Современная система подготовки кадров Органов внутренних дел (теоретические, организационные и правовые вопросы формирования и развития)

При анализе показателей материально-технического обеспечения образовательного процесса в системе профессиональной подготовки кадров в ОВД. широко используются результаты авторских социологических исследований. Это позволило определить и ранжировать основные причины неудовлетворенности профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений МВД России состоянием материально-технического обеспечения учебного процесса, как в целом, так и в плане его обеспеченности средствами передачи учебной информации. В результате автор приходит к выводу о том, что повышение качества материально-технического обеспечения образовательного процесса представляет значительные неиспользованные резервы повышения эффективности деятельности исследуемой системы. Далее обосновывается значимость качества взаимодействия образовательных учреждений МВД России с комплектующими органами внутренних дел. Обращается внимание, что надлежащая организация данного взаимодействия является важным инструментом не только повышения качества подготовки квалифицированных специалистов, но и закрепления на службе в ОВД выпускников ведомственных образовательных учреждений, показатель которого на протяжении последних десяти лет остается крайне низким. Так, по данным проведенного нами исследования через три года после выпуска по различным основаниям увольняется свыше 37 % подготовленных системой профессиональной подготовки кадров в ОВД в целом молодых специалистов. Это не только влечет за собой кадровые потери, но и неоправданные финансовые издержки. В этой связи аргументируется вывод о том, что максимально возможный уровень закрепления выпускников учебных заведений МВД России в подразделениях ОВД является одним из самым достоверных критериев высокого качества подготовки квалифицированных специалистов и одним из наиболее важных показателей эффективности функционирования системы подготовки кадров в ОВД. Предлагается создание и внедрение в практику четкой системы обратной связи и контроля за качеством ведомственного профессионального образования со стороны практических подразделений ОВД. Подытоживая результаты комплексного исследования проблем оценки эффективности функционирования системы профессиональной подготовки кадров в ОВД формулируется ряд обобщающих суждений, направленных на их решение.

Третья глава «Правовые основы функционирования системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел» посвящена анализу состояния, выявления проблем правового регулирования системы профессиональной подготовки кадров в ОВД и выработке мер по их решению.

В первом параграфе «Международно-правовое регулирование деятельности системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел» рассматриваются международно-правовые аспекты деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. В пользу расширения международного сотрудничества Российской Федерации в области профессиональной подготовки кадров ОВД автор относит тот факт, что выбор той или иной модели профессионального образования обусловливается не только внутренними, но и внешними факторами, т.е. процессами, происходящими в мировом сообществе, интеграция в которое является непременным условием выживания любой социальной системы. Конституцией России закреплено положение о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч. 4 ст. 15). Отмечается, что основным источником, регламентирующим международное сотрудничество системы профессиональной подготовки кадров в ОВД, в формально-юридическом смысле, т.е. внешней формой выражения и закрепления государственной воли, обеспечивающей нормам договора юридическую обязательную силу внутри государства, являются международные договоры нормативного содержания. Главной их особенностью является то, что они имеют согласительную природу и регламентируют исключительно межвластные отношения между государствами как таковыми.

Подчеркивается, что начало процессу формирования нормативно-правовой базы по международному сотрудничеству в области профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации было положено 24 апреля 1992 г. подписанием в Алма-Ате межведомственного многостороннего соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел 11 независимых государств международной региональной организации из числа бывших республик СССР - СНГ в сфере борьбы с преступностью. Одной из форм международного сотрудничества, определенного этим Соглашением (п. «г» ст. 2), является обмен опытом работы, законодательными и нормативными актами, учебной литературой по вопросам деятельности ОВД, а также оказания на взаимной основе содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров. В мае 1992 г. главы стран СНГ подписали соглашения о сотрудничестве в области образования, о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации. Для их реализации была создана Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации (МАГАТ). Это позволило скоординировать усилия государств-участников Содружества в подготовке профессиональных кадров, в том числе и в сфере внутренних дел. Обращается внимание на последующие межгосударственные и межправительственные договоры МВД России по осуществлению международного сотрудничества. При этом выделяются правовые нормы, закрепляющие основные формы этого сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции/полиции.

