Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в Российской Федерации

В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона указано, что «под зельем в старину разумели: 1) порох, приготовлявшийся на зелейных (пороховых) государевых дворах в Москве с половины XV в.; 2) злак, траву, лекарство; отсюда озелить - обворожить, околдовать; зелейничество - лечение и волшебство и зелейник (или зелейщик, зелейщица) - лекарь, знаток силы трав и кореньев». Зелейничество пользовалось в народе большим уважением, хотя правительством особенно в XVII в. оно преследовалось наравне со всеми видами ведовства. Иногда зельем называли еще хмельные напитки, растение табак, даже хитрого, бойкого человека (см. Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М.: Изд-во Эксмо, 2002).

Проводимые Англией по отношению к Китаю в XIX в. «опиумные войны» в 1840-1842 гг., 1856-1860 гг. обернулись трагедией не только для китайского народа, но и для России как сопредельного государства. И.С. Левитов отмечал, что «опиумные войны» привели к потоку эмигрантов на территорию России (Туркестанский край и Дальний Восток) из Китая. Многие представители этнических групп эмигрантов не только употребляли опиум, но и владели приемами наркобизнеса. Поэтому с середины 80-х гг. XIX столетия они начали активно высевать на российской территории опийный мак и заниматься контрабандой наркотиков в основном с территорий Китая и Персии, что стало первой волной наркотизации в России.

Вторая волна наркотизации, но уже кокаинизма, была связана с началом Первой мировой войны, которая резко обострила негативные социальные процессы в России. В результате существенного снижения уровня жизни населения быстро стала расти заболеваемость людей, смертность, особенно детская. Кокаин являлся одним из медицинских препаратов, используемых врачами в госпиталях в качестве анестезирующего и стимулирующего вещества, т.к. считалось, что он не вызывает зависимости, и доктора часто рекомендовали его как успокоительное средство. Более того, во всем мире продавались продукты и винно-водочные изделия, содержавшие кокаин, пользовавшиеся огромной популярностью. Но со временем научный интерес в этой области постепенно начинал смещаться от исследования свойств продуктов (веществ и препаратов) к изучению поведения людей, злоупотреблявших ими.

Первый советский Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал ответственность за незаконное приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то право (ответственность за данное преступление была аналогична мерам административного наказания этого периода - штраф в размере до 300 рублей золотом или принудительные работы). В УК РСФСР 1922 г. была закреплена только одна норма, направленная против наркотизма, которая впоследствии из ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. с незначительными редакционным изменениями преобразовалась в ст. 104 УК РСФСР 1926 г.

Со временем законодатель изменил и свое отношение к проблемам немедицинского потребления и оборота наркотиков. Так, если в УК РСФСР 1922 г. ст. 140-д располагалась в главе 4 «Хозяйственные преступления», то в УК РСФСР 1926 г. данная норма входила уже в главу 1 «Государственные преступления» о преступлениях против порядка управления.

Анализ законодательства предвоенных лет в сфере борьбы с рассматриваемыми негативными явлениями показывает, что юридическая сторона проблемы доминировала над медицинской, и порядок легального оборота наркотиков был закреплен и регулировался преимущественно нормативно-правовыми актами.

Научные работы в сфере антинаркотического законодательства доперестроечного времени имели узконаучный и предметно-ведомственный характер. В большей степени они касались медицинской, а в меньшей - правовой стороны вопроса. Почти все работы этого периода необходимо изучать через призму времени и читать «между строк». Обычно они начинались с обязательной констатации факта отсутствия в СССР наркомании как социальной проблемы, затем постепенно признавалось наличие «отдельных случаев» проявления этого феномена в стране, а далее, не выходя за рамки медицины, фармакологии или права, приводился анализ проблемы, но в узкопрофессиональных пределах. Компетентные органы страны, ответственные за борьбу с наркотиками, сознательно старались не заострять внимание общественности на наркомании и всячески поддерживали тезис о ее почти полном отсутствии в СССР.

Что касается правового регулирования потребления наркотиков в немедицинских целях, то в данном вопросе законодатель занимал неоднозначную позицию: в уголовных кодексах РСФСР немедицинское потребление наркотиков то криминализировалось, то декриминализировалось. В 1991 г. было провозглашено, что уголовная ответственность за немедицинское потребление наркотиков без назначения врача несовместима с новой политикой демократической России в условиях создания открытого общества и данное деяние декриминализировалось. Немногим ранее были отменены меры уголовного характера за повторное незаконное потребление наркотиков в течение года после применения административного взыскания (согласно ст. 10 указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР»). Ранее эти меры осуществлялись, хотя и не часто, но угроза их применения сдерживала рост числа незаконных потребителей наркотиков. С этого периода данное деяние квалифицировалось как правонарушение, за которое полагались штраф или арест до 15 суток.

Если в УК РСФСР 1922 г. и 1926 г. имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов, совершивших преступление, то в 1993 г. лечебно-трудовые профилактории (в России их насчитывалось больше сотни) были ликвидированы, но взамен ничего не создано. Лица, потреблявшие наркотики в немедицинских целях, привносили в общество свою идеологию и субкультуру, что привело к новому витку роста наркотизации населения и наркопреступности.

В ст. 228 УК РФ 1996 г. был сделан акцент на деяния, совершенные в целях сбыта наркотиков, и сам их сбыт. Но, как и в прежние годы, следственно-судебная практика шла по пути привлечения к уголовной ответственности по большей части лиц, совершивших преступления без цели сбыта наркотиков.

