12.00.02 -- конституционное право; муниципальное право

На правах рукописи

Хижняк Вероника Сергеевна

Саратов - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, Кабышев Владимир Терентьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Зражевская Татьяна Дмитриевна

доктор юридических наук, профессор Комкова Галина Николаевна

доктор юридических наук, профессор Миронов Олег Орестович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Защита состоится …………..2008 года в ……….часов на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» (1 корпус СГАП, ул. Чернышевского, 104).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « »________________ 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета И.С. Морозова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие политическая картина мира кардинально изменилась. Научно-техническая революция и развитие международных отношений значительно ускорили и существенно изменили процессы интернационализации экономического, правового и других аспектов жизни общества. Возрастает взаимная связь и взаимозависимость государств, что вызвано глобальными проблемами, от решения которых зависит само существование человечества. Находясь в тесной взаимосвязи, международное и внутригосударственное право оказывают друг на друга определенное воздействие. Так, предписания международного права влияют на возникновение определенных норм в национальном праве, а прогрессивные идеи, содержащиеся в последнем, -- на становление норм первого. Таким образом, процесс взаимодействия международного права с национальным обладает большим значением для обеих правовых систем, которое повышается с появлением и расширением сфер их совместного регулирования.

В настоящие время заметна тенденция к конституционализации международного права, так как нормы конституционного права переходят в международное право и укореняются в ней. Примером могут служить Договор о реформе Евросоюза («мини-конституция»), принятый в декабре 2007 на Лиссабонском саммите государств-участников ЕС (Ф. Лукьянов) и проект Конституционного Акта Союзного государства Беларуси и России. Одним из элементов конституционализации международного права является закрепление в международном праве прав и свобод человека, гарантий их защиты (Д.А. Исаев), а также других институтов, более характерных для конституционного права (Г.А. Гаджиев и др.). Конституционализацию международного права можно охарактеризовать как процесс воздействия норм и принципов конституционного права различных государств в целом (и России в частности) на нормы международного права. Отмечается и другой процесс - интернационализации науки российского конституционного права, что связано с включением в нормативную систему этой отрасли общепризнанных норм и принципов международного права (Н.А. Богданова).

Указанные процессы являются результатом взаимодействия национального права России и международного права и в свою очередь могут коренным образом изменить сложившиеся в настоящее время отношения национального права России и международного права. Поскольку конституционное право - основополагающая отрасль права, рассмотрение взаимодействия национального права России и международного права с точки зрения конституционного права Российской Федерации позволит понять основы такого взаимодействия и экстраполировать его главные черты на взаимодействие международного права с другими отраслями национального права России. Соотношение международного права с отраслями внутригосударственного права во многом зависит от того, как конституционное право решает проблему соотношения источников национального и международного права (О.Е. Кутафин, Е.В. Колесников).

Можно отметить и другие основания, по которым проблема взаимодействия национального права РФ и международного права особенно актуальна для науки конституционного права: 1) сближение содержания ряда международно-правовых институтов (особенно в сфере прав человека); 2) возможность применения норм международного права на территории Российской Федерации; 3) закрепление в Конституции РФ 1993 г. определенного приоритета норм международных договоров над нормами российского законодательства. Определенное освещение эти вопросы получили в работах С.А. Глотова, Г.Н. Комковой и др.

Кроме того, актуальность диссертационной работы обусловлена тем, что в ней рассматривается механизм взаимодействия двух правовых систем: национального права России и международного права, в то время как в юридической литературе обычно рассматривается механизм влияния международного права на внутригосударственное, а также механизм реализации последнего на внутригосударственном уровне. Актуальной остается эта проблема и в плане ее рассмотрения на примере права современной России, поскольку после принятия в 1993 г. Конституции РФ общепризнанные нормы, принципы международного права и международные договоры Российской Федерации включаются в качестве составной части в ее правовую систему (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции) и т.д. Так же актуальным представляется и рассмотрение понятия, классификации национальных и интернациональных интересов и их роли в механизме взаимодействия внутригосударственного и международного права. Следует отметить, что сами понятия «национальный интерес» и «интернациональный интерес» долгое время использовались только в философии и являются новыми понятиями для российской юридической науки.

Анализ положений Конституции РФ и законодательства, изложенный в данной работе, дает возможность говорить об изменении существовавшего ранее отношения международного права с внутригосударственным правом России.

Гипотеза исследования - в связи с включением в правовую систему Российской Федерации общепризнанных норм и принципов международного права и ее международных договоров (ч.4 ст. 15 Конституции РФ) взаимосвязи российского и международного права можно охарактеризовать как взаимодействие, которое основано на определенных конституционных принципах и осуществляется на основе сложившегося конституционно-правового механизма.

