Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Юридическая безопасность субъектов российского права

(вопросы теории и практики)

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Фомин Алексей Александрович

Саратов - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»

Научный консультант: заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Сенякин Иван Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Вопленко Николай Николаевич

доктор юридических наук, профессор Морозова Людмила Александровна

доктор юридических наук, профессор Мордовец Александр Сергеевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России»

Защита состоится «26» февраля 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « » 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета И.С. Морозова

общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Курс на построение в России правового государства требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни. Проводимые преобразования во многом не дали ожидаемых результатов и породили ряд негативных явлений: примат «политической целесообразности» над правом, разбалансированность государственной системы, политическую нестабильность, затяжной социально-экономический кризис, усложнение криминогенной обстановки, коррупцию, экстремизм, терроризм и, как следствие, грубейшее попрание конституционных прав и свобод российских граждан. Реалии политико-правовой жизни выдвигают в число первоочередных задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства. Трудно представить себе проблему более важную и сложную как в научном, так и в практическом плане.

Тенденция повышения статуса права и его роли в обществе, приоритета правовых ценностей и институтов усиливает зависимость субъектов от объема и качества правового регулирования. Пробельность и противоречивость правовой системы переходного периода, бездеятельность, непрофессиональность и коррумпированность чиновничьего состава вызывают недоверие к праву и государству, побуждают законопослушных граждан обращаться к «теневому правосудию», произволу и насилию. Невозможность защитить свои права, жизнь, собственность правовым путем провоцирует население на самозащиту, в том числе криминальными способами, повышает авторитет преступных образований, дискредитирует власть и государственные институты. В этой связи появляются основания для постановки проблемы обеспечения юридической безопасности субъектов российского права. Юридическая безопасность - неотъемлемый элемент, присущий правовой государственности и режиму верховенства закона. В Конституции РФ наша страна провозглашена демократическим, правовым, социальным государством. Сущность такого государства заключается «в ограничении пределов деятельности государства, в правовой легитимации и регламентации формирования и полномочий его механизма наряду с юридическим обеспечением оптимального развития и охраны прав и свобод личности» Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. С. 460.. Однако российская правовая система содержит в себе немало противоречий, исключений и других негативных сторон, зачастую латентных, потенциально вредных и опасных для общества, которые мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Разработка проблем юридической безопасности нацелена на минимизацию негативной составляющей правовой сферы, выявление и преодоление квазиправовых явлений, модернизацию действующего федерального и регионального законодательства и практики его реализации, укрепление единства и целостности правового пространства Российской Федерации.

«Правовые ценности, как и всякие иные, не могут оставаться вне правоохранительной деятельности структур власти. И в этом смысле можно говорить не только о государственной, но и правовой безопасности» Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 325.. Ввиду глобальности и стремительности происходящих изменений формирование действенной системы мер, средств и условий, образующих механизм обеспечения юридической безопасности, представляется особенно значимым. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к данным вопросам приводит к очень серьезным последствиям: правовому нигилизму, отчуждению граждан от государства и власти; появляется синдром незащищенности личности от нарушения своих прав, что, в конечном счете, становится одной из причин возникновения деструктивных тенденций в общественном развитии, социальных катаклизмов.

Современная российская юридическая наука после переломного периода, связанного с разрушением оснований теории социалистического права, начинает возвращаться к истокам правового либерализма и гуманизма. «… Под солнечным светом Справедливого Закона, на чистом воздухе гражданских свобод воскреснет для новой жизни Россия» Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. VIII.. Только справедливые и полноценные законы, их безусловное уважение и строгое соблюдение со стороны всех субъектов права могут гарантировать нашему обществу столь необходимую стабильность и твердую легитимную государственность. В позитивной форме задача состоит в том, чтобы, используя технико-юридические возможности, обеспечить своевременное, полное и адекватное отражение сбалансированных интересов в праве, создать эффективный юридический механизм их реального функционирования и безопасности. Не субъект существует для права, а право существует для субъекта и определяется им. Именно субъекты права, их юридическая безопасность должны составлять главный смысл правового развития страны и находиться в центре правовой организации общества.