В настоящее время Закон от 8 января 1998 г. (с учетом изменений и дополнений по состоянию на 24 июля 2007 г.) наряду с федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561) определяет приоритетные направления противодействия распространению наркопреступности, наркотизма и наркомании, меры общей и специальной профилактики указанных негативных явлений.

В третьем параграфе «Особенности международно-правового предупреждения и борьбы с наркопрестурностью, наркотизмом и наркоманией» проведено сравнительное исследование международно-правового законодательства, что позволило определить круг проблем, решение которых связано с противодействием наркотизму и наркомании, в зависимости от того, является ли государство в большей степени экспортером (страна-производитель), импортером (страна-потребитель) либо страной-транзитом наркотиков. Национальные особенности правовых систем государств не могли не сказаться на диспозициях и санкциях, предусмотренных за совершение наркопреступлений. В результате чего, пройдя путь становления через либеральное или, напротив, жесткое отношение к НОН антинаркотическое законодательство большинства европейских стран стало уравновешенным и дифференцированным.

К государствам, наиболее терпимо относящимся к незаконному потреблению и связанному с ним обороту наркотиков, относятся Германия, Италия, Испания, Швейцария. Одной из особенностей законодательств указанных стран является дифференциация ответственности в зависимости от того или иного вида наркотика. Для них характерно достаточно суровое наказание за изготовление и распространение «жестких» (таких как ЛСД, героин, кокаин, опиум и др.) наркотиков. Менее строгие меры предусмотрены за действия с «мягкими» (марихуана, гашиш и др.) наркотиками.

В Германии действует комплексный Закон «Об обороте наркотических средств», принятый еще 28 июля 1981 г. (с изменениями и дополнениями 1986 г.). В соответствии с этим Законом за ряд деяний, классифицированных в зависимости от характера и степени общественной опасности, предусмотрена уголовная ответственность. В частности, уголовно наказуемы:

- незаконное производство наркотиков (в том числе в крупных размерах, представляющих опасность для здоровья или жизни людей либо членами преступных объединений, либо с целью сбыта);

- незаконный сбыт наркотиков;

- незаконный ввоз и хранение наркотиков в крупных размерах и др.

Например, за хранение наркотиков предусматривается лишение свободы на срок от 1 года до 4 лет или штраф. Если же виновный хранил наркотики в крупных размерах, он может быть лишен свободы на срок от 1 года до 15 лет.

Кроме того, в законодательство Германии внесены дополнения, касающиеся борьбы с «отмыванием» финансовых средств, полученных в результате совершения преступления. В частности, введено «правило облегченного доказательства», расширившее возможности конфискации правоохранительными органами собственности, полученной преступным путем. В 1992 г. в УК Германии была введена норма, предоставляющая возможность взыскания (наряду с лишением его свободы) так называемого «имущественного штрафа», соответствующего причиненному ущербу.

Интересны и нормы, направленные на смягчение наказания или даже отказ от него в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие значительной опасности для общества, если при этом имеется возможность избавить их от физической наркотической зависимости. Суд может не назначать такое наказание, если виновный хранит наркотики в небольшом количестве и только для личного потребления; либо отложить исполнение наказания виновному на срок до 2 лет, если за совершенное преступление предусматривается лишение свободы на срок до 2 лет.

Особое место занимают Нидерланды, где разрешены сбыт и употребление «мягких» наркотиков (марихуана, гашиш) в специально отведенных местах. Однако вне этих мест в формально-юридическом смысле даже продажа марихуаны является незаконной. Уголовная ответственность без всяких изъятий предусмотрена только за сбыт и хранение так называемых «жестких» наркотиков (героин, кокаин, опиум, ЛСД и др.). В целях борьбы с НОН в законодательстве дифференцирован размер наркотика (небольшой, крупный), за превышение которого при хранении наступает уголовная ответственность (аналогично ст. 228 УК РФ).

К странам с наиболее жестким законодательством о противодействии незаконному обороту наркотиков, предусматривающим суровые меры наказания вплоть до смертной казни, относятся Франция, Китай, Иран, Пакистан, Таиланд, Малайзия, Нигерия и др.

Франция, являясь одной из основных стран-производителей маковой соломки, осуществляет эффективный контроль над производством на основе введенных систем лицензирования и уголовных наказаний, ограничивающих масштабы утечки и незаконного использования не только данного, но и иных видов наркотиков. В соответствии со ст. 222-41 УК Франции наркотическими средствами признаются вещества и растения, указанные в ст. Л.627 Кодекса здравоохранения Франции. В отличие от уголовного законодательства Российской Федерации, где субъектом преступления может быть только физическое лицо, во Франции привлекаются к уголовной ответственности не только физические, но и юридические лица.

Классифицировать преступные деяния, предметом которых являются наркотики, в УК Франции, можно следующим образом: первую группу составляют действия, направленные на организацию или руководство группой с целью совершения незаконных операций с наркотическими средствами (ч. 1 ст. 222-34); вторая группа - руководство или организация группы с целью незаконного использования наркотических средств (ч. 2 ст. 222-34); в третью группу входят незаконные импорт или экспорт наркотических средств, включая их перевозку, хранение, передачу (ст.ст. 222-36 и 222-37); четвертая группа объединяет деяния, имеющие своей целью приобщение лиц к потреблению наркотических средств (ч. 2 ст. 222-37, ст. 222-39); в пятую группу входят деяния, направленные на производство или изготовление наркотических средств (ст. 222-35); в шестую группу можно отнести любые действия, направленные на легализацию доходов от незаконной торговли наркотическими средствами (ст. 222-38). Одной из основных особенностей законодательства Франции является установление аналогичных пределов наказаний как за оконченное преступление, так и за покушение на преступление.

