Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

ПРАВОВОЙ ГЕНЕЗИС МЕХАНИЗМОВ СТРАХОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ПОЖАРОВ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СМЯГЧЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Медведева Анна Александровна

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях

(юридические науки)

Санкт-Петербург - 2009

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный консультант:

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Уткин Николай Иванович

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Васильчикова Нина Викторовна

Доктор юридических наук, профессор Игнатенков Дмитрий Иванович

Доктор юридических наук, доцент Жильская Людмила Валентиновна

Ведущая организация:

Северо-Западная академия государственной службы

Защита состоится 30 декабря 2009 года в _________часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан «____»__________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор педагогических наук

кандидат юридических наук, профессор Грешных А.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Развитие современного общества сопровождается увеличением числа пожаров. Оно связано с глобальным потеплением, ростом энергопотребления, использованием большого количества технологического оборудования. Для Российской Федерации немаловажными причинами пожара является человеческий фактор и изношенность техники, используемой как на производстве, так и в быту. В 2008 году в Российской Федерации произошло 200386 пожаров, при которых погибло 15165 человек. На пожарах получили травмы 12800 человек. Ежедневный материальный ущерб составил 33 миллиона рублей. Официальный сайт МЧС России http://www.mchs.gov.ru/forecasts/detail.php?ID=12343 По статистике, две трети фирм, перенесших крупный пожар в условиях конкуренции, либо сразу, либо в течение трех лет, вынуждены уйти с рынка. Российские граждане в результате пожара теряют не только свое имущество, но и жилье. Далеко не все трудоспособные люди, не говоря о пенсионерах, могут восстановить утраченное. При этом отсутствует четкий государственный механизм возмещения ущерба физическим лицам, чье жилье пострадало от пожара. Более того, закон не обязывает государство оказывать содействие в восстановлении имущества физическим лицам, пострадавшим в результате пожара. В соответствии с п. 3 ст. 95 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 24 апреля, 13 мая, 23 июля 2008 г., 3 июня 2009 г.) (ЖК РФ) гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставляются помещения маневренного жилищного фонда. Такие помещения предоставляются временно - до завершения расчетов с ними, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Если пожар, в результате которого граждане лишились жилья, подпадает под понятие чрезвычайная ситуация, они могут претендовать на получение жилищного сертификата. Однако минимальный размер ущерба и потерь для признания события, в том числе пожара, чрезвычайной ситуацией законодательством не установлен, что создает неопределенность в реализации прав пострадавших от пожара граждан на получение жилищных сертификатов. Таким образом, предприниматели и граждане должны быть готовы к принятию мер по предупреждению пожара и смягчению его последствий.

В последнее время страхование рассматривается в Российской Федерации как наиболее актуальный способ восстановления имущества, пострадавшего в результате пожара. Согласно Концепции страхования 2002 г. страхование рассматривается сегодня в качестве «стратегической отрасли отечественной экономики», поскольку позволяет минимизировать экономические потери и сохранить экономический суверенитет государства. Помимо компенсирующей функции страхование является важным инструментом экономического стимулирования предупреждения пожаров. Правительство Российской Федерации, осознавая значимость страхования, разрабатывает различные концепции его развития и законопроекты. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) наиболее активно в развитии концепции противопожарного страхования. За последние годы министерство совместно с Всероссийским Союзом Страховщиков разработало и внесло на рассмотрение в Государственную Думу законопроекты «Об обязательном страховании имущества юридических лиц на случай пожара», «Об обязательном противопожарном страховании», «Об обязательном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта». Приоритетным направлением Министерства по чрезвычайным ситуациям является разработка концепции «аудита пожарной безопасности», который предполагается объединить с противопожарным страхованием. Тем не менее, следует отметить, что страхование в нашей стране (в том числе и противопожарное) находится на этапе становления и развития и существенно отстает от индустриально развитых стран. По оценкам экспертов сегодняшний российский рынок страхования аналогичен европейскому рынку конца XIX - начала XX веков. В России существует около 60 видов страхования, тогда как в Европе и США - до 3000 видов. По расчетам специалистов, страхованием в нашей стране на сегодня охвачено около 7 процентов возможных рисков, традиционно страхуемых в развитых странах. В нашей стране не до конца не сформировано страховое законодательство, населению не привита культура страхования. Очевидно, что с учетом исторических и правовых аспектов развития страхования в России, оно будет иметь свои особенности. Однако для успешного решения задачи развития страхования необходимо обратиться к опыту других стран.

Великобритания является родоначальницей противопожарного страхования. Несмотря на различие правовых систем России и Великобритании, обращение к опыту страхования в случае пожара именно этой страны целесообразно по многим причинам.

Во-первых, именно английское право в значительной мере повлияло на появление и развитие страхования во всем мире. Основные понятия, применяемые в страховом праве, такие как страховой интерес, суброгация, страховой случай и многие другие, были разработаны именно в Англии.

Во-вторых, противопожарное страхование появилось в Англии, и именно здесь наиболее наглядно с историко-правовой точки зрения можно проследить эволюцию взаимосвязи противопожарного страхования и обеспечения пожарной безопасности. Исторически развитию противопожарного страхования способствовало развитие норм противопожарной безопасности. С другой стороны, система оценки страхового риска стимулировало развитие противопожарных мер. Более того, в Англии первые пожарные бригады были созданы именно благодаря страховым компаниям. В современной Англии противопожарное страхование выполняет функции возмещения ущерба, причиненного пожаром, а также функции предупреждения пожаров и экономического стимулятора повышения уровня пожарной безопасности.

