Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование

Глава вторая «Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах» содержит пять параграфов.

В первом параграфе рассмотрена институционализация полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. По мнению диссертанта, право назначения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах проистекает не только из конституционно установленных полномочий, но и из «подразумеваемых» прерогатив Президента РФ. Исследован институт представительства на местах в зарубежных государствах, в результате чего автор пришел к выводу, что в странах, где центральное присутствие в регионах обеспечивается в виде назначаемых «сверху» чиновников, эти должностные лица, как правило, во-первых, назначаются правительством, во-вторых, наделяются административной властью.

Утверждается, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют собой организационно обособленную структуру в системе президентских органов, которая в пределах своих полномочий юридически независима и подчиняется в полной мере единственно главе государства, но с ним организационно не сливается. Должное внимание уделено вопросам назначения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на должность, а также освобождения от нее. Проанализировано место полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в структуре Администрации Президента РФ, их иерархическое положение, что позволило автору говорить о двойственности подчинения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В сравнении с институтом полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рассмотрены институты специальных представителей Президента РФ и Правительства РФ на местах.

Во втором параграфе исследованы аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Их главное назначение заключается в непосредственном обеспечении деятельности, практической реализации полномочий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в содействии исполнению поставленных главой государства перед ними задач. Автор отмечает, что компетенцией аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах охватываются практически все традиционные сферы исполнительно-распорядительной деятельности, а потому в настоящее время численность их кадрового состава уступает масштабности поставленных перед ними задач.

Диссертант подробно анализирует структуру аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, их место в составе Администрации Президента РФ, полномочия должностных лиц Администрации Президента РФ в отношении аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Особое внимание уделено правовому статусу заместителей, помощников полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также статусу и структуре департаментов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. По мнению автора, на сегодняшний день полномочные представители Президента РФ в федеральных округах наделены более значимыми полномочиями в отношении своих аппаратов, чем их предшественники. Предложены меры, способные, с точки зрения соискателя, улучшить структуру аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, служебно-должностные отношения в них и таким образом повысить эффективность их работы в целом.

В третьем параграфе освещены вопросы консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. Разделение их на три группы и дальнейшее исследование определили структуру изложения материала. Выделены характерные черты консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах и главных федеральных инспекторах аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, определены их общие признаки и особенности, предложена классификация. Выявлена потребность в уменьшении количества консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. В то же время в целях повышения эффективности деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах предложено учредить при них в обязательном порядке такие консультативные и совещательные органы, как: общественная палата, комиссия по вопросам помилования, управление Совета Безопасности РФ, институт регионального законотворчества, совет по приграничному сотрудничеству, совет по противодействию коррупции, расширенный совет. Необходимое внимание уделено Региональным коллегиям федеральных органов исполнительной власти, Советам при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе.

В четвертом параграфе проведен компетенционно-функциональный анализ основных направлений деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Последние опосредованы и ограничены поставленными перед полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах задачами и возложенными на них функциями. От их разрешения и реализации зависит эффективность осуществления главой государства, федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на местном уровне. В то же время автор отмечает, что установленный в Положении о полномочном представителе перечень основных задач полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах неточен, не является исчерпывающим и не в полной мере отражает весь спектр их деятельности. В этой связи предложена постановка и иных задач. Диссертант указывает на неоднозначное восприятие своих задач полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, что объясняется геополитическими, экономическими, социальными и иными особенностями того или иного федерального округа, а также отчасти личностными воззрениями самих полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Положение о полномочном представителе восприняло большинство позиций, содержавшихся в характеристике ранее существовавших институтов представителей главы государства на местах. Вместе с тем правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах серьезно повышен по сравнению с правовым статусом их предшественников, усилены их роль и значение в механизме государственного управления. Данное положение обосновывается в диссертации. Исследование задач, функций, прав, в том числе не нашедших закрепления в Положении о полномочном представителе, а также основных направлений работы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (объединены в функциональные блоки: представительский, кадрово-наградной, социально-экономический, контрольно-координационный, информационно-аналитический, отдельно выделена работа с обращениями граждан) позволило соискателю сделать ряд выводов, раскрывающих их административно-правовой статус и государственно-правовую сущность.

