Полиция и милиция Урала и Западной Сибири в начале ХХ в. (историко-правовое исследование)

Глава 2 - «Правовые и организационные основы деятельности народной милиции Временного правительства и неправительственных органов охраны общественного порядка на Урале и в Западной Сибири (февраль - октябрь 1917 г.)» - включает в себя анализ правовых основ организации и деятельности народной милиции Временного правительства, роли общественных организаций в создании народной милиции Временного правительства, а также организационно-правовых основ деятельности неправительственных органов охраны общественного порядка.

Организация милиции в первые недели после революции в России носила стихийный характер, всецело зависящий от творчества широких демократических масс. Ее социальный состав, способы формирования и деятельности в полной мере оправдывали ее название - народной милиции. Характерными особенностями ее являлись полная децентрализация, выборность милиционеров и начальников, осуществление только функции по охране общественного порядка, недопущение в свои ряды бывших полицейских служащих, подчинение органам местного самоуправления. По мере того, как революционный подъем спадал, и большинство из добровольцев стали покидать милицию, задачу по организации постоянной оплачиваемой милиции взяли на себя местные органы самоуправления. Однако принципы формирования ее остались прежними, разнообразие ее форм не уменьшилось. На значительной территории органы милиции оставались в первоначальных формах до октября 1917 года.

На Урале и в Западной Сибири процесс создания органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью не всегда направлялся и определялся органами центральной власти, так как не существовало единообразия и единовластия в системе местных органов власти и управления, различными были их политическая направленность. Поэтому принципы устройства и деятельности органов охраны правопорядка устанавливались зачастую стихийно, в зависимости от местных условий.

По мнению автора, упразднение царских полицейских органов в ходе Февральской революции 1917 г. было закономерным процессом, так как, с одной стороны, в прежнем виде она представляла потенциальную угрозу возможности осуществления революционных преобразований, с другой стороны, сложно было реорганизовать царскую полицию и переориентировать ее на охрану «завоеваний революции». В связи с этим общим намерением участвующих в революции политических организаций было упразднение царской полиции.

Диссертант делает вывод, что созданная Временным правительством после Февральской революции народная милиция, в том числе, на Урале и в Западной Сибири, в силу негативного отношения населения к царским органам охраны правопорядка вынуждена была функционировать в условиях фактического отсутствия нормативно-правовой базы, необходимого кадрового и материального обеспечения. Принятый за основу принцип децентрализации милиции привел к образованию множества различных органов на местах и создал необходимые условия для образования альтернативных органов охраны правопорядка и силовых подразделений. В то же время, автор отмечает некоторую преемственность милиции Временного правительства по отношению к царской полиции. В ряде случаев от царской полиции были унаследованы профессиональные кадры, при расследовании преступлений основой продолжало оставаться царское законодательство.

Важное значение в процессе создания милиции в России после Февральской революции 1917 года имели общественные организации (комитеты общественной безопасности, общественных организаций и т.п.), формирование которых на местах осуществлялось, как правило, быстрее создания и реорганизации центральных органов власти. В отсутствие надлежащего правового регулирования и оперативных организационных решений общественные организации способствовали установлению и сохранению общественного порядка в регионах, приданию легитимности новым органам власти.

Целями деятельности комитетов общественной безопасности формально являлись: недопущение переворота и обеспечение порядка на местах, контроль деятельности правительственных и общественных организаций, должностных и частных лиц, - также комитеты занимались учреждением милиции, охраной государственных и общественных учреждений, снабжением населения продовольствием, предотвращением эпидемий, руководили работой почты и телеграфа, контролировали местную печать и прочее.

В 1917 году в период между двумя революциями в государстве происходило стихийное образование органов управления на местах. Различные организации, такие как Советы рабочих и солдатских депутатов и Комитеты общественных организаций, губернские (уездные) думы, комиссары Временного правительства, правительственные инспекторы по делам милиции, пытались установить своё влияние и контролировать деятельность иных организаций и населения. Чёткого разграничения полномочий между указанными институтами государственной власти не существовало. Эти институты управления автор условно разделяет на правительственные и неправительственные органы власти. Советы рабочих и солдатских депутатов проводили политику, альтернативную политике Временного правительства. Однако даже между организациями и должностными лицами правительства при осуществлении их деятельности возникали противоречия. Временное правительство не смогло произвести ясное разграничение полномочий, поэтому нередко одни и те же функции выполняли разные институты власти.

Органы охраны общественной безопасности в качестве вооруженных и мобильных формирований, по мнению диссертанта, являлись реальной силой, средством в руках политических партий, способным оказывать влияние на ход революции. Общей чертой всех неправительственных органов правопорядка являлось то, что они соединяли в себе как функцию охраны общественного порядка, так и военные функции. К таким органам охраны правопорядка можно отнести существовавшие на Урале и в Западной Сибири Красную гвардию, боевые отряды народного вооружения, рабочую милицию (образованную после февраля 1917 года), отряды народной охраны, рабочие и крестьянские дружины, боевые дружины, боевые отряды и другие.

На Урале и в Западной Сибири происходило очень тесное переплетение неправительственных «силовых» органов. С весны 1917 года началось создание большевиками рабочей милиции, после июльского кризиса она стала называться Красной гвардией и приобрела в большей степени характер революционной организации. В некоторых областях функции рабочей милиции выполняли боевые дружины большевиков.

