Антикриминальная безопасность личности

Террористическая угроза является относительно новой для национальной безопасности России. Ее разрушительный потенциал настолько велик и не предсказуем, что представляет более чем серьезную опасность не только для отдельного государства. Проводя криминологический анализ взаимосвязей безопасности и терроризма, проф. В.Н. Кудрявцев выделил в них четыре особенности, первая из которых как раз носит информационный характер. Терроризм, с одной стороны, разрушает состояние внутренней защищенности личности, общества, с другой стороны - подрывает доверие к субъекту обеспечения безопасности, поскольку тот оказывается не способным гарантировать эффективность системы внешней защиты. Развитие новых, относительно дешевых и доступных террористам информационных технологий с их, по сути дела, безграничными возможностями способствует активному развитию кибертерроризма, который вторгается в работу компьютерных, телекоммуникационный сетей, дезорганизует их работу, парализует инфраструктуру государства и создает опасность для жизни людей введя их в заблуждение, паническое состояние путем распространения слухов, призывов, угроз и т.д.

Отмечая позитивную роль института массовой коммуникации в обеспечении национальной безопасности, автор, тем не менее, указывает на необходимость исследовать и негативный, а в ряде случаев и общественно опасный, характер массово-информационного воздействия на объект безопасности и, прежде всего, на личность.

Автором рассматривается такой вид криминальной угрозы личности в сфере информационных отношений, который в криминологии недостаточно исследован - негативные последствия нарушений авторского права и смежных прав. Личностный подход к оценке данной криминальной угрозы ориентирует субъекта обеспечения безопасности объекта-личности на более широкое понимание предмета преступления, в частности, учитывать то обстоятельство, что в отличие от объекта преступления, который всегда терпит ущерб, предмету преступления ущерб может и не причиняться. Например, преступник, создавая и пуская в торговый оборот подделку - контрафактную продукцию, причиняет моральный вред, как автору, так и потребителю. Автор лишается положенного ему по закону гонорара, он теряет стимул своей творческой деятельности, теряет уверенность в защите своих прав со стороны государства, которое действительно не способно сегодня бороться с интеллектуальным «пиратством». И наша страна является одной из наиболее неблагополучных стран, в которых интеллектуальная собственность буквально отдана на откуп «пиратам».

В пятом параграфе «Опасность информационной угрозы личности» проведен криминологический анализ опасности как основного признака угрозы личности. Опасность угрозы заключается в разрушительном воздействии на систему личностных свойств и взаимосвязей человека с ближайшим окружением, которое определяет его объективно положение. Больше того, причиняемый личности вред умаляет ценность всей правовой системы, в которой значительная роль отведена именно личности.

Каждый человек обладает правом индивидуальной свободы, которая, однако, связана тысячами нитей с окружающей средой. В этой среде создаются социальные (материальные, нравственные, политические, юридические, духовные и другие) предпосылки личной жизни, и было бы неправильным полагать, что любое противоправное нарушение этих связей или отношений причиняет именно моральный (нравственный) вред и никакой другой, кроме - имущественного. В связи с этим автором дается развернутое понятие морального вреда - как совокупности субъективных потерь от правонарушения, т. е. физических, психических, нравственных страданий, полной или частичной утраты, деформации определенных социальных качеств лица (во взглядах, способностях, интересах, потребностях, отношениях и пр.), нарушении возможностей его социальной деятельности, дезориентации установок и т.д., а также упущенная выгода и дополнительные расходы как следствие умаления личного блага.

Третья глава теоретические предпосылки разработки научной категории «антикриминальная безопасность личности» содержит семь параграфов.

В первом параграфе «Основные сферы научных интересов в области изучения безопасности личности» сформулированы исходные положения об основных сферах научных интересов, которые проявляют криминалисты и криминологи, обращаясь к проблеме безопасности личности.

Признание и закрепление в Конституции Российской Федерации статуса человека в качестве высшей ценности обусловливает новый концептуальный подход к осмыслению взаимоотношений государства (права) и личности. Этот подход, в свою очередь, основывается на принципах и положениях прежде всего международного частного права. Первые идеи о возможности осмысления безопасности через призму безопасности человека встречаются в материалах о сотрудничестве Канады и Норвегии в проводимых ими миротворческих операциях ООН в 60-е годы прошлого столетия (так называемая «ось Осло-Оттава»). Сегодня концепция безопасности человека продвигается многими учеными, экспертами и общественными деятелями, международной общественной Комиссией по безопасности личности.

В политико-правовой литературе рассматривается взаимосвязь концепции безопасности личности и концепции прав человека. Обе эти концепции ориентированы на выявление и ликвидацию основных угроз, возникающих ввиду распространения бедности и насилия. Таким образом, личностная безопасность (human security) передает термин личностная безопасность, связана с качеством жизни человека, общества, политических процессов. Все, что снижает это качество, представляет угрозу личностной безопасности. И наоборот, все, что повышает это качество (экономический рост, доступ к ресурсам и т.д.), способствует обеспечению личностной безопасности. Существуют и другие политико-правовые подходы к моделированию концепции личностной безопасности.

Авторские наблюдения показывают, что в последнее время возрастает активность научных поисков решения антикриминальной безопасности личности. При этом характер научных интересов ученых-правоведов, изучающих проблематику антикриминальной безопасности, позволяет выделить приоритетные направления современной юридической мысли на пути к поиску возможностей надежного обеспечения безопасности личности в условиях чрезвычайно сложной криминологической ситуации в России. Такие направления автором выделены, их описание даны в следующих параграфах настоящей главы.