В пятом параграфе рассмотрены вопросы повышения эффективности функционирования полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Выводы и предложения в этой сфере концентрированно содержатся в диссертационном исследовании. Их практическая реализация позволит конкретизировать правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, повысить эффективность не только их деятельности, но и работы иных государственных органов на уровне федерального округа и в субъектах Российской Федерации. В целом, по мнению соискателя, дальнейшее развитие института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах должно быть осуществлено в рамках, очерченных ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, закрепляющей общую компетенцию Президента РФ.

Диссертант полагает, что институциональных структур, способных действенно решать поставленные перед полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах задачи, а также осуществлять принадлежащие им функции, обеспечивать реализацию полномочий главы государства на местах в рамках принципа разделения властей и системы органов публичной власти в Российской Федерации и таким образом могущих их заменить, на сегодняшний день нет. Их возможности в построении современного государственного управления далеко не исчерпаны.

Глава третья «Федеральные органы исполнительной власти на уровне федерального округа» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследованы организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа. Констатируется, что на сегодняшний день федеральные органы исполнительной власти, а также некоторые государственные органы, относящиеся к иным структурам, в целом завершили процесс формирования на уровне федерального округа своих территориальных органов, представительств или соответствующих подразделений в центральном аппарате. Образование рядом федеральных государственных органов (в подавляющем большинстве -- органов исполнительной власти) своих территориальных органов и представительств на уровне федерального округа позволяет говорить о создании на этом управленческом уровне подразделений федеральных государственных органов, основная задача которых состоит в выполнении традиционных функций территориальных органов и (или) в обобщении и анализе информации, координации работы и контроле за деятельностью своих ведомственных структур в субъектах Российской Федерации, а в некоторой мере и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диссертант приходит к выводу, что учреждение территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа позволяет выстроить территориальное государственное управление по «кустовому» принципу, отойти от отраслевого (министерского) к функционально-отраслевому принципу государственного управления. В этих условиях полномочные представители Президента РФ в федеральных округах способны синтезировать и направлять в единое русло комплекс региональных ведомственных вертикалей федерального центра, организуя тем самым исполнительную вертикаль более эффективного уровня.

Во втором параграфе раскрыты административно-правовые аспекты интеграции и взаимодействия федеральных государственных органов на уровне федерального округа. Интеграция федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа, а также взаимодействие между ними и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах определены функциями последних и обусловлены как необходимостью обеспечения взаимодействия подразделений федеральных органов исполнительной власти внутри их структур (по вертикали), так и потребностью повышения степени и интенсивности совместной деятельности государственных органов на уровне федерального округа (по горизонтали). В диссертации указаны их основные механизмы и направления.

В соответствии с рядом правовых актов в типовых положениях о территориальных органах федеральных органов исполнительной власти должны быть определены типовые правила взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Однако на практике в этом вопросе нет единообразия. В большинстве типовых положений о территориальных органах содержится лишь общее указание на осуществление взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Однако акты Правительства РФ требуют установления именно правил такого взаимодействия. В большинстве положений о федеральных органах исполнительной власти в разделе «Общие положения» используется формулировка, согласно которой они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами, к которым полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах отнести нельзя. Аналогичная формулировка содержится и в общих положениях положений о территориальных органах некоторых федеральных органов исполнительной власти. Причина такой несогласованности видится автору в частой модернизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти при отсутствии внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие их взаимодействие с президентскими органами. Рассмотрению этих вопросов в диссертационной работе уделено важное место.

В третьем параграфе освещены проблемы и перспективы оптимизации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа. Диссертант утверждает, что размещение территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществлено сегодня неравномерно и бессистемно. Пока происходят лишь фрагментарные перемены, приводящие к усложнению структур органов исполнительной власти на всех уровнях и их взаимоотношений. Возникла ситуация, когда одни федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы или представительства в федеральных округах; другие -- в субъектах Российской Федерации (во всех или некоторых); третьи -- на части территории субъекта Российской Федерации; четвертые -- в регионах, включающих субъекты Российской Федерации, расположенные как на территории одного федерального округа, так и сопредельных федеральных округов; пятые -- в федеральных округах и субъектах Российской Федерации; шестые -- одновременно в федеральных округах, регионах, а также в субъектах Российской Федерации; седьмые -- вообще не имеют таковых. Налицо избыточность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах России. В итоге сложившаяся разноуровневая система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, повышенная бюрократизация государственного управления ведут к снижению эффективности реализации управленческих решений.