Отмечается, что позитивные результаты международного сотрудничества МВД России в области подготовки кадров за последние годы стали возможными благодаря тому, что в настоящее время по линии МВД России действует 68 соглашений межведомственного характера с партнерами более чем из 40 зарубежных стран. Такие соглашения (договоры) рамочного характера о сотрудничестве заключены не только с соответствующими структурами всех стран-чле-нов СНГ, но и Великобритании, Венгрии, Египта, Израиля, Испании, США, Финляндии, ФРГ, Швеции и ряда других государств. В этой связи анализируется еще ряд международных договоров Российской Федерации и, прежде всего, в рамках Совета Европы. Здесь акцентируется внимание на проблеме внедрения Российской Федерации в Европейскую зону высшего образования или так называемый Болонский процесс. Диссертант полагает, что, в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005-2010 годы¹¹ Приложение к приказу Минобрнауки России от 15 февраля 2005 г. № 40 // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2005, № 4., наиболее приемлемым представляется перевести вузы МВД России на базовую подготовку специалистов ОВД по программе бакалавров-юристов. Это практически без снижения качества профессионального обучения сделало бы подготовку юристов массовых специализаций и профилей в системе Министерства более экономичной.

Суммируя изложенное, формулируется ряд обобщающих выводов и предложений по совершенствованию международно-правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. При этом отмечается, что это позволит аккумулировать достижения человеческой цивилизации, совокупный опыт многих стран-участников международных договоров и соглашений в области борьбы с преступностью и одной из важнейших ее составляющих - профессиональной подготовки кадров милиции/полиции.

Во втором параграфе «Законодательные аспекты функционирования системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел» отмечается, что совокупность норм законодательных актов занимает центральное место в механизме правового регулирования профессиональной подготовки кадров в ОВД. Находясь в определенной взаимосвязи между собой, они призваны обеспечить законодательную основу правового регулирования отношений, возникающих в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД, и, прежде всего, образовательных отношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование. В числе их источников диссертант выделяет Конституцию Российской Федерации как акт высшей юридической силы, закрепляющий статьей 43 право граждан России на образование и другие права, способствующие его реализации, а также ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере профессионального образования. Поскольку предмет правового регулирования деятельности профессиональной подготовки кадров в ОВД составляют не только образовательные отношения, но и управленческие (административные), трудовые, имущественные, финансовые и другие отношения, эта деятельность регулируется федеральным законодательством нескольких отраслей национальной правовой системы.

Базовым законодательным актом в рассматриваемом контексте является Закон РФ «Об образовании». Он интегрирует весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере профессиональной подготовки кадров в ОВД, вводит общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах и подзаконных нормативных правовых актах. Так, обращение к содержанию Закона РФ «Об образовании» показало, что положения его правовых норм закрепляют и регулируют практически все основные аспекты функционирования образовательных учреждений МВД России. Ряд сторон и аспектов профессиональной подготовки сотрудников милиции получили нормативное закрепление в нормах ст. 21 Закона РФ «О милиции». Подчеркиваются положительные стороны действующей редакции этой статьи, отмечаются ее недостатки. В частности, по мнению диссертанта, изложенные здесь положения, нормативно закрепляют статусную изоляцию образовательных учреждений МВД России от учебных заведений совместного учредительства МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления (колледжей и лицеев милиции). Это препятствует реализации ряда принципов и положений Концепции о совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации на 2004-2010 гг. в части создания четырехгодичных милицейских колледжей с приемом в них выпускников 9-х классов общеобразовательных школ с выдачей диплома государственного образца о среднем профессиональном (юридическом) образовании. В этой связи предлагается внесение изменений и дополнений в содержание ст. 21 Закона РФ «О милиции», а также внесение соответствующих изменений в другие законодательные акты (например, в ст. 84 Бюджетного кодекса РФ). Акцентируется внимание на том, что, несмотря на комплексный характер ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», он не содержит исчерпывающего нормативно-правового регулирования значительной части отношений в сфере деятельности вузов МВД России. Поэтому отдельные аспекты функционирования этих компонентов системы профессиональной подготовки кадров в ОВД регламентируются также правовыми нормами Закона РФ «О милиции», ГК РФ и других федеральных законов.