Объект исследования: природа и характерные особенности механизма взаимодействия международного и внутригосударственного права Российской Федерации.

Предмет исследования -- конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права.

Цель работы: исследовать конституционный механизм взаимодействия международного и российского права, его сущность, функции и цели; изучить структуру отношений национального и международного права, разработать рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия на внутригосударственном уровне, а также по эффективному использованию этого механизма для достижения российских государственных интересов на международном уровне.

Задачи работы:

1) обосновать методологические основы исследования проблемы взаимодействия национального и международного права;

2) рассмотреть проблему понятия и сущности взаимодействия международного и внутригосударственного права; определить терминологические и практические отличия между такими категориями, как «соотношение» и «взаимодействие»; «трансформация» и «согласование»; «реализация» и «имплементация»;

3) выявить понятие механизма взаимодействия национального и международного права; исследовать такие составляющие механизма взаимодействия, как внутригосударственный нормативно-правовой механизм взаимодействия права РФ и международного права, подобный механизм взаимодействия на межгосударственном уровне, пути и средства реализации внешней политики Российской Федерации;

4) рассмотреть историю развития основных теорий взаимодействия внутригосударственного и международного права; исследовать проблему взаимодействия российского и международного права в историческом конституционно-правовом аспекте;

5) выявить конституционные принципы функционирования механизма взаимодействия российского и международного права;

6) проанализировать место норм международного права в правовой системе РФ;

7) рассмотреть конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом и в правоприменительном процессе в РФ;

8) исследовать роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутригосударственного и международного права; выделить конституционные принципы внешней политики РФ и проанализировать их роль в механизме взаимодействия права РФ и международного права;

9) выявить конституционный механизм реализации внешней политики РФ и его влияние на механизм взаимодействия национального права России и международного права;

10) исследовать роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права России и международного права; рассмотреть роль отдельных групп национальных интересов (в политической, социально-экономической сферах, в области защиты прав и свобод человека) в механизме взаимодействия национального права России и международного права;

11) выявить конституционный механизм формирования национальных и интернациональных интересов Российской Федерации;

12) определить тенденции дальнейшего развития взаимодействия национального права России и международного права;

13) разработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере взаимодействия международного права и национального права России.

Методологическими основами исследования являются диалектический материализм, одним из основных положений которого является объективный исторический подход к каждому явлению действительности и требование рассмотрения любых явлений с точки зрения их исторического развития и современного состояния, всесторонний и полный анализ познаваемого предмета. Данный подход предопределил учет диахронического (исторического) аспекта развития рассматриваемой в диссертации проблемы и ее современного (синхронного) состояния. Указанные требования диалектического материализма позволили использовать в качестве одной из методологических составляющих теорию формирования и смены научных парадигм, разработанную Т. Куном и развивавшуюся как в философской науке, так и в ряде других отраслей знания (см. работы М.И. Байтина, К.Х. Вольфа и Б. Торна и др.).

Историко-правовой метод исследования, используемый в работе, позволяет выявить изменения в отношениях национального и международного права, а также тенденции развития этих отношений. Данный метод был использован для установления особенностей изменения соотношения национального и международного права. Сравнительно-правовой метод использовался для выявления влияния, оказываемого международным правом на национальное право России, а также того влияния, которое национальные правовые системы, в том числе и российская, оказывают на развитие международного права. Системный подход помогает раскрыть свойства структурно-функциональных связей внутригосударственной и международной правовой системы, определить существенные стороны взаимодействия международного и внутригосударственного права на правотворческой и правоприменительной стадиях.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Проблема, рассматриваемая в диссертации в конституционно-правом аспекте, традиционно изучалась в философии (Г. Гегель, Т. Гоббс, И. Кант, Б. Спиноза) и в науке международного права (Ю.Я. Баскин и Д.И. Фельдман, И.П. Блищенко, В.Г. Буткевич, В.Н. Лихачев, И.И. Лукашук, Р.А. Мюллерсон, и др.). В зарубежной литературе к данной проблеме обращались ученые-международники Д. Анцилотти, Я. Броунли, А. Ноллкэмпер, Г. Трипель, В.О.А. Эдвардс, И.Х. Янс и специалисты в области теории государства и права и конституционнного права Г. Кельзен, М. Ташне, Т. Эйсбаутс и др.