Во втором параграфе «Уголовно-правовая безопасность» изложена система взглядов на безопасность личности в уголовно-правовом аспекте. Уголовно-правовую безопасность А.А. Тер-Акопов определяет как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз уголовно-правовыми средствами» Тер-Акопов А.А. Преступление и проблемы нефизической причинности в уголовном праве. - М., 2003. - С. 17.. И хотя в Уголовном кодексе РФ не содержится прямой задачи обеспечения безопасности личности, но данная задача непосредственно вытекает из задач и принципов Общей части, а также многих других норм уголовного законодательства, содержащихся в Особенной части УК РФ.

Криминальная опасность есть не что иное, как общественная опасность, исходящая из деяний, запрещенных уголовным законом под угрозой наказаний. Таким образом, имеет место противодействие двух видов угроз: противоправной, а именно криминальной угрозы и встречной правомерной, или антикриминальной (превентивной) угрозы. В зависимости от объекта посягательства и вида криминальной угрозы «востребуется» и соответствующий вид (общей или частной) превентивной угрозы.

В криминологической литературе практически не рассматривается проблема уголовно-правовой защиты антикриминальной безопасности личности. Хотя в правовой теории мер безопасности отводится место систематизации знаний об уголовно-правовых мерах безопасности. Уголовно-правовые средства неоднозначно оцениваются криминологами при систематизации методов и средств, в зависимости от видов управленческого воздействия на преступность. Например, рассматриваемая некоторыми учеными реакция правоохранительных органов на совершенное преступление как мера защиты таковой, не является, поскольку данная реакции представляет собой не упреждающее воздействие, поскольку преступление совершено, а ответные действия на последствия деяния и преследование виновного в соответствии с уголовным законом. Хотя предупредительное значение этих ответных действий на совершенное преступление отрицать невозможно.

В третьем параграфе «Уголовно-процессуальная безопасность» систематизированы высказывания ученых, в которых получает определенное развитие некоторые положения разрабатываемой сегодня концепции уголовно-процессуальной безопасности. Наиболее результативным в этом направлении является комплексное исследование А.Ю. Епихина, криминологический анализ концепции которого проводится в настоящем параграфе.

Анализ А.Ю. Епихиным мер безопасности, их юридическая оценка и классификация приводят к выводу о том, что личность как объект безопасности следует рассматривать не только в аспекте внешних, но и внутренних источников противоправных воздействий. К последним - мы относим определенные свойства личности. А поскольку эти свойства продуцируют неоднозначный характер мотивации под противоправным давлением (воздействием) на личность, то в результате участник судопроизводства может оказаться либо жертвой правонарушения, либо правонарушителем, либо ни тем, ни другим.

В первом и втором случаях это может произойти ввиду того, что система защиты его уголовно-процессуальной безопасности окажется неэффективной, сыграют криминогенную и виктимогенную роль внутренние, или личностные источники угрозы безопасности (например, жалость, сострадание, корысть и пр.). В третьем случае эта система остается эффективной, поскольку характеризуется внутренней, нравственно-правовой устойчивостью, или отсутствием личностных источников противоправной угрозы. Таким образом, помимо мер обеспечения (защиты) безопасности субъекта уголовно-правовых отношений от противоправного воздействия внешнего характера, необходимо иметь в виду и аналогичные меры внутреннего характера (самозащиты), или меры самообеспечения безопасности субъектом уголовно-правовых отношений.

Идеи уголовно-процессуальной безопасности имеют существенное значение для развития криминологической (виктимологической) теории защиты личности в двух аспектах, определяемых Д.В. Ривманов: а) активизации защитных возможностей объекта безопасности, его обучении, воспитании, б) обеспечении безопасности личности «извне», в частности, работниками правоохранительных органов.

В четвертом параграфе «Оперативно-розыскная безопасность» рассмотрены возможности защиты личности от криминальной угрозы оперативно-розыскными средствами и, таким образом, разработаны положения очередного направления в изучении проблемы антикриминальной безопасности личности. Это направление не разработано в той мере, в какой разработаны рассмотренные выше уголовно-правовое и уголовно-процессуальное направления, границы между которыми носят достаточно условный характер.

Исходя из анализа научных положений, собственного опыта оперативно-розыскной деятельности, автором отводится особая роль в конструируемом понятии оперативно-розыскной безопасности двум основным элементам данного вида антикриминальной безопасности: объекту и методу обеспечения безопасности. К числу составляющих объект оперативно-розыскной безопасности автором отнесены: а) виктим, или виктимная личность, подлежащая защите со стороны оперативных работников; данным понятием охватывается очень широкий круг физических лиц, которые, в силу виктимогенных качеств, представляют повышенный интерес для преступника; б) криминогенно прикосновенные лица, т. е. та категория лиц, которая вовлечена в криминальную инфраструктуру, люди, обслуживающие легальные и теневые потребности организованной преступности; в) лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; г) штатные сотрудники этих органов.

В пятом параграфе «Антикриминальная VIP-безопасность и антитеррор» систематизированы знания о проблеме, которая в криминологии не исследована. Антикриминальная VIP-безопасность определяется как криминологическая модель подсистемы безопасности, в которой объектом охраны выступают особо важные персоны, а обязанность по обеспечению безопасной жизнедеятельности объекта, его устойчивости перед криминальной угрозой возлагается на специально подготовленных субъектов, наделенных правоохранительными функциями. В исследовании дана дифференцированная характеристика объекту безопасности.