В этой связи рассмотрены имеющиеся в юридической литературе точки зрения о способах и направлениях совершенствования системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Отмечается, что непродолжительный период функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа показал не столько эффективность их работы в целом, сколько правильность выбранного центральной властью направления оптимизации территориального государственного управления в России. Выдвинуто и обосновано предложение о переходе к двухзвенной и лишь в ограниченных случаях -- трехзвенной системе федеральных органов исполнительной власти, где низовым звеном станут территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа.

Глава четвертая «Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития» включает четыре параграфа.

В первом параграфе проанализирована сущностная характеристика федеральных округов в России. По мнению диссертанта, федеральные округа представляют собой не оговоренный, но допускаемый Конституцией РФ инструмент, нацеленный на оптимизацию государственного территориального управления. Они представляют собой сферу (уровень) управленческого воздействия, пространственные пределы, в границах которых государственные органы реализуют принадлежащие им полномочия. Обосновывается конституционность и целесообразность создания федеральных округов. Проведен сравнительный анализ федеральных округов в России и схожих образований в зарубежных государствах, который показал их различие по ряду значимых характеристик, обозначенных в диссертации.

Отмечается, что федеральные округа являются образованиями не отраслевого и не функционального типа, а созданы для управления государственными делами во всем их объеме в рамках федеральной компетенции. Проанализировано значение федеральных округов в вопросах усиления исполнительной вертикали власти. Делается вывод, что создание федеральных округов в широком смысле следует рассматривать как переход от двухзвенной (федеральный центр -- субъекты Российской Федерации) к трехзвенной (федеральный центр -- федеральные округа -- субъекты Российской Федерации) структуре федерального государственного территориального управления. В узком смысле они выступают территориальной сферой деятельности главы государства, образованиями, в которых полномочные представители Президента РФ на межрегиональном уровне обеспечивают реализацию политики главы государства на местах.

Во втором параграфе освещено состояние и определено место федеральных округов в системе иных межрегиональных образований в России. Исследование федеральных округов выявило их существенные различия по ряду значимых характеристик. Отмечается, что, несмотря на сокращение субъектного состава России и изменения наименований некоторых субъектов Российской Федерации, перечень федеральных округов по содержанию изменений не претерпел. Так как центры федеральных округов не всегда являются таковыми с географической точки зрения, закрепленная сегодня в Положении о полномочном представителе формулировка «полномочный представитель размещается в центре федерального округа» требует уточнения. Предлагается изложить данную норму в следующей редакции: «Полномочный представитель размещается в соответствующем федеральном округе в месте, определяемом Президентом Российской Федерации с учетом предложений полномочного представителя и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах федерального округа. Место размещения полномочного представителя является центром федерального округа».

Проведенное сравнительное исследование федеральных округов и иных существующих в России межрегиональных образований позволило соискателю выдвинуть ряд обобщений. В частности, сделан вывод о том, что, с одной стороны, в отличие от других образований федеральные округа способствуют созданию реальных предпосылок к повышению эффективности централизованного управления социально-экономическим развитием страны и обеспечивают реализацию стратегии построения государственного управления на межрегиональном уровне. С другой стороны, федеральные округа, не выступая препятствием развития иных межтерриториальных образований, в необходимой мере учитывают их размещение и субъектные составы, сложившееся экономическое зонирование страны, особенности организации базовых отраслей экономики, транспортной инфраструктуры. Это позволяет государственным органам на уровне федерального округа использовать накопленный межтерриториальными образованиями опыт, осуществлять свои функции на базе уже отработанных экономических и отчасти политических связей. Указывается, что границы федеральных округов были определены так, чтобы полностью не совпадать с границами иных межрегиональных образований.