Анализ показывает, что существующее федеральное законодательство не в полной мере закрепляет правовые основы управления образовательными учреждениями МВД России и не обеспечивает функциональной полнотой регулирование соответствующих отношений. Этот недостаток законодательной базы не просто снижает эффективность управления, но и влечет за собой последующую избыточность регулирования организационно-управленческих отношений подзаконными нормативными актами, причем в сегодняшних условиях, как правило, актами Министерства образования и науки Российской Федерации, не учитывающих ведомственную специфику, что крайне негативно влияет на деятельность образовательных учреждений МВД России.

Далее исследуется содержание иных федеральных законов (ФЗ «О библиотечном деле», ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ГК РФ, Трудового кодекса РФ и др.), которые косвенно регламентируют разностороннюю деятельность системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. Приводятся различные точки зрения исследователей по решению выявленных при этом юридических коллизий и восполнению пробелов, обосновывается позиция автора на сей счет.

Подводя итог обозначенным выше проблемам, формулируются основные выводы, в целом характеризующие состояние законодательного регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. Отмечается, что ныне действующее законодательство в этой сфере, представлено всего тремя федеральными законами («Об образовании», «О милиции», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), регламентирующими наиболее важные с точки зрения настоящего исследования организационно-управленческие и образовательные отношения. Они неполно регулируют принципы, формы, порядок поведения ее субъектов, предоставляя, в ряде случаев, их установление подзаконным нормативно-правовым актам. Помимо наличия пробелов, законодательные формы (источники) права, регулирующие деятельность системы профессиональной подготовки кадров в ОВД, не свободны и от многочисленных противоречий и расхождений между отдельными федеральными отраслевыми законами, в том числе и внутри системы образовательного законодательства. Особенно ярко юридические коллизии проявляются между нормативными актами публичного (административного и образовательного) и частного (гражданского) права.

Третий параграф «Регулирование деятельности системы подготовки кадров в органах внутренних дел подзаконными нормативными актами» посвящен анализу состояния и тенденций развития подзаконного нормативно-правового регулирования деятельности исследуемой системы. Отмечая их роль в регулировании общественных отношений исследуемой сферы, обращается внимание на то, что подзаконные нормативные правовые акты, в зависимости от субъектов их принятия и формы выражения, отличаются неоднородностью и многообразием. Они включают в себя: 1) указы Президента Российской Федерации; 2) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; 3) приказы, распоряжения, положения, инструкции, правила и иные нормативные правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации; 4) приказы, положения, наставления, инструкции, правила, концепции, решения коллегий, методические рекомендации и иные норматив нормативные правовые акты МВД России; 5) уставы и иные локальные подзаконные акты образовательных учреждений системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел.

Далее анализируется место и роль каждой из выделенных групп подзаконных нормативных правовых актов в механизме правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. Отмечается, что функция нормативных актов Президента РФ заключается в обеспечении оперативного правового регулирования наиболее важных вопросов, неурегулированных законодательными актами (установление правового статуса и компетенции МВД России в сфере ведомственной профессиональной подготовки кадров; определение организационных основ, принципов и отдельных аспектов прохождения службы личным составом системы профессиональной подготовки кадров в ОВД). Утверждается, что подзаконные нормативные правовые акты Правительства РФ зачастую выступают правообразующим фактором непосредственного регулирования основных административно-правовых (управленческих) и образовательных отношений в сфере формирования и развития всего массива ведомственных актов механизма правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. Они, как правило, принимаются на основании и во исполнение федеральных законов (преимущественно в развитие норм Закона РФ «Об образовании»), нормативных указов Президента РФ.