Проблема VIP-безопасности рассматривается в исследовании как одна из составляющих экстремальной ситуации особого вида - вооруженного конфликта, в которой многократно возрастает криминальная опасность для личности. Настоящую ситуацию следует назвать ситуацией фактической войны, которая наблюдается в Чечне, и эхо которой раздается в ряде регионов России и ее столице. Главным фактором в настоящей ситуации является террор (от лат. terrot - страх ужас) как особо опасный вид насилия, применяемый в целях устрашения, подавления политических противников, конкурентов, принуждения к определенной линии поведения. В связи с этим чрезвычайно важной для жизнеобеспечения общества выступает потребность в антитерроре как адекватном способе обеспечения антитеррористической безопасности.

В теме антикриминальной VIP-безопасности обращено внимание, в частности, на очень важный аспект, в котором находит выражение феномен внутреннего источника криминальной угрозы. Этот феномен заключается в антитезе «криминальной VIP-опасности», который можно пояснить, в частности, высоким уровнем коррумпированности элиты, что создает опасность для общества, поскольку происходит активный процесс, с одной стороны, криминализации власти, с другой - политизация организованной преступности. «Названная закономерность, - пишет один из исследователей этого феномена М.Ю. Гаранин, - позволяет по-новому взглянуть на философско-правовую дискуссию о праве народа на самозащиту, сопротивление государству» Гаранин М.Ю. Социальная самозащита в контексте взаимодействия общества и власти // Глобализация, политика, право. - М., 2005. - С. 261..

В параграфе шестом «Пенитенциарная безопасность» подвергнуты анализу взаимосвязи пенитенциарной, или уголовно-исполнительной системы (УИС) с системой обеспечения антикриминальной безопасности оперативно-розыскными методами и мерами. Основными объектами безопасности здесь являются осужденные и работники уголовно-исполнительной системы. Вся деятельность по обеспечению антикриминальной безопасности личности в УИС осуществляется путем решения задач по двум направлениям: а) снижение уровня уязвимости личности как объекта безопасности, б) повышение результативности воздействия на источники угроз антикриминальной безопасности личности.

В числе внутренних наиболее значимых источников угрозы безопасности осужденных рассматривается криминальная субкультура. В отношении безопасности персонала, по мнению специалистов (в частности А.А. Горбунова, В.В. Меркурьева) существенную угрозу представляет поведение самих потерпевших, которые стимулируют преступное посягательство на их безопасность. К числу внутренних источников криминальной угрозы безопасности отнесены: а) низкий уровень специальной подготовки определенных сотрудников; б) слабые знания руководящих документов, что приводит к неправильным действиям, провоцирующим осужденных; в) заметная физическая, психологическая неподготовленность сотрудников УИС; г) снижение чувства опасности сотрудников, непосредственно контактирующих с осужденными (эффект привыкания) и др.

В настоящее время можно говорить о складывающейся системе безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

В седьмом параграфе «Криминологическая безопасность» дана характеристика последнему из выделенных видов антикриминальной безопасности. Настоящий термин появился в понятийном аппарате криминологии сравнительно недавно, но в специальной литературе тема криминологической безопасности уже находит отражение во многих работах. Однако данный термин не включен в число статей «Российской криминологической энциклопедии» (М., 2002), хотя термином «безопасность» в Энциклопедии обозначено около 30 видов состояния защищенности различных объектов: от безопасности человека - до безопасности страны.

Криминологическая безопасность личности определяется как состояние ее защищенности от криминальной угрозы в силу особых личностных свойств, которые позволят предвидеть прямую или косвенную криминальную угрозу, избегать ее или противодействовать ей, а также в силу определенных, специально созданных для этого условий среды. С системой криминологической безопасности обращает на себя такая важная особенность, которую можно было бы назвать «инверсией безопасности» (от лат. inversio - переворачивание, перестановка). Данным термином обозначается такое свойство системы безопасности, которое изменяет обычный порядок ее элементов, в результате чего происходит взаимное перемещение ролей источника криминальной угрозы и объекта защиты. Такой переход, одного качества в прямо противоположное, может быть обусловлен переориентацией доводов, например, «переворачивающих», или оборачивающих правовой принцип справедливости в справедливое не-правовое (противоправное) отмщение преступнику.

В отличие от рассмотренных выше видов антикриминальной безопасности личности криминологическая безопасность не предполагает специфического объекта и специфических методов обеспечения его защищенности от преступлений. В то же время любой вид деятельности обеспечения защищенности личности от криминальной угрозы предполагает применение любых легитимных, социально признанных мер предупреждения (от профилактики до пресечения).

Глава четвертая «Аникриминальная безопасность личности» включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе «Личность как объект конструирования модели безопасности» представлены положения, разработанные в процессе теоретического моделирования феномена антикриминальной безопасности с личностного подхода. В число основных элементов моделируемого объекта, или концептуальных категорий включены: объект (предмет), характер криминальной угрозы, источники криминальной угрозы и их классификация, субъект и меры обеспечения антикриминальной безопасности, ее мониторинг и прогнозирование.

Антикриминальная безопасность личности рассматривается автором в двух ипостасях: а) как специфическое интегрированное свойство объекта юридической безопасности, или явление особенное по отношению к общему; б) как частная криминологическая концепция.