Переход полномочий по организации новых милицейских органов в ведение органов местного самоуправления способствовал неоднородности в решении вопросов создания, финансирования и комплектования этих органов, а также задач их деятельности. Слабое финансирование и отсутствие квалифицированных кадров не позволили сосредоточить функции управления милицией в руках Временного правительства. Все перечисленные факторы предопределили слабость и, в конечном счёте, падение Временного правительства.

Глава 3 - «Создание советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917 - 1918 гг.» - посвящена особенностям строительства советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917 - 1918 гг., а также основным направлениям ее деятельности.

Удаленность региона от центра способствовала, с одной стороны, большей самостоятельности органов местной власти и политических групп, а с другой стороны, рассредоточенности и снижению боеспособности. В рассматриваемый период в регионе сложилась уникальная ситуация существования двух организованных социальных групп населения: промышленного пролетариата и казачества, которые впоследствии стали основой двух противоборствующих сил, участвовавших в гражданской войне.

Отсутствие единых государственных регламентаций по формированию советской милиции определило пути ее строительства на местах. Как показало изучение архивных документов, на Урале и в Западной Сибири советская милиция возникла в форме вооруженных формирований трудящихся. Ликвидируя органы милиции Временного правительства, местные Советы Урала и Западной Сибири создавали различные органы, выполнявшие функции охраны общественного порядка. Организацией этих органов в Западной Сибири и на Урале занимались губернские, уездные, волостные Советы, Западно-Сибирский комитет Советов, Центральный исполнительный комитет Советов Сибири (Центросибирь), в некоторых губерниях Урала и Западной Сибири - губернские и военные революционные комитеты.

Характеризуя особенности создания органов охраны правопорядка на Урале и в Западной Сибири, диссертант подчеркивает, что Советская власть в регионе устанавливалась в разное время. В частности, в Оренбургской губернии атаман А.И. Дутов не признал Советскую власть после победы Октябрьской революции в 1917 году, и только в середине января 1918 года в Оренбурге была установлена Советская власть и возобновлена деятельность военнореволюционого комитета.

Одной из особенностей, повлиявших на строительство советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917 - 1918 гг. являлся тот факт, что прежние структуры народной милиции Временного правительства еще некоторое время действовали, их личный состав заменялся по мере подбора кадров в пролетарскую милицию. Когда прежняя милиция оставалась лояльной к новой власти, в органы милиции направлялись полномочные представители Советов и Военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппарата старой милиции. В связи с этим автор указывает на организационную преемственность между милицией Временного правительства и советской милицией 1917 года, так как последняя зачастую формировалась бывшими сотрудниками милиции Временного правительства.

На Урале и в Западной Сибири формирование штата советской милиции по единому для всей страны образцу началось только в середине 1919 года. Несмотря на то, что в целом ее становление и развитие происходило в соответствии общероссийскими тенденциями, в рассматриваемом регионе оно имело некоторые особенности. Советская милиция наряду с другими органами охраны общественного порядка создавалась Советами, которые определяли ее название, структуру, штатную численность, основные функции, активное участие в ее организации принимало местное население. Однако если в большинстве губерний России с марта-апреля по октябрь 1918 г. шел процесс становления штатной милиции, построенной на единых организационно-правовых началах, то на Урале и в Западной Сибири этот процесс был прерван начавшейся гражданской войной и возобновлен лишь в 1919 году. На Среднем Урале советская милиция была создана лишь к осени 1919 года.

Строительство милиции в регионе, по мнению автора, характеризовалось разнообразием форм организации, методов комплектования, способов охраны порядка и борьбы с преступностью, широкой инициативой местных Советов Урала и Западной Сибири в выборе путей развития деятельности милиции.

В работе отмечается, что из-за отсутствия квалифицированных кадров деятельность милиции в основном сводилась к наружной службе. Она осуществлялась посредством несения службы на участках, постах и маршрутах. С изменением оперативной обстановки на основе данных об уровне преступности, интенсивности движения населения и транспортных средств возникла необходимость в расширении количества охранных постов. В связи с необходимостью увеличения милицейского состава на службу в милицию привлекалось местное население, дружины, отряды Красной Гвардии. Но так как само местное население, дружины правопорядка, а, в ряде случаев, и милиционеры специально не обучались, качество постовой и патрульной службы было достаточно низким.

На основе изучения архивных материалов и научных публикаций диссертант пришёл к выводу, что в рассматриваемый период на Урале и в Западной Сибири основные функции не вполне сформировавшейся милиции определялись сложной, неустойчивой политической обстановкой, в связи с чем они не отличались четкостью и определенностью.

В условиях фактического отсутствия необходимого нормативного регулирования, осуществления функций милиции лицами, не имевшими соответствующей профессиональной подготовки, руководствовавшихся «революционным сознанием», деятельность советской милиции не отличалась четкостью и эффективностью. Исследование подтвердило слабость децентрализованной системы правоохранительных органов, необходимость комплектования их на профессиональной штатной основе.

Глава 4 - «Охрана общественного порядка и борьба с преступностью на Урале и в Западной Сибири в период гражданской войны» - посвящена актуальным вопросам формирования органов охраны общественного порядка «антибольшевистскими» правительствами на Урале и в Западной Сибири, анализу роли казачества в охране общественного порядка в условиях гражданской войны, а также борьбы с преступностью на территории деятельности «антибольшевистских» правительств региона.

