союз как Союз и, во-вторых, средство сохранить западноевропейское образование как интеграционное.

Условия осуществления тесного и продвинутого сотрудничества, предусмотренные в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского Союза, оказались весьма сложными для соблюдения. Главной сложностью является количественное условие о минимальном числе государств-членов, которые могут сформировать продвинутую группу. Согласно Ниццскому договору - это одна треть от общего числа государств-членов, то есть на сегодняшний день - девять государств-членов. Например, Прюмская конвенция, Шенген III, не считается актом продвинутого сотрудничества ввиду того, что объединяет только семь государств-членов Европейского Союза. Автор считает, что главное изменение, которое представляется в особенности необходимым, - это ликвидация условия о минимальном количестве государств-членов Европейского Союза, которые формируют группу продвинутого сотрудничества. Во-вторых, было бы целесообразно не считать продвинутое сотрудничество «крайней мерой», а рассматривать его как своеобразный, альтернативный, механизм интеграции Европейского Союза.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования и формулируются наиболее существенные выводы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора

Монографии:

1. Шайхутдинова, Г.Р. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. - Казань: «Школа», 2000. - 83 с. (5,25 п.л.).

2. Шайхутдинова, Г.Р. Протоколы к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. - Казань: «Школа», 2001. - 71 с. (4 п.л.).

3. Шайхутдинова, Г.Р. Европейская социальная хартия. - Казань: «Школа», 2003. - 172 с. (11 п.л.).

4. Шайхутдинова, Г.Р. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2004. - 172 с. (9,99 п.л.).

5. Шайхутдинова, Г.Р. Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2007. - 224 с. (14 п.л.).

Научные статьи и выступления:

6. Шайхутдинова, Г.Р. Иммунитет государства и его регулирование во внутригосударственном законодательстве. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Советский ежегодник международного права. - Москва: «Наука», 1990. С. 46-52. (0,4 п.л.).

7. Шайхутдинова, Г.Р. Понятие субъекта права государственного иммунитета. - Казань: Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина, 1991. - Деп. в ИНИОН. № 44718. (0,6 п.л.).

8. Шайхутдинова, Г.Р. Иммунитет государства и необходимость его урегулирования в советском законодательстве. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Международное право и советское законодательство. - Казань: Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина, 1991. С. 116-126. (0,5 п.л.).

9. Шайхутдинова, Г.Р. Договорно-правовая практика Республики Татарстан на современном этапе. [Текст] / Д.И. Фельдман, В.Н. Лихачев, Г.И. Курдюков, Г.Р. Шайхутдинова // Правовой статус Республики Татарстан. - Казань: Татарское книжное издательство, 1996. С. 151-170. (1,3 п.л., в т.ч. автора 0, 35 п.л.).

10. Шайхутдинова, Г.Р. Вопросы прав человека в работе законодательных органов государственной власти. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Материалы научной конференции Казанского государственного университета. - Казань: Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина, 1997. С. 51-64. (0,6 п.л.).

11. Шайхутдинова, Г.Р. Некоторые вопросы формирования омбудсмановской службы в Республике Татарстан. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Тематический сборник «Мониторинг законодательства Республики Татарстан». Выпуск 1. - Казань: Издательство Академии наук Республики Татарстан, 1999. С. 55-63. (0,5 п.л.).

12. Шайхутдинова, Г.Р. К вопросу о применении статьи 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протокола № 6 к ней на территории Российской Федерации. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Тематический сборник «Международные механизмы защиты прав человека». - Казань: Издательство Управления делами Президента РТ, 1999. С. 11-14. (0,2 п.л.).

13. Шайхутдинова, Г.Р. Субсидиарность как фундаментальный принцип организации федеративного государства. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // // Тематический сборник «Мониторинг прав человека (дополнительные материалы)». - Казань: Издательство Управления делами Президента РТ, 2000. С. 3-6. (0,5 п.л.).

14. Шайхутдинова, Г.Р. Феномен ассоциированного государства: новое в теории и практике. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // «Актуальные вопросы гуманитарного и профессионального знания». Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2000. С. 91-95. (0,5 п.л.).

15. Шайхутдинова, Г.Р. Вопросы защиты собственности в практике Европейского суда по правам человека. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // «Международное и региональное измерение прав человека в свете Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод». Материалы международной научно-практической конференции. - Казань: Master Line, 2001. С. 113-122. (0,5 п.л.).

16. Шайхутдинова, Г.Р. Толкование норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в решениях Европейского суда по правам человека. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // «Европейские стандарты прав человека и законодательство Республики Татарстан». Материалы международной научно-практической конференции. - Казань: Изд. Государственного Совета РТ, 2001. С. 43-50. (0,4 п.л.).