Теоретическое моделирование настоящей категории диктует необходимость «параллельного» построения модели-антитезы, т. е. образа «криминальной опасности» объекта защиты. Такая модель позволяет в нужных параметрах изучать предмет, получать и систематизировать знания необходимые криминологу, субъекту управленческого воздействия знания. Полученная система знаний выступает основополагающей компонентой в разработке программы, методов, ресурсов, плана мероприятий, что призвано обеспечивать оптимальное функционирование системы противодействия криминальную угрозу и ее источникам.

В параграфе втором «Криминальная угроза личности. Источники криминальной угрозы» представлены положения относительно криминальной опасности как антитезы антикриминальной безопасности, без чего невозможно научное описание и объяснение феномена антикриминальной безопасности личности.

Понятие криминальной угрозы следует рассматривать в двух аспектах: нормативно-правовом (как уголовно наказуемое деяние) и социально-правовом (как переживание возможной опасности оказаться жертвой любого преступления, дискомфортное состояние личности, вызываемое негативными тенденциями преступности в целом, ее наиболее опасными формами проявления).

В уголовном праве уголовно наказуемая угроза определяется как способ психического воздействия (Л.Л. Кругликов) и как вид (психического) насилия (Э.Ф. Побегайло). Констатируя неоднозначность нормативно-правовой оценки угрозы, автор не находит в контексте настоящего исследования принципиальным в социально-правовой, или криминологической оценке исходить из сущности угрозы исключительно как способа либо как вида психического насилия над личностью. Криминальная угроза в социально-правовом аспекте рассматривается не только как уголовно-правовой признак, или элемент (надежный, доступный и экономичный способ) уголовно наказуемого деяния, но как любой акт информационно-психического насилия над личностью, в целях преступного извлечения выгоды.

В соответствии с общей моделью антикриминальной безопасности личности, ориентирующей исследователя на двуединый объект, в котором интегрированы два вида личностных свойств (свойства личности жертвы и свойства личности «вынужденного» преступника), рассматривается вопрос о внутреннем источнике криминальной опасности как результате «самокриминализации» личности-объекта безопасности.

Виктимогенность и криминогенность как основные внутренние источники угрозы антикриминальной безопасности личности, подрывающие изнутри состояние устойчивости, защищенности, представляют собой интеграцию ее признаков, характер которых обусловлен их тесными взаимосвязями с элементами социальной микросреды. Данное обстоятельство ставит перед субъектом обеспечения антикриминальной безопасности личности сложную комплексную задачу внутренней и внешней защиты личности от криминальной угрозы.

В третьем параграфе «Классификация криминальных угроз» обосновывается дифференцированный подход к определению и изучению криминальных угроз личности, исходя прежде всего из прагматического значения классификации. Оно заключается в том, что субъект обеспечения антикриминальной безопасности получает знания о существенных признаках тех отношений, которые складываются, с одной стороны, между теряющим свойство защищенности объектом антикриминальной безопасности, и, с другой стороны - между источником криминальной угрозы, принимающей все более реальный характер. Эти знания позволяют субъекту обеспечения антикриминальной безопасности личности правильно разрабатывать стратегические цели и тактические задачи, оптимально использовать методы и средства в воздействии на источники и факторы опасности.

В качестве критериев классификации информационного характера криминальных угроз определены: характер, или (непосредственная или опосредованная) направленность криминальной угрозы; ее цель (целевая или нецелевая угроза); метод (речевая, паралингвистическая, вещественно-знаковая, рациональная и иррациональная, психоактивная, массово-коммуникативная (информационная) и иной способ реализации). Каждый из обозначенных видов криминальной угрозы рассматривается в данном параграфе.

Научный и практический интерес представляют особенности криминальной угрозы, исходящей из продукции средств массовой информации. При этом в исследовании обращается внимание не только на угрозу массово-информационного воздействия на личность-объект антикриминальной безопасности, но и на личность коммуникатора, или журналиста. Журналист, особенно пишущий, рассказывающий о проблеме преступности и проблемах борьбы с ней систематически пропускает через себя такой поток информации (об убийствах, коррупции, политических скандалах, заказных убийствах и т.п.), который в психологическом отношении для него является очень опасным. Как свидетельствуют специалисты, в информации по криминальной проблематике, в частности получаемой путем «журналистского расследования», удельный вес негативного заряда составляет более девяноста процентов.

Данное обстоятельство диктует необходимость специальной (правовой и психологической) подготовки журналиста, работающего с такой «радиационной» информацией.

В параграфе четвертом «Субъекты и меры обеспечения антикриминальной безопасности личности» дано криминологическое описание субъектам, деятельность которых направлена на обеспечение антикриминальной безопасности объекта. К их числу отнесены: 1) специализированные субъекты правоохранительных органов, которые располагают широким набором правовых, технических, организационно-управленческих и иных средств; 2) общественно-государственные органы, специфику которых определяют составляющие их элементы гражданского общества и властно-административной системы (например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных, городских, областных администрациях; совещательно-консультативные органы по вопросам обеспечения безопасности при губернаторе, мэре и др.); 3) иные социальные институты - специализированные и неспециализированные, в зависимости от того, какой характер носят их функции, цели, задачи. К их числу отнесены многочисленные формирования: центры или кабинеты по оказанию социально-психологической помощи родителям и лицам, их заменяющим; религиозные и иные благотворительные организации; охранные и детективные агентства; фонды защиты предпринимательства и др.

В соответствии с правовым статусом субъекта определены и рассмотрены меры обеспечения антикриминальной безопасности.

Пятая глава «Обеспечение антикриминальной безопасности как стратегическая линия управления в сфере борьбы с преступностью» включает в себя шесть параграфов.