В одних работах рассматривалось либо только соотношение двух правовых систем, либо проводится их сравнительно-практический анализ. В других исследованиях выдвигаются различные вопросы теории соотношения систем международного и национального права: теория примата внутригосударственного права (Т. Гоббс, Г. Гегель), теория примата международного права (Г. Кельзен), дуалистическая теория (Д. Анцилотти, Р.А. Мюллерсон), теория трансформации (С.В. Черниченко), теория согласования (В.Г. Буткевич). Большинство упомянутых работ было актуально для своего времени. В них исследовался тот вид соотношения, который доминировал в определенный исторический период. Однако право постоянно развивается, и даже наиболее прогрессивные концепции с годами устаревают при изменении действительности.

Соотношение и взаимодействие национального права России и международного права в настоящее время являются не только проблемами науки международного права. В иных отраслях юридической науки ученые обращаются к различным аспектам этого вопроса, например, к проблеме административно-правового регулирования в сфере внешних сношений (административное право) (Н.М. Конин; В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин), влияния норм международного права на нормы отечественного уголовного процесса (В.М. Волженина), международно-правового регулирования социально-трудовых отношений (Павлушкин А.Г.), влияния международно-правовых актов на законодательство РФ о социальном страховании и т.д. Имеются исследования ученых-международников, в которых изучается проблема соотношения международного и национального права России с позиций конституционного права (Л.Б. Алексеева, В.М.Жуйков, Б. Зимненко, И.И. Лукашук, С.Ю. Марочкин). Однако таких работ в настоящее время немного, и они не охватывают всего спектра взаимодействия двух систем.

Некоторые аспекты этой проблемы рассматривались в работах ученых-конституционалистов (С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.В. Витрук, С.А. Глотов, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, И.А. Конюхова, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, В.В. Мамонов, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, Д.С. Петров, Т.М. Пряхина, В.И. Радченко, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.).

Зарубежные ученые также в последнее время стали активно заниматься проблемами взаимовлияния конституционного и международного права (Р. Бурчил, Й. Ярвис, Ч. Линде и др.).

Теоретической основой исследования особенностей правового механизма взаимодействия национального права России и международного права были работы теоретиков права (С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.Ю. Решетова, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова и др.), а также конституционалистов (Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Н.А. Бобровой, Н.А. Богдановой, Н.С Бондаря, Н.В. Витрука, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, А.А. Кондрашова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, О.А. Кудинова, Л.В. Лазарева, В.О. Лучина, О.О. Миронова, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, В.И. Радченко, В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой, Б.А. Страшуна, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева), ученых-международников (И.П. Блищенко, В.Г. Буткевича, В.Н. Лихачева, И.И. Лукашука, Р.А. Мюллерсона, Д.И. Фельдмана, С.В. Черниченко), работы зарубежных ученых-юристов (Д. Анцилотти, Я. Броунли, Г. Кельзена, Г. Трипеля, и др.), философов (Т. Гоббса, Г. Гегеля, И. Канта, Б. Спинозы, Т. Куна и др.)

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Нормативной и эмпирической базой диссертационной работы являются Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты субъектов Федерации, решения федеральных судов, судов субъектов Федерации, привлеченные к исследованию международные нормативно-правовые акты (конвенции, пакты, международные договоры РФ). Особое внимание уделено документам, в которых отражается внешнеполитическая деятельность конституционных и специализированных органов власти РФ: Президента, Правительства, Государственной Думы, Совета Федерации, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, прокуратуры и т.д.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследование характера взаимодействия международного и национального права РФ возможно и необходимо с учетом признаков современной научной парадигмы правовой науки, которая характеризуется признанием необходимости господства права в современном российском обществе и построения правового государства; необходимостью учета концепции правовой жизни, активной научной разработкой категории «конституционализм», тенденцией к конституционализации международного права и интернационализацией национального права РФ.

2. Доказывается, что современное сосуществование международного права и права Российской Федерации следует характеризовать термином «взаимодействие», которое основано на согласованном действии двух правовых систем и их взаимном влиянии.

3. У взаимодействия международного права и внутригосударственного права РФ имеется общая цель, которая заключается в установлении такого соотношения двух правовых систем, при котором возможна реализация их общих приоритетов, а также свои функции координации деятельности всех субъектов международного и внутригосударственного права для обеспечения взаимодействия, а также согласованного развития обеих систем права.