Таким образом, уголовное законодательство подавляющего большинства стран мира в целом основывается на международно-правовых актах, хотя и имеет свою специфику. Это обусловлено не столько национальными особенностями государства, сколько конкретной сложившейся криминогенной ситуацией в этой сфере. При существующих отличиях правовых систем, регламентирующих ответственность за наркопреступления, общей тенденцией является резкое ужесточение наказаний за организованные формы совершения этих деяний, что, к сожалению, не нашло отражения в действующем Уголовном кодексе РФ 1996 г.

Вторая глава «Особенности наркомании в медицинском и социально-психологическом аспектах» состоит из двух параграфов и посвящена комплексному исследованию данного явления в рамках указанных направлений. В первом параграфе «Медицинский аспект незаконного потребления наркотиков» раскрываются признаки наркомании, как заболевания. По официальным данным, в России в начале XXI в. насчитывалось около 2,5 млн лиц, регулярно или эпизодически потребляющих наркотики. В последние годы ситуация стала еще более «плачевной» - их число увеличилось до 11 млн человек, т.е. более чем в 5 раз. Ежегодно в нашей стране из-за передозировки наркотиков умирает 75 тыс. россиян, не доживших до 30-ти лет. В последние 10 лет число смертей от потребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 4-5 раза. Следовательно, одной из наиболее тревожных тенденций наркотизации населения в нашей стране, как и во всем мире, является «омоложение» болезни.

Наркомания в пожилом возрасте (старше 50 лет) наблюдается относительно редко, чаще всего в результате легального приобщения к потреблению наркотиков при лечении заболеваний либо в ходе трансформации алкоголизма в наркоманию или вследствие совмещения приема алкоголя и наркотиков. Снижение же возрастной границы потребления наркотиков до 12-15 лет, а в настоящий период - до 11-13 лет составляет главную опасность современной эпидемии наркотизации.

Рассматривая медицинский аспект наркомании, необходимо учитывать, что наркотики посредством своего токсического действия вызывают разрушительный эффект во всем организме человека и в первую очередь в его центральной нервной системе, что является причиной острых и хронических психических заболеваний. Даже в незначительных дозах наркотики способны инициировать нарушения в двигательной и психической деятельности, тогда как длительное потребление наркотиков порождает состояние наркотической зависимости (физической и психической). Жизнедеятельность организма потребителя поддерживается на определенном уровне лишь при условии приема соответствующей дозы наркотика, перерыв в приеме которого приводит к тому, что его потребитель испытывает мучительное состояние, именуемое абстинентным синдромом или «ломкой». При этом лицо, незаконно потребляющее наркотики, в случае их отсутствия не просто чувствует дискомфорт, но и способно совершить преступления. Такое поведение представляет уже опасность не только для самого потребителя наркотиков, но и окружающих.

Диагноз «наркомания» устанавливается только при появлении специфического комплекса клинических признаков заболевания, отражающих динамику развития наркотической зависимости, которая может иметь социальные, биологические и психологические причины. В связи с этим больные наркоманией вынуждены обращаться за помощью к специалистам различного профиля - наркологам, психологам, психотерапевтам, специалистам в сфере нетрадиционной медицины и т.д. Еще одной из основных опасностей наркомании является постоянное увеличение количества лиц, вовлеченных в незаконное потребление наркотиков, наличие сленга, помогающего выделить в любом коллективе себе подобных, иначе говоря, собственная девиантная среда. Зачастую она является криминальной средой, но достаточно обособленной, изолированной от иных подструктур криминального мира и весьма специфичной.

Основными ее чертами служат выраженный коллективизм, стремление лиц, незаконно потребляющих наркотики, к расширению круга себе подобных и наличие своей собственной «культуры» - совокупности характерных ценностей, норм и атрибутов. Девиантная среда является мощнейшим фактором, воздействующим на социум как непосредственно, так и опосредованно. Таким образом, встав на путь потребления наркотиков, человек очень быстро становится преступником, так как в состоянии наркотического опьянения у него ослабевают «внутренние тормоза», он становится более раскрепощенным, способным совершить любое деяние, на которое, как он считает, не способны другие. И это деяние, как правило, становится преступлением.

По мнению автора, под наркотическим опьянением следует понимать такое состояние человека, при котором в результате употребления наркотиков он не способен адекватно воспринимать окружающую действительность и представляет опасность для себя и окружающих.

Следовательно, состояние наркотического опьянения и связанного с ним девиантного поведения подлежит рассмотрению уже не только в медицинском, но в социальном и правовом аспектах.

Второй параграф «Социально-психологический аспект незаконного потребления наркотиков» посвящен установлению социальных причин и последствий незаконного потребления наркотиков на современном этапе развития общества. Проведенные автором исследования в различных регионах страны и странах ближнего зарубежья позволили прийти к следующим выводам. На формирование личности оказывают влияние не только деловые и личные взаимоотношения людей, но и общественное мнение. Наиболее высокой формой организации является социальная группа, включающая в себя множество людей, объединенных общими социально значимыми целями и соответствующей внутригрупповой сплоченностью, обеспечивающей достижение этих целей.

По социальной направленности группы можно классифицировать на социально одобряемые и антисоциальные. Причем влияние отрицательных групп на поведение отдельного индивида бывает сильнее воздействия нормальной социальной группы, так как здесь человек находит понимание, поддержку, уверенность и т.д., что не всегда готовы предложить ему в обычной социальной группе. Влияние больших и малых социальных групп на формирование антисоциального поведения лиц, связанного с незаконным потреблением и оборотом наркотиков, было изучено автором в ходе проведенного анкетирования. Результаты опроса продемонстрировали отсутствие у граждан понимания опасности наркотиков для здоровья потребителей, их потомства и общества в целом, что является свидетельством латентной тенденции к росту незаконного потребления наркотиков у представителей группы риска.