В первом параграфе «Антикриминальная политика как направление комплексного использования управленческих возможностей в борьбе с преступностью» излагаются положения о политическом обеспечении системы управления процессами защиты личности от криминальной угрозы.

Под антикриминальной политикой в исследовании определяется направление государственной политики борьбы с преступностью. Суть этого направления государственной политики борьбы с преступностью заключается в том, что рассматриваемая в настоящем исследовании система обеспечения антикриминальной безопасности личности представляет собой очень сложный механизм социального управления. Чтобы обеспечить его эффективное функционирование, требуется большое искусство, которое заключается, во-первых, в разработке научной теории как синтезе соответствующих политических, иных не правовых и правовых знаний; во-вторых, в формировании нормативных актов, обеспечивающих управленческий процесс; в-третьих, в самой деятельности, которая представляет собой, главным образом, программирование управленческого воздействия на объект безопасности, источники и факторы криминальной угрозы. При этом разрабатываются и затем реализуются стратегические направления, цели, тактические задачи.

Автором определены две основные функции-задачи антикриминальной политики, ориентированной на обеспечение эффективности защитительной деятельности по отношению к личности в области борьбы с преступностью: первая - минимизация и по возможности полное устранение криминальной угрозы в значительной мере путем разрушения криминальных отношений и структур; вторая - созидание и творчество во всех областях социальной жизни, т. е. укрепление внутренней устойчивости объекта перед криминальной угрозой.

Научное обоснование компонентов антикриминальной политики дается в последующих параграфах настоящей главы и в шестой главе.

Во втором параграфе «Преступность как объект управленческого воздействия» известное социально-правовое явление рассматривается как научная категория криминальной угрозы, выступающая главным элементом в системе обеспечения антикриминальной безопасности личности - ее объектом. При этом объект воспринимается как очень условный элемент, поскольку он не обозначает определенной сферы жизни общества, поведения индивидов. Преступность - это предметная сторона сферы общества, поведения индивида, группы лиц. Поэтому она и не может быть объектом управления, или органом, воспринимающим управляющее воздействия и действующим в соответствии с полученными импульсами (командами субъекта управления).

Однако организованные формы преступности представляют собой близкую к пониманию объекта управления характеристику, поскольку они имеют специальные структуры управления, которые обладают соответствующими функциями. Больше того, сегодня криминологи находят все основания, чтобы современную организованную преступность в России рассматривать как криминальное общество в виде подструктуры «большого общества», поэтому при научной разработке и практической реализации положений антикриминальной политики данное обстоятельство следует учитывать как одно из основополагающих.

При условии защитительного характера государственного и муниципального управления в воздействии на такой опасный объект, как преступность, угрожающая, в частности, личности, востребуются в первую очередь охранительные меры - правовые, организационно-управленческие. Следовательно, основным методом в антикриминальной политике выступает принуждение. Тогда как в предупреждении преступности (точнее, преступлений) вообще приоритетным признается метод убеждения.

В параграфе третьем «Понятие и основные элементы «антикриминальной политики» конкретизируются изложенные в предыдущих параграфах отдельные положения об антикриминальной политике как направлении государственной политики борьбы с преступностью, которое ориентированно на разработку и реализацию стратегической линии и тактических целей, принципов и средств, или возможностей специализированных институтов государственного управления в обеспечении защищенности личности от криминальной угрозы в реальной криминологической ситуации.

Систематизируя знания о разрабатываемой криминологической категории «антикриминальная политика», автор выделил основные ее содержательные компоненты: объект и предмет, цели и задачи, методы и средства, принципы, приоритетные направления.

В четвертом параграфе «Криминологическое понятие стратегии» дана оценка важнейшей характеристике системы управления отношениями антикриминальной безопасности - ее стратегии как линии управления, которой свойственны: дальновидность, целеустремленность, программное обеспечение деятельности, рациональное использование ресурсов, ориентация управления на устойчивое развитие и др.

В российской криминологической науке стратегии безопасности рассматриваются (в частности, В.Н. Кудрявцевым) в ряду других стратегий, выделяемых из общего содержания деятельности государства по борьбе с преступностью: пресечения преступлений, уголовного преследования, истребления и устрашения, изоляции, исправления, компромиссов, индивидуальной профилактики и социальной профилактики. Употребляемый в концепции антикриминальной политики термин «стратегии» является более содержательным, поскольку он предполагает наличие общей концепции, определение, наряду с ближайшими (тактическими), и отдаленных (стратегических) целей, способов и мер их достижения.

Исходя из общего определения сущности стратегий борьбы с преступностью, стратегии безопасности представлены в исследовании как система программных и прогнозных положений, предусматривающих ближайшие и отдаленные цели, а также меры обеспечения (антикриминальной) безопасности личности (общества и государства) как государственной линии соответствующих действий долгосрочного характера, а также сама государственная деятельность по реализации названных программных положений.

В пятом параграфе «Алгоритм стратегического управления» рассматриваются основные элементы стратегического характера управления в сфере обеспечения антикриминальной безопасности. Последовательное выполнение указанных элементов как реализация строгих правил преследует решение тактических задач, что в итоге обеспечивает достижение стратегической, или генеральной цели.