В-третьих, Великобритания до сих пор является одним из мировых лидеров в области страхования, поскольку, несмотря на консерватизм правовой системы, постоянно интегрируется в мировое пространство и совершенствует национальное законодательство в области имущественного, в том числе противопожарного страхования. В последние десятилетия в Великобритании происходит реформирование страхового законодательства в соответствии Директивами Европейского Союза (ЕС) о страховании. Опыт Англии в гармонизации национального законодательства с учетом европейских норм может представлять интерес для России как для потенциального партнера британских и европейских страховых организаций, так и как источник знаний о положительных и отрицательных моментах инкорпорирования международного законодательства в систему национального права. В случае присоединения России к Всемирной Торговой Организации (ВТО) и выхода страховой деятельности на международный уровень, особое внимание необходимо будет уделить соблюдению всех международных требований и директив ЕС.

Опыт Великобритании в актуальных для нашей страны вопросах противопожарного страхования, интересен для изучения, поскольку на основании изученного опыта возможно определение возможных путей совершенствования российской системы противопожарного страхования.

Предметом исследования являются правовые нормы статутного и прецедентного права Англии, относящиеся к сфере противопожарного страхования как механизма обеспечения пожарной безопасности и возмещения ущерба, причиненного пожаром, а также в сфере регулирования страховой отрасли в сфере имущественного страхования.

Объектом исследования являются общественные отношения в области противопожарного страхования как средства обеспечения защищенности населения и территорий от пожара и смягчения его последствий.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является выделение и решение комплексной правовой проблемы противопожарного страхования как механизма защиты территорий и населения от пожара и смягчения его последствий, имеющей стратегическое значение для экономической безопасности государства.

Цель диссертационного исследования обусловила постановку следующих задач:

- исследовать сущность и особенности страхового права в области противопожарного страхования;

- выделить и исследовать основные понятия английского страхового права;

- провести систематизацию и структуризацию источников страхового права Великобритании в области предупреждения пожаров и смягчения их последствий, а также изучить их генезис и выявить основные тенденции его развития;

- проанализировать договор противопожарного страхования и выделить наиболее проблемные вопросы;

- выявить механизмы страхования и инструменты их влияния на защищенность территорий и населения от пожаров и смягчение их последствий;

- изучить взаимодействие аудита пожарной безопасности и противопожарного страхования в сфере предупреждения и борьбы с последствиями пожара;

- изучить современное состояние влияния государства на развитие страховой деятельности в сфере противопожарного страхования в Великобритании, его сущности, содержания, методов, форм и видов, необходимости и границ допустимого государственного вмешательства в страховую деятельность в Великобритании;

- провести сравнительно-правовой анализ противопожарного страхования Великобритании и России и сформулировать предложения по совершенствованию российского страхового законодательства в области защиты населения и территорий от пожара, а также возмещения ущерба, причиненного в результате пожара.

Степень разработанности темы. Договору имущественного страхования английского права всегда уделялось и уделяется значительное внимание в отечественной гражданско-правовой литературе. Однако договор противопожарного страхования, как правовой механизм предупреждения пожаров и смягчения их последствий, до сих пор не подвергался самостоятельному комплексному исследованию.

В историческом аспекте заслуживают внимания труды К.К.Гуна «Страхование в капиталистических странах» (1940) и В.К. Райхера «Общественно-исторические типы страхования» (1947).

Анализ правового регулирования договора имущественного страхования в английском праве содержаться в диссертации Т. Р. Сивак «Договор имущественного страхования в английском праве» (2004), а также в статье Т.С. Мартьяновой «Договор страхования в английском гражданском праве» (1984). Вопросы, касающиеся предмета страхования в английском праве, освещены в монографии В.А. Мусина «Сущность и предмет морского страхования по советскому и иностранному праву» (1971).

В области государственного регулирования страхового рынка нельзя обойти вниманием труды М.С.Жилкиной, в частности, «Государственное регулирование страхового рынка в Российской Федерации» (2000), в котором подробно исследуется зарубежный опыт государственного регулирования.

Говоря об исследованиях последних лет, нельзя не отметить кандидатскую диссертацию Б.С.Тарабарина «Тенденции развития европейского страхового права» (2003), последний параграф которой посвящен сравнительно-правовому исследованию договора страхования по праву Великобритании и ФРГ, Солодова А.Н. «Совершенствование системы управления противопожарным страхованием в области обеспечения пожарной безопасности» (2000), а также мнографии Н.Н. Никулиной «Страхование. Теория и практика» (2008), О.В. Малковой «Страхование в системе международных экономических отношений» (2008), М.В. Чиненова «Страхование внешнеэкономической деятельности» (2008).

Также хочется обратить внимание на экономические труды, рассматривающие, в частности, проблемы страхования в Англии - монография Е.С. Хесина «Страховые монополии и их роль в экономике и политике Англии» (1963) и диссертационное исследование И.В. Антоновой «Тенденции страхования в странах Западной Европы» (1999).

Теоретическая основа исследования.