Автор указывает, что к наиболее крупным «антибольшевистским» правительствам Урала и Западной Сибири относились: 1) Комитет членов Учредительного Собрания, Уфимская, Оренбургская губерния (июнь - сентябрь 1918 года); 2) Временное Сибирское Правительство (П.В. Вологодского), Томск (июнь-ноябрь 1918 года); 3) Временное Всероссийское правительство (Уфимская Директория), Уфа (сентябрь -ноябрь 1918 года); 3) Всероссийское правительство А.В. Колчака (ноябрь 1918 - 1920 гг.).

В главе диссертант характеризует устройство органов управления на территориях деятельности «антибольшевистских» правительств, обосновывает, что в государственных образованиях антибольшевистского типа были предприняты попытки к восстановлению старых порядков и воссозданию Российской государственности в прежнем виде, существовавшей до Февральской революции.

Рассматривая вопросы функционирования органов правопорядка Урала и Западной Сибири в период от февраля к октябрю 1917 года и в период гражданской войны, автор делает вывод о том, что милиция «белых» правительств в отличие от народной милиции Временного правительства была централизована, находилась на государственном обеспечении и практически не зависела от местных органов самоуправления. В этом отношении она, в большей степени имела сходство с царской полицией, чем с народной милицией Временного правительства.

Основу нормативно-правовой базы организации и деятельности милиции Западной Сибири и Урала в период гражданской войны составляли постановления, положения, инструкции и циркуляры Временного Сибирского правительства. Основным нормативным правовым актом, регулировавшим деятельность милиции Урала и Сибири, являлось Временное положение «О сибирской милиции». Необходимо обратить внимание на то, что во многих актах отсутствовал правовой механизм их реализации на практике, что негативно отражалось на обеспечении охраны общественного порядка.

Анализируя нормативно-правовую базу деятельности правоохранительных органов «белых» правительств, автор соглашается с точкой зрения А.Я. Малыгина и А.Н. Никитина: разработчики Положения о Сибирской милиции использовали не только Временное положение от 17 апреля 1917 года, но и Устав уголовного судопроизводства, опыт царской полиции, милиции Временного правительства и Временного Сибирского правительства Малыгин А.Я., Никитин А.Н. Милиция белых правительств // Юрист. 1997. № 9. С. 49..

Милиция «белых» правительств, в отличие от милиции Временного правительства, находилась в подчинении центральных органов власти. В связи с этим милиция «антибольшевистских» правительств финансировалась из государственного бюджета, и только 1/3 расходов возлагалась на органы местного самоуправления.

На Урале создавалась заводская милиция, что было связано с промышленным характером региона. Поэтому в штатах уездной милиции организовывались особые милицейские участки с усиленным числом милиционеров (один на 1500 жителей). Такая организация на крупных заводах позволяла не только обеспечивать наблюдение и контроль, но и пресекать любые антиправительственные выступления.

В период гражданской войны большую роль в охране правопорядка на территории «белых» правительств играли казачьи формирования, которые образовывали свои органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В революциях 1917 года и последующей гражданской войне решался важный для казачества вопрос - вопрос о землевладении. Большей части казаков были чужды интересы как дворянства, так и власти, отменившей частную собственность.

Автор указывает, что уровень преступности во время гражданской войны на территории «антибольшевистских» правительств Урала и Западной Сибири намного превысил количественные и качественные показатели по сравнению с предшествующими годами. Это усложняло работу сотрудников органов охраны общественного порядка, что негативно сказывалось на раскрываемости преступлений. В результате в местностях Урала и Западной Сибири, в которых в силу различных причин гражданская милиция не была создана, в частности, на территориях казачьих войск, создавалась военно-войсковая милиция. Она представляла собой подразделения, основанные на воинской дисциплине.

Анализируя деятельность по борьбе с преступностью в альтернативных государственных образованиях, диссертант рассматривает вопрос о деятельности большевистских организаций. Речь идет не только о мелких красноармейских подразделениях и партизанских отрядах, которые существовали самостоятельно, но и так называемых «бандах», как эти группы именовались в официальных документах альтернативных государственных образований.

Анализ деятельности органов охраны правопорядка Урала и Западной Сибири в период гражданской войны позволил автору сделать вывод, что ухудшение криминогенной ситуации в регионе приобретало устойчивый и повседневный характер: возрастали масштабы криминализации экономики и коррупции в органах государственной власти, увеличивалось влияние преступности на все стороны жизни, повышался уровень уличной преступности, появились новые виды преступлений, такие как торговля наркотиками. Криминальную напряженность в период гражданской войны на Урале и в Западной Сибири усиливал процесс миграции.

В условиях дестабилизации общества деятельность милиции «белых» правительств была направлена, в первую очередь, на укрепление их власти, восстановление экономики региона. В связи с этим значительное место в деятельности милиции занимала борьба с преступлениями, подрывавшими экономическое положение указанных правительств, их авторитет в глазах населения, а также их боеспособность. Соответственно, на милицию, как и на полицию в царской России, возлагались многочисленные функции, что создавало благоприятные условия для злоупотреблений со стороны милиционеров. Милиция, а также, в определенной степени, «белые» правительства, не обеспечивая должной охраны общественного порядка, дискредитировали себя глазах населения. Репрессии же в отношении противников указанных правительств сами по себе не могли обеспечить ни укрепление власти, ни стабильность в обществе.