Настораживает благожелательное отношение большинства респондентов (почти 60%) к наркозависимым. Опрошенные считают, что наркомания - это заболевание, а лица, незаконно потребляющие наркотики, больные люди, которых нельзя наказывать, но обязательно нужно лечить, даже против их воли. При установлении причин, которые могут подтолкнуть лицо к потреблению наркотиков, оказалось, что значительная часть опрошенных (85,6%) видит причины в сфере личных взаимоотношений: недопонимание проблем подростков одним или обоими родителями либо иными лицами, на которых законом возложена обязанность по воспитанию. Пугает и то, что 45% респондентов имеют в своем окружении друзей, знакомых или родственников, употребляющих наркотики.

Таким образом, к социальным факторам риска, увеличивающим вероятность того или иного лица стать потребителем наркотиков, можно отнести: проблемы, связанные с физическим или психическим состоянием лица, особенно в несовершеннолетнем возрасте; употребление родителями (либо одним из них) либо родственниками наркотиков в немедицинских целях; семейные конфликты, связанные с низким уровнем доходов в семье, семейной нестабильностью, высоким показателем семейного стресса; личностные особенности (непринятие социальных норм, склонность к конфронтации, неуверенность в себе, заниженная самооценка, постоянный перепад настроений, чувства страха, подавленность и т.п.); проблемы в малых социальных группах, связанные, по мнению зависимого от наркотиков лица, с недопониманием или непринятием его со стороны родных, близких либо окружающих, заставляющие лицо находиться в состоянии стресса; употребление наркотиков в ближайшем окружении лица; желание самоутвердиться и утвердиться в глазах сверстников либо иных лиц, чье мнение небезразлично лицу.

Возможные социальные последствия незаконного потребления наркотиков заключаются в том, что: потребители наркотиков не могут быть полноценными членами общества, они представляют опасность для себя, своего будущего потомства, а следовательно и общества в целом; им значительно сложнее получить образование, профессию и занять достойное место в жизни; им свойственно неадекватное поведение, ставящее под угрозу безопасность не только близких, но и иных людей; для них главное - это наркотики, для приобретения которых они способны совершать любые преступления, в том числе и насильственные действия; лица, незаконно потребляющие наркотики, вовлекают в сферу незаконного потребления большое число людей, особенно подросткового и молодежного возраста, очень часто с применением насилия; наркоману сложнее, чем остальным людям стать хорошим семьянином, так как он не может, а зачастую и не хочет иметь какие-либо привязанности.

Третья глава «Криминологическая характеристика наркопреступности в Российской Федерации» состоит из трех параграфов, раскрывающих качественные и количественные показатели преступности, связанной с НОН, ее основные детерминанты в Российской Федерации на современном этапе, а также особенности личности, вовлеченной в незаконное потребление и оборот наркотиков. В первом параграфе «Состояние, структура и динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков» проблема незаконного оборота наркотиков представлена взаимосвязанными элементами: изготовление, включая выращивание и производство; перемещение, включая их ввоз/вывоз с/на территорию Российской Федерации; сбыт; вовлечение в незаконное потребление; незаконное потребление. Динамика наркопреступности не имела существенных отличий от общеуголовной преступности начиная с 1987 г. и вплоть до 1992 г., но после 1993 г. наблюдается резкий «всплеск» учтенных наркопреступлений. Как представляется автору, этому способствовали: 1) декриминализация незаконного потребления наркотиков без назначения врача, что повлекло значительное увеличение количества фактически совершаемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков без цели сбыта; 2) ликвидация в 1993 г. лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП), осуществлявших принудительное лечение от наркомании, токсикомании и алкоголизма; 3) возвращение в общество лиц, злоупотреблявших спиртными напитками и наркотиками, которые внедряли свою идеологию, пропагандируя «наркоманский» образ жизни. Эти и иные обстоятельства негативно сказались на наркоситуации в стране.

С 1997 г. был зафиксирован новый резкий прирост наркопреступлений (более 1500% по отношению к 1987 г.; +90,9% по сравнению с АППГ). В 1998 г. криминальная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков еще сильнее осложнилась, так как спрос на наркотики заметно возрос, а цены на основные виды потребляемых наркотиков стали значительно ниже. Это привело к тому, что все больше молодежи стало вовлекаться в их незаконное потребление. В указанный период, кроме того, происходила интенсивная интеграция наркодельцов в систему международной наркоторговли. Наиболее высокие темпы прироста наркопреступлений в сравнении с 1987 г. были отмечены в периоды 1997 г., 1999 г., 2001 г., 2006 г., они составили +1832,1%; +2075,0%; +2157,1% и +1793,9% соответственно. Некоторую стабилизацию и даже снижение в 1995 г., 1998 г., 2002-2004 гг. можно считать скорее временным исключением, чем закономерностью, т.к. в итоге они не изменили средней величины абсолютного и относительного роста наркопреступности. Не оказало существенного позитивного влияния на развитие наркоситуации в России и принудительное лечение от наркомании, применявшееся к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, просуществовавшее до 2004 г.

В 2003-2004 гг. наркоситуация несколько стабилизировалась. В числе прочих объективных факторов, повлиявших на это, можно назвать: создание Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль РФ, затем ФСКН РФ), а следовательно разделение отчетности МВД и ФСКН по регистрации наркопреступности; изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации законом от 08 декабря 2003 г. №162-ФЗ. Однако общее снижение количества регистрируемой наркопреступности в указанный период говорит скорее о переходе ее в латентное состояние, а не о действительном уменьшении таких преступлений.