Введение в социальный, правовой и научный оборот категории юридической безопасности позволит решить целый ряд задач, актуальных для стабилизации современного российского общества. Речь идет об оптимизации накопленного правоприменительного опыта разрешения социальных конфликтов, выстраивании новой схемы взаимоотношений государства и личности, совершенствовании действующих правоположений. Обеспечение юридической безопасности является процессом перманентным, требующим постоянного мониторинга источников угроз, их природы и причин возникновения, непрерывного научного осмысления путей обеспечения юридической безопасности субъектов права в реально сложившейся ситуации. Этим и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В современных условиях происходит значительное расширение представлений о безопасности, рассмотрение ее не только как важнейшего приоритета деятельности государства, но и всего общества. Сегодня концепция безопасности человека и общества требует комплексного подхода, который включает в себя «единство теоретических исследований и потребностей практики, общегуманистическую сущность философии, права, экономической теории, социологии, политологии, географии и других наук» Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994. С. 3-4.. Вместе с тем у юридической парадигмы безопасности человека и общества должны быть свои подходы к анализу проблемы, общие и специальные закономерности, правовые позиции, обеспечивающие сопряжение на системной основе прикладных аспектов социальных, экономических, технических, военных и иных знаний в области исследования сущности, содержания, методов, форм и средств обеспечения безопасности с практикой законотворчества и правоприменения. Деятельность по обеспечению безопасности человека и общества выступает в качестве объективной необходимости, имеющей не только общесоциальную ценность, но и непосредственно юридическую значимость.

Сложность социально-экономической и политической ситуации, противоречивые процессы, сопряженные с качественной трансформацией всей страны, заставляют по-иному взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства. В настоящее время обеспечение безопасности становится одним из основополагающих принципов существования всякой социальной общности. Это требует нового отношения и подходов к безопасности, новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. С этим связан и интерес к исследованию категории юридической безопасности, смысл обращения к которой заложен в том, чтобы в сфере правовой реальности выделить явления, грани, не отражаемые другими понятиями, находящимися в тени привычных представлений.

Основную лепту в разработку понятия безопасности вносят философы, социологи, политологи, экономисты. Участие в этом процессе представителей юридического сообщества активизировалось лишь в последние годы См.: Александров А.И., Ковалевский С.С., Коровников А.В., Сурков К.В. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2003; Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999; Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 2000; Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России. М., 2002; Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации: криминологические и социально-правовые проблемы: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2005; Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2002; Карданов В.З. Правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2004; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2004; Пашин А.Л. Правовое обеспечение безопасности политической системы и личности в условиях глобализации рынка. Орел, 2005; Порошкина Ю.О. Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000; Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под науч. ред. А.И. Гурова. М., 2002; Райгородский В.Л. Национальная безопасность России: политико-правовые средства обеспечения. Ростов-н/Д., 2004; Сафоненко Ю.Н. Правовое обеспечение безопасности судебной системы в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Тамодлин А.А. Государственно-правовой механизм обеспечения информационной безопасности личности: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М., 1998; Трахименок С.А. Социально-правовые проблемы обеспечения безопасности государства (концепция и модель правового института): Дис. … докт. юрид. наук. Минск, 1998; Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001.. Как следствие, юридическая безопасность субъектов права - явление малоизученное. До сих пор оно не имеет определенного семантического, гносеологического и методологического статуса. Отношения, складывающиеся в сфере обеспечения юридической безопасности, несмотря на их очевидную актуальность, еще не стали предметом пристального и постоянного научного внимания, сосредоточением полномасштабных теоретических и прикладных исследований Отдельные попытки научного анализа категории юридической безопасности представлены в работах ряда российских исследователей. Из наиболее значимых публикаций последнего времени можно, например, отметить: Галузин А.Ф. Принцип «правовой безопасности» системы уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства и прокурорского надзора // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4; Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2; Мамонов В.В. Правовая безопасность Российской Федерации // Право и государство: Теория и практика. 2005. № 2; Российская Федерация: 21-й век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (По материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2003. № 10; Сенякин И.Н. Права человека и правовая безопасность // Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Волгоград, 2000; Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 9; Тюрина Т.Б. Правовая безопасность личности в современном Российском государстве (вопросы теории и практики): Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2002. № 4, 5 и др..

Объектом исследования в рамках диссертации выступает безопасность как целостное явление социально-правовой действительности.

Предмет, цель и задачи исследования. Предметом диссертационного исследования является юридическая безопасность субъектов права, теоретические и практические проблемы ее обеспечения в современной России.

В соответствии с предметом цель работы заключается в комплексном, системном, общетеоретическом исследовании понятия, содержания и структуры юридической безопасности, формулировании на этой гносеологической базе основных направлений ее обеспечения в сфере законотворчества и правореализации.