К нормативным ведомственным актам, регламентирующим деятельность системы профессиональной подготовки кадров в ОВД, относятся концепции, решения коллегий, приказы, распоряжения, положения, наставления, инструкции, инструктивные письма и методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти (МВД России, Министерства образования и науки Российской Федерации и Рособрнадзора). В отличие от правительственных актов, они направлены на регулирование более узких вопросов деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД, что свидетельствует об их предметно-специализированном характере как актов, издаваемых федеральными органами специальной компетенции. При этом акцентируется внимание на неурегулированность должным образом ряда важных направлений деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД ведомственными нормативными правовыми актами МВД России. Поскольку последние не только выполняют важную роль в правовой цепи, но и служат четким ориентиром в подготовке большинства локальных подзаконных актов, издающихся компонентами исследуемой системы в целях упорядочения своей внутренней управленческой жизнедеятельности, это, препятствует эффективному управлению отдельными ее подсистемами, особенно, такими структурами, как ссузы и вузы МВД России.

Хотя локальные (внутриорганизационные) правовые акты, издание ряда которых прямо предусмотрено нормами федеральных законов, остаются за рамками собственно системы законодательства, они играют весьма важную роль в правовом регулировании управленческих и образовательных отношений в системе профессиональной подготовки кадров ОВД. Во-первых, именно на этом уровне происходит непосредственная реализация образовательных прав переменного состава (обучаемых), осуществляемая на основе действующего законодательства. Во-вторых, внутриорганизационные подзаконные акты, по причине отсутствия в настоящее время правовых механизмов в регулировании специфических образовательных отношений ссузов и вузов МВД России ведомственными нормативными актами, призваны их конкретизировать и содействовать реализации законодательных норм, а также принятых в соответствии с ними управленческих решений федеральных органов исполнительной власти в деятельности образовательных учреждений, являющихся не только учебными заведениями, но и учреждениями внутренних дел. Важнейшим локальным актом в рассматриваемом контексте является устав образовательного учреждения МВД России, разработка которого осуществляется на основе и в строгом соответствии не только с нормами ст. 13 Закона РФ «Об образовании», но и рядом норм Закона РФ «О милиции» (ст. ст. 10-29 и др.) и Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. ст. 3-36, 49-54 и др.), определяющих компетенцию, прохождение службы, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. В то же время отмечается, что пробелы, имеющие место на законодательном уровне, в правовом государстве не могут быть заполнены посредством локальных правовых норм.

Опираясь на результаты своих исследований, автор подчеркивает, что сфера регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД подзаконными нормативными правовыми актами не меньше, а даже гораздо больше сферы регулирования федеральными законами, они более детально регламентируют деятельность ее субъектов. Анализ состояния подзаконного регулирования подготовки кадров в ОВД свидетельствует о насущной необходимости совершенствования его системы в силу наличия серьезных проблем, связанных с особенностями его формирования в настоящее время. При этом первоочередное внимание должно быть уделено проблемам, решение которых обеспечило бы увеличение удельного веса правительственных норм и более полное регулирование специфических образовательных правоотношений в системе профессиональной подготовки кадров ОВД ведомственными правовыми актами МВД России, а также устранению пробельности и противоречивости соответствующих подзаконных нормативных правовых актов.