Элементами данного управленческого алгоритма являются: 1) концептуальный элемент (начальная стадия), реализация которого предполагает анализ и оценку криминологической ситуации, разработку общих положений о стратегиях, программировании защитительной деятельности и др.; 2) технологический элемент, заключающий в себе формирование комплекса инструктивных операций, методических (обязательных к применению) документов; 3) ресурсный элемент, определяющий виды, объемы, предназначение используемых мер безопасности иных средств, выделяемых на реализацию мероприятий; 4) временной элемент, выражающий такое правило, по которому определяются реальные сроки и последовательность действий (мероприятий); 5) кадровый элемент, в котором заложены очень важные вопросы развития и эффективного использования кадрового потенциала органов государственного и муниципального управления, обеспечивающих антикриминальную безопасность личности, организаций-участников социальной профилактики и специального предупреждения преступлений; 6) организационная стадия, на которой формируется организационно-управленческий механизм реализации программы и плана мероприятий по обеспечению антикриминальной безопасности, оценки их результативности.

Рассмотренные элементы алгоритма стратегического управления в сфере обеспечения антикриминальной безопасности, во-первых, не претендуют на единственно правильное и исчерпывающее их определение, во-вторых, не предполагают применение к ним строгих параметров, которые бы исключали их диффузионный характер. Так, кадровая политика в управлении процессами обеспечения системы антикриминальной безопасности находит выражение не только в кадровом, но и ресурсном элементе. Например, планирование потребности в персонале, его обучение, переподготовка и повышение квалификации являются одинаково важными составляющими для обоих этих элементов.

В параграфе шестом «Принципы стратегий антикриминальной безопасности» рассматриваются основополагающие руководящие идеи, или правила поведения, которым должна строго следовать система управления, ориентируясь на стратегии антикриминальной безопасности личности.

Определенный в исследовании перечень включает следующие принципы, каждый из которых рассмотрен в диссертации: а) законности (и соответствия национального законодательства и мер воздействия на преступность международно-правовым актам); б) социально-экономической обусловленности и эффективности; в) справедливости (и адекватного правового реагирования); г) нравственности; д) целеустремленности; е) наступательного характера; ж) комплексности и координации; з) эффективности.

Многообразные и многочисленные детерминанты преступности и конкретных актов ее проявления обусловливают и принятие адекватных мер реагирования на них. И эти меры, в особенности, меры безопасности, или меры защиты антикриминальной безопасности непременно применяются в комплексе. На основе комплексного подхода к программированию, планированию и реализацию стратегического курса обеспечения антикриминальной безопасности согласованные усилия государственных органов, государственных и негосударственных организаций сосредоточиваются на приоритетных направлениях стратегий безопасности. И здесь особое значение имеет неукоснительное соблюдение указанных правил всеми субъектами управления, действующими в сфере обеспечения антикриминальной безопасности личности. И в этом отношении также особое значение приобретает принцип единства и внутренней координации субъектов, направлений, видов и форм их деятельности.

Шестая глава «Основные стратегии обеспечения защищенности личности от криминальной угрозы» включает четыре параграфа.

В первом параграфе «Социальная защита как прикладной аспект антикриминальной политики» выделены вопросы, в большей мере относящиеся к реализации концепции антикриминальной политики в условиях региональной деятельности, направленной на защиту личности от криминальной угрозы, создание условий для ее самозащиты.

Социальная защита как сложная деятельность по реализации мер обеспечения безопасности личности, т. е. как основная составляющая управленческого воздействия на источник, факторы криминальной угрозы и объект защиты представляет собой главную проблему антикриминальной политики. Суть ее заключается, во-первых, в том, что сегодня на федеральном и особенно региональном уровнях не разработана концепция политики защиты населения от криминальной угрозы; во-вторых, отсутствует налаженный механизм управления силами и средствами государственных, муниципальных органов и институтов гражданского общества в обеспечении защищенности населения от криминальной угрозы.

В авторском представлении политика защиты - это линия поведения, прежде всего, исполнительно-распорядительных органов, которая выстраивается в соответствии с региональной концепцией антикриминальной политики, системой ее правового регулирования с учетом и использованием возможностей различных по характеру - (анти)криминогенных, (анти)виктимогенных, (анти)криминальных - факторов общественной жизни, а также складывающихся правозначимых условий и обстоятельств.

В прикладном аспекте государственной антикриминальной политики социальная защита определяется автором как разработка и реализация комплекса, или определенного набора, мер обеспечения защищенности личности от криминальной угрозы. В этом комплексе первостепенная роль отводится специальным, главным образом, правовым, мерам (защиты), в которых реализуются нормы права, но при условии обеспечения, дополнения этих мер иными социальными мерами защиты, в числе которых особое значение имеют нравственно-психологические меры.

Исходя из дифференцированной характеристики социальной защиты личности от криминальной угрозы как стратегической линии управления в борьбе с преступностью, автор выделяет два соответствующих вида защитительной деятельности: нравственно-психологическую и правовую защиту. Каждый из них рассмотрен в последующих параграфах.

В параграфе втором «Стратегия нравственно-психологической защиты антикриминальной безопасности личности» излагаются положения об одном из названных выше видов социальной защиты личности от криминальной угрозы.

Нравственно-психологическая защита антикриминальной безопасности личности определяется как наиболее значительная подсистема системы обеспечения антикриминальной безопасности, позволяющая организовать и скоординировать деятельность субъектов социального управления, направленную, с одной стороны, на формирование нравственно-психологической устойчивости личности и ее окружения перед криминальной (и/или виктимальной) угрозой, а с другой стороны - на минимизацию такой угрозы вплоть до возможного полного устранения негативного информационного воздействия на личность и среду ее жизнедеятельности.