Основой диссертационного исследования стали концептуальные положения, изложенные в научных работах российских и зарубежных авторов: В.С. Артамонова, Г.К.Артамоновой, В.В. Безбаха, Г.Г. Бернацкого, М.И.Брагинского, Н.Н. Брушлинского, Н.А.Васильчиковой, Ю.Л.Воробьева, Н.Ф. Галагуза, Л.В. Жильской, В.В. Залесского, Д.И. Игнатенкова, Л.Н. Клоченко, Т.А. Плаховой, А.П. Плешкова, И.В. Орловой, А.Л.Мотылева, И.Е. Тарханова, К.Е. Турбина, Н.И. Уткина, В.В. Шахова, С.К. Шойгу, Р.Т. Юлдашева, Т.А. Федоровой, H.N. Bennett, J.Birds, M.Clarke, G. Clayton., A.R.Everton, M.Colinvaux, A.G.Guest, N.J.Hird, E.R.Hardy Ivamy, R.Merkin, F.D. Rose, G.H. Treitel и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные диалектические методы познания, включающие принципы объективности, системности, историзма, индукции, дедукции и др. Наряду с общенаучными методами познания применялись частнонаучные методы: сравнительно-правовой, описательный, лингвистический, формально-логический, исторический, системно-правовой.

Эмпирическую базу исследования образуют данные пожарной статистики и статистики состояния противопожарного страхования России и Великобритании, полученные из открытых источников МЧС России и Ассоциации Британских страховщиков. Кроме того, для анализа отношения страховщиков к изменениям в законодательстве, связанном с инкорпорацией норм ЕС в британское законодательство, во время обучения в Великобритании в 2005-2006 гг. автором были опрошены сотрудники пяти ведущих страховых компаний Англии.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- рассмотрены этапы правового генезиса механизмов страхования в области повышения защищенности населения и территорий от пожара и смягчения его последствий;

- впервые проведен правовой анализ развития противопожарного страхования Великобритании;

- впервые на основе всестороннего анализа противопожарного страхования в Великобритании сформулирована Концепция развития противопожарного страхования в России.

К новым результатам, полученным автором, относятся: выявление механизмов страхования, способствующих снижению пожарного риска, анализ взаимовлияния пожарной безопасности и противопожарного страхования, выявление существенных отличий подходов к аудиту пожарной безопасности в России и Великобритании, анализ инструментов защиты страхователя и другие.

Впервые введены авторские определения «механизм противопожарного страхования», «страховой омбудсмен», «фонд защиты страхователей», «аудит пожарной безопасности».

Основные научные положения, выносимые на защиту.

1. В условиях преобразований в экономике безопасность государства зависит от превентивной деятельности по нейтрализации рисков, в том числе и пожарных. В этой связи роль страхования существенно возрастает. Страхование следует рассматривать как стратегическое направление деятельности государства, позволяющее минимизировать экономические потери и сохранить экономический суверенитет.

2. Существует очевидная историческая взаимосвязь между защитой от пожара и противопожарным страхованием, поскольку развитие страхования в Англии стало возможным только после законодательного закрепления системы мер, направленных на предупреждение и тушение пожаров. Развитие страхования привело к установлению системы классификации рисков и оценки рисков, которая является важной составляющей современного страхования. В свою очередь, страховые компании содействовали развитию пожарной службы, вначале защищая застрахованные здания, а затем - все остальные.

3. Дается авторское определение «механизма страхования», которое означает систему правовых средств, регулирующих деятельность по минимизации убытков от наступления возможных неблагоприятных событий посредством страховой защиты.

4. При отсутствии непреодолимых отличий между английским страховым правом и российскими нормами, регулирующими страховые отношения в области пожарной безопасности, выявлены важные особенности английских договорных отношений между страховщиком и страхователем, сложившиеся под влиянием прецедентного права, положения которого не носят общеобязательного характера и могут быть изменены в конкретном страховом договоре.

5. Выявлены особенности правового положения третьих лиц по договорам противопожарного страхования, обладающие правом требования от страховщика восстановления сгоревшего здания, в соответствии с Законом 1774 г. «О предупреждении пожаров в метрополии».

6. Установлена особая значимость для английского договора противопожарного страхования принципа высшей добросовестности и установлена необходимость учета результатов аудита пожарной безопасности при реализации этого принципа.

7. В результате исследования не выявлено прямой связи аудита пожарной безопасности и страхования пожарных рисков. Целью аудита пожарной безопасности по английскому законодательству является обеспечение безопасности людей, а не оценка имущественного риска.

8. Следует отметить, однако, что существующий механизм аудита пожарной безопасности может быть использован в России и Великобритании при заключении договора страхования как дополнительный фактор оценки пожарной безопасности.

9. Предлагается ввести в Российской Федерации институт финансового омбудсмена с целью разрешения индивидуальных жалоб потребителей на поставщиков финансовых услуг, в том числе и страховщиков. Это будет способствовать развитию страховой культуры населения и повышению ответственности страховщиков.

10. Предлагается учредить Российской Федерации Фонд защиты страхователей в случае несостоятельности (банкротства) страховщика.

11. Предлагается принять Концепцию развития противопожарного страхования в Российской Федерации, акцентированной на защите прав страхователя, организации страховой деятельности по направлению противопожарного страхования, государственному регулированию страховой деятельности в области пожарной безопасности и взаимодействию страховых организаций с противопожарными службами.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выявлены фундаментальные проблемы и закономерности в сфере правового развития механизмов страхования в области повышения защищенности населения и территорий от пожара и смягчения его последствий.