В четвертом параграфе «Основные направления совершенствования правового обеспечения профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел» определяются и обосновываются приоритеты совершенствования правового регулирования исследуемой социальной системы. Отмечается, что система правового обеспечения функционирования системы профессиональной подготовки кадров в ОВД имеет сложную структуру и использует в этой связи практически все многообразие форм, которые присущи правовому регулированию общественных процессов вообще. К наиболее важным направлениям ее совершенствования на современном этапе, вытекающих из результатов проведенного исследования, диссертант относит следующие:

- систематизацию ратифицированных Российской Федерацией международных договоров, соглашений, конвенций, деклараций и других документов, прямо или косвенно затрагивающих интересы системы профессиональной подготовки кадров ОВД, в форме хронологической инкорпорации;

- расширение функциональной полноты законодательного регулирования управленческих и образовательных отношений в системе профессиональной подготовки кадров ОВД, устранение несогласованностей и противоречий действующего правового регулирования данного вида социальной деятельности на уровне федеральных законов;

- четкое разграничение в подзаконных актах высших органов исполнительной власти (указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ) компетенции субъектов образовательной политики: федерального (Минобрнауки России) и ведомственного уровня (МВД России и др. министерства и ведомства, имеющие в своем подчинении образовательные учреждения профессионального образования). Полноценное юридическое закрепление в нормативных подзаконных актах полномочий МВД России в области нормативного правового обеспечения деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, дополняющего и конкретизирующего нормативные правовые акты Минобрнауки России в части специфики функционирования образовательных учреждений МВД России;

- разработку и утверждение в установленном порядке пакета ведомственных нормативных правовых актов МВД России, учитывающих специфику деятельности всех типов и видов образовательных учреждений системы профессиональной подготовки кадров ОВД;

- приведение в соответствие с потребностями правоохранительной практики требований к минимуму содержания профессиональных образовательных программ (ГОСов), организационно-планирующей и учебно-методической документации образовательных учреждений МВД России.

Предлагается комплекс мероприятий по реализации названных направлений совершенствования механизма правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД. В частности, вносятся предложения по изменению и дополнению редакции ст. 21 Закона РФ «О милиции», ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. На основании обобщения зарубежного опыта аргументируется возможность законодательного закрепления в соответствующих нормах федеральных законов механизма возмещения государственных средств, затраченных на подготовку квалифицированных специалистов ОВД. Обосновываются конкретные предложения по правовому решению ряда проблем ресурсного обеспечения профессиональной подготовки кадров в ОВД (преимущественного кадрового и материально-технического).

Затем предлагается модель разработки законодательного документа, призванного наиболее полно и системно закрепить основы организации и функционирования исследуемой системы. По мнению автора, принцип системности проектирования этого сводного нормативно-правового акта требует, в первую очередь, последовательного согласования всех системообразующих компонентов образовательной отрасли права в данной сфере (раннюю профориентацию молодежи на службу в ОВД, специальное первоначальное обучение впервые принятых на службу сотрудников ОВД, подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием и т.д.) таким образом, чтобы они были ограниченно связаны между собой и на этом всеобщем уровне обладали атрибутом объективности, т.е. отражали закономерности функционирования и развития системы профессиональной подготовки кадров в ОВД в целом. Это позволит не только значительно повысить эффективность правового обеспечения современной системы профессиональной подготовки кадров в ОВД, но и сделает возможным проектирование юридических институтов этой подотрасли образовательного права, сопровождающих специфические образовательные отношения, а также комплексных институтов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование отношений на стыке административного права и образовательного, гражданского, социального, трудового и финансового. В силу сложности осуществления отдельных стадий законодательной процедуры и все возрастающих требований к качеству федеральных законов, этот подход, который может рассчитывать только на долгосрочную перспективу, соискатель относит к стратегическому направлению оптимизации правового обеспечения деятельности исследуемой системы. В качестве оперативного способа решения данной проблемы предлагается: 1) внесение соответствующих поправок в разделы II «Полномочия» и III «Организация деятельности» Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, 2) разработка и утверждение Правительством РФ Типовых положений обо всех типах образовательных учреждений МВД России, функционирующих в системе профессиональной подготовки кадров в ОВД; 3) разработка на новой основе ведомственных нормативно-правовых актов (Положений, Инструкций; Правил и т.д.), призванных регламентировать специфическую организационно-управленческую и образовательную деятельность вузов и ссузов МВД России.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются обобщенные выводы, систематизируются результаты работы и формулируются некоторые практические рекомендации.