Глава 5 - «Организация и деятельность советской милиции Урала и Западной Сибири в 1919 - 1921 гг.» - посвящена становлению рабоче-крестьянской милиции в регионе, изучению основных направлений развития советской милиции на Урале и в Западной Сибири, функций советской милиции.

В главе отмечается, что работа по возрождению органов охраны правопорядка началась в условиях разрушения транспортных путей и большинства промышленных предприятий, отсутствия продовольствия и топлива. Кроме того, в регионе происходили значительные миграционные процессы, проживало большое число беженцев центральных губерний, что также влияло на криминогенную обстановку. На территории региона действовали многочисленные группы, так называемые «банды», состоявшие из уголовных элементов, дезертиров и белогвардейцев-участников карательных отрядов.

Диссертант отмечает, что фактически до 1921 г. милиция Урала и Западной Сибири находилась в стадии становления. Процесс строительства аппарата милиции Урала и Западной Сибири в 1919 1921 гг. автор разделяет на несколько этапов. Их временные границы в разных губерниях региона не совпадают, так как формирование органов милиции и изменения в их структуре в разных губерниях происходили не одновременно. Первый этап связан с первоначальным созданием органов милиции местными ревкомами во второй половине 1919 г. Характерным для этого периода являлось то, что милиция не имела единых организационных форм, четкого определения компетенции и централизованного руководства в масштабах всей Республики. Местные органы власти каждой области сами определяли структуру милиции, ее состав, полномочия, формы и методы деятельности.

Автор делает вывод, что в ходе гражданской войны происходило смещение центра тяжести реформирования общества на региональный уровень. Военно-политическая ситуация на Урале и в Западной Сибири в 1919 г. обусловила необходимость создания органов милиции в условиях автономности и децентрализации в организационно-правовых вопросах. Согласованность организационного оформления и деятельности органов милиции была возможна только при наличии унифицированных подходов и рекомендаций.

Второй этап организации милиции Урала и Западной Сибири начался в конце 1919 г. с ее реорганизации, на основе указаний центральной власти. В декабре 1919 г. Главным управлением милиции НКВД РСФСР на места были направлены штаты и оклады по всем видам милиции «к точному и неуклонному руководству». Приказ Главмилиции от 3 декабря 1919 года вводил общий подход к комплектованию штатов милиции. В дальнейшем на втором этапе происходило упорядочение количества сотрудников милиции в городах и уездах. В 1920 г. аппарат милиции начал комплектоваться единообразно в соответствии с утверждёнными в центре штатами.

Начало третьего организационно-правового этапа становления системы органов милиции связано с принятием Положения о Рабоче-крестьянской милиции, утверждённого ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1920 г. СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371. Основным вопросом, который требовал разрешения на этом этапе, являлся вопрос материально-технического оснащения органов милиции.

В организационно-правовом развитии милиции в 1919-1920 гг., по мнению автора, следует выделить два основных направления, которые автор условно называет военизацией и специализацией милиции. Тенденция военизации милиции наметилась в связи с гражданской войной, развитием политического бандитизма, которые сопровождались всплеском преступности. Вторая тенденция ? специализация милиции - была связана с созданием системы специализированных органов милиции в целях повышения её эффективности.

Диссертант выделяет этапы военизации милиции, при этом отмечая, что военизация милиции, а также укрепление ее как постоянного государственного органа охраны общественного порядка являлись основными целями декрета «О рабоче-крестьянской милиции» СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 133. от 3 апреля 1919 г. В организационно-правовом аспекте военизация милиции предполагала, во-первых, формирование из милиции боевых единиц, во-вторых, военную подготовку сотрудников милиции. Основными проблемами реализации декрета являлись проблема правового обеспечения, кадровая проблема и проблема материально-технического обеспечения.

Параллельно с процессом военизации происходило принятие организационно-правовых мер по созданию специализированных органов милиции. Термин «специализация» для обозначения этого направления развития милиции автор употребляет в значении организационно-правового оформления специальных органов милиции, деятельность которых была связана с объектами промышленности, железнодорожного и водного транспорта. В Положении о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. было названо три вида специализированных органов милиции: 1) железнодорожная, 2) водная, 3) промышленная.

Проведённое исследование, по мнению автора, позволяет выделить три направления деятельности милиции на Урале и в Западной Сибири в рассматриваемый период. Во-первых, на милицию возлагалось проведение розыска и дознания по уголовным делам, то есть борьба с общеуголовной преступностью. Во-вторых, милиция использовалась в качестве военной силы для подавления выступлений против Советской власти. В-третьих, милиция осуществляла деятельность по реализации решений местных органов власти. В работе проведен последовательный историко-правовой анализ каждого направления.

Исследование деятельности милиции по содействию местным органам власти позволило условно выделить два вида функций: «постоянные», которые были урегулированы нормативно-правовыми актами, и «временные», в осуществлении которых возникала необходимость в связи со сложившейся ситуацией. Эти функции, как правило, не получали юридического закрепления.