О том, что снижение наркопреступности носило субъективный характер, косвенно свидетельствует факт постепенного прироста и увеличения удельного веса наркопреступности в структуре общеуголовной преступности с начала 2005 г. Криминогенную обстановку в том или ином федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, во многом определяют кардинальные изменения в экономической и социальной сферах. Они вызвали высокий уровень неуверенности и беспокойства людей, их острые депрессивные переживания, которые явились детерминантами, оказавшими существенное влияние на динамику наркотизации населения.

Одной из тревожных тенденций явился рост наркопреступлений в регионах, в которых ранее наблюдалась относительно стабильная наркоситуация с 1993 до 2007 г. Например, в Курганской области коэффициент наркопреступлений до 1993 г. составлял 36,0%; к 1997 г. он вырос до 151,9%, а к 2007 г. - до 204,5%. В Орловской области - 7,8%; 51,0% и 131,5% соответственно. За анализируемый период (1989-2007 гг.) среднегодовой прирост всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в России не превысил 1,5%. Однако структура наркопреступности претерпела качественные существенные изменения.

В диссертационном исследовании выделены следующие показатели:

а) соотношение и удельный вес преступлений, предусмотренных ст.ст. 228-233 УК РФ; б) удельный вес преступных деяний несовершеннолетних; в) удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений; г) удельный вес женской преступности; д) удельный вес организованных форм совершения преступления.

По оценкам специалистов рост наркотизации населения и связанной с ней наркопреступности в России в ближайшие годы будет продолжаться. Его будут провоцировать как объективные, так и субъективные факторы, выявление и устранение которых способно не только сдержать, но и постепенно снизить уровень наркопреступности.

Во втором параграфе «Объективно-субъективные детерминанты, влияющие на наркопреступность в Российской Федерации» автор выявляет ряд причин и условий наркопреступности, нейтрализовав которые возможно будет снизить рост этого негативного социального явления. По мнению диссертанта, следует согласиться с точкой зрения ряда ученых о том, что современная преступность уже не пытается укрыться от государственно-правового воздействия, а активно ему сопротивляется, противопоставляя себя правопорядку и обществу в целом. Однако краткосрочное изменение показателей наркопреступности не всегда обусловлено детерминантами самих этих преступлений, так как нередко оно порождается различными сопутствующими (сезонными, законодательными, экономическими др.) обстоятельствами. Для выявления детерминант наркопреступности и оценки наркоситуации в стране недостаточно изучить только статистические данные о наркопреступности. Ведь уголовная статистика не дает полного представления о степени распространенности этого явления, т.к. значительная часть наркопреступлений не выявляется правоохранительными органами. Поэтому их фактическое количество, а также размер причиненного обществу и государству ущерба остается невыясненным.

Все детерминанты наркопреступности, наркотизма и наркомании можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По источникам:

Объективные (внешние) - экономические, социально-политические, правовые, организационные, социально-психологические, технические, медико-социальные, экологические и ряд других детерминант;

Субъективные (внутренние) - криминальный рецидивизм, профессионализм, криминальная организованность, сложившиеся и вновь нарождающиеся криминальные традиции, а также ресоциализация лиц, отбывших наказание.

2. По уровню функционирования:

Способствующие росту наркопреступности, наркотизма и наркомании на общесоциальном уровне. Причины распространения наркотиков имеют по большей части социально обусловленный характер и непосредственно связаны с внутренними и внешними противоречиями развития нашей социальной системы. Следовательно, на данном уровне существуют общие причины, одинаково присущие всем преступлениям, в том числе и связанным с наркотиками;

Способствующие росту наркопреступности, наркотизма и наркомании на специально-криминологическом уровне. Одна из особенностей нынешней наркоситуации в России выражается в том, что негативная динамика наркопреступности придает наркотизму статус социально-культурного явления с формированием особой субкультуры. Ломка старой социальной системы ценностей приобрела специфический характер в современном обществе: наркотики становятся неотъемлемым атрибутом времяпрепровождения многих людей, принадлежащих к самым различным социальным слоям и группам. А доступность наркотиков приводит к вовлечению несовершеннолетних и молодежь в криминальные структуры;

Способствующие росту наркотизации населения на индивидуальном уровне. Причины злоупотребления наркотиками коренятся в конфликте между подростком (личностью) с окружающими его людьми и обществом. Эти конфликты могут проявляться через конкретные жизненные обстоятельства. Накладываясь на индивидуальные психофизиологические особенности подростка, они способны влиять на мотивационную сферу и облегчить возникновение тяги к приему наркотиков, а в дальнейшем и совершению преступлений либо связанных с наркотизмом, либо совершенных под воздействием наркотиков.

3. По содержанию:

К социально-психологическим детерминантам наркопреступности, наркотизма и наркомании можно отнести утрату населением веры в справедливость и искренность высоких слов, идеалов, лозунгов, произносимых с трибун и пропагандируемых средствами массовой информации. Безверие породило целую гамму негативных явлений, связанных с философией потребительства, бездуховностью, равнодушием, отчужденностью, погоней за «сладкой жизнью», ростом преступности, проституции и других негативных явлений;

Организационно-управленческие детерминанты наркопреступности, наркотизма и наркомании подразумевают отсутствие надлежащих мер по охране мест выращивания мака и конопли, должного контроля над реализацией наркотических средств в аптеках, больницах, при их переработке на предприятиях, при хранении на складах; разобщенность действий правоохранительных органов при выявлении фактов транспортировки наркотиков на территорию нашего государства контрабандным путем; ненадлежащую координацию и взаимодействие с органами здравоохранения; слабую работу по профилактике наркотизма;

Культурно-воспитательные детерминанты наркопреступности, наркотизма и наркомании связывают с существовавшей долгое время практически легальной пропагандой наркотиков. Стремительное формирование возможностей СМИ, глобальной компьютерной сети Интернет, через которые развивается субкультура наркомании и идет активная пропаганда потребления наркотиков; а также неорганизованность досуга и утрата общепризнанных ценностей значительной частью молодежи затрудняют проводимые мероприятия по формированию здорового образа жизни.