Основным научным итогом проведенного исследования является обоснование и содержание комплекса рекомендаций, составляющих концепцию совершенствования организационных и правовых основ развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров ОВД. В качестве таких мер, отвечающих объективным потребностям общества, целям реформирования органов внутренних дел и системы национального образования, предлагается рассматривать: 1) использование знаний истории национальной системы профессиональной подготовки кадров ОВД как необходимой составляющей ее приведения в соответствие с основными закономерностями развития правоохранительной сферы; 2) обеспечение взаимосвязи и взаимозависимости задач и функций субъектов управления системой профессиональной подготовки кадров ОВД и представляемых им полномочий на основе тщательного распределения управленческих функций по конкретным компонентам, подразделениям и исполнителям; 3) выработку и реализацию комплекса мер, направленных на усиление практической направленности преподавания курсов и дисциплин, предусмотренных ГОСами и рабочими учебными планами образовательных учреждений МВД России; 4) дальнейшее проведение научно-обоснованной реструктуризации сети образовательных учреждений МВД России, предполагающей сбалансированность количества их типов и видов целям и задачам непрерывной профессиональной подготовки кадров ОВД, новым условиям функционирования; 5) выработку и внедрение в практику механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней ведомственного образования; 6) осуществление комплекса мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования, предполагающих поэтапный перевод вузов МВД России на базовую подготовку специалистов ОВД по программе бакалавров-юристов, бакалавров-экономистов и т.д.; 7) повышение качества ресурсного обеспечения (информационного, кадрового, материально-технического, финансового) всех компонентов системы профессиональной подготовки кадров ОВД; 8) рационализацию системы контрольно-надзорной деятельности за подготовкой кадров ОВД (исключение дублирования содержания процедур аттестационной экспертизы и государственной аккредитации и их документооборота, совмещение их проведения в одни и те же сроки; внедрение рейтинговых технологий педагогического контроля и проверки успеваемости обучаемых в рамках осуществления внутрисистемного контроля; разработка и внедрение системы обратной связи и контроля за качеством ведомственного профессионального образования со стороны практических подразделений органов внутренних дел; 9) внедрение механизма обеспечения качества профессиональной подготовки специалистов для ОВД, ориентированного на оценку основных элементов деятельности образовательных учреждений МВД России на основе системы интегрированных показателей; 10) совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел (расширение функциональной полноты законодательного и подзаконного регулирования управленческих и образовательных отношений в системе профессиональной подготовки кадров ОВД; устранение несогласованностей и противоречий действующей системы источников правового регулирования и т.д.).

В приложениях приведены обобщенные результаты опросов 984 сотрудников кадровых аппаратов органов внутренних дел из 82-х субъектов Российской Федерации и 459 человек из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений МВД России различных типов и видов, проведенного диссертантом в 2004-2007 гг. по вопросам состояния, определения эффективности и направлений совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора

Монографии:

1. Кобозев А.А. Система профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел России: исторический и организационно-правовой аспекты: Монография. - Домодедово: СПИЭБ, 2005. - 22,0 п.л.

2. Кобозев А.А. Правовое регулирование деятельности системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Монография. - М.: Ависта консалтинг, 2007. - 11,5 п.л.

Учебники и учебные пособия:

3. Веремеенко И.И., Килясханов И.Ш., Кобозев А.А. и др. Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебник для слушателей Академии управления МВД России / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. Ч. 1. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 16,3 п.л./1,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

4. Кобозев А.А. Приоритетные направления совершенствования системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях // Современное управление. 2004. № 11. - 1,0 п.л.

5. Кобозев А.А. Генезис юридического образования и его значение в подготовке кадров правоохранительных органов // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 1. - 0,8 п.л.

