Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития

Автором разработано следующее понятие определения «бюджетного процесса»: бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов; рассмотрению и утверждению проектов бюджетов; исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета; составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Исследуется вопрос о понятии и сущности стадии в бюджетном процессе Российской Федерации. Исходя из теории права стадия - совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью.

Каждая из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками: во - первых, задачей, лежащей в основе каждой из стадии бюджетного процесса. Так, например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств; во-вторых, для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса; в-третьих, каждая из стадий бюджетного процесса ограничивается определенными сроками; в-четвертых, каждая из стадий бюджетного процесса завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта. Так, например, стадия составления и рассмотрения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне - муниципальным правовым актом муниципального образования.

Автор пришел к выводу, что стадией в бюджетном процессе является регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета как финансово- правового акта и финансово-планового акта.

Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов политики государства, аккумулируя и распределяя средства, поддерживая стабильную макроэкономическую ситуацию. И поэтому первостепенное значение имеет четкое закрепление бюджетно-процессуальных норм в Бюджетном кодексе РФ, как основном источнике бюджетного права.

В параграфе третьем «Принципы бюджетного процесса» проводится анализ основополагающих начал, лежащих в основе бюджетного процесса, и обосновывается необходимость их закрепления на законодательном уровне.

В условиях глобализации экономики первостепенное значение для всех стран имеет эффективное и ответственное управление общественными финансами для обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем.

Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации лежат и в основе бюджетного процесса. Автор считает важным выделить специальные принципы, характеризующие бюджетный процесс в Российской Федерации: законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности бюджетного процесса, плановости бюджетного процесса, организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

В параграфе четыре « Бюджетно-процессуальные правоотношения. Участники бюджетного процесса» проведен детальный анализ бюджетно-процессуальных правоотношений и участников бюджетного процесса.

Бюджетно-процессуальные отношения являются разновидностью правовых отношений. И, следовательно, обладают общими признаками правоотношения.

Автор отмечает, что бюджетно-процессуальные правоотношения можно разграничить и по стадиям бюджетного процесса: бюджетно-процессуальные правоотношения на стадии составления проекта бюджета, на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета, на стадии исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также на стадии составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Исходя из федеративного устройства государства, можно разграничить бюджетно-процессуальные правоотношения на федеративном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне. По количественному составу участников: двухсторонние и многосторонние (имеют место на стадии исполнения бюджета).

Обосновываются следующие особенности бюджетно-процессуальных правоотношений:

1) они возникают, изменяются и прекращаются в ходе бюджетной деятельности, т. е. деятельности по составлению проекта бюджета, рассмотрению и утверждению проекта бюджета, исполнению бюджета и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

2) связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории;

3) права и обязанности субъектов бюджетно-процессуальных правоотношений обусловлены составлением, рассмотрением и утверждением бюджета, исполнением бюджета, составлением, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета как основного финансового плана;

4) в данных правоотношениях всегда одной из сторон является соответствующий представительный или исполнительный государственный орган власти (местного самоуправления) либо специализированный контрольный орган;

5) носят повторяющийся характер, т.к. имеет место возобновление стадий бюджетного процесса;

6) имеют властно-имущественный характер.

На основе проведенного анализа автором разработано определение бюджетно-процессуальных правоотношений. Бюджетно-процессуальные правоотношения - это урегулированные бюджетно-процессуальными нормами публичные, имущественные общественные отношения, носящие властный характер, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Подчеркивается, что в п.1. ст.152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса по сравнению с ранее действующей редакцией ст. 152 БК РФ. Считаем, что существующее распределение полномочий между участниками бюджетного процесса не достаточно рационально и нуждается в совершенствовании. На наш взгляд, является необоснованным исключение из БК РФ ст. 151 "Система органов, обладающих бюджетными полномочиями". Определению бюджетных полномочий должен предшествовать закрытый перечень системы органов, обладающих таковыми.

На основе проведенного анализа автор пришел к выводу о наличии следующих групп участников бюджетного процесса:

- публично-правовые образования (Российская Федерация в целом, субъекты РФ, муниципальные образования). В главе 2 БК РФ закреплены бюджетные полномочия Российской Федерации (ст. 7 БК РФ), бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации (ст. 8 БК РФ), бюджетные полномочия муниципальных образований (ст. 9 БК РФ). В ходе проводимой бюджетной реформы были разграничены полномочия между публично-правовыми образованиями;

- представительные и исполнительные органы государственной власти и муниципальных образований;

- Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- юридические лица различных форм собственности;

- физические лица (на стадии исполнения бюджета).

Третья глава «Правовое регулирование стадий бюджетного процесса в Российской Федерации» посвящена исследованию проблем правого регулирования стадий бюджетного процесса в России и использования опыта зарубежных стран, а также перспектив их развития.

В первом параграфе третьей главы «Стадия составления проекта бюджета» анализируется законодательство и практика его применения, регулирующего стадию составления проекта бюджета.