Выводы, сделанные в результате исследования, могут быть направлены на дальнейшую разработку теоретических вопросов отношения внутригосударственного и международного права, а также на развитие правовых норм в области повышения пожарной безопасности в Великобритании и России.

Разработана Концепция развития противопожарного страхования в Российской Федерации на основе правового генезиса механизмов страхования в области предупреждения и смягчения последствий пожаров, обладающая элементами научной новизны, развивающая соответствующие разделы страхового, гражданского, международного, административного и других отраслей права.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов настоящего диссертационного исследования, а также сформулированных выводов и предложений при разработке законодательных актов Великобритании и России, а также в дальнейших научных исследованиях проблем, связанных с изучением механизмов противопожарного страхования.

Материалы диссертации могут применяться в процессе преподавания в вузах курсов гражданского, страхового и международного права. Кроме того, работа может представлять интерес для юристов, практикующих в области страхового права, при осуществлении международных контрактов, и сотрудников российских страховых обществ, заключающих договоры перестрахования в соответствии с английским правом.

Апробация исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Кроме этого, в 2005-2006 гг. автор проходила обучение в Университете Центрального Ланкашира (Великобритания) и защитила диплом магистра в области страхового права. Основные научные положения диссертации, выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства изложены автором в 33 научных публикациях объемом 26,1 п.л. и выступлениях на 9 научных конференциях в России и Англии. Результаты дипломной работы, проделанной в Англии, были затребованы Правовой Комиссией (Law Commission) при Парламенте Великобритании по проведению реформы страхового права.

Структура диссертационной работы и ее объем. Структура диссертации определена темой и целями исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих пятнадцать параграфов, приложений и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

правовой страхование защищенность пожар

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи и предмет диссертационного исследования, его теоретические и методологические основы, степень научной разработанности темы. Формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается на практическую значимость работы, а также отражаются способы апробации результатов исследования.

В первой главе, «Особенности механизмов страхования в Великобритании», исследуются основные понятия, необходимые для дальнейшего исследования. Выявляются особенности договора страхования в английском праве, разъясняется определение пожарной безопасности, а также рассматриваются функции страхования, способствующие повышению защищенности от пожаров и смягчения их последствий.

В параграфе первом, «Понятие и нормативно-правовое регулирование механизмов противопожарного страхования», делается вывод, что противопожарное страхование неразрывно сочетает в себе экономические и правовые категории.

С точки зрения экономики страхование способствует защите имущественных интересов предприятий и граждан, стимулирует развитие рыночных отношений и способствует повышению устойчивости экономики.

Противопожарное страхование как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений, которые включают совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба, обусловленного риском пожара.

В общем виде экономический механизм противопожарного страхования выражается через формирование страхового фонда путем поступления платежей (страховых взносов) от страховщиков и последующих выплат из страхового фонда для компенсации ущерба участникам страховой схемы. Для экономического механизма противопожарного страхования важными элементами являются: страховой риск (его вероятностный характер), страховая сумма, страховая стоимость, страховые премии (взносы), страховая выплата, страховой фонд и страховые резервы.

Механизм противопожарного страхования как правовая категория означает систему правовых средств, регламентирующих взаимодействие страховщика и страхователя и регулирующих деятельность по минимизации убытков от наступления пожара посредством страховой защиты. Элементы механизма противопожарного страхования с точки зрения права включают в себя страховой интерес, правовое положение страховщика и страхователя, договор страхования, случайность риска, предел ответственности страховщика.

В Великобритании противопожарное страхование регулируется нормами следующих отраслей права (хотя деление британского права на отрасли достаточно условно):

1. Договорного права (The Law of Contract) - регулирующего договорные обязательства страховщика и страхователя.

2. Морского права (Marine Law) - в котором установлены основные принципы противопожарного страхования, которое в Англии исторически считается производным от морского страхования.

3. Международного, а точнее, Европейского права (European Law). Важную роль нормы Европейского права стали играть в Великобритании после ее присоединения к ЕС в 1973 г. В основном, Европейское право повлияло на упорядочение механизма лицензирования и государственного контроля за деятельностью страховщиков.

Необходимо отметить, что в Великобритании кодифицированное право отсутствует, вследствие чего большую значимость по сравнению со статутным правом (statute law) в регулировании страхования играет судебный прецедент (case law). Решения судов по отдельным спорам между страховщиком и страхователем в сфере противопожарного страхования, принятые начиная с XVIII в., имеют обязательный характер и при вынесении решений современными судами.

Вследствие либерального подхода к регулированию страхования и большой независимости этой отрасли, многие вопросы не регламентированы ни статутными нормами, ни прецедентами. Поэтому важную роль в регулировании британского страхования играет правовой обычай (например, заключение договора страхования в письменной форме). Кроме этого, сами страховщики разрабатывают так называемые нормы саморегулирования, которые обязательны для исполнения членами профессиональных объединений страховщиков. Крупнейшей профессиональной организацией страховщиков Великобритании является Ассоциация Британских страховщиков (Association of British Insurers), которая объединяет 97% всех страховых организаций страны. В 1977 г. ей были приняты Правила страховой деятельности Statements of Insurance Practice, 1989 г. , которые были пересмотрены в 1989 г. Правилами регламентируются принципы заключения договоров страхования с физическими и юридическими лицами.