4. Принципами взаимодействия являются: 1) равноценность правовых систем, 2) единство целеполагания, 3) согласованное (скоординированное) действие правовых систем, 4) соблюдение предписаний обеих систем, установленных для регламентации процесса их взаимодействия, 5) соблюдение государствами своих обязательств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права, 6) ответственность государств за нарушение обязательств по обеспечению взаимодействия. Данные общие принципы находят воплощение и в более частных принципах внешней политики РФ, которые определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность. Принципы внешней политики РФ во многом предопределяют содержание существующих норм и правил поведения на международной арене. Процесс реализации внешней политики государства регулируется нормами как международного, так и национального права, в первую очередь, нормами такой отрасли, как конституционное право.

5. К конституционным принципам внешней политики России относятся принципы добросовестного выполнения обязательств по международному праву, всеобщего уважения прав человека и основных свобод, территориальной целости государства, неприкосновенности государственных границ, их суверенного равенства, невмешательства в дела другого государства, мирного сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, разрешения международных споров мирным путем, а также право народа и нации на самоопределение.

6. Наиболее приемлемым как для России, так и для других государств, является такое соотношение между национальным и международным правом, при котором у государства есть возможность отказаться от инкорпорации в свое право или правовую систему нежелательных для него норм и при этом активно участвовать в интеграционных процессах, происходящих в международном сообществе. В этом случае государство обладает возможностью регулировать степень открытости своей правовой системы. Эта позиция государства отражена в дуалистической концепции соотношения внутригосударственного и международного права, поэтому именно она и является основой современного процесса взаимодействия международного права и внутригосударственного права России.

7. Дореволюционное право, начиная с права Древней Руси, часто соотносилось с международным правом соответствующей эпохи как равное последнему. В России никогда не признавался примат международного права, но она часто следовала принципу добросовестного соблюдения международных договоров.

8. Особенность соотношения российского и международного права в отличие от соотношения советского права с международным состоит в том, что такое соотношение характеризуется возможностью их реального взаимодействия, т.е. совместного регулирования одних отношений. Тот факт, что Конституция Российской Федерации достаточно конкретно определяет место норм международных договоров в правовой системе РФ, указывает на большую предрасположенность российского права по сравнению с советским к восприятию международного права. И, тем не менее, существующее соотношение российского и международного права нельзя охарактеризовать как примат последнего перед внутригосударственным, поскольку в самой Конституции РФ установлены механизмы, препятствующие проникновению в российскую правовую систему норм, противоречащих ее устоям.

9. Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права РФ и международного права -- это процесс, выражающийся во влиянии норм международного права на изменение национального права, во влиянии норм национального права на изменения международного права и во взаимном регулировании общественных отношений нормами обеих правовых систем. Та его часть, которая происходит на внутригосударственном уровне, регулируется конституционно-правовыми нормами, та, которая проистекает на международном уровне, - нормами международного права, и в некоторых случаях опосредованное влияние на процесс регулирования оказывают нормы отечественного конституционного права (внешние отношения). В реализации механизма взаимодействия участвуют все субъекты внутригосударственного права. Органы государственной власти по роду своей деятельности должны соблюдать и выполнять международные обязательства государства. Физические и юридические лица участвуют в этом процессе постольку, поскольку определенные нормы международных договоров РФ могут быть непосредственно адресованы им. Поскольку этот механизм осуществляется на внутригосударственном уровне, он регулируется нормами национального права и, прежде всего, конституционными нормами. Механизм взаимодействия также можно разделить на нормативно-правовой и организационно-правовой. В реализации этого процесса участвуют как государственные, так и зарубежные органы государства, а также международные органы.

10. Источники международного права, в которых содержатся обязательные для России нормы международного права, образуют особый блок источников российского права. В правовой системе РФ есть два блока норм и источников: внутригосударственные нормы права и нормы международного права; источники внутригосударственного характера и источники, имеющие международный характер. Эти блоки существуют параллельно и могут взаимодействовать в правотворческом и правоприменительном процессах. Во внутригосударственном праве создаются нормы, максимально приближенные по своей сути к нормам международного права. Такой подход позволяет решить уже давно существующую проблему, которая заключается в том, что нормы международного права изначально не создавались для урегулирования внутригосударственных отношений, но содержали прогрессивные идеи, включение которых в национальное законодательство могло бы повысить эффективность урегулирования таких отношений. Благодаря согласованию норм международного и внутригосударственного права в обеих системах создаются блоки соответствующих по своей сущности норм, что ведет к сближению этих систем и делает возможным реализацию их общих приоритетов, то есть их взаимодействие.