Среди «постоянных» функций особое место занимало участие в сборе продразвёрстки и продналога. Органы милиции предупреждали и пресекали укрывательство продуктов, подлежащих сдаче по продналогу. Нормативной базой этой деятельности стал Циркуляр от 9 сентября 1920 г. «О содействии продорганам в деле реализации урожая 1920 года». Автор подчёркивает, что проблемы реализации этой функции были связаны с неопределенностью самого термина «содействие».

«Временные» функции милиции отличались большим разнообразием. Местные Советы привлекали милицию для осуществления деятельности, в которой назревала необходимость в связи со сложившейся обстановкой, или для оперативного преодоления сложной ситуации. В ряде случаев возложение на милицию «временных» функций было связано с отсутствием органов, которые могли бы осуществлять данную деятельность.

Процесс становления Советской милиции происходил в период кризиса государственно-правовых институтов, революционных изменений в государстве и праве в условиях гражданской войны, экономического и политического кризиса. В условиях отсутствия государственного контроля на региональном уровне повышалось значение региональных властных структур и их деятельности по поддержанию законности и правопорядка. Военно-политическая и социально-экономическая ситуация на Урале и в Сибири в 1919 г. обусловила необходимость организационного оформления системы органов милиции в условиях автономности и децентрализации в разрешении ключевых организационно-правовых вопросов.

Особенности регулирования деятельности милиции во многом предопределили её дальнейшее развитие и гарантии устойчивости новой власти. Повышение эффективности деятельности органов милиции по обеспечению правоохранительной функции государства было связано с необходимостью расширения материально-технического обеспечения органов милиции, проблемами совершенствования кадровой политики, улучшения социальной и правовой защиты сотрудников милиции, создания гарантий обеспечения их прав и законных интересов, обеспеченных механизмами и процедурами реализации.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сделаны теоретические выводы об организации и деятельности полиции и милиции России в начале ХХ в., сформулированы основные выводы и предложения.

Общими явлениями, характерными для многих сфер государственного управления, в начале ХХ в. было множество видов законодательных актов, отсутствие их должной систематизации, недостатки юридической техники, наличие большого количества подзаконных нормативно-правовых актов и др. На регулировании деятельности полиции отрицательно сказывалось явно выраженное преобладание интересов самодержавия над интересами общества. Полиция значительно отставала в своем развитии от потребностей общества и реальных условий жизни. Определенные сложности в организации полиции и создании нормативно-правовой основы ее деятельности создавало отсутствие единой концепции развития полиции на государственном уровне.

Изучение организации системы народной милиции Временного правительства на Урале и в Западной Сибири показало, что она строилась на началах подчинения органам местного самоуправления, которые непосредственно осуществляли образование и финансирование народной милиции. С одной стороны, органы местного самоуправления могли, исходя из специфики региона, самостоятельно определять приоритетные направления деятельности милиции. С другой стороны, при таком подходе не наблюдалось чётко выстроенной политики государства, определявшей основные принципы организации и деятельности органов охраны правопорядка.

С октября 1917 до середины 1918 года шел процесс упрочения Советской власти, процесс слома буржуазного государственного аппарата и становления нового аппарата. На этом этапе советская милиция на Урале и в Западной Сибири выступала как вооруженная сила и как инструмент охраны общественного порядка. Вооруженные формирования, построенные не на профессиональной основе, не могли в должной мере выполнять военные функции, эффективно обеспечивать общественный порядок, ни, тем более, вести борьбу с преступностью. Реальная действительность показала неэффективность сочетания функций вооруженных сил и органа охраны общественного порядка в одном органе.

Формирование органов милиции на Урале и в Западной Сибири осуществлялось с учетом сложившихся организационных, а в отдельных случаях, и правовых основ деятельности полиции царской России и милиции Временного правительства. Эти основы, как правовые, так и институциональные были сохранены лишь в той части, в которой не противоречили природе формирующегося Советского государства.

В период гражданской войны уровень охраны общественного порядка существенно снизился. Образовавшиеся на территории Урала и Западной Сибири «антибольшевистские» правительства создавали собственные органы охраны общественного порядка. Одной из главных целей, которые ставили перед собой «белые» правительства, наряду с борьбой против советской власти, было принятие мер к действительной охране общественной безопасности и порядка.

В государственных образованиях антибольшевистского типа были предприняты попытки к воссозданию российской государственности в прежнем виде, существовавшей до Февральской революции. Так, в отличие от народной милиции Временного правительства, милиция «белых» правительств была централизована, находилась на государственном обеспечении и практически не зависела от местных органов самоуправления.

Процесс организации системы милицейских учреждений на Урале и в Западной Сибири возобновился во второй половине 1919 года. Одной из особенностей строительства советской милиции в период гражданской войны являлась их организационная связь с чрезвычайными органами государства. Отделы управления ревкомов стали первыми учреждениями, создававшими аппарат милиции.

В ходе гражданской войны произошло смещение центра тяжести реформирования общества на региональный уровень. Военно-политическая ситуация на Урале и в Западной Сибири в 1919 году обусловила необходимость создания органов милиции в условиях автономности и децентрализации в организационно-правовых вопросах. Согласованность организационного оформления и деятельности органов милиции была возможна только при наличии унифицированных подходов. Развитая система революционных комитетов губерний Урала и Западной Сибири позволила создать и обеспечить функционирование милиции и других органов охраны правопорядка.