Основными чертами механизмов противопожарного страхования Великобритании являются:

- развитость системы противопожарного страхования;

- ориентированность на интересы страхователя;

- сочетание государственного регулирования и саморегулирования;

- высокий уровень страховой культуры населения и большой объем имущества, принимаемого к страхованию.

Во втором параграфе, «Особенности понятия защищенности от пожаров», содержится анализ норм английского права, посвященных пожарной безопасности. Несмотря на обширную законодательную базу, посвященную пожарной безопасности, английское право в целом, будучи статутным, то есть, строясь в основном в виде судебных прецедентов, а не конкретных законодательных актов, традиционно опускает большинство определений и не закрепляет их официального толкования в правовых нормах, оставляя на окуп юристам-практикам и ученым.

Официальные определения в области пожарной безопасности содержатся в Глоссарии пожарных терминов, изданном Британским институтом стандартов. Согласно Глоссарию «пожар» - это процесс, возникающий из-за контакта между источниками возгорания либо развивающийся в самом источнике возгорания, причиняющий вред, разрушения, материальный ущерб и телесные повреждения. Glossary of terms associated with fire. Explosion detection and suppression means. British Standards Institution. London, UK. 1988.

С точки зрения британских страховщиков, полис противопожарного страхования подразумевает компенсацию ущерба, вызванного не только пожаром, как следствием возгорания, но и ударом молнии или взрывом.

Для страховщиков также важна причина пожара. Из страхового покрытия исключается пожар, вызванный:

- Самопроизвольной ферментацией или нагреванием или любым процессом, связанным с применением тепла. (То есть, материал, подвергающийся такому процессу, не может быть объектом страхового покрытия, хотя может получить повреждения в результате пожара).

- Землетрясением, подземным пожаром, массовыми беспорядками, народными волнениями, войной, военным вторжением, действиями иностранного врага, гражданской войной, восстанием, революцией, мятежом, или военной или захватнической агрессией.

Глоссарий пожарных терминов определяет риск пожара как вероятность наступления пожара, а пожарную опасность как неблагоприятные последствия, наступившие в результате пожара.

Пожарной безопасностью является состояние «защищенности от пожара», которая рассматривается как антитеза риска, то есть отсутствие возможностей для нежелательных негативных последствий события, процесса или действия, и является комплексной системой, охватывающей все аспекты предотвращения и защиты от пожара. Таким образом, защищенность от пожара включает в себя два аспекта - предупреждения пожара и минимизации его последствий.

Особенное внимание при анализе законодательства в области пожарной безопасности уделяется реформе пожарной безопасности, произошедшей в 2005 г. в связи с принятием Закона «О реформе пожарной безопасности». The Regulatory Reform (Fire Safety) Order 2005

Данный закон отменил и/или изменил более 100 различных законодательных актов, которые регулировали вопросы пожарной безопасности населения. Особенностью правовой системы Великобритании в области пожарной безопасности является то, что оно формировалось как реакция на неблагоприятные последствия пожаров и, как следствие, отличается разрозненностью и архаичностью. Некоторые из этих законов были приняты в XIX веке Например,The Fires Prevention (Metropolis) Act 1774, другие сравнительно недавно, в 1999г. Например, The Workplace (Fire Precautions) Regulations 1997, с изменениями и дополнениями от 1999 г.

В результате реформы многочисленные законодательные акты были заменены единым документом. Регламент применяется только на территории Англии и Уэльса, поскольку исторически Северная Ирландия и Шотландия имеют собственную нормативную базу. Закон распространяется практически на все здания и помещения, не относящиеся к жилым.

Изменению подверглись два важнейших принципа обеспечения пожарной безопасности. Первый принцип: закон возлагает ответственность за оценку и определение необходимых мер пожарной безопасности на так называемое «ответственное лицо» (ст. 4), а не на пожарно-спасательную службу. В соответствии с Законом «ответственное лицо» в отношении рабочего места - это работодатель или любое другое лицо, управляющее зданием или помещениями, находящимися в нем. Для других видов помещений ответственными лицами могут быть собственники, арендаторы или арендодатели (например, если помещения в одном здании арендуют различные фирмы).

Вторым важным изменением является то, что новый закон сконцентрировался на защите людей при пожаре. Основой закона стала система мер по оценке риска, при которой ответственное лицо принимает решение об устранении или снижении выявленных рисков (источников возгорания), а также о мерах предосторожности, с целью исключить травмирование или гибель людей в случае пожара. Особое внимание уделяется безопасности инвалидов, пожилых людей и детей.

Третий параграф, «Противопожарное страхование как средство повышения защищенности от пожаров и смягчения их последствий», посвящен основным функциям противопожарного страхования:

1. Созданию условий для предупреждения возникновения пожара.

2. Ликвидации его последствий, посредством использования механизма страховой защиты, то есть компенсации вызванного им ущерба.