Третий параграф посвящен изучению значения федеральных округов в вопросе изменения государственно-территориального устройства Российской Федерации. Диссертант подчеркивает, что аргументов в обоснование необходимости укрупнения субъектов России более чем достаточно. Однако относительно схемы укрупнения субъектов Российской Федерации, конечного результата и процесса его течения до сих пор нет единства мнений: они во многом спорны и неоднозначны. Обосновывается, что действующая Конституция РФ не позволяет осуществить полномасштабного изменения территориального деления Российского государства только путем объединения субъектов Российской Федерации. При этом указывается, что территориальные преобразования, скорее всего, вызовут уточнение пределов федеральных округов, их внутренней структуры.

Подчеркивая важную роль федеральных округов в реформе территориального устройства России, соискатель высказывает точку зрения о неприемлемости трансформации федеральных округов в субъекты Российской Федерации и укрупнения регионов до размеров существующих федеральных округов. Фактическая подмена федеральными округами субъектов Российской Федерации вызовет негативные последствия, обозначенные автором в диссертации. Если же вести речь об образовании нескольких уровней субъектов Российской Федерации, многоуровневой федерации в России (иными словами, федераций в федерации) либо о создании в границах предположительно новых субъектов Российской Федерации -- федеральных округов своеобразных «автономий» в виде существующих сегодня субъектов России, то для этого потребуется внесение существенных изменений в Конституцию РФ. К тому же определенный опыт существования схожего типа территориального деления страны отрицательно зарекомендовал себя на примере так называемых сложносоставных субъектов России. Федеральные округа предлагается рассматривать как своего рода альтернативу укрупнению субъектов Российской Федерации.

В четвертом параграфе исследована модернизация структуры и системы федеральных округов в России в современных условиях. Утверждается, что существующие размеры федеральных округов влекут ряд управленческих проблем, связанных со значительной удаленностью их периферий. При этом в процессе формирования федеральных округов в некоторые из них были включены субъекты Российской Федерации, географическое местоположение которых не соответствует их названию (например, расположение Пермского края, Оренбургской области в пределах Приволжского федерального округа, Тюменской области, Ханты-Мансийского (Югра) и Ямало-Ненецкого автономных округов -- в пределах Уральского федерального округа). К тому же территории некоторых субъектов Российской Федерации расположены в одних федеральных округах и одновременно включены в составы иных территориальных объединений, географически не совпадающих с ними. Возражения вызывает и наименование «Центральный федеральный округ». Изложено авторское понимание сложившейся ситуации.

Диссертантом обосновывается целесообразность учреждения в России девяти федеральных округов, что, по его мнению, позволит, не нарушая сложившихся в федеральных округах межрегиональных связей, выровнять их между собой в социально-экономическом плане, а также усилить в их размещении управленческий аспект. Вносится предложение о переименовании федеральных округов в административно-управленческие округа, что, с точки зрения соискателя, даст возможность точнее постигнуть сущность округов как управленческого уровня, а также отразить в их названии осуществляемую в стране административную реформу. Определяется государственная принадлежность округов как административно-управленческих округов в Российской Федерации.

В заключении подводятся итоги, обобщаются выводы, полученные в ходе проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Монографии

1. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов ; под ред. П. П. Сергуна. -- Саратов : СЮИ МВД России, 2006. -- 9,25 п. л.

2. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития / К. В. Черкасов ; под ред. П. П. Сергуна. -- Саратов : РПА Минюста России, 2007. -- 8,5 п. л.

3. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа / К. В. Черкасов ; под ред. П. П. Сергуна. -- Саратов : РПА Минюста России, 2008. -- 22,1 п. л.

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

4. О вопросе институционализации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / К. В. Черкасов // Российская юстиция. -- 2006. -- № 9. -- 0,25 п. л.

5. Вопросы трансформации правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов, П. П. Сергун // Вестник Саратовской государственной академии права. -- 2006. -- № 4 (49). -- 0,5 п. л. / 0,25 п. л.

6. Главный федеральный инспектор и федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: вопросы функционирования на современном этапе / К. В. Черкасов // Вестник Саратовской государственной академии права. -- 2006. -- № 50 (юбилейный выпуск). -- 0,5 п. л.