6. Кобозев А.А. Социальное назначение и сущность профессиональной подготовки в системе МВД России // Право и образование. 2005. № 4. - 0,7 п.л.

7. Кобозев А.А. Организационно-правовые проблемы становления подготовки кадров полиции в Российской империи // История государства и права. 2005. № 5. - 0,3 п.л.

8. Кобозев А.А. Профессиональная подготовка полицейских кадров в период образования и становления МВД Российской империи // История государства и права. 2006. № 5. - 0,5 п.л.

9. Кобозев А.А. Система подготовки кадров полиции и милиции России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2. - 0,5 п.л.

10. Кобозев А.А. Правовое регулирование профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел: понятие, сфера, механизм // Право и образование. 2006. № 4. - 1,3 п.л.

11. Кобозев А.А. Роль профессиональной подготовки кадров в реформировании полиции России // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 4. - 0,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

12. Кобозев А.А. Правовое регулирование деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел (учебные материалы для чтения лекции и проведения семинарского занятия): Сборник научных статей преподавателей и выпускных работ слушателей школы педагогического мастерства за 1995-1997 гг. - М.: Академия управления МВД России, 1997. - 1,4 п.л.

13. Кобозев А.А. Становление и проблемы дальнейшего развития Колледжей милиции московского региона // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции (18 ноября 1999 года). - Домодедово: ВИПК МВД России, 2000. - 0,5 п.л.

14. Кобозев А.А., Котельников В.П. Защита от несанкционированного доступа ресурсов и информации во внутренней сети Колледжа милиции при МЮИ МВД России: проблемы и пути решения // Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МВД в области информационной безопасности: Сборник материалов научно-методической конференции (25 ноября 1999 года). - Домодедово: ВИПК МВД России, 2001. - 0,3 п.л. (авторство не разделено).

15. Кобозев А.А. Проблемные вопросы преподавания дисциплины «Административное право России» в образовательных учреждениях МВД России // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Материалы межвузовской научн.-практ. конференции (28 ноября 2001 года). Вып 1. - Домодедово: ВИПК МВД России. 2002. - 0,4 п.л.

16. Кобозев А.А., Васюкова О.В. Некоторые актуальные вопросы совершенствования кадрового обеспечения дежурных частей горрайорганов внутренних дел в современных условиях // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Материалы межвузовской научно-практической конференции (28 ноября 2001 года). Вып. 2. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 0,4 п.л. (авторство не разделено).

17. Кобозев А.А. Об итогах учебно-методической работы Колледжа милиции при Московском юридическом институте МВД России в 1-ом семестре 2001/2002 учебного года и задачах по совершенствованию учебного процесса в свете перехода на новый образовательный стандарт по специальности 0203 // Проблемы совершенствования подготовки сотрудников ОВД: Материалы совместного учеб.-метод. сбора преподавателей ВИПК МВД России и Колледжа милиции ГУВД г. Москвы. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 1,3 п.л.

18. Киселев Б.А., Кобозев А.А. К вопросу о дальнейшем развитии системы профессионального образования МВД России // Проблемы совершенствования подготовки сотрудников ОВД: Материалы совместного учеб.-метод. сбора преподавателей ВИПК МВД России и Колледжа милиции ГУВД г. Москвы. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 0,5 п.л. (авторство не разделено).

19. Киселев Б.А., Кобозев А.А. Колледжи и лицеи милиции: проблемы становления и развития // Профессионал: Популярно-правовой альманах МВД России. 2003. № 5. - 0,4 п.л. (авторство не разделено).

20. Кобозев А.А. К вопросу о роли гражданского контроля в системе подготовки кадров органов внутренних дел // Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: Сборник статей. - М.: Академия управления МВД России, 2004. - 0,2 п.л.

21. Кобозев А.А. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования системы ранней профориентации молодежи на службу в органах внутренних дел Российской Федерации // Труды ВИПК МВД России: Вып. 3: Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Материалы межвузовской научно-практической конференции (16 декабря 2003 г.) / Под науч. ред. В.В. Мотина. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2004. - 0,2 п.л.