В Великобритании пожары относятся к одной из самых распространенных угроз безопасности населения страны. Английские пожарные ежегодно совершают более 400000 выездов на пожары, в которых гибнет около 800 человек, 15000 человек получают телесные повреждения. Прямой материальный ущерб исчисляется в 7 млрд. фунтов стерлингов в год. 30% ущерба приходится на крупные пожары, ущерб каждого из которых исчисляется в 50000 фунтов стерлингов или более. Ramachandran . The Economics of Fire Protection. - London: E & FN Spon, 1998. C.1

К одной из форм противодействия угрозе пожара и смягчения его последствий можно отнести страхование.

Страховой механизм повышения защищенности от пожаров состоит в снижении уровней пожарного риска, и как следствие в предупреждении пожаров.

Исторически страхование в Англии выступало в качестве инструмента предупреждения пожаров. Основной механизм, способствующий предупреждению пожаров - это экономическое стимулирование владельцев имущества с целью повышения мер пожарной безопасности. Такое стимулирование связано с увеличением или уменьшение размеров страховой премии в зависимости от результатов оценки риска. Уже в начале XVIII в. страховыми компаниями была разработана схема оценки пожарного риска зданий в зависимости от их пожарной опасности. В соответствии с этой схемой страховая премия с владельца бревенчатого дома взималась в два раза выше, чем с владельца кирпичного.

Современные страховые компании не менее заинтересованы в снижении пожарного риска имущества, принимаемого к страхованию, а страхователи - в снижении страховой премии. Размер страховой премии представляет собой процент от страховой суммы и определяется на основании детального статистического анализа, который проводится в страховой компании, а также выводов опытного андеррайтера (специалиста в области страхования) и рыночных тенденций.

Классификация пожарных рисков в английской системе страхования была разработана Ассоциацией Британских страховщиков. Риски классифицируются в зависимости от вида деятельности лица, занимающего здание, и подразделяются на 50 классов. Среди них есть группы видов деятельности, которые нежелательны для принятия к страхованию с точки зрения страховщика, и которые автоматически получают отказ. Другие группы содержат сложные для страхования виды деятельности, решение о принятии которых к страхованию принимает главный андеррайтер филиала или головного офиса страховой компании. В остальных случаях после оценки пожарного риска, в зависимости от мер противопожарной безопасности, предпринятых потенциальным страхователем, андеррайтер назначает размер страховой премии. Например, установка спринклеров снижает размер страховой премии на 50% и более. Таким образом, установление размеров страховых премий в зависимости от степени пожарного риска побуждает физических и юридических лиц уменьшать риски.

Помимо предупредительной функции страхование призвано компенсировать ущерб, причиненный огнем, то есть смягчать его последствия.

По статистике Ассоциации Британских страховщиков (включающих около 400 страховых компаний, то есть 97% всех компаний страны) в Англии застраховано 63% объектов жилой и коммерческой недвижимости и 78% имущества, находящихся в зданиях и помещениях. В среднем, ежегодно каждому страхователю выплачивается порядка 190 фунтов стерлингов компенсации по полису страхования здания, и 160 фунтов стерлингов по полису страхования имущества. www.abi.org.uk

Из всех страховых случаев для коммерческой недвижимости примерно 60% в год приходится на пожары; при этом страховые компании Англии ежегодно выплачивают 486 млн. фунтов стерлингов страхового возмещения. 93% всех страховых случаев по договору страхования ущербов от перерывов в производстве вызваны пожарами.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- Механизм страхования от пожара означает систему правовых средств, регламентирующих взаимодействие страховщика и страхователя и регулирующих деятельность по минимизации убытков от наступления пожара посредством страховой защиты, и включающих в себя мероприятия по предупреждению пожара и смягчению его последствий.

- Защищенность от пожара рассматривается британскими правоведами как отсутствие возможностей для нежелательных негативных последствий события, процесса или действия, и является комплексной системой, охватывающей все аспекты предотвращения и защиты от пожара.

- Основные функции противопожарного страхования - предупреждение пожаров и компенсации вызванного ими ущерба. Страховой механизм повышения защищенности от пожаров состоит в снижении уровней пожарного риска путем повышения или снижения размера страховой премии и консультирования потенциального страхователя по вопросам пожарной безопасности на этапе, предшествующем заключению договора противопожарного страхования.

Глава вторая, «Становление и развитие механизма противопожарного страхования в правовой системе Великобритании», посвящена историческим аспектам развития противопожарного страхования Великобритании, начиная с Великого Лондонского пожара 1666г. Анализируется состояние современного страхового права и его реформирование с учетом Европейских Директив о страховании. Рассматривается британская модель государственного регулирования страховой деятельности в области противопожарного страхования.

В параграфе первом, «Правовые основы и основные этапы становления противопожарного страхования», проводится обзор историко-правовых аспектов появления противопожарного страхования в Англии.

Правовая система Великобритании имеет ряд существенных особенностей, обусловленных историческими и политическими причинами, и отличающих его от большинства правовых систем мира. Делается вывод, что страховое законодательство в области смягчения ущерба, причиненного пожаром, представляет собой совокупность нормативных актов, в том числе и принятых на этапе становления, т.е. в XVIII-XIX вв. и судебных прецедентов. Общее право является «неписаным», оно сложилось на основании местных обычаев и судебных решений. Статутное право представляет собой совокупность норм, создаваемых законодательными и исполнительными органами власти, и обладает более высокой юридической силой, чем общее право. Во-вторых, британское право кодифицировано только частично. Исторически законодательство Великобритании развивалось в основном как реакция на неблагоприятные события или угрозу неблагоприятных событий, вследствие чего отличалось отсутствием единства и бессистемностью.