Таким образом, наркопреступности, наркотизму и наркомании способствует целый ряд детерминант. И неверно было бы выделять какую-то одну, как более значимую, недооценивая роль остальных. Наркотизации населения способствуют в тех или иных ситуациях разные наборы криминогенных обстоятельств.

В третьем параграфе «Теоретико-прикладное значение изучения личности, вовлеченной в немедицинское потребление и незаконный оборот наркотиков» анализируется историческое развитие теорий личности преступника, исследуются особенности личности преступников, совершивших преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, приводится их типология, предлагаются способы воздействия на отдельные типы преступников в целях профилактики совершения ими подобных преступлений в будущем. Личность - это система социально-психологических свойств и качеств, в которых отражено взаимодействие человека с социальной средой посредством практической деятельности. Изучение личности преступников, совершивших преступления в сфере незаконного оборота и потребления наркотиков, проведенное автором и другими учеными, позволило предложить их типологию, которая подробно рассмотрена в диссертации, и положениях 9, 10 и 11, выносимых на защиту.

Структура личности наркопреступников, совмещающих незаконный оборот наркотиков с их потреблением, включает в себя следующие элементы: это молодой человек в возрасте до 35 лет; без постоянного источника доходов (не работает и не учится) либо рабочий; не принимающий никакого участия в общественной жизни; имеющий образование от среднего до высшего; воспитывавшийся в полной семье; не вступавший в брак; состоящий на учете в наркологических диспансерах. Из тех, кто проживает в семье, большинство поддерживают нормальные семейные отношения. Лица, имеющие плохие отношения в семье, подвержены употреблением наркотиков. В ходе исследования было установлено, что более половины опрошенных употребляют наряду с наркотиками и алкоголь. Основными мотивами перехода от приема сильнодействующих, токсикоманических средств, алкоголя к потреблению наркотиков явилось любопытство. Около 40% потребителей отрицательно относятся к наркотизму и к своему пристрастию к наркотикам, но считают, что избавиться от этого невозможно.

Структура личности наркопреступников, участвующих в незаконном обороте наркотиков, но их не потребляющих: чаще всего это люди среднего возраста до 45 лет; имеющие постоянный источник доходов и образование от неполного высшего до высшего; имеющие семью; не состоящие на учете в наркологических диспансерах. В семье большинства из них поддерживаются нормальные семейные отношения. Около 70% данной категории лиц отрицательно относятся к наркотизму и потребителям наркотиков.

В целях предупреждения распространения наркопреступности, наркомании и наркотизма в стране, по мнению автора, необходимо: 1) внести изменения в редакцию ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (положение 12, выносимое на защиту); 2) направлять по судебному решению лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях и уклоняющихся от добровольного прохождения лечения, на принудительное лечение в региональные центры социальной реабилитации, что является специальной профилактической мерой, служащей предупреждению преступлений с их стороны (положения 4 и 13, выносимые на защиту).

Для этого нужно создать региональные центры социальной реабилитации по лечению лиц, незаконно потребляющих наркотики, особенно в местах осложненной криминогенной ситуации, связанной с ростом преступности данного вида.

При организации мер по предупреждению преступлений, связанных с незаконным потреблением и оборотом наркотиков, предлагается учитывать личностные особенности участников указанных действий. А именно: существенное снижение возраста несовершеннолетних потребителей наркотиков по сравнению с 1990 годами прошлого века (с 16-18 лет в 1989 г. до 11-13 лет в 2007 г.); увеличение числа потребителей, характеризующихся положительными социально-демографическими показателями (с 15-27% в 1989 г. до 41-48% в 2007 г.); вовлечение в незаконное потребление наркотиков лиц из социально благополучных семей (в среднем они составляют 43,6%); повышение уровня образования потребителей (в 1989 г. преобладали лица, имеющие неоконченное среднее образование; в 2007 г. - лица, имеющие среднее специальное или высшее, в том числе медицинское и химическое образование); феминизация участников незаконного оборота наркотиков (в 1989 г. доля женщин в незаконном обороте наркотиков составляла 0,1-0,3%; в 2007 г. в отдельных регионах до 14,6%).

Четвертая глава «Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков» включает шесть параграфов. В первом параграфе «Особенности объекта преступлений, связанных с наркотизмом и наркоманией» диссертант анализирует мнения ученых по поводу определения объекта наркопреступлений в контексте специфики главы 25 УК РФ. Родовой объект преступлений против общественной безопасности и общественного порядка - это охраняемая уголовным законом совокупность общественных отношений или благ (интересов), по обеспечению защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств.

Видовым объектом данной группы преступлений выступает здоровье населения и общественная нравственность, т.е. совокупность общественных отношений или благ (интересов) по защите и охране здоровья граждан, независимо от гражданства и времени проживания на территории Российской Федерации, здоровью и нравственности которых может быть причинен существенный вред в результате незаконного оборота, связанного с обращением и использованием наркотиков, сильнодействующих и ядовитых веществ.