Исследование показало, что начало ХХ в. явилось периодом коренных социальных изменений, в который принципы организации и деятельности правоохранительных органов приобретали особое значение. Соискатель приходит к выводу, что функционировавшие в рассматриваемый период органы охраны общественного порядка не достигали в полной мере своих целей. Это было обусловлено как обстановкой в государстве - недостатком материальных и финансовых ресурсов, нестабильной политической и социальной обстановкой, отсутствием должной нормативно-правовой базы, так и особенностями региона Урала и Западной Сибири.

В приложениях приводятся статистические данные, относящиеся к исследуемому периоду, а также схемы и таблицы, иллюстрирующие структуру, организацию и деятельность полиции и милиции Урала и Западной Сибири в начале ХХ в.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 64 научных работах общим объемом 69,02 п.л., личный вклад соискателя в эти работы - 68,8 п.л., из них - 4 монографии объемом 45,02 п.л., 60 статей, 13 из которых опубликованы в научных изданиях, рекомендованных перечнем ВАК.

Основные положения диссертации отражены автором в следующих публикациях

Монографии:

1. Петров, А.В. Организационно-правовые основы становления органов правопорядка и специальных органов по борьбе с преступностью на Южном Урале (1917 - 1923 гг.) /А.В. Петров/. Монография. Челябинск: Издательский центр НТЦ-НИИОГР, 2003. - 286 с. - 16,68 п.л.

2. Петров, А.В. Полиция Урала и Западной Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров/. Монография. Челябинск: Издательство ООО «Полиграф-Мастер», 2005. - 166 с. - 5,18 п.л.

3. Петров, А.В. Народная милиция Временного правительства и милиция «антибольшевистских» правительств: сравнительно-правовой аспект (на материалах Сибирского и Уральского регионов) /А.В. Петров/. Монография. Челябинск: Издательство ООО «Полиграф-Мастер», 2005. - 150 с. - 4,68 п.л.

4. Петров, А.В. Охрана общественного порядка на Урале и в Сибири в период революций и гражданской войны /А.В. Петров/. Монография. Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2006. - 318 с. - 18,48 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

5. Петров, А.В. Историко-правовой анализ формирования органов правопорядка на Южном Урале Временным сибирским правительством (1918 год) /А.В. Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». - Вып. 1. - №8 (08). - 2001. - С. 103-106.

6. Петров, А.В. Правоохранительная функция государства: постановка проблемы //Вестник Южно-Уральского государственного университета. №10 (26). 2003. Серия «Право». Вып. 3. С. 15-18.

7. Петров, А.В. Проблемы организации общей полиции в Российской империи в начале ХХ в. /А.В. Петров // Вестник Оренбургского государственного университета. - №3 (28). - 2004. - С. 134 - 138.

8. Петров, А.В. К вопросу о положении полиции Урала и Западной Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». - Вып. 5. - №11(40). -2004. - С. 4-10.

9. Петров, А.В. Нормативное правовое регулирование деятельности правоохранительных органов «антибольшевистских» правительств Урало-Сибирского региона /А.В. Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». Выпуск 6. №8 (48). 2005.

10. Петров, А.В. Сибирская милиция 1918 года: общая характеристика основ правового регулирования /А.В. Петров // «Черные дыры» в российском законодательстве. - №2. - 2005. - С. 348-353.

11. Петров, А.В. Эволюция нормативно-правовой базы деятельности милиции Временного сибирского правительства (1918-1919 гг.) /А.В. Петров // Вестник университета МВД РФ. - №3. - 2005.

12. Петров, А.В. Особенности формирования отдельных институтов государственной власти на Урале и в Сибири (февраль - октябрь 1917 г.) /А.В. Петров // История государства и права. - №5. - 2005. - С. 45-50.

13. Петров, А.В. Формирование и деятельность военно-войсковой милиции на Урале и Сибири в период гражданской войны /А.В. Петров // История государства и права. - №6. - 2005. - С. 16-19.

14. Петров, А.В. Организационно-правовые основы формирования комитетов общественной безопасности на Урале и в Сибири в период с февраля по октябрь 1917 года /А.В. Петров // История государства и права. - №6. - 2006. - С. 25-30.

15. Петров, А.В. Система советской милиции: проблемы развития в 1919 - 1921 гг. (региональный аспект) /А.В. Петров // Вестник Оренбургского государственного университета. - №3(53). - 2006. - С. 134-140.

16. Петров, А.В. Сравнительный анализ нормативного регулирования народной милиции Временного правительства и милиции «белых» правительств Урала и Сибири /А.В. Петров // «Черные дыры» в российском законодательстве. - №4. - 2006. - С. 466-469.

17. Петров, А.В. Некоторые вопросы деятельности Народного комиссариата внутренних дел в период строительства советской власти /А.В. Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». Вып. 7. - №5(60). - 2006. - С. 67-73.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

18. Петров, А.В. Формирование органов правопорядка на Южном Урале Временным правительством (1917 год) /А.В. Петров // Актуальные проблемы экономики и законодательства России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (14-15 апреля 2000 г.). - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2000. - 97-116.

19. Петров, А.В. Создание системы органов правопорядка на Южном Урале после гражданской войны /А.В. Петров, А.В. Кудрявцева // Актуальные проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел: Юбилейный сборник научных трудов. - Челябинск: ЧЮИ МВД РФ, 2000. - С. 180-191.