Анализ истории страхования Великобритании позволяет выделить основные этапы становления и развития противопожарного страхования (вплоть до современного периода):

1. Первый период (до 1800 г.) - становление страховой деятельности, начало которого обусловлено Великим лондонским пожаром 1666 г. Из-за отсутствия противопожарного законодательства и недостатка мер пожарной безопасности за 5 дней пожара город был полностью разрушен.

После Великого пожара были внесены изменения в законодательство, которые повлияли на развитие страхования.

Во-первых, были предприняты первые систематические попытки снизить риск пожара. Были приняты законы и указы, с помощью которых планировалось предотвращать такие опустошительные пожары.

· В соответствии с Законом о восстановлении Rebuilding Act 1667. старые деревянные постройки были перестроены из кирпича и камня, наиболее огнестойких материалов того времени.

· Закон о предотвращении и тушении пожаров в Лондоне и прилегающих территориях Act for Preventing and Suppressing of Fires within the City of London and Liberties Thereof 1667. предусматривал деление города на кварталы, где каждый квартал был обязан иметь оборудование для тушения пожаров: лестницы, кожаные ведра, лопаты и т.д. Каждый дом должен был иметь ведра, а жители обязывались участвовать в тушении пожаров.

После Великого лондонского пожара очевидной стала необходимость в установлении законодательных механизмов компенсации ущерба, причиненного пожаром или иной чрезвычайной ситуацией, что привело к появлению первых страховых компаний.

2. Второй период (1800-1914 гг.) характеризовался расширением и развитием страхового бизнеса за пределами Лондона как в Британии, так и в ее колониях.

Развитие страхования привело к появлению систем оценки и классификации рисков, а также к организации профессионального пожаротушения. Первые профессиональные пожарные команды были созданы страховыми компаниями Лондона для защиты застрахованного ими имущества. В этот период возникают предпосылки государственного регулирования страховой деятельности. В частности, Закон о страховых компаниях Companies Act 1862 и Закон о страховании жизни Life Accurance Companies Act 1870 требовали от страховых компаний гарантирования платежеспособности и создания гарантийного фонда. Тем не менее, до середины XX в. главенствующим принципом страхования был «свобода и отчетность». Он означал, что страховые компании могли устанавливать размер страховых премий и решать финансовые вопросы по собственному усмотрению. При этом они были обязаны опубликовывать ежегодный отчет о финансовом положении. Отчетность считалась важным инструментом контроля за деятельностью страховых компаний. Подобный либеральный подход позволил страховому рынку Англии развиться и укрепиться в соответствии с законами рынка, практически без вмешательства со стороны государства. Но с другой стороны подобная бесконтрольность породила череду мошенничеств и злоупотреблений со стороны страховщиков.

3. Третий период (1914-1975 гг.) связан с усилением государственного контроля над деятельностью страховых компаний, в частности, гарантирование их платежеспособности.

В середине 1960х гг. произошла череда скандалов с компаниями, осуществлявшими огневое, автомобильное и морское страхование. Выяснилось, что компании систематически осуществляли мошеннические действия в отношении своих клиентов. Эти скандалы привели к пониманию необходимости увеличения роли государства в законодательном регулировании страхования, а также надзоре за деятельностью страховщиков.

В 1958, 1967 и 1974 гг. были приняты законы «О страховых компаниях», которые ввели систему обязательного финансового аудита страховых компаний, маржу платежеспособности, а также систему регистрации в Департаменте Торговли и промышленности.

Параграф второй, «Особенности правового регулирования противопожарного страхования в современный период и основные тенденции развития», посвящен современному состоянию страхового регулирования ущерба, причиненного пожаром (1975 г. - настоящее время).

Важную роль в развитии страхового права Великобритании в этот период сыграло вступление в Европейский Союз. Великобритания является членом Европейского Союза с 1973 г., и вследствие этого обязана приводить свое законодательство в соответствие с Европейским законодательством, конвенциями и договорами ЕС.

Основные директивы ЕС по страхованию подразделяются на два вида: Директивы по страхованию жизни (life insurance) и Директивы по страхованию, отличному от страхования жизни (non-life insurance), в соответствии с чем в странах-членах ЕС произошло разделение страхования на отрасли. Такое разделение обусловлено тем, что страхование жизни представляет собой долгосрочный вид страхования, имеющий специфику формирования страховых резервов, а также отличные от других видов страхования инвестиционные риски. Директивами ЕС установлен запрет на осуществление одним юридическим лицом обоих видов страхования.

Таким образом, противопожарное страхование регулируется Директивами ЕС по страхованию, отличному от страхования жизни.

Главными вехами Европейской системы регулирования противопожарного страхования стали три Директивы по страхованию, отличному от страхования жизни. Директивы существенно расширили возможности потребителя страхового продукта, поскольку провозгласили принцип единого рынка страховых услуг, согласно которому страховщик, учрежденный и получивший лицензию в своем государстве, получает право на предоставление страховых услуг в любом другом государстве-члене ЕС.