7. Органы конституционной юстиции на уровне федерального округа: перспективы становления / К. В. Черкасов // Российская юстиция. -- 2007. -- № 1. -- 0,25 п. л.

8. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента РФ: состояние и перспективы развития системы / К. В. Черкасов // Конституционное и муниципальное право. -- 2007. -- № 3. -- 0,5 п. л.

9. К вопросу о консультативных и совещательных органах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов // Право и политика. -- 2007. -- № 6. -- 0,6 п. л.

10. Об учреждении в федеральных округах самостоятельного уровня власти / К. В. Черкасов // Закон и право. -- 2007. -- № 5. -- 0,15 п. л.

11. К вопросу о территориальной сфере деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов // Современное право. -- 2007. -- № 5. -- 0,3 п. л.

12. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов // Вестник Московского университета МВД России. -- 2007. -- № 2. -- 0,15 п. л.

13. Институт представителей главы государства на местах в России и за рубежом / К. В. Черкасов // Вестник Московского университета МВД России. -- 2007. -- № 4. -- 0,15 п. л.

14. О месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе и структуре Администрации Президента Российской Федерации / К. В. Черкасов // «Черные дыры» в российском законодательстве. -- 2007. -- № 5. -- 0,3 п. л.

15. Совершенствование системы государственного территориального управления в Российской Федерации / К. В. Черкасов // Современное право. -- 2007. -- № 11. -- 0,45 п. л.

16. Еще раз о «назначении» глав регионов или о повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской вертикали власти в ракурсе административной реформы / К. В. Черкасов // Конституционное и муниципальное право. -- 2008. -- № 8. -- 0,3 п. л.

17. Представители главы государства на местах в дореволюционной и современной России: общее и особенное в правовом статусе / К. В. Черкасов // «Черные дыры» в российском законодательстве. -- 2008. -- № 1. -- 0,25 п. л.

18. О сущности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / К. В. Черкасов // Закон и право. -- 2008. -- № 3. -- 0,15 п. л.

19. Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с управлениями Минюста России по федеральным округам / К. В. Черкасов // Современное право. -- 2008. --
№ 4. -- 0,3 п. л.

20. Вопросы деконцентрации государственно-территориального управления в России (на опыте федерального округа) / К. В. Черкасов // «Черные дыры» в российском законодательстве. -- 2008. -- № 2. -- 0,2 п. л.

21. Система органов исполнительной власти на уровне федерального округа: вопросы построения и развития / К. В. Черкасов // Российская юстиция. -- 2008. -- № 6. -- 0,4 п. л.

22. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России / К. В. Черкасов // Современное право. -- 2008. -- № 7. -- 0,45 п. л.

23. Вопросы построения системы территориального управления в период от Петра I до Екатерины II / К. В. Черкасов // «Черные дыры» в российском законодательстве. -- 2008. -- № 3. -- 0,3 п. л.

24. Федеральные округа в механизме модернизации современного российского федерализма / К. В. Черкасов // Журнал российского права. -- 2008. -- № 8. -- 0,5 п. л.

25. Координация как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов // «Черные дыры» в российском законодательстве. -- 2008. -- № 4. -- 0,25 п. л.

26. Некоторые вопросы организации и перспективы функционирования органов государственной власти и управления на уровне федерального округа / К. В. Черкасов // Конституционное и муниципальное право. -- 2008. -- № 16. -- 0,5 п. л.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от
28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»: некоторые вопросы совершенствования правовых предписаний / К. В. Черкасов // Российская юстиция. -- 2008. -- № 9. -- 0,4 п. л.

28. Федеральные округа: сущность и место в федеративном устройстве России / К. В. Черкасов // Государство и право. -- 2008. -- № 12. -- 1,1 п. л.

Статьи, опубликованные в центральных (федеральных)
периодических изданиях

29. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в современной России: этап первый (1990--1993 гг.) / К. В. Черкасов // Политика и общество. -- 2007. -- № 5. -- 0,6 п. л.

30. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в современной России: этап второй (1993--1997 гг.) / К. В. Черкасов // Политика и общество. -- 2007. -- № 9. -- 0,5 п. л.

31. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в современной России: этап третий (1997--2000 гг.) / К. В. Черкасов // Политика и общество. -- 2007. -- № 12. -- 0,5 п. л.

32. Административная реформа на уровне федерального округа: реальность и обозримые перспективы / К. В. Черкасов // Правовая политика и правовая жизнь. -- 2007. -- № 2. -- 0,1 п. л.

33. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в структуре государственной службы России / К. В. Черкасов // Государственная власть и местное самоуправление. -- 2007. -- № 12. -- 0,4 п. л.

34. К вопросу об аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе / К. В. Черкасов // Административное и муниципальное право. -- 2008. -- № 2. -- 0,5 п. л.

35. Федеральные округа в государственном устройстве России / К. В. Черкасов // Правовая культура. -- 2008. -- № 1. -- 0,8 п. л.

36. Органы исполнительной власти на уровне федерального округа: организационно-правовые основы функционирования / К. В. Черкасов, А. А. Рождествина // Административное и муниципальное право. -- 2008. -- № 6. -- 1,25 п. л. / 1 п. л.

37. К вопросу о поступлении на государственную гражданскую службу в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе / К. В. Черкасов, А. А. Рождествина // Административное право. -- 2008. -- № 2. -- 0,35 п. л. / 0,2 п. л.

38. Административно-правовой статус заместителей и помощников полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / К. В. Черкасов // Административное и муниципальное право. -- 2008. -- № 8. -- 0,35 п. л.

39. Некоторые аспекты повышения эффективности функционирования полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / К. В. Черкасов // Гражданин и право. -- 2008. -- № 9. -- 0,8 п. л.

40. К вопросу о содержании понятия «государственное управление» в российской юридической науке / К. В. Черкасов // Административное и муниципальное право. -- 2008. -- № 11. -- 0,5 п. л.

Статьи, опубликованные в материалах
всероссийских и международных конференций

41. Об институте полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе / К. В. Черкасов // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. / отв. ред. канд. юрид. наук Г. Н. Комкова. -- Саратов : Поволж. акад. гос. службы, 2002. -- Вып. 3. -- Ч. 2. -- 0,6 п. л.

42. Вопросы конституционно-правового статуса института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К. В. Черкасов // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России) : международ. науч.-практ. конф. (1--3 октября 2003 г.) : в 3 ч. / под ред. А. И. Демидова, В. Т. Кабышева. -- Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. -- Ч. 2. -- 0,2 п. л.

43. Вопросы взаимодействия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах с органами местного самоуправления / К. В. Черкасов // Местное самоуправление в системе публичной власти: российский и мировой опыт : сб. науч. тр. / отв. ред. д-р ист. наук, проф. С. Ю. Наумов. -- Саратов : Поволж. акад. гос. службы, 2004. -- 0,2 п. л.

44. Федеральные округа и перспективы изменения административно-территориального деления России / К. В. Черкасов // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: Правоотношения и юридическая ответственность : материалы международ. науч. конф. / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. В. А. Якушин, д-р юрид. наук, проф. Р. Л. Хачатуров. -- Тольятти : Волж. ун-т им. В. Н. Татищева, 2005. -- Ч. 1. -- 0,3 п. л.

45. Институт представительства главы государства на местах в дореволюционной и современной России / К. В. Черкасов // 35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и ее роль в развитии юридического образования : материалы международ. науч.-практ. конф. (Москва, 13 октября 2005 г.) : в 2 т. / отв. ред. заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор И. Э. Звечаровский. -- М. : РПА МЮ РФ, 2005. -- Т. 1. -- 0,6 п. л.

46. Вопросы сущностной характеристики системы федеральных округов в России / К. В. Черкасов // Право и политика: история и современность : материалы международ. науч. конф. (сентябрь 2005 г.) / отв. ред.
В. В. Кожевников. -- Омск : Омск. акад. МВД России, 2006. -- 0,3 п. л.