20. Петров, А.В. Развитие организационно-правовых основ деятельности уголовно-розыскных аппаратов на Южном Урале в 1921-1922 гг. /А.В. Петров // Актуальные проблемы правовой теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции (23 декабря 1999 г.). - Оренбург: Оренбургское отделение ВЗО ЧЮИ МВД РФ, 2000.

21. Петров, А.В. Проблема формирования кадров полицейских учреждений на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Южно-Уральский юридический вестник. - 2003. - №6 (32). - С. 17 - 21.

22. Петров, А.В. О некоторых проблемах работы с кадрами полицейской стражи на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: 9-я Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием (22 - 23 апреля 2004 г.). - Иркутск, 2004. - С. 361 - 363.

23. Петров, А.В. Органы общей полиции в России в начале ХХ в.: их система и взаимодействие /А.В. Петров // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 1. Сборник научных трудов / Редкол.: П.В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2004. - С. 211-216.

24. Петров, А.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Проблемы применения норм уголовно-правового законодательства Российской Федерации в деятельности правоохранительных органов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23 декабря 2003 г.): в 2 ч. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2004. - Ч. 1. - с. 199 - 206.

25. Петров, А.В. О некоторых вопросах организации деятельности полиции на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. - Омск: Омский юридический институт, 2004. - Ч. 1. - С. 117 - 120.

26. Петров, А.В. Организационно-правовые аспекты деятельности жандармерии на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности: Материалы 5 международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 2-3 декабря 2005 г. / Под общей ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник: В 2 ч. Ч. 2. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. - С. 235-239.

27. Петров, А.В. Кадровое обеспечение полицейских органов на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Судебная реформа 1864 года и ее влияние на развитие права: материалы конференции Калининградского пограничного института ФСБ РФ и Калининградской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ, посвященные судебной реформе 1864 г.: Научно-методический сборник. Ч. 2. Раздел 3. - Калининград, 2004.

28. Петров, А.В. Некоторые проблемы деятельности полиции на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Проблемы совершенствования и применения законодательства о борьбе с преступностью: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 95-летию Башкирского государственного университета. Часть 1. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - с. 169 - 178.

29. Петров, А.В. Некоторые проблемы деятельности полиции на Урале в начале ХХ в. / А.В. Петров // Социально-экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 18 марта 2004 г. В 2 ч. - Часть 1 / Под общей редакцией Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. - С. 235-242.

30. Петров А.В. К вопросу становления и развития уголовного сыска на Урале и в Сибири в начале ХХ в. // Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ - 2002. материалы Международной научно-практической конференции. Челябинск, 12 - 13 апр. 2002 г. - Челябинск, 2002. Ч. 2. - 284 стр.

31. Петров, А.В. Государственная деятельность в сфере охраны правопорядка на Урале и в Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы IV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 декабря 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. - С. 290-295.

32. Петров, А.В. Проблемы кадрового обеспечения полицейских учреждений Урала и Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров // Современные проблемы публично-правового и частно-правового регулирования: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., профессора Орданского Марка Семеновича. Часть1. - Уфа:РИО БашГУ, 2005. - 300 с. - С. 85 - 89.

33. Петров, А.В. Формирование правоохранительных органов на Южном Урале и в Сибири Временным Правительством (историко-правовой аспект) /А.В. Петров// Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ - 2002. материалы Международной научно-практической конференции. Челябинск, 12 - 13 апр. 2002 г. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2002. - С. 73-80.

34. Петров, А.В. Уголовная ответственность как вид юридической ответственности /А.В. Петров // Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы. Материалы 11 международной научно-практической конференции, состоявшейся на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова 30 - 31 мая 2002 г. - М.: МГУ, 2002. - С. 392-397.

35. Петров, А.В. Развитие законодательства о судебной экспертизе в советский период до принятия УПК 1969 года /А.В. Петров // Роль и значение деятельности Р.С. Белкина в становлении современной криминалистики. Материалы Международной научной конференции (к 80-летию со дня рождения Р.С. Белкина). М., 2002. - С. 392-397.

36. Петров, А.В. Особенности и проблемные аспекты правоприменительной деятельности /А.В. Петров, Е.В. Лебедева // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2003 г. / Материалы 4 Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. - Часть 1. - г. Челябинск. - Челябинск: НТЦ НИИОГР, 2003. - С. 135-139.

37. Петров, А.В. Всероссийская Чрезвычайная комиссия - как административно-политический орган советского государства /А.В. Петров, Е.А. Маркова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2003 г. / Материалы 4 Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. - Часть 1. - г. Челябинск, 2003. - Челябинск: НТЦ НИИОГР, 2003. - С. 239-244.

38. Петров, А.В. О некоторых проблемах организации охраны правопорядка на Урале в начале ХХ в. /А.В. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2004: Материалы 4 международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д. Лившица 1 - 2 апреля 2004 г. Челябинск, 2004. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2004. - С. 33-37.

39. Петров, А.В. Организационно-правовые основы деятельности общей полиции Урала и Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров // Полицейское право. - №3(3). - 2005. - С. 101-106.

40. Петров, А.В. Организационно-правовые основы становления народной милиции Временного правительства на Урале и в Сибири в феврале - октябре 1917 гг. /А.В. Петров // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета Оренбургского государственного университета. - Выпуск 1. - Оренбург, РИК ГОУ ОГУ, 2004. - С. 431 - 436.