В связи с этим основными задачами исследования являются:

– изучение и обобщение имеющихся научных разработок и нормативных документов в области безопасности личности, общества и государства для формирования методологической основы исследования категории юридической безопасности;

– рассмотрение сущности, природы, угроз юридической безопасности как особой разновидности социальной безопасности, формулирование понятия «юридическая безопасность»;

– выявление факторов, оказывающих влияние на состояние юридической безопасности в современных условиях и предложение критериев оценки эффективности ее обеспечения;

– видовая характеристика юридической безопасности субъектов российского права, установление соотношения юридической и иных видов безопасности;

– исследование механизма обеспечения юридической безопасности субъектов права в Российской Федерации, уяснение средств, способов и форм реализации юридической безопасности;

– определение взаимосвязи категорий «юридическая безопасность» и «правовая защищенность»;

– изучение современных проблем обеспечения юридической безопасности субъектов российского права: индивидуальных, коллективных, государства как особого субъекта права;

– анализ проблем юридической безопасности в сфере законотворческой деятельности и правореализации;

– внесение предложений по совершенствованию законодательства и юридических процедур в пределах исследуемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые документы в области обеспечения безопасности.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов - исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер проблемы юридической безопасности субъектов российского права предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.

Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли: С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.К. Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д. Воеводин, Н.Н. Вопленко, С.А. Глотов, В.В. Гошуляк, В.М. Жуйков, В.Б. Исаков, В.А. Карташкин, В.Н. Карташов, В.П. Кашепов, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, А.И. Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, В.И. Радченко, О.Ю. Рыбаков, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, П.М. Филиппов, А.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Д.М. Чечот, В.Е. Чиркин, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л.С. Явич и др.

Внимание современной юриспруденции к правовому обеспечению безопасности в последнее время все более усиливается, подтверждением чего является появление монографических и диссертационных исследований Л.В. Брусницына, В.И. Булавина, А.В. Возженикова, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, В.В. Гордиенко, Б.В. Дрейшева, Р.Ф. Идрисова, В.З. Карданова, А.Ю. Кирьянова, В.В. Мамонова, А.Л. Пашина, Ю.О. Порошкиной, В.Л. Райгородского, Ю.Н. Сафоненко, С.В. Степашина, А.А. Тамодлина, А.А. Тер-Акопова, Т.Б. Тюриной, Т.Э. Шуберт.

Истоки правового осмысления проблем безопасности личности, общества, государства уходят корнями в глубь истории. Отсюда понятен интерес, проявляемый на страницах диссертации, к трудам классиков отечественного правоведения XIX - начала XX вв.: А.С. Алексеева, В.М. Гессена, В.О. Дерюжинского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, Я.М. Магазинера, М.К. Палибина, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и др.

При обосновании положений диссертации автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф. Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, В.С. Соловьева, Г. Спенсера, Ф. Энгельса и др.

Научная новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

– разработана концепция юридической безопасности субъектов российского права;

– проведено всестороннее исследование целей, признаков, принципов, функций и других сущностных характеристик юридической безопасности;

– доказывается, что наряду с общностью целей и задач, юридическая безопасность - особая разновидность социальной безопасности, обладающая необходимой суверенностью, самостоятельностью, собственной природой и содержанием;

– с позиций безопасной жизнедеятельности субъектов социальной жизни исследованы правовой генезис, соотношение субъективных прав и юридических обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;

– сформулирована система критериев оценки эффективности механизма обеспечения юридической безопасности и качества отдельных его компонентов;

– выявлены основные, наиболее актуальные для современного российского общества внутренние и внешние факторы, представляющие угрозу юридической безопасности субъектов права.

В диссертации получили дальнейшее развитие:

– научное осмысление и анализ безопасности субъектов социальной жизни;

– теоретическое обоснование образа права как рационального, утверждающего свободу и справедливость социального феномена;

– доктрина субъектов современного российского права: их понятие, виды, правовой статус;

– концепция прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты, в том числе в международно-правовом аспекте;

– общетеоретические положения о юридических интересах, их генезисе, типологии, способах и механизмах реализации;

– методики оценки, критерии и показатели эффективности права (законодательства);

– проблемы организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации;

– пути оптимизации правоохранительной системы в направлении стабилизации негативных тенденций развития криминогенной ситуации;

– вопросы совершенствования государственно-правовой политики в области российского правосудия на современном этапе;

– нормативная и смысловая конкретизация злоупотребления правом как особой формы юридически значимых деяний субъектов права;

– правовые аспекты самозащиты прав, свобод и законных интересов граждан как средства реализации их безопасности.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Безопасность - это социально-правовое явление, которое должно рассматриваться в единстве функционального и институционального подходов как совокупность механизмов предупреждения и эффективного реагирования на возникающие угрозы личности, обществу и государству, в результате чего достигается состояние защищенности социальных отношений, обеспечивается их устойчивость и нормальное функционирование, гарантируется независимость от влияния негативных факторов, стимулируется экономическое, политическое, культурное развитие общества.