11. Механизм взаимодействия национального права России и международного права в правоприменительном процессе характеризуется возможностью: а) совместного применения для урегулирования внутригосударственных отношений норм международного и национального права; б) приоритетного применения норм международного права для урегулирования отношений, возникающих в сферах, традиционно регулируемых нормами национального права; в) самостоятельного применения норм международного права; г) участия в нем различных субъектов, начиная от государственных органов и кончая частными лицами, при ведущей роли органов государственной власти. В правотворческом процессе взаимодействие выражается в согласовании норм национального права с предписаниями международного права и во влиянии норм национального права через политику и дипломатию государства на возникновение новых норм в международном праве.

12. Следуя указанным выше конституционным принципам, Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, считает необходимым укрепление международной безопасности, заявляет о своей готовности к диалогу по совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, разноуровневой интеграции и разрешению региональных проблем; считает необходимым дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; намеревается добиваться сведeния к минимуму рисков при дальнейшей интеграции в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны, а также способствовать формированию справедливой международной системы торгово-экономических отношений; выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности; намерена расширять участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека; ориентирована на дальнейшее активное сотрудничество с региональными организациями.

13. Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне обладают общими точками соприкосновения. Для того чтобы внешняя политика государства была эффективной, необходимо ее единство, т.е. единообразная реализация всеми органами государства.

14. Важную роль во взаимодействии национального права России и международного права играют национальные и интернациональные интересы, так как они влияют на формирование норм как национального, так и международного права, определяют направления внутренней и внешней политики государства. Национальные и интернациональные интересы можно считать необходимой предпосылкой формирования норм, которые являются элементом механизма взаимодействия национального и международного права.

15. В настоящее время можно говорить о таких правовых явлениях, как механизм формирования национальных интересов и механизм формирования интернациональных интересов. Механизм формирования национальных интересов выражается в деятельности таких органов, как Президент РФ, Правительство, Совет Федерации, Федеральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации и иных судебных органов. В механизме формирования интернациональных интересов участвуют те же государственные органы, которые участвуют в механизме осуществления внешней политики.

16. В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права: 1) интеграция и унификация; 2) расширение сферы отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права; 3) на деятельность государства и его органов оказывает воздействие не только национальное, но и международное право. К конкретным тенденциям развития механизма взаимодействия национального и международного права на внутригосударственном уровне относятся: а) развитие нормативного механизма взаимодействия национального и международного права; б) создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства; в) разработка новых и модификация прежних внутригосударственных механизмов, позволяющих развивать процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права. На международном уровне проявляются такие тенденции: а) разработка международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям; б) модификация системы принципов международного права или их содержания; в) создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они могли наиболее эффективно осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем.

17. На защиту также выносятся рекомендации по совершенствованию российского законодательства, предложения по внесению дополнений в Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Историки науки российского конституционного права уже отмечали, что среди весьма обширной тематики исследований по конституционному праву в XIX-начале XX вв. отсутствовала проблема соотношения или взаимодействия международного и российского права (О.А. Кудинов). Авторский анализ существующих работ по конституционному праву свидетельствует о том, что интерес к этой проблеме в современной науке конституционного права активизировался лишь в ХХ-начале ХХI вв., но при довольно широком спектре вопросов, рассматриваемых учеными-конституционалистами (см. выше) в настоящее время не существует комплексного исследования, затрагивающего все уровни и аспекты взаимодействия национального права России и международного права. Существующие в настоящее время работы ученых-международников, посвященные рассматриваемой проблеме, прежде всего, касаются теоретических аспектов доктринального характера или отдельных аспектов этой проблемы (например, при рассмотрении вопроса о защите прав человека). Имеются и фундаментальные исследования данной проблемы учеными-международниками (И.И. Лукашук), однако в них она рассматривается в большей степени с позиций международного права.

Новизна работы. В связи с тем, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации РФ в ее правовую систему включаются общепризнанные нормы и принципы международного права и ее международные договоры, стало возможным возникновение и развитие нового правового явления - механизма взаимодействия внутригосударственного права России и международного права. Наличие указанного механизма было впервые доказано в данной работе.

Впервые рассмотрены различия между такими процессами, как взаимодействие и согласование, взаимодействие и соотношение международного и национального права. Исторический анализ проблемы дал возможность установить, что отношения права России и СССР с международным правом в разные исторические эпохи характеризовались преимущественно как соотношение, а отношения современного права России и международного права в большей степени - как взаимодействие. Исследованы пути взаимовлияния национального права и международного права и уровни их взаимодействия.

Механизм взаимодействия международного и российского права был подвергнут детальному исследованию. Выявлены общие цели, конституционные принципы, функции и задачи взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права.