41. Петров, А.В. Милиция «белых правительств» Урала и Сибири в борьбе с преступностью: историко-правовой аспект /А.В. Петров // Криминологические и уголовно-правовые вопросы борьбы с преступностью: Сборник научных статей / Отв. ред. Г.Г. Смирнов. - Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2004. - С. 124-131.

42. Петров, А.В. Лесная милиция на территории Урала и Сибири в период гражданской войны /А.В. Петров // Проблемы правовой безопасности России: Материалы 56-й научно-технической конференции 25 - 30 ноября 2004 г. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2004.

43. Петров, А.В. К вопросу об организации милиции на Урале и в Сибири в начале гражданской войны /А.В. Петров // Революции и гражданские войны в России и Америке: сравнительно-исторический анализ: Материалы международной научной конференции. Новокузнецк, 2004. - С. 77-83.

44. Петров, А.В. Некоторые проблемы формирования и деятельности военной войсковой милиции на Урале (1918 - 1919 гг.) / А.В. Петров // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник научных трудов (по материалам 3 межрегиональной научно-практической конференции, состоявшейся 15 октября 2004 г.): В 2-х ч. Ч. 1 / Отв. ред. И.М. Машаров. - Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2004. - С. 80-90.

45. Петров, А.В. Основные направления развития системы советской милиции Урала и Сибири в условиях социально-экономического кризиса 1919 - 1921 гг. /А.В. Петров // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России: материалы Всероссийской научной конференции юристов РФ. - Калуга, 2004. - С. 151-155.

46. Петров, А.В. К вопросу об уголовном сыске на Урале и в Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров // Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений: Сборник научных трудов (В двух частях). Часть 1. - М.: Академия управления МВД России, 2005. - С. 269-272.

47. Петров, А.В. Формирование органов правопорядка на Урале и в Сибири в (февраль-октябрь 1917 года) /А.В. Петров // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. Выпуск 2. Часть 1. «Конституционно-правовое регулирование общественных: теория и практика на современном этапе» / Под ред. И.А. Ворониной. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. - С. 126137.

48. Петров, А.В. Некоторые вопросы формирования советской милиции в 1917 - 1918 гг. (региональный аспект) /А.В. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005 г. Материалы VII Международной научно-практической конференции 7-8 аправля 2005 г. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2005. Ч. 3 - С. 46-52.

49. Петров, А.В. Милиция в системе Народного комиссариата внутренних дел (правовой аспект) /А.В. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005: Материалы 7 международной научно-практической конференции 7 - 8 апреля 2005 года. Ч. 1. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2005. - С. 133-137.

50. Петров, А.В. Массовые беспорядки на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в. /А.В. Петров // Полицейское право. - №4(44). - 2005. - С. 110-114.

51. Петров, А.В. Проблемы взаимодействия милиции и местных органов Урала и Сибири в период государственно-правового строительства (1919 - 1921 гг.) /А.В. Петров // Роль конституции в становлении и развитии независимой государственности в Казахстане: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Республики Казахстан. - Караганды: Издательство КарГУ, 2005. - С. 63-65.

52. Петров, А.В. К вопросу борьбы с бандитизмом на Урале и в Сибири в 1919 - 1921 гг. /А.В. Петров // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней / Материалы Международной научно-практической конференции, состоявшейся в Тамбовском филиале Московского университета МВД России, 23-24 июня 2005 г. - Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. - С. 30-34.

53. Петров, А.В. Некоторые проблемы деятельности революционных комитетов по формированию органов милиции Урала и Сибири в 1919 году /А.В. Петров // Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации: сборник материалов 4 Межвузовской научно-практической конференции. - Смоленск: Универсум, 2006. - С. 185-191.

54. Петров, А.В. Проблемы организации народной милиции временного правительства на Урале и в Сибири с февраля по октябрь 1917 г. /А.В. Петров // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции. Тюмень, 17-19 ноября 2005 г. / Под ред. Г.Н. Чеботарева: В 5 ч. Ч. 1. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2006. - С. 109-112.

55. Петров, А.В. Некоторые проблемы организации борьбы с преступностью на Урале и в Сибири в 1919 - 1921 гг. /А.В. Петров // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Вып. 2. - Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права (ТГИМЭУП), 2006. - С. 255-259.

56. Петров, А.В. К вопросу о правовой природе Чрезвычайных комиссий в период гражданской войны /А.В. Петров // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - №1(36). - 2006. - С. 87-94.

57. Петров, А.В. Некоторые особенности комплектования народной милиции Временного правительства в губерниях Урала и Сибири (февраль - октябрь 1917 года) /А.В. Петров // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - №1(36). - 2006. - С. 94-101.

58. Петров, А.В. Основные направления деятельности правоохранительных органов Сибирского и Уральского регионов в период гражданской войны в России (1918 - 1919) /А.В. Петров // Сибирский юридический вестник. -№1(28) (январь-март). - 2006. - С. 19-25.

59. Петров, А.В. Вопросы финансирования правоохранительных органов антибольшевистских правительств /А.В. Петров // Деятельность правоохранительных органов и федеральной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2006. - С.377-381.

60. Петров, А.В. Некоторые вопросы кадровой политики в системе органов охраны правопорядка Советского государства 1918 - 1920 гг. /А.В. Петров // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: материалы Х международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2006. - С. 279-283.