В исследовании рассматриваются основные элементы вида защитительной деятельности: объект (предмет); цели, задачи; принципы.

В основе стратегии нравственно-психологической защиты положена общая цель - обеспечение функционирования действенной системы формирования такого интегрированного свойства защищаемого объекта, как нравственно-психологическая устойчивость перед деструктивным информационным воздействием.

Задачи нравственно-психологического защитного воздействия формируются по разным критериям, например: сущностным свойствам информационного защитного воздействия, предметным свойствам объекта защиты, сфере отношений и др. В качестве основной задачи нравственного характера защитного воздействия определено нравственное развитие личности. Решение этой основной задачи, в свою очередь, предполагает решение частных задач.

Важными системообразующими элементами стратегической линии нравственно-психологической защиты личности являются ее основные принципы: принцип законности, принцип адекватности нравственного осуждения, принцип соответствия принудительных мер, принцип оптимального сочетания мер, принцип оперативного реагирования, принцип своевременности и достаточности мер, принцип комплексного подхода к организации и реализации мер.

В параграфе третьем «Стратегии правовой защиты личности от криминальной угрозы» дано понятие и рассмотрено содержание второго стратегического направления социальной защиты личности от криминальной угрозы.

Термином «правовая защита» обозначена система правового обеспечения антикриминальной безопасности личности путем формирования ее активного правоосознанного поведения, создания правовых гарантий реализации, восстановления нарушенных прав, а также минимизации криминальной угрозы преимущественно правовыми средствами.

В концепции данной стратегии также определены ее основные категории: объект, цели и задачи, методы и средства, принципы

«Правовая защита личности» от криминальной угрозы не адекватна «защите прав человека» как устранения препятствий на пути осуществления прав человека. В первом случае в качестве объекта правовой защиты выступает прежде всего личность, нуждающаяся в правовой помощи и защите. Помощь заключается, главным образом, в формировании правового мировоззрения, повышении уровня правовой культуры, обучении умению отстаивать, защищать свои права и законные интересы. При этом обращается внимание на гарантии ее прав и обязанностей.

Во втором случае основополагающей выступает идея защиты как форма реализации прав человека. Например, П.В. Анисимов определяет защиту прав человека как «форму реализации права человека на правовую защиту, обеспеченную организационно-правовыми средствами и мерами принуждения, применяемыми в целях устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении» Анисимов П.В. Теоретические проблемы регулирования защиты прав человека: Дис…д-ра юрид. наук: 12.00.08. - Нижний Новгород, 2005. - С. 14..

В определении «правовая защита» основополагающей идеей является обеспечение антикриминальной безопасности личности человека. Реализация данной идеи осуществляется через правовое воздействие (в широком смысле этого термина) на личность и среду ее окружения. В качестве объекта правовой защиты выступает прежде всего личность, нуждающаяся в правовой помощи и защите. Наряду с личностью в объект входит и среда ее окружения, или ближайшая сфера жизнедеятельности, например, частная жизнь.

Стратегию правовой защиты в антикриминальной политике определяет, главным образом, ее общая цель - обеспечение функционирования действенной управляющей системы, способной, во-первых, формировать такое интегрированное свойство защищаемого объекта, как его нравственно-правовая устойчивость перед общественно опасным информационным воздействием, способность реализовать, восстановить свои права, а во-вторых, оказывать противодействие внешним факторам и источникам криминальной угрозы.

В параграфе четвертом «Эффективность мер правовой защиты безопасности личности» реализована попытка поисков возможностей решения актуальной задачи определения эффективности реализованных мер управленческой деятельности по правовой защите личности от криминальной угрозы. Решение этих задач позволяет разрабатывать более конкретные, научно обоснованные положения стратегий безопасности, главными содержательными компонентами которых являются меры безопасности.

На основе этих положений открывается возможность перехода к разработке такого управленческого механизма, который позволит обеспечить продуктивную координацию действий органов государственного и муниципального управления. При этом особое внимание ученых-правоведов должно быть направлено на совершенствование законодательства, регламентирующего отношения антикриминальной безопасности.

Таким образом, в результате диссертационного исследования получены знания, которые в значительной мере дополнили имеющиеся в науке положения о категории «юридическая безопасность» и на основе которых сформулирована новая научная концепция антикриминальной безопасности личности.

Данную концепцию можно рассматривать как итог начального этапа фундаментального исследования актуальной комплексной проблемы антикриминальной безопасности, в основе которой в данном случае определена личность как приоритетный объект национальной безопасности в целом. В качестве перспективных направлений дальнейших научных исследований проблемы можно определить антикриминальную безопасность жизни, здоровья, отдельных видов криминальной угрозы против личности.

Полученный научный опыт работы над источниками информации, последующей систематизации знаний, может быть положен в основу фундаментальных исследований антикриминальной безопасности общества, государств. И все эти направления исследований в итоге должны привести к совместному поиску решения вопроса об интегрировании, о координации и взаимодействии социальных (государственных, общественных) институтов на уровне региона, территориальных образований, о программировании и политическом обеспечении их совместной деятельности.

информация юридический безопасность правовой

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

Монографии и учебные пособия

1. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная безопасность личности: Монография / Г.Г. Горшенков. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2006. - 294 с. - 17 п. л.

2. Горшенков, Г.Г. Безопасность: право, информация, личность (криминологический аспект): Монография / Г.Г. Горшенков. - Казань, 2006. 108 с. - 6,75 п. л.