2. Переход к демократическому государственному устройству значительно повышает роль права в жизни общества. С его помощью происходит определение критериев безопасности, выработка комплекса мер и механизмов безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, экологии, общественного порядка, обороны и иных областях. Право, правотворчество и правоприменение, выступая ключевыми звеньями в механизме обеспечения национальной безопасности, в совокупности должны быть выделены в самостоятельную специфическую сферу безопасности - юридическую безопасность. Имеется в виду безопасность отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство».

3. В диссертации формулируется авторское определение юридической безопасности субъектов российского права как особой разновидности социальной безопасности, отражающее ее наиболее существенные и характерные признаки. Категория «юридическая безопасность» может употребляться в двух значениях как 1) совокупность осуществляемых в правовой системе и посредством права мер, средств и способов правового обеспечения (охраны, защиты) и 2) достигаемое в результате состояние правовой защищенности (гарантированности) жизненно важных интересов (статусов, режимов и т.п.) субъектов права в связи с вступлением в сферу правовых отношений.

4. Принципиальным основанием выделения юридической безопасности в самостоятельный вид безопасности является воплощенность юридической составляющей в ключевых областях жизнедеятельности общества. Юридическая безопасность представляет собой механизм противодействия различным угрозам в базисных сферах правовыми средствами. При этом право и правовая система выступают не только в качестве основного средства реализации мер безопасности, того инструмента, с помощью которого уполномоченные субъекты (прежде всего, государственные органы) оказывают результативное воздействие на весь комплекс разнообразных социальных отношений и процессов, но и в роли объекта безопасности. Обеспечение всех иных видов безопасности при помощи права свидетельствует о необходимости всесторонней охраны и защиты самого права, выступающего гарантом безопасности в рамках действующей правовой системы. Чтобы обеспечивать национальные интересы от внешних и внутренних угроз, правовая система должна быть интенсивно действующей, гарантирующей обеспечение безопасности в любой сфере. Правовые дефекты не имеют границ и пронизывают весь социальный организм.

5. Понять содержание юридической безопасности проще, двигаясь от антитезиса - юридической опасности. Юридическая безопасность - это предотвращение или отражение опасностей, вызываемых юридическими воздействиями, или, другими словами, минимизация юридических факторов риска. Под юридическими факторами риска в диссертации понимаются такие характеристики правовой системы, которые потенциально опасны для нормальной жизнедеятельности общества, ставят преграду процессу упорядочивания социальных связей, действуют в противоречии с правовыми целями и принципами, мешают удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций. К числу факторов, ставящих субъектов российского права в опасное состояние, в современных условиях относятся: несовершенство действующего законодательства (противоречивость и неэффективность правовых норм, их экономическая необеспеченность); отсутствие необходимых законодательных актов; несоответствие закона праву; нестабильность законодательства; нарушение единства правового пространства страны; нигилистическое отношение к праву в обществе; безответственность, низкий уровень правосознания, правовой культуры, профессионализма и компетентности законотворческих и правоприменительных органов и их должностных лиц, что подрывает авторитет власти и закона, способствует беспределу, развитию «теневого права», авторитету криминала и в целом криминализации отношений, а значит, дальнейшему подрыву безопасности субъектов; прямой произвол работников судебных, правоохранительных и иных государственных органов и должностных лиц, призванных решать возникающие юридические конфликты; затянувшееся реформирование судебной и административной системы и другие.

6. Предлагается классификация юридической безопасности субъектов права в зависимости от предмета, объекта, сферы безопасности, источников угроз, содержания отраслей российского права и других критериев. Видовой анализ открывает новые перспективы в изучении юридической безопасности, способствуя более глубокому и основательному познанию специфики выполняемых задач и сферы обеспечения юридической безопасности, выявлению ее социального назначения и роли в процессах государственной и общественной жизни, в структуре правового регулирования всей системы общественных взаимосвязей.