Установлено, что все элементы механизма взаимодействия взаимосвязаны. Наличие одновременно трех элементов (нормативного предписания, юридического факта и правоотношения) составляет предпосылки (т.е. является основанием) для начала осуществления взаимодействия норм внутригосударственного права РФ и международного права в правотворческом и правоприменительном процессе. В свою очередь, два последних элемента дополняют друг друга. Так, взаимодействие в правотворческом процессе заканчивается возникновением в соответствующих правовых системах новых норм. Таким образом, были выявлены и рассмотрены конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом процессе и конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правоприменительном процессе (роль органов государственной власти РФ, ее субъектов в осуществлении данных механизмов, национальный механизм имплементации международного права и его структура, нормативно-правовой и организационно-правовой механизмы рассматриваемого взаимодействия).

Доказано, что взаимодействие осуществляется не только на внутригосударственном, но и на международном уровне. В работе впервые рассмотрена роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии российского и международного права, выявлены современные тенденции взаимодействия российского и международного права, конституционные принципы внешней политики России и их роль в механизме взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права; конституционный механизм реализации внешней политики РФ и его влияние на механизм взаимодействия национального права РФ и международного права.

В диссертации впервые рассматривается роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права РФ и международного права, механизмы формирования национальных и интернациональных интересов. Установлено, что национальные и интернациональные интересы являются предпосылкой формирования норм, являющихся элементом механизма взаимодействия внутригосударственного и международного права. Приводятся авторские классификации национальных интересов России по разным основаниям.

Новизну работы составляют и предложения по совершенствованию российского отраслевого законодательства, а также предлагаются дополнения в Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., нормы которого преимущественно регулируют процесс осуществления рассматриваемого в работе механизма. Предлагаемые дополнения могут способствовать дальнейшему совершенствованию механизма взаимодействия двух правовых систем.

Теоретическая значимость работы обусловлена тем, что в науке конституционного права вопрос о соотношении внутригосударственного и международного права ранее подробно не рассматривался, так же как он не рассматривался именно с точки зрения конституционного права как основополагающей отрасли российского права. В работе дано определение взаимодействия, изучены такие вопросы, как отличие взаимодействия от соотношения, согласования, имплементации, трансформации и т. д.; специфика конституционного механизма взаимодействия, конституционные принципы взаимодействия российского и международного права, процесс согласования норм национального права с нормами международного права, процесс применения норм международного права на территории государства. В работе уделено внимание роли института денонсации международных договоров в процессе взаимодействия, рассматриваются особенности самоисполнимых, несамоисполнимых и временно самоисполнимых договоров. Также рассматриваются механизмы формирования национальных и интернациональных интересов. Изученные проблемы позволят углубить ряд аспектов теории права, а рассмотренные понятия и механизмы могут быть применены к изучению взаимодействия международного права с иными правовыми системами и иными отраслями внутригосударственного права. Работа вносит определенный вклад в исследование современных тенденций интернационализации конституционного права и конституционализации международного права.

Практическая значимость диссертации. Результаты работы могут быть использованы в правотворческой и в правоприменительной деятельности, в научной работе, в преподавании вузовских курсов «Конституционное право РФ», «Международное право», разработке и преподавании таких спецкурсов, как «Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права России и международного права», «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти», «Сравнительное правоведение», «Права человека».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в материалах и докладывались на Международных научных и научно-практических конференциях «Права человека: Пути их реализации» (Саратов, 1998 г.), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных и свобод и национальное законодательство» (Саратов, 2000 г.), «Обеспечение равенства прав и свобод человека: российские и международные механизмы» (Саратов, 2002 г.), Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России) (Саратов, 2003 г.), Всероссийских научных конференциях «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000 г.), «Роль суда в защите прав человека и обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации» (Пенза, 2000 г.), «Язык, познание, культура на современном этапе развития общества», посвященной Европейскому году языков и 70-летию Саратовской государственной академии права (Саратов, 2001 г.), научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения (Саратов, 2001 г.), научно-методическом семинаре «Международно-правовые способы защиты прав человека» (Саратов, 2002 г.); на круглом столе «Концепция правовой политики Российской Федерации», проведенном в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 2003 г.), на 2-ой Международной научно-практической конференции «Правосудие как институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Новгород Великий, 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Взаимодействие международного и российского гуманитарного права в сфере конституционной защиты личности» (Ростов-на-Дону, 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Общество и милиция: проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство» (Саратов, 2007 г.), обсуждались на кафедре конституционного и международного права Саратовской государственной академии права.

По теме исследования опубликовано 60 работ общим объемом более 70 п.л.