17. Шайхутдинова, Г.Р. Толкование статьи 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в прецедентах Европейского суда и комиссии по правам человека. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // «Права человека: теория и практика». Сборник научных трудов. - Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2002. С. 185-195. (0,5 п.л.).

18. Шайхутдинова, Г.Р. Юрисдикционный иммунитет государства и его собственности. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Международное публичное право. Курс лекций. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004. С. 248-252. (0,5 п.л.).

19. Шайхутдинова, Г.Р. Совет Европы и его документы в сфере прав человека. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Права человека в международном и внутригосударственном праве: Учебник для вузов / Отв. редактор проф. Р.М. Валеев. - Казань: Казанский государственный университет имени В.И.Ульянова-Ленина, 2004. С. 72-96. (1,3 п.л.).

20. Шайхутдинова, Г.Р. Россия и Европейский Союз в международной системе дипломатии, политики и права. [Рецензия] (Лихачев, В.Н. Россия и Европейский Союз в международной системе (дипломатия, политика, право) 1998-2004 гг. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004. - 600 с. Приложения 44 с.) / Г.Р. Шайхутдинова // Финансы. Экономика. Безопасность. - 2005, - № 1. С. 42-45. (0, 4 п.л.).

21. Шайхутдинова, Г.Р. Основные концепции гибкости в Европейском Союзе. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Электронный журнал Камского политехнического института. - 2006, декабрь. (0,9 п.л.).

22. Шайхутдинова, Г.Р. Принцип гибкости в документах Европейских сообществ и Европейского Союза. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Вестник ТИСБИ. - 2006. № 4. С. 103-121. (1,2 п.л.).

23. Шайхутдинова, Г.Р. Гибкое сотрудничество в Европейском Союзе (доамстердамский этап). [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Вестник ТИСБИ. - 2007. - № 1. - С. 101-119. (1,1 п.л.).

24. Шайхутдинова, Г.Р. Возникновение принципа гибкости в Европейском Союзе. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Вестник ТИСБИ. - 2007. - № 2. - С. 103-109. (0,3 п.л.).

Учебно-методические пособия:

25. Шайхутдинова, Г.Р. Европейские конвенции в Российской Федерации. Учебное пособие. - Казань: Изд. Государственного Совета РТ, 2000. - 179 с. (11 п.л.).

26. Шайхутдинова, Г.Р. Европейское право. Учебно-методический комплекс. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2003. - 42 с. (2,6 п.л.).

27. Шайхутдинова, Г.Р. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебно-методический комплекс. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2003. - 34 с. (2,1 п.л.).

28. Шайхутдинова, Г.Р. Требования к курсовым работам по специальности 12.11.00 - Юриспруденция. Учебно-методическое пособие. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2003. - 44 с. (1,8 п.л.).

29. Шайхутдинова, Г.Р. Европейское право. Учебно-методическое пособие. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2006. - 104 с. (6,1 п.л.).

30. Шайхутдинова, Г.Р. Европейское право. Учебно-методический комплекс. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2007. - 49 с. (3 п.л.).

31. Шайхутдинова, Г.Р. Проблемы теории государства и права. Учебно-методическое пособие. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2007. - 167 с. (10 п.л.).

32. Шайхутдинова, Г.Р. Проблемы теории государства и права. Учебно-методический комплекс. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2007. - 28 с. (1,7 п.л.).

в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук:

33. Шайхутдинова, Г.Р. Принцип гибкости в Европейском Союзе. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Российский юридический журнал. - 2006. - № 2. С. 74-80. (0,5 п.л.).

34. Шайхутдинова, Г.Р. Принцип гибкости в Амстердамском договоре 1997 года. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 4. С. 44- 58. (0,9 п.л.).

35. Шайхутдинова, Г.Р. К вопросу о концепции продвинутого сотрудничества в Европейском Союзе. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Российский юридический журнал. - 2007. - № 2 . С. 50-56 . (0,5 п.л.).

36.Шайхутдинова, Г.Р. Продвинутое сотрудничество в Договоре, учреждающем Конституцию для Европы. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Право и политика. - 2007. - № 4 (88). С. 77-83. (0,6 п.л.).

37.Шайхутдинова, Г.Р. Правовая природа актов продвинутого сотрудничества по Ниццскому договору 2001 года. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал («Black Holes» in Russian Legislation). - 2007. - № 6. (0,9 п.л.).

38.Шайхутдинова, Г.Р. Основные концепции гибкости в Европейском Союзе. [Текст] / Г.Р. Шайхутдинова // Право и политика. - 2007. - № 7. С. 71-79. (0,9 п.л.).

Размещено на Allbest.ru