7. Механизм обеспечения юридической безопасности - это индивидуально выстроенная система правовых средств и условий, направленная на достижение конечной цели по юридическому, а соответственно и фактическому обеспечению защищенности участников общественных отношений, беспрепятственному удовлетворению интересов субъектов права. В числе средств, методов, способов достижения приемлемого уровня правовой защищенности можно выделить: меры юридической защиты, выраженные как в материальном, так и в процессуальном праве (процессуальные меры принуждения); меры самозащиты; юридическую ответственность; правовую охрану; меры пресечения; способы восстановления нарушенных прав; правовую неприкосновенность; правовые ограничения; научно-правовые идеи и концепции (идеологическую базу обеспечения юридической безопасности); эффективность деятельности правотворческих органов, качество законодательства, его стабильность; высокий уровень правовой культуры и правосознания и др. Таким образом, категория механизма юридической безопасности позволяет исследовать сущность и природу этого явления в другом измерении - в плоскости его практической «работы», действия, реализации запланированных результатов.

8. Проблема обеспечения юридической безопасности в Российской Федерации включает в себя юридическую безопасность личности, общества и государства. Обеспечение безопасности общества и государства, в конечном счете, начинается с обеспечения юридической безопасности личности. Только на основе безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства. Вся деятельность государства, в том числе его юридических органов, должна быть обращена к человеку, его интересам, правам и свободам. Там, где личность в безопасности, там, в безопасности и общество и государство. Между тем для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность. Проблема безопасности человека в современном Российском государстве настолько важна и актуальна, что превратилась в предмет тревоги не только ученых, практиков, представителей высших органов власти, но и всех россиян. Ее нельзя связывать только с устранением физического воздействия на личность, а нужно понимать более широко, в плане всесторонней защищенности и гарантированности гражданского правового состояния человека в обществе.

9. В условиях рыночной модели организации экономики российского общества решение проблем обеспечения безопасности обусловливается, прежде всего, устойчивостью функционирования хозяйствующих структур по созданию материальных ценностей. Соответственно появляется необходимость в знаниях и практических приемах не только обеспечения правовой защищенности и юридической безопасности человека, но и его хозяйственной деятельности.

Нарушения законности в сфере экономики отличаются высокой общественной опасностью. Они посягают на базисные экономические отношения, от уровня развития которых зависят все сферы социальной практики. Связанный с ними материальный ущерб, являющийся непременным спутником нарушений законов, регулирующих деятельность в сфере экономики, настолько велик, что несет в себе реальную угрозу не только экономической, но и национальной безопасности России в целом. Правонарушения в экономике являются мощнейшим катализатором практически всех нарушений законности. Поэтому обеспечение юридической безопасности хозяйственной деятельности и предпринимательства является одним из важнейших условий поступательного развития страны и реализации экономических прав и свобод граждан.

10. Выступая с принципиальной позицией обеспечения юридической безопасности всех членов мирового сообщества, Россия проводит последовательную политику по поддержанию юридической безопасности собственного государства во всех ее аспектах. Сюда входят меры по обеспечению государственной независимости и территориальной целостности страны, недопущению любых видов вмешательства во внутренние дела, а также упорядоченные на основе права действия по продвижению ее государственных интересов на международном уровне, защите конституционного строя, установлению политической, экономической и социальной стабильности, борьбе с терроризмом и организованной преступностью, усилению ответственности высших структур власти, безусловному исполнению законов и поддержанию правопорядка, укреплению федерализма и единства конституционно-правового пространства страны и некоторые другие. Общим же знаменателем деятельности всех государственных институтов власти является обеспечение юридической безопасности личности в рамках единого многонационального гражданского общества.

11. Состояние действующего российского законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами, накопилось множество проблем, которые осложняют не только процесс правотворчества, но и правоприменения. Прежде всего, это вопросы качества отечественного законодательства, его стабильности и соответствия международному праву, упорядочения терминологии нормативно-правовых актов и законотворческой техники в целом, верховенства закона, соотношения общефедерального и регионального законодательства и многие другие. Несовершенство законодательства в ряду различных негативных воздействий на правовую систему выступает в качестве одного из основных факторов, представляющих угрозу юридической безопасности субъектов российского права.

В рамках концепции юридической безопасности в сфере законотворчества оптимально решается проблема соотношения права и закона, в основе которой лежат ключевые вопросы о понятии права, о возможности непосредственного применения судами общеправовых принципов, в случае расхождения с ними законов. Культура законодательства требует, чтобы в процессе законотворчества изменялись и дополнялись правовые, справедливые законы как акты, соответствующие правовому сознанию, правовым потребностям, социальным интересам. Это особенно значимо в современных условиях эволюции российской правовой системы, когда отраслевое законодательство содержит множество пробелов, юридических коллизий, ведущих к серьезным судебным ошибкам и ущемлению прав и свобод граждан.