Структура и содержание работы. Работа состоит из введения, двух разделов, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

интернациональный право конституционный национальный

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи, методология исследования, обозначена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представлены выносимые на защиту положения, отмечаются результаты апробации выполненного исследования.

Раздел I. «Методология исследования взаимодействия национального и международного права» состоит из двух глав.

Первая глава «Методология исследования, понятие, сущность и принципы взаимодействия национального и международного права» посвящена рассмотрению методологических проблем изучения взаимодействия национального права России и международного права, понятию и сущности взаимодействия национального права России и международного права, конституционного механизма взаимодействия, конституционных проблем взаимодействия национального права Российской Федерации и международного права.

Наука конституционного права пользуется как общенаучными методами и приемами, так и специфическими, характерными для правовых исследований вообще и для науки конституционного права в частности. Природа правовых явлений обусловливает необходимость использования при анализе любых правовых явлений формально-юридического (догматического) метода, который еще называют методом правовой логики, историко-правового и сравнительно-правового методов. Исследователи (Н.А. Богданова) выделяют и специфические приемы конституционно-правовых исследований: 1) социологический, который, будучи обращенным к политической практике приобретает характер политического; 2) исторический подход, с помощью которого восстанавливаются генетические связи конституционно-правовых явлений и процессов, определяющие современное состояние науки конституционного права и ее будущее развитие (данное исследование как раз обращено к политической практике и направлено на установление генезиса и тенденций развития взаимодействия международного и национального права России).

Под методикой мы понимаем систему абстрактно-научных, логических приемов правопознания, включающих в себя наблюдения и описания, а также интерпретации полученных результатов. В данной работе используются следующие приемы: 1) установление общего и различного в понимании соотношения национальной системы права и международного права учеными, занимавшимися этой проблемой в разные исторические периоды, создававшими свои теории в разных социально-политических условиях; 2) сравнение социального контекста, в условиях которого формировались теории взаимодействия национального и международного права; 3) комплексное специально-юридическое и грамматическое толкование терминов: «соотношение», «согласование», «взаимодействие», «имплементация», «трансформация», «рецепция» и др.; 4) постулирование общих и конституционных принципов взаимодействия внутригосударственного и международного права с их дальнейшим обоснованием; 5) разноуровневый анализ механизма взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Метод рассматривается как конкретный подход к изучаемому материалу, его систематизация и теоретическое осмысление. Метод определяется философской наукой как одна из важнейших категорий субъективной диалектики, отражающая одновременно диалектику объективную. Конкретные методы познания явлений действительности, в том числе и права, достаточно полно описаны в философской и правовой литературе. К их числу относятся методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, гипотезы и аналогии и т.п. Кроме указанных, в работе использовались методы синхронного и диахронного изучения правовых явлений. Синхроническое исследование призвано изучать логические отношения, которые связывают сосуществующие элементы, образующие систему, а диахронический аспект исследования должен изучать отношения, связывающие элементы системы в порядке последовательности, не воспринимаемой одним и тем же коллективным сознанием (Ф. де Соссюр).

Методология предполагает применение принципов мировоззрения к процессу исследования, которое включает в себя соотнесение собственных результатов с фундаментальными теоретическими (доктринальными) положениями, применительно к данной работе -- с теоретическими положениями (парадигмами) взаимодействия национального и международного права, разработанными за всю историю существования правовой науки на основе системного и исторического подходов к изучаемой проблеме. Научные парадигмы в любой науке создают особые картины мира. Право не является в этом смысле исключением. В параграфе раскрываются такие понятия, как «мировоззрение», «парадигма», «теория», «доктрина» и «картина мира».

Мировоззрение человека понимают как «естественный и социокультурный саморегулятор его универсальной деятельности, представляющий собой основанную на определенном понимании отношения материи и информации систему принципов теоретического и практического отношения к самому себе, предметам и процессам действительности, их всеобщей универсальной связи и взаимодействию» (А.П. Горячев).

В работе предпринята попытка рассмотрения объекта и предмета исследования с точки зрения современной парадигмы правовой науки. Парадигма вслед за Т. Куном определяется как теория, рассматриваемая в динамике («модель постановки проблем и их решений», а также «источник методов, проблемных ситуаций и стандартов решения»). Кроме того, термин «парадигма» был введен Т. Куном с целью противопоставления одной теории другой. Такие теории могут иметь как общие, так и различные характеристики, принципы построения, мировоззренческие основы и т.п., которые в свою очередь объединяют научные направления в школы, развивающие определенные теории или их разновидности. Теория в отличие от парадигмы часто понимается как статическое образование. Поскольку термин доктрина определяется в словарях русского языка как «научная или философская теория, система», то в данной работе термины теория и доктрина рассматриваются как синонимы.