3. Горшенков, Г.Г. Личность перед опасностью криминальной угрозы: Монография / Г.Г. Горшенков. - Нижний Новгород, 2006. - 108 с. - 6,28 п. л.

4. Горшенков, Г.Г. Безопасность личности и государственное управление: Учебное пособие / Г.Г. Горшенков. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2006. - 108 с. - 6,5 п.л.

5. Горшенков, Г.Г. Безопасность личности как объект и цель региональной политики борьбы с преступностью: учеб.-метод. пособие / Г.Г. Горшенков. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. - 55 с. - 3,2 п.л.

6. Горшенков, Г.Г. Компенсация морального вреда как особая форма реализации права: Учеб. пособие / Г.Г. Горшенков. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2002. - 104 с. - 6 п. л.

7. Горшенков, Г.Г. Криминология и государственное управление (Проблема антикриминальной безопасности): Учеб. пособие / Г.Г. Горшенков. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2005. - 160 с. - 9,3 п.л.

8. Горшенков, Г.Г. Стратегия предупреждения преступности: Учеб. пособие / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 128 с. - 7,4 п.л. (авторство не разделено).

9. Горшенков, Г.Г. Основные направления (школы) в учении о преступности. Учеб. пособие / Г.Г. Горшенков. - Нижний.Новгород: Волго-Вятская академия государственной службы, 2005. - 37 с. - 2,3 п.л.

10. Горшенков, Г.Г. Терроризм как проблема криминологического изучения. Метод и методика контент-анализа: Учеб. пособие / Г.Г. Горшенков. - Нижний Новгород: Волго-Вятская академия государственной службы, 2005. - 66 с.- 2,7 п. л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

11. Горшенков, Г.Г. Война как форма вооруженной защиты антикриминальной безопасности / Г.Г. Горшенков. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. Выпуск 1(9). Проблемы развития и функционирования правовой системы общества. - Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2006. - С. 243 - 251. - 0,6 п.л.

12. Горшенков, Г.Г. Вопросы права, саморегулирования массовой информации: нижегородский опыт / Г.Г. Горшенков. // Вестник Московского ун-та. - 2005. - № 3. - С. 37 - 46. - 0,5 п.л.

13. Горшенков, Г.Г. Криминологическая безопасность и ее антитеза (личностный аспект) / Г.Г. Горшенков. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2003. - № 4 (20). - С. 79 - 82. - 0,4 п.л.

14. Горшенков, Г.Г. Превентивный эффект компенсации морального вреда / Г.Г. Горшенков. // Российская юстиция. - 2006. - № 5. - С. 19 - 20. - 0,2 п.л.

15. Горшенков, Г.Г. Личность как элемент предмета криминологического изучения / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. Вып. 1(8). Власть и право. - Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2005. - С. 123 - 131. 0,5 п.л. (авторство не разделено).

16. Горшенков Г.Г. Многопрофильный подход в обучении специалистов в области борьбы с преступностью / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2004. - № 1 (21). - С. 120 - 126. - 0,4 п.л. (авторство не разделено).

17. Горшенков, Г.Г. Наказание как мера защиты антикриминальной безопасности в учении о преступности / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков // Российский следователь. - 2005. - № 5. - С. 13 - 18. - 0,5 п.л. (авторство не разделено).

18. Горшенков, Г.Г. Наказание как средство обеспечения общественной безопасности / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков. // Закон и право. - 2005. - №2. С. 42 - 44. - 0,3 п.л. (авторство не разделено).

19. Горшенков, Г.Г. Ненависть или вражда в оправдании морали и осуждении права / Г.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков. // Российский криминологический взгляд. - 2008. - № 2. - С. 236 - 242. - 0,7 п.л. (авторство не разделено).

20. Горшенков, Г.Г. Преступление как криминологическая категория / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков. // Закон и право. - 2005. - №7. - С. 28 - 31. - 0,4 п.л. (авторство не разделено).

21. Горшенков, Г.Г. Преступность как социальный феномен / Г.Г. Горшенков, А.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков. // Философия права. - 2004. - № 2. - С. 74 - 79. - 0,5 п.л. (авторство не разделено).

Иные публикации

22. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная безопасность личности в системе уголовного судопроизводства / Г.Г. Горшенков. // Современные проблемы публично-правового и частно-правового регулирования: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора Орданского Марка Семеновича. Часть IV. - Уфа: РИО БашГУ, 2005. - С. 38 - 41. - 0,2 п.л.

23. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная безопасность как объект криминологического моделирования / Г.Г. Горшенков. // Актуальные проблемы обеспечения личной и имущественной безопасности населения на муниципальном уровне: Материалы «Круглого стола» (декабрь 2004 года) / Сост. С.Л. Сибиряков, А.И. Бортенев, Ю.М. Фетюхин. - Волгоград: Изд-во НОУ ВИБ, 2005. - С.61 - 63. - 0,3 п.л.

24. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная безопасность: понятие и содержание / Г.Г. Горшенков. // Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе: Сб. тезисов Всероссийской науч.-практ. Конф. Муром, 17-18 декабря 2004 г. / Отв. ред. Н.В. Чайковская. - Муром: Изд-полиграф. Центр МИ ВлГУ, 2004. - С.259 - 264. - 0,4 п.л.

25. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная модель безопасности предпринимателя / Г.Г. Горшенков. // Экономические интересы и правовые средства их обеспечения / Отв. ред. П.Н. Панченко. - Н. Новгород: «Стимул» - СТ, 2005. - С. 101 - 110. - 0,6 п.л.