12. Для преодоления негативных тенденций и повышения эффективности обеспечения юридической безопасности на уровне законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации обосновывается необходимость реализации следующих мер: завершение оформления законодательной базы по наиболее важным конституционно-правовым институтам РФ и ее субъектов, в том числе и по вопросу рамок возможного законотворчества органов государственной власти субъектов Федерации; улучшение качества подготовки нормативно-правовых актов участниками законотворческого процесса в субъектах Федерации путем повышения их квалификации и совершенствования нормотворческих технологий; усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организация в регионах и муниципальных образованиях общественных экспертно-аналитических советов; проведение общей и видовой систематизации действующих нормативных правовых актов, подготовка и издание Свода (Собрания) законодательства РФ; разработка механизмов координации планирования и прогнозирования развития законодательства Федерации и ее субъектов; регламентация на законодательном уровне форм и процедур участия органов власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве по предметам совместного ведения, детализация процедур законодательной инициативы субъектов Федерации; введение в юридическую практику элементов модельного нормативно-правового регулирования по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Законотворческая свобода регионов не должна выходить за рамки предоставленных полномочий, создавать бесконечные правовые конфликты, разрушать единое правовое пространство страны.

13. Источниками социально-правовых опасностей и угроз юридической безопасности служат высокий уровень организованности преступности, широко распространившийся произвол сотрудников правоохранительных органов, низкий уровень их правосознания и правовой культуры, отсутствие высококвалифицированных кадров, коррумпированность правоохранительной деятельности. Для немалой части населения закон, предварительное расследование, судопроизводство - малопривлекательные, чуждые и представляющие угрозу институты, никак не связанные с обеспечением их свободы, безопасности и благополучия. Многие даже законопослушные граждане, видя низкую эффективность работы государственных и правовых механизмов, стараются решать свои жизненные проблемы за рамками юридического поля, а нередко и с помощью полукриминальных и криминальных структур, так называемого «теневого правосудия». Для обеспечения юридической безопасности субъектов права важно, чтобы правоохранительные органы имели все возможности осуществлять реальную защиту прав и свобод граждан своей страны, а негативные явления в их деятельности контролировались и пресекались.

14. В государственно-правовом механизме обеспечения юридической безопасности главенствующая роль принадлежит органам правосудия. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения социальных конфликтов, обоснованности и правомерности тех или иных ограничений принадлежащих гражданину субъективных прав, ограждение от преступных и иных противоправных посягательств в условиях гласности, состязательности, обеспечения права на квалифицированную помощь и защиту при равноправии сторон и беспристрастности судей, при отсутствии ограничений в праве обращения за судебной защитой - все это в комплексе формирует наиболее надежную процедуру обеспечения юридической безопасности субъектов права. Однако идеи приоритетности судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов правовых отношений как на уровне общества, так и на уровне государственного аппарата осознаются крайне медленно и с большим трудом. Это - следствие многих причин. Одна из них - непонимание роли суда и судебной власти, когда суд продолжает восприниматься главным образом в качестве карающего, а не правозащитного института.

15. Высшее предназначение права - минимизировать возможность причинения зла одним субъектом другому посредством защиты интересов личности, общества, государства, установления равной для всех меры свободы, возведения в закон справедливости. Употребление права во зло всегда приводит к нарушению каких-либо прав, умалению чьих-либо интересов и, в конечном счете - к торжеству несправедливости. Проблема злоупотребления правом - как особой формы юридически значимых деяний субъектов права - поставлена в науке достаточно давно, но до сих пор не потеряла своей актуальности. Отсутствие единого подхода к данной проблеме, неопределенность понятия «злоупотребление правом» негативно сказываются на развитии правоприменительной практики и создают условия злоупотребления судейским и административным усмотрением. Многочисленные факты злоупотребления правом в современном обществе представляют серьезную угрозу юридической безопасности субъектов права.

16. Юридическая безопасность граждан зависит не только от состояния, эффективности правообеспечительной деятельности, исходящей извне, но и от их способности самостоятельно реализовывать и защищать свои права, свободы, законные интересы. Меры самозащиты являются одним из элементов юридического механизма безопасности. Обеспечение стабильной жизнедеятельности как общества в целом, так и отдельного человека может быть достигнуто только в ходе постоянной социально-правовой активности по самозащите правоохраняемых благ с целью нейтрализации и ликвидации возникающих угроз. Основной причиной отказа от использования или неэффективного применения средств самозащиты в России на современном этапе является недостаточная юридическая грамотность и правовая пассивность населения.