Правовая картина мира -- особая разновидность гуманитарной картины мира, характеризуемая условностью и волевым фактором. Каждая ее разновидность, представленная как в национальном праве и правовой науке, так и в международном праве, зависит от ряда социальных, экономических и политических факторов.

Автор приходит к выводу, что важно исследовать особенности взаимодействия международного и российского права с учетом признаков современной парадигмы отечественной правовой науки, которая характеризуется признанием необходимости господства права в современном российском обществе и построения правового государства; с учетом концепции правовой жизни (А.В. Малько) и активной научной разработки категории «конституционализм» (В.Т Кабышев). Сюда же следует добавить, что современная трактовка категории «конституционализм» предопределяется тенденцией к интернационализации науки российского конституционного права. Такая тенденция обусловлена включением в нормативную систему отрасли общепризнанных норм и принципов международного права, взаимным влиянием национальных конституционно-правовых систем разных стран, провозглашением идеологического плюрализма и признанием общечеловеческих ценностей (Н.А. Богданова).

Характер взаимоотношения национального и международного права в каждом конкретном случае обусловлен различными факторами как правового, так и неправового характера. Исследуется проблема понятия и сущности взаимодействия национального и международного права, определяется терминологическое и практическое отличие между такими категориями, как «соотношение» и «взаимодействие»; «трансформация» и «согласование»; «реализация» и «имплементация».

Взаимодействие внутригосударственного и международного права следует определить как согласованное действие двух правовых систем, обусловленное существованием общих для них целей, необходимое для их взаимного развития и предполагающее или не исключающее возможности существования у них общих сфер регулирования. Взаимодействие также характеризуется взаимным влиянием правовых систем.

Следует отметить, что процесс взаимодействия не одинаков в различных государствах. Особенности этого процесса в каждом конкретном случае зависят от положений конституции государства и текущего законодательства. Так, ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, тогда как в конституциях других стран представлены иные формулировки. Автор приходит к выводу, что в зависимости от характера отношений международного и национального права их взаимоотношение можно охарактеризовать либо как соотношение, либо как взаимодействие. Соотношение возможно практически в любом случае, так как в этом случае речь идет о двух явлениях, обладающих схожими признаками, позволяющими их сравнивать, соотносить. Взаимодействие возможно только в тех случаях, когда есть возможность применения норм обеих правовых систем в одной сфере и их взаимовлияния. Взаимодействие исследуемых систем позволяет совершенствовать их нормы. Процесс взаимодействия является двусторонним и невозможен без равноценности обеих систем. Для того чтобы действие этих систем было более эффективным и гармоничным, необходимо, чтобы их развитие было равномерным, и у каждой из них была возможность оказывать на другую определенное воздействие, влияние. Процесс взаимодействия осуществляется по определенным принципам и обладает определенными целями и функциями.

Цель взаимодействия - установление такого соотношения двух правовых систем, при котором возможна реализация их общих приоритетов. В этом процессе каждая из систем опирается на другую для достижения своих целей, а наличие общих приоритетов делает необходимой их согласованную деятельность.

Функции взаимодействия - это координация деятельности всех субъектов международного и внутригосударственного права для достижения цели их взаимодействия, а также координация развития обеих систем права в необходимом для достижения поставленной цели направлении.

Принципами взаимодействия являются:

1. Принцип равноценности правовых систем. Международное и национальное право - это две самостоятельные правовые системы. Ни одна из них не может превалировать над другой, в противном случае их взаимодействие невозможно.

2. Принцип единства целеполагания. У процесса взаимодействия существуют свои цели, единые для обеих систем, отражающие как национальные, так и интернациональные интересы государств. Без таких целей процесс взаимодействия нереален. Цели взаимодействия всегда должны вырабатываться государствами совместно и закрепляться в международных документах, а затем отражаться во внутригосударственных нормативно-правовых актах.

3. Принцип согласованного (скоординированного) действия правовых систем. Деятельность одной системы не должна противоречить деятельности другой, в противном случае достижение их общих целей станет невозможным.

4. Принцип соблюдения предписаний обеих систем, установленных для урегулирования процесса их взаимодействия. Каждое государство самостоятельно разрешает вопрос о характере и степени взаимодействия своей правовой системы с международной, но при этом оно обязано соблюдать общепризнанные нормы и основные принципы международного права, касающиеся данного процесса.

5. Принцип соблюдения государствами своих обязательств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права. Обязательства государств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права для достижения их общих целей являются их международным обязательством и должны добросовестно выполняться ими.