47. Перспективы развития системы федеральных округов на современном этапе / К. В. Черкасов // Международные юридические чтения : материалы науч.-практ. конф. (12 апреля 2006 г.). -- Ч. 2 / отв. ред. Ю. В. Деришев, А. И. Казанник, Ю. П. Соловей. -- Омск : Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2006. -- 0,4 п. л.

48. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах -- механизм стратегического управления социально-экономическим развитием регионов / К. В. Черкасов // Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. О. А. Лузгиной.-- Пенза : РИО ПГСХА, 2007. -- 0,15 п. л.

49. К вопросу об организации системы территориального управления на Руси в допетровскую эпоху / К. В. Черкасов // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / ред. кол. : С. Г. Емельянов [и др.] ; Курск. гос. техн. ун-т. -- Курск, 2007. -- 0,2 п. л.

50. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах в механизме обеспечения единого правового пространства России / К. В. Черкасов // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: Правоотношения и юридическая ответственность : материалы международ. науч. конф. / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. В. А. Якушин, д-р юрид. наук, проф. Р. Л. Хачатуров. -- Тольятти : Волж. ун-т им. В. Н. Татищева, 2007. -- 0,35 п. л.

51. К вопросу о причинах учреждения института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / К. В. Черкасов // Вопросы теории и практики российской правовой науки : сб. ст. III международ. науч.-практ. конф. / под ред. канд. юрид. наук Г. В. Синцова. -- Пенза : АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. -- 0,15 п.л.

52. К вопросу об укрупненном управлении территорией Сибири в дореволюционной и современной России / К. В. Черкасов // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы. Государство и право : материалы международ. науч.-практ. конф. (26--27 февраля 2007 года, г. Новосибирск) / отв. ред. И. В. Князева. -- Новосибирск : СибАГС, 2007. -- 0,25 п. л.

53. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и комиссары Временного правительства: исторические параллели / К. В. Черкасов // Вузовская наука -- региону : материалы пятой Всерос. науч.-техн. конф. : в 2 т. / отв. ред. д-р хим. наук, проф., проректор по НИР В. А. Шорин.-- Вологда : ВоГТУ, 2007. -- Т. 2. -- 0,15 п. л.

54. Полномочные и специальные представители Президента Российской Федерации на местах в механизме государственного управления России: вопросы соотношения / К. В. Черкасов // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие : сб. ст. VII международ. науч.-метод. конф. / под ред. д-ра экон. наук, проф. Б. Н. Герасимова. -- Пенза : АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. -- 0,15 п.л.

55. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе как элемент механизма обеспечения устойчивого развития муниципальных образований -- городов России / К. В. Черкасов // Проблемы устойчивого развития городов : сб. ст. участников IV международ. науч.-практ. конф. -- Т. 1 / отв. ред. К. В. Криничанский. -- Миасс : Геотур, 2007. -- 0,2 п. л.

56. К вопросу о сущности системы федеральных округов в России и за рубежом: сравнительный анализ / К. В. Черкасов // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9--10 ноября 2006 г.) : сб. ст. : в 8 кн. -- Кн. 2 : Проблемы конституционного и международного права / отв. ред. В. А. Виноградов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. -- М. : РПА МЮ РФ, 2007. -- 0,25 п. л.

57. К вопросу о реализации права граждан на обращение в органы президентской властной вертикали / К. В. Черкасов // Право граждан на обращение: проблемы теории, нормативного регулирования и практики : материалы международ. науч.-практ. конф. (28 февраля 2007 г.). -- М. : Моск. ин-т права, 2007. -- 0,15 п. л.

58. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах как инструмент антикризисного менеджмента территориальным развитием / К. В. Черкасов // Теория и практика антикризисного менеджмента : сб. ст. V международ. науч.-практ. конф. / под ред. д-ра экон. наук, проф. С. П. Бурланкова, д-ра экон. наук, проф. Н. Г. Тарасова, канд. техн. наук., доц. О. Е. Чуфистова. -- Пенза : АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. -- 0,15 п. л.