Непосредственный объект составляет совокупность общественных отношений или благ (интересов) по защите и охране здоровья граждан, независимо от гражданства и времени проживания на определенной территории Российской Федерации, здоровью и нравственности которых может быть причинен существенный вред в результате незаконного оборота, связанного с обращением и использованием наркотиков, сильнодействующих и ядовитых веществ. Отличительный признак преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - это свойственный только им предмет посягательства, которым являются наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги.

Поэтому в данную группу можно включить составы преступлений, перечисленных в ст.ст. 228-233 УК РФ. Эти преступления не следует смешивать с деяниями, выражающимися в незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке или сбыте сильнодействующих и ядовитых веществ, ответственность за которые предусмотрена ст. 234 УК РФ. Особенность последних состоит в том, что их специфическим предметом посягательства могут быть лишь такие вещества, которые не являются наркотическими или психотропными.

Таким образом, автор классифицировал преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков на пять групп. В качестве критерия было выбрано наличие или отсутствие у преступника цели сбыта наркотиков и приобщения других лиц к их немедицинскому потреблению: (положение 1, выносимое на защиту).

Второй параграф «Квалификация преступлений, не связанных со сбытом и приобщением к незаконному потреблению наркотиков (ст. 228 УК РФ)» раскрывает признаки этого состава преступления, в контексте правового, этимологического значения и установленных санкций за его совершение. Деяния, связанные с наркоманией и наркотизмом, зафиксированные в ст.ст. 228-233 УК РФ, по мнению автора, нуждаются в серьезной стилистической корректировке, посредством которой удалось бы избежать многих трудностей, возникающих при квалификации и доказывании данных преступлений. Санкции за преступления, совершаемые без цели сбыта наркотиков, должны включать в себя наказания в виде обязательных работ либо исправительных работ с применением принудительных мер медицинского характера - лечения от наркомании.

При этом в качестве условия освобождения от уголовной ответственности следовало бы предусмотреть желание преступника пройти добровольно лечение от наркомании, если в его действиях отсутствуют признаки иного состава преступления. Диссертант обосновывает целесообразность включения в диспозицию ст. 228 иных признаков (незаконные потребление, приобретение и хранение наркотиков). Учитывая уровень наркотизации населения и наибольший удельный вес в структуре наркопреступности действий, совершенных лицом без цели сбыта наркотиков, автор считает целесообразным включить в сферу уголовно-правового регулирования их немедицинское потребление.

Понятие «приобретение» наркотиков требует уточнения. Как представляется, в рекомендации Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (далее - Пленум Верховного Суда РФ от 15.06.2006) при определении данного термина излишне детализируются его способы. С одной стороны, это положительный факт, так как указаны конкретные приемы и методы, результатом которых является владение или пользование виновным наркотиками. Отрицательная сторона выражается в том, что данная дефиниция ограничивается конкретными способами завладения наркотиками. Кроме того, большинство методов предполагает совершение сделки как способа приобретения наркотиков (при покупке, получении в дар, в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи).

Однако сделка - это технико-юридическое выражение, означающее всякий акт право- и дееспособного члена гражданского общества (договор с другими лицами, одностороннее обещание и т.д.), направленный на установление нового юридического права или на видоизменение, уничтожение или передачу уже существующего. Виновный же, незаконно приобретая наркотики, получает фактическое право на пользование и владение этими средствами или веществами. Таким образом, новая редакция ст. 228 УК РФ (положение 2.1, выносимое на защиту) позволила бы дифференцировать ответственность наркоманов, совершающих эти наркопреступления без цели сбыта наркотиков, которые отказываются от прохождения добровольного лечения от наркозависимости.

В третьем параграфе «Квалификация преступлений, связанных со сбытом и приобщением к незаконному потреблению наркотиков (ст.ст. 228.1, 230, 232 УК РФ)» исследуется данная группа преступлений и вносятся соответствующие предложения по их совершенствованию (положения 2.2; 2.6; 2.8, выносимые на защиту). Автор считает, что данная группа наркопреступлений обладает повышенной степенью общественной опасности. Однако действующие редакции указанных составов не отвечают реалиям сегодняшнего дня. Это связано с тем, что в последние десятилетия одним из основных способов изготовления наркотиков является производство их в подпольных лабораториях.

В незаконное производство наркотиков организаторами преступных группировок вовлекаются квалифицированные специалисты, работающие на крупных предприятиях химической промышленности, в научно-исследовательских институтах и высших учебных заведениях. Однако в УК РФ нет отдельной нормы об ответственности за создание или содержание таких лабораторий. В целях устранения указанного пробела и сдерживания роста наркотизации населения Российской Федерации предлагается выделить в самостоятельную норму - ст. 228.3 УК РФ, - организацию, содержание подпольных лабораторий по производству наркотиков, редакция которой представлена в положении 2.4, выносимом на защиту.

Кроме того, ответственность за изготовление инструментов или оборудования для производства наркотиков наступает только в случае нарушения правил их оборота, что предполагает деятельность специального субъекта, наличие которого позволяет квалифицировать деяние по ст. 228.2 УК РФ. Частное же лицо, изготовившее инструменты или оборудование кустарным способом для производства наркотиков, не несет ответственности ни по ст. 228.1 УК РФ за производство наркотиков, ни по ст. 228.2 УК РФ за нарушение правил их оборота. Согласно Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006, производство наркотиков должно осуществляться с использованием специального химического или иного оборудования в приспособленном для этих целей помещении, партиями, в расфасованном виде.