Первая Директива ЕС по страхованию, отличному от страхования жизни, была принята в 1973 году. 73/239/ЕЕС (24 июля 1973 г) Основной задачей Директивы является развитие принципа «права учреждения». Согласно этой Директиве страховые организации стран-членов ЕС смогли заключать договоры страхования по видам, иным, чем страхование жизни, во всех других странах Союза, в которых они имеют дочерние организации, филиалы или отделения.

В Приложении к Первой Директиве приводится классификация страховой деятельности, где перечислены 17 классов. Противопожарное страхование относится к классу 8 «Пожар и природные силы», который подразумевает страхование на случай любого ущерба или гибели имущества, произошедших в результате пожара, взрыва урагана и других природных сил, кроме урагана, ядерной энергии или землетрясения. Виды страховой деятельности, перечисленные в Первой Директиве, обязательны для лицензирования в Великобритании.

Классификация производится в соответствии с природой покрываемых рисков. Выделение противопожарного страхования в отдельный класс связано с тем, что оно является одним из старейших и наиболее распространенных видов имущественного страхования. В этот класс не включается страхование от пожара автотранспортных средств, самолетов, воздушного, железнодорожного, водного транспорта, а также грузов, которые определены в отельные классы. Такая развернутая система классификации создает максимальные удобства для государственного регулирования.

Вторая Директива 88/357/EEC (22 июня 1988 г.) явилась промежуточной ступенью к открытию коммерческого рынка страхования. В соответствии с этим документом страховая организация, учрежденная в одном государстве-члене ЕС, имеет право страховать риски в другом, независимо от гражданства или юридического адреса страхователя.

Третья Директива 92/49/EEC (18 июня 1992 г.) провозгласила свободу предоставления услуг и единый режим лицензирования. Страховщик должен получить разрешение (лицензию на ведение бизнеса) только в одной стране-члене ЕС, чтобы получить право оказывать услуги за рубежом либо на основании принципа свободы предоставления услуг, или путем создания отделения в любой стране-члене ЕС. Надзор осуществляется органом в стране, где была выдана лицензия. Надзорный орган отвечает за адекватность финансового состояния компании мировым требованиям, включая соответствие марже платежеспособности. Надзорный орган вмешивается только тогда, когда продаваемые страховые услуги могут навредить «общественному благополучию».

В параграфе третьем, «Особенности государственного регулирования страховой деятельности в области противопожарного страхования», анализируется британский опыт государственного регулирования страхового рынка.

Делается краткий обзор субъектов страхового рынка Великобритании, который состоит из страховых холдинг-компаний, взаимных страховых компаний, коллективных обществ взаимного страхования, кэптивных страховых компаний, взаимных ассоциаций, андеррайтеров страховой ассоциации Ллойда, а также посредников, к которым относятся страховые брокеры, агенты и консультанты. Деятельность страховых компаний и посредников регулируется Директивой ЕС «О страховом посредничестве». Insurance Mediation Directive 2002/92/EC (9 декабря 2002 г.) Директива сконцентрирована на правах потребителя страхового продукта и их защите. Европейские законодатели решили, что, во-первых, необходимо предоставить потенциальному страхователю максимальное количество информации, необходимое для приобретения нужного страхового продукта. Более того, страховщик должен проверить, будет ли страхователь иметь право получить страховую выплату при наступлении страхового случая, а также рекомендовать именно тот полис, который в наибольшей степени удовлетворит потребностям страхователя. Также страховщик должен убедиться, что перед приобретением страхового полиса клиент понимает основные положения договора страхования, а также важные исключения из него. И, наконец, при наступлении страхового случая, право страхователя на возмещение вредя должно быть удовлетворено своевременно и справедливо. Insurance: Progress and the Future. Speech by Andrew Honey, Head of Insurance, Small Firms Division, FSA Cover Protection Forum 6 October 2005 http://www.fsa.gov.uk/pages/Library/Communication/Speeches/2005/1006_ah.shtml

В Великобритании исторически, из-за отсутствия четкой регламентации многих основных вопросов страхования, сформировалась либеральная модель регулирования, в которой основное внимание уделяется контролю финансового состояния компаний на основе изучения их отчетности; отсутствует жесткая регламентация страховых операций, утверждение страховых тарифов и.п.

Развитие Европейского законодательства и международная интеграция Великобритании обусловили создание специального органа надзора за страховой деятельностью. В течение многих лет функция государственного регулирования страхования в Великобритании была возложена на страховой отдел Департамента торговли и промышленности. В январе 1988 г. эти полномочия были переданы Министерству Финансов, а с принятием в 2000 г. Закона «О финансовых услугах и рынках» Financial Services and Markets Act 2000 функция надзора за финансовыми институтами, в том числе и страховыми компаниями, была передана специально созданной Службе по финансовым услугам (СФУ). СФУ является неправительственной организацией, подотчетной Министерству Финансов. Такая ведомственная независимость СФУ обеспечивает эффективность ее деятельности разделение полномочий по нормативному регулированию страховой деятельности (осуществляемому Парламентом и Министерством Финансов Великобритании) и собственно надзору за соблюдением страхового законодательства. В соответствии с вышеупомянутым законом основными целями Службы являются:

· поддержание доверия к финансовым системам Великобритании;

· содействие пониманию финансовой системы со стороны общественности;

· защита прав потребителей;

· снижение возможности использования финансовых услуг для совершения финансовых преступлений.

Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового рынка, осуществляющих противопожарное страхование, можно разделить на предварительный и последующий.

...