59. Федеральные округа и иные надсубъектные образования в Российской Федерации: сравнительный анализ / К. В. Черкасов // Этапы модернизации государственно-правовых систем стран СНГ (опыт, реалии, перспективы) : материалы международ. науч.-практ. конф. / под общ ред. канд. юрид. наук, д-ра ист. наук, проф. К. Д. Жоломана, канд. ист. наук, доц. Р. С. Арына.-- Павлодар : «КГЮУ» ПГЮИ, 2007. -- 0,35 п. л.

60. Правительство на уровне федерального округа: необходимость создания или абсурдность существования / К. В. Черкасов // Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты / М-во образования и науки РФ, МГУ им. Н. П. Огарева ; [под общ. ред. проф. А. Р. Еремина]. -- Саранск, 2007. -- 0,3 п. л.

61. О правовом статусе Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе / К. В. Черкасов // Тенденции развития современного права: теоретические и практические проблемы : сб. ст. (по материалам международ. науч.-практ. конф.
18 мая 2007 года) : в 3 т. -- Краснодар, 2007. -- Т. 3. -- 0,25 п. л.

62. Реализация административной реформы на уровне федерального округа / К. В. Черкасов // Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов : сб. науч. тр. / отв. ред. д-р ист. наук, проф. С. Ю. Наумов. -- Саратов : Поволж. акад. гос. службы, 2007. -- 0,2 п. л.

63. Вопросы повышения эффективности деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере взаимодействия с иными органами публичной власти / К. В. Черкасов // Федерализм и регионализм: приоритеты XXI века : материалы международ. науч. конф. / под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. М. А. Миндзаева. -- Владикавказ : Владикавказ. ин-т управления, 2007. -- 0,4 п. л.

64. К вопросу о взаимодействии органов президентской властной вертикали с институтами гражданского общества в Российской Федерации / К. В. Черкасов // Проблемы становления гражданского общества в России (14--15 мая 2006 г., Йошкар-Ола) : материалы Всерос. науч. конф. студентов и молодых ученых / председ. ред. кол. д-р филос. наук, проф. Г. М. Пурынычева. -- Йошкар-Ола : Марийск. гос. техн. ун-т, 2007. -- 0,3 п. л.

65. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе и подразделение Генеральной прокуратуры РФ в федеральном округе: вопросы взаимодействия / К. В. Черкасов // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. / отв. ред. д-р ист. наук, проф. С. Ю. Наумов. -- Саратов : Поволж. акад. гос. службы, 2007. -- Вып. 8. -- 0,25 п. л.

66. К вопросу о совершенствовании правового статуса органов президентской властной вертикали в России / К. В. Черкасов // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе : материалы международ. науч.-практ. конф. (10--11 апреля 2007 года). / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. З. И. Еникеев. -- Уфа : РИЦ БашГУ, 2007. -- Ч. 11. -- 0,25 п. л.

67. Об укрупненном территориальном управлении в советской России / К. В. Черкасов // Инновации в государстве и праве России : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Нижний Новгород, 19--20 апреля 2007 г.) : в 2 ч. / отв. ред. А. В. Петров. -- Н. Новгород : Изд-во Нижегород. гос. ун-та, 2007. -- Ч. 1. -- 0,4 п. л.

68. Вопросы становления системы судов общей юрисдикции на уровне федерального округа / К. В. Черкасов // Приоритетные направления развития правового государства : материалы международ. науч.-практ. конф. / отв. ред. канд. юрид. наук, проф. В. П. Колесова. -- Барнаул : Изд-во ААЭП, 2008. -- 0,15 п. л.

69. К вопросу о возможности учреждения на уровне федерального округа органа законодательной (представительной) власти / К. В. Черкасов // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14--15 декабря 2007 г.) : сб. ст. : в 8 кн. -- Кн. 2 : Проблемы конституционного и международного права / отв. ред. В. А. Виноградов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. -- М. : РПА МЮ РФ, 2008. -- 0,25 п. л.

70. К вопросу об основных направлениях деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: компетенционно-функциональный анализ / К. В. Черкасов // Науч. тр. / Рос. академия юрид. наук. -- Вып. 8 : в 3 т. / отв. ред. В. В. Гриб -- М. : Изд. группа «Юрист», 2008. -- Т. 1. -- 0,3 п. л.

Размещено на Allbest.ru