Вызывает нарекания формулировка понятий «перевозка» и «пересылка» наркотиков. Перевозка представляет самостоятельную общественную опасность лишь тогда, когда она осуществляется в целях сбыта наркотика, так как с помощью транспортных средств можно существенно расширить зону распространения наркотиков и вовлечения в их незаконное потребление и оборот большого количества лиц.

Под незаконной пересылкой понимаются «действия лица, направленные на перемещение наркотиков адресату, когда они осуществляются без непосредственного участия отправителя», что не позволяет их однозначно квалифицировать (лицо не знало, что именно оно перемещает, являясь, например, посредником между отправителем и получателем). Привлечь это лицо за соучастие в сбыте невозможно, так как соучастие предполагает умышленную совместную деятельность. Привлечение к ответственности за пособничество в пересылке наркотиков (со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ) также невозможно: для этого необходимо, чтобы посредник знал, что передает наркотики.

В результате получается, что УК РФ позволяет избежать уголовной ответственности и наказания лицам, осуществляющим перевозку наркотиков с целью сбыта и пересылку наркотиков без цели сбыта, что не в полной мере будет соответствовать характеру и степени общественной опасности содеянного. Возможно, следует установить ответственность не за перевозку или пересылку, а за транспортировку наркотиков по ст. 228.1 УК РФ (положение 2.2, выносимое на защиту).

При этом под транспортировкой следует понимать умышленные действия лица, которое перевозит или пересылает наркотики из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка их перевозки, установленного ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Понятие «незаконная транспортировка» шире, чем «перевозка» или «пересылка», оно включает перемещение наркотиков как без участия отправителя, так и при его непосредственном участии.

Склонение к потреблению наркотиков, по мнению автора, является разновидностью их распространения и представляет повышенную общественную опасность, так как осуществляется в отношении значительного количества лиц, особенно молодежи и несовершеннолетних, преступниками, занимающимися незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, активную деятельность по вовлечению к незаконному потреблению наркотиков осуществляют лица, сами их незаконно потребляющие. Учитывая, что наибольшую общественную опасность представляют действия по склонению к потреблению наркотиков, совершенные организованной группой, а также в отношении заведомо малолетних, предлагается включить эти признаки в качестве квалифицирующих в ч. 3 ст. 230 УК РФ (положение 2.6, выносимое на защиту).

Действия, связанные с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотиков, являются одной из наиболее опасных форм распространения наркотиков. При этом не последнюю роль играют побуждения, подтолкнувшие преступника совершить это деяние. Чаще всего это корыстные мотивы, хотя могут присутствовать и иные (политические, религиозные и т.д.). Автор предлагает при квалификации данных деяний учитывать побуждения виновного, включив их в формулировку ст. 232 УК РФ (положение 2.8, выносимое на защиту).

Четвертый параграф «Квалификация преступлений, которые могут совершаться как без цели сбыта, так и в целях сбыта наркотиков (ст.ст. 229, 231, 233 УК РФ)» посвящен анализу указанных преступлений. В настоящее время в уголовном законодательстве существует три вида составов хищений либо вымогательств наркотиков: простой состав (ч. 1 ст. 229 УК РФ); квалифицированный состав с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 229 УК РФ); особо квалифицированный состав с особо отягчающими обстоятельствами (ч. 3 ст. 229 УК РФ). По мнению автора, в Уголовном кодексе РФ слабо акцентируется внимание на размерах похищаемого или вымогаемого наркотика, что является серьезным упущением. Если крупный размер отражен в ч. 3 ст. 229 УК РФ, то особо крупный размер вообще остался за пределами данной нормы. На основании этого, учитывая повышенную общественную опасность указанного деяния, диссертант предлагает внести изменения в ст. 229 УК РФ, изложив ее в редакции, указанной в положении 2.5, выносимом на защиту.

Формулировка ст. 231 УК РФ «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества» также далека от совершенства. Помимо отсутствия разделения крупного и особо крупного размена посеянных, выращиваемых и т.д. растений, в статье нет указания на цели, в которых совершается преступление. Не вызывает сомнения, что цель последующего сбыта служит отягчающим вину обстоятельством. Соответственно было бы правильным зафиксировать ее в тексте данной нормы, как предлагается автором в положении 2.7, выносимом на защиту. Таким образом, для дифференциации и индивидуализации наказания лицам, участвующим в незаконном обороте наркотиков, диссертант рекомендует включить в действующие статьи ряд новых признаков, которые позволят разграничить преступления в зависимости от направленности умысла виновного - без цели сбыта и в целях сбыта наркотиков. При этом ст. 233 УК РФ оставить без изменения.

В пятом параграфе «Квалификация преступлений, связанных с нарушением правил законного оборота наркотиков (ст. 228.2 УК РФ) порядок законного оборота наркотиков раскрывается в контексте Постановления Правительства РФ № 221 от 22 марта 2001 г. За нарушение этого порядка уголовная ответственность наступает по ст. 228.2 УК РФ. В отличие от предыдущего уголовного законодательства ч. 1 этой статьи содержит не формальный, а материальный состав преступления. Сам по себе факт нарушения лицом, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и находящимися под специальным контролем инструментами или оборудованием, используемым для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, не образует состава преступления. В каждом конкретном случае требуется наступление общественно опасных последствий - утраты одного из перечисленных объектов. Уголовная ответственность наступает и за нарушение правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, если оно повлекло утрату этих растений. За деяния, совершенные из корыстных побуждений, повлекшие по неосторожности определенные общественно опасные последствия, уголовная ответственность наступает по ч. 2 ст. 228.2 УК РФ. И здесь автор не совсем согласен с позицией законодателя.