Научная и практическая значимость работы состоит в выдвижении идеи и разработке концепции юридической безопасности субъектов российского права, а также в обосновании защищаемой темы как одного из фундаментальных и перспективных научных направлений. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет исследования, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации. В практическом плане сформулированные в диссертации выводы позволяют:

– поставить «заслон» субъективизму и спонтанности при выборе ориентиров правового развития страны;

– исследовать юридические закономерности отношений социальных общностей различного уровня между собой, с техносферой и окружающей природной средой в связи с угрозами их безопасности;

– выявить причины возникновения и механизмы преодоления коллизий и конфликтов, возникающих «внутри» правовой системы общества, как угроз юридической безопасности;

– предотвратить диспропорцию использования правовых средств обеспечения безопасности путем дальнейшего совершенствования российского законодательства о безопасности и усиления эффективности механизма правового регулирования в этой сфере;

– зафиксировать природу и содержание прав и свобод личности и социальных групп в связи с деятельностью государства по обеспечению национальной безопасности;

– осуществить комплексный мониторинг угроз юридической безопасности субъектов общественных отношений, а в дальнейшем проводить эту работу регулярно;

– повысить уровень активности, инициативности и эффективности субъектов права в борьбе с любыми посягательствами и опасностями, в том числе со стороны государственных органов и должностных лиц;

– решить международно-правовые проблемы обеспечения стабильности и прогрессивного развития личности, общества и государства;

– обеспечить последовательность и преемственность государственной политики в сфере правового обеспечения безопасности.

Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации призваны служить в качестве новационных для дальнейших общетеоретических и прикладных исследований в области обеспечения юридической безопасности субъектов российского права, для решения практических задач совершенствования деятельности законотворческих и правоприменительных органов, а также могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования изложены в трех монографиях, научных статьях на страницах центральных журналов, учебных пособиях и других работах, опубликованных в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.

Выводы и положения диссертации представлялись автором на международных, всероссийских и региональных конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Омске, Саранске, Саратове, Волгограде, Пензе, Челябинске и других городах.

В соответствии с диссертационным материалом подготовлены и читаются на юридическом факультете Пензенского государственного университета учебные курсы «Теория государства и права» и «Проблемы теории государства и права», для государственно-правовой специализации подготовлен спецкурс «Философия права».

Результаты диссертационного исследования одобрены Советом по грантам Президента Российской Федерации (грант Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ РФ № МК-1688.2004.6) и Фондом развития отечественного образования в номинации «Юриспруденция» (г. Сочи, 2004 г., 2007 г.).

Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Пензенского государственного университета. Доклад по диссертации был сделан на заседании кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права.

Структура диссертации отражает логику диссертационного исследования и обеспечивает последовательное изложение анализируемого материала и формулируемых выводов. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, приводятся данные об апробации работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава . «Теоретико-концептуальные основы исследования категории юридической безопасности» состоит из четырех параграфов, первый из которых - «Безопасность как социально-правовое явление и как научная категория» - посвящен осмыслению сущности, структуры и видового содержания безопасности субъектов социальной жизни, определению характера угроз и приоритетов безопасности личности общества и государства, анализу эволюции методологических и правовых основ ее обеспечения в процессе формирования современной российской государственности.

Фиксируемые и массовым сознанием, и официальной властью, и научным инструментарием явления, процессы, тенденции экономической стагнации, политической нестабильности, деструктивной социальной напряженности, духовной апатии, аксиологической дезориентации, идеологической конфронтации выдвигают вопросы безопасного развития в разряд ключевых стратегических задач. В связи с этим поиск цивилизованных способов разрешения и преодоления возможных социальных катаклизмов не потерял своей значимости. Проблема состоит в обеспечении условий оптимального функционирования общества и его прогрессивного движения.

К сожалению, в науке и практике сложилась парадоксальная ситуация: безопасность до сих пор остается собирательным понятием, «насыщаемым» участниками общественной жизни содержанием и объемом по собственному усмотрению. Определяемая на обыденном уровне как состояние защищенности, безопасность все более и более размывается на уровне идеологическом, общегосударственном, впитывая в себя все большее число «околобезопасных» проблем, обретая рыхлые очертания. Происходит смещение приоритетов и акцентов от безопасности личности в сторону безопасности государства. Угрожающей стала укоренившаяся легковесность политического использования понятия «безопасность государства и личности» в качестве универсального, чаще популистского, демагогического аргумента любой концепции, идеи, теории либо позиции.