22. Кобозев А.А. Молодежная политика Российской Федерации в сфере подготовки кадров органов внутренних дел: формирование и развитие // Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы: Сборник статей. - М.: Академия управления МВД России, 2004. - 0,4 п.л.

23. Кобозев А.А. Организационно-правовые проблемы деятельности колледжей милиции московского региона // Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов: Сборник материалов межведомственной научно-практической конференции (8 июня 2004 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2004. - 0,3 п.л.

24. Кобозев А.А. Сущность профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации // Проблемы совершенствования образования в негосударственных ВУЗах: Материалы межвузовской научно-практи-ческой конференции (22 апреля 2004 г.) / Под ред. Н.Б. Бирюковой. - Домодедово: СПИЭБ, 2004. - 0,5 п.л.

25. Кобозев А.А. Система профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы // Правовые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации: Доклады и сообщения V Междунар. конф. Москва, 14 апреля 2005 г. / Под ред. Н.И. Архиповой, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Косяковой - М.: РГГУ, 2005. - 0,4 п.л.

26. Кобозев А.А. О современном состоянии и необходимости дальнейшего совершенствования системы подготовки кадров органов внутренних дел // Труды ВИПК МВД России: Вып. 9: Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом ОВД: Материалы межвузовской научно-практичес-кой конференции (23 ноября 2004 г.) / Под общ. ред. В.В. Мотина; Сост. М.А. Акимова, Л.К. Пирогова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. - 0,3 п.л.

27. Кобозев А.А. Структура исполнительной власти Российской Федерации и система профессиональной подготовки руководящих кадров МВД России // Юриспруденция: Научное издание. 2006. № 8. - 0,8 п.л.

28. Кобозев А.А. Формирование и развитие системы профессиональной подготовки кадров полиции и милиции России // Новые методики подготовки кадров полиции/милиции: Материалы международного семинара (24-25 января 2006 г.). - М.: Московский ун-т МВД России, изд-во «Щит-М», 2006. - 0,3 п.л.

29. Кобозев А.А. Профессионально-ориентированное обучение курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России по противодействию межнациональным конфликтам: проблемы и пути их решения // Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конферен-ции в Академии управления МВД России 16 июня 2006 г. - М.: Академия управления МВД России - Тверь: ООО Издат-во «Триада», 2006. - 0,4 п.л.

30. Кобозев А.А. Организационно-управленческие функции системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации: сущность и содержание // Труды ВИПК МВД России: Вып. 13: Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел: Материалы международной научно-практической конференции (24 ноября 2005 г.) / Под общ. ред. проф. В.В. Мотина; Сост. М.А. Акимова, Л.К. Пирогова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. - 0,8 п.л.

31. Кобозев А.А. Научное обеспечение профессиональной подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД России // Труды ВИПК МВД России: Вып. 12: Актуальные проблемы организации научной деятельности образовательных учреждений дополнительного профессионального образования: Материалы международной конференции (20 октября 2005 г.) / Под общ. ред. В.В. Мотина. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. - 0,3 п.л.

32. Кобозев А.А. Стратегические приоритеты развития системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел: Подготовка кадров для силовых структур: современные направления и образовательные технологии: Материалы двенадцатой всеросс. научн.-метод. конф. (15-16 февраля 2007 г.). - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2007. - 0,3 п.л.

33. Кобозев А.А. Законодательное регулирование профессиональной подготовки кадров ОВД Российской Федерации // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки сотрудников ОВД: Материалы международной научно-практической конференции (23 ноября 2006 г.). - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. - 0,2 п.л.

34. Кобозев А.А. Системный подход к оптимизации профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки сотрудников ОВД: Материалы международной научно-практической конференции (23 ноября 2006 г.). - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. - 0, 4 п.л.

Размещено на Allbest.ru