Плюрализм определений понятия «безопасность» обусловлен весьма неоднозначным подходом к выявлению онтологических характеристик феномена безопасности. В одних случаях безопасность рассматривается как состояние того или иного объекта, в других - как условие стабильного, устойчивого развития, в третьих - как результат тех или иных субъективно-управленческих действий. Данные методологические расхождения, с точки зрения соискателя, на самом деле дополняют друг дуга, акцентируя внимание на системные, процессуальные, структурные, функциональные свойства безопасного бытия личности, общества, государства, цивилизации в целом.

Безопасность служит условием накопления, наращивания и обогащения других ценностей, при ее отсутствии или недостатке ценностная структура общества истощается и деформируется. В таком ракурсе становится очевидным многообразие аспектов безопасности, растет понимание возможности их полной реализации только при обеспечении взаимодействия между гражданским обществом и государством, предполагается активное участие граждан во всех уровнях власти, представительство их интересов. Потребность выяснения многообразия граней в понимании безопасности зримо видна сегодня не только в России, но и во всем мировом сообществе. С позиций комплексного подхода в диссертации анализируются такие важнейшие аспекты безопасности, как экологический, экономический, политический, международный, военный, информационный, технологический, медицинский, правовой. Интегральный характер безопасности выражается в невозможности противопоставления и разрыва ее аспектов (отсутствие одного из них оборачивается разрушением других). Речь может идти лишь о безопасности как едином социально-правовом явлении.

В системе обеспечения национальной безопасности ведущая роль выпадает на долю государства, ибо общество и породило его для регулирования наиболее важных, а следовательно, и конфликтных процессов между своими составными частями. Помимо государственных, общество располагает и иными рычагами целесообразной регуляции происходящих в нем процессов для сглаживания и гармонизации возникающих противоречий и напряженностей. Это такие собственно общественные институты, как семья, школа, церковь, профессиональные, трудовые, культурные, молодежные, женские и прочие объединения людей, группы, общности, инициативы. Мировой опыт уверенно говорит о росте их влияния, и в этом смысле об увеличении их общественно-политического веса.

Тем не менее, нельзя забывать, что безопасность государства и безопасность общества - понятия несовпадающие, а при определенных обстоятельствах даже противоположные. Если безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами как поддержание конституционных общественных отношений, укрепление государственной власти, экономическое могущество, территориальная целостность и нерушимость границ, то безопасность общества характеризуется социальной справедливостью, правами граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством, режимом законности, экономическим благополучием граждан, демократическим плюрализмом, открытостью общества. При этом государственная безопасность выступает средством, а общественная безопасность - целью определения и защиты жизненно важных интересов граждан.

В диссертации выделяются пути и способы освоения обществом безопасной жизнедеятельности: обеспечение в обществе свободы и демократии, социальной справедливости, равенства всех перед законом, гуманной политики, признание в качестве высшей ценности в государстве права человека на жизнь и свободу; отсутствие потенциальных внутренних угроз, конфликтов, деструктивной политической борьбы, порядок в обществе, держащийся на доброй воле его граждан; постоянное культивирование мирных способов, приемов и форм решения социальных проблем; признание ведущей роли в решении всех острых вопросов закона и конституции, авторитетных в обществе лидеров, деятелей науки и культуры; достижение гражданского мира как приоритетного направления социально-справедливой политики государства.

Во втором параграфе «Юридическая безопасность - особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика» феномен юридической безопасности рассматривается в качестве самостоятельного предмета научного анализа. Вместе с тем наиболее конструктивной признается синтетическая позиция, в соответствии с которой, выделяя специфику юридической безопасности, не следует преувеличивать ее автономный характер, а учитывать наличие связей взаимообусловленности и юридической, и экономической, и политической, и социальной, и экологической и иной безопасности.

Соотношение юридической безопасности с перечисленными формами безопасности, на взгляд диссертанта, следующее.

Если речь идет о юридической безопасности как о безопасности в области права, как о деятельности по преобразованию механизма правового регулирования, то ее надо рассматривать как особую разновидность социальной безопасности, ее самостоятельное направление. С этой точки зрения, можно говорить о наличии у юридической безопасности собственной природы, необходимой суверенности, самостоятельности.