Составление проектов бюджетов - это начальная стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Составлению проекта бюджета предшествует Бюджетное послание Президента Российской Федерации, которое представляет стратегию построения государственного бюджета на очередной финансовый год и направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего финансовому году. В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию в 2004 г. отмечено, что «… основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование приобрести долговременный характер». 2006 год стал переломным для бюджетного процесса в Российской Федерации, впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов второго и третьего уровня бюджетного системы Российской Федерации составляются и утверждаются в соответствии с действующим законодательством на очередной финансовый год или на три года.

Автор отмечает, что составление проекта бюджета - это прерогатива исполнительных органов государственной власти и местных администраций муниципальных образований. Такое положение характерно не только для Российской Федерации, но и для зарубежных стран. Так, непосредственную работу по составлению проекта бюджета осуществляет: во Франции (Министерство экономики и финансов, Министерство бюджета), в Германии (Министерство финансов), в Японии (Министерство финансов), Великобритании (Казначейство), в США проект федерального бюджета вносит в Конгресс Президент, а работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Административно-бюджетное управление при Президенте США. Именно данное управление осуществляет координацию и общее руководство всеми органами исполнительной власти в бюджетном процессе.

Таким образом, законодатель регламентирует переход к составлению и утверждению федерального бюджета на три года в «формате скользящей трехлетки». В условиях рыночных отношений мы отошли от командно-административной системы управления общественными финансами. Однако основополагающим принципом финансовой деятельности является принцип плановости. Без планирования невозможно осуществлять финансовую деятельность государства и муниципальных образований, реализовать целевые программы, в том числе приоритетные национальные проекты, обеспечивать социальную стабильность общества.

Перспективное бюджетное планирование требует высокой надежности макроэкономического прогнозирования. Отклонение от прогноза таких показателей, как инфляция, или других характеристик состояния экономики может негативно отразиться на результатах исполнения бюджета. По нашему мнению, необходимо сохранить в БК РФ положения ст. 183, регламентирующие исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета (объем ВВП и уровень инфляции).

Важное место законодатель отводит формированию на стадии составления проекта бюджета долгосрочным целевым программам (ст. 179 БК РФ). Вместе с тем, законодатель не раскрывает понятие целевой программы, отсутствуют требования к формированию и утверждению целевых программ. Встает вопрос о соотношении понятий «целевая программа» и «приоритетные национальные проекты», порядок правовой регламентации которых четко не закреплен законодателем. На наш взгляд, устранение данных пробелов способствовало бы совершенствованию и расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Новая редакция ст. 184 БК РФ предусматривает, что порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ. Однако, учитывая значимость данной процедуры для стабильности бюджетного процесса, представляется целесообразным установление указанных порядка и сроков непосредственно БК РФ и сохранение ст. 184 в ранее действующей редакции БК РФ.

Второй параграф третьей главы «Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета» посвящен анализу бюджетно-процессуальных норм, регулирующих стадию рассмотрения и утверждения бюджета.

Бюджет должен быть «прозрачным», подконтрольным не только на стадии составления плана расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы обеспечить реальную аккумуляцию и расходование бюджетных ассигнований.

БК РФ закрепил, что с 1 января 2000 г. проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях, с 1 января 2008 г. - в трех чтениях (ст.196 БК РФ).

Ответственным за рассмотрение проекта федерального бюджета является Комитет по бюджету Государственной Думы. Данная норма была реализована впервые при рассмотрении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» и имеет важное значение, поскольку, во - первых, усиливается роль данного Комитета на стадии рассмотрения федерального бюджета, а во-вторых, это должно способствовать усилению подконтрольности законодателю и обществу расходов и доходов бюджета, их ясности и прозрачности. Бюджет является отражением экономической и политической деятельности государства, стоящим перед государством задач и индикатором состояния нашей экономики и финансов.

В последние годы наблюдается тенденция отступления от правовых процедур, закрепленных в бюджетном законодательстве, в частности, так называемого «нулевого чтения». А ведь важнейшим условием рациональной организации работы по составлению проекта бюджета является надлежащая ее регламентация правом. Использование на практике нулевого чтения, c одной стороны, способствует ускоренному процессу принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, поскольку федеральные законы о федеральном бюджете на 2003-2007 годы сразу утверждались Государственной Думой в первом чтении, без их отклонения и передачи указанного законопроекта, как это было ранее, в согласительную комиссию. С другой стороны, данная процедура противоречит одному из важнейших принципов бюджетного процесса - принципу последовательного вступления в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти или разграничению компетенции между законодательной и исполнительной властью в бюджетном процессе. Данный принцип закреплен в Конституции РФ (ст.ст. 104, 105, 106, 114) и нашел дальнейшее подтверждение в БК РФ (ст.ст. 153, 154, 171, 185).

Таким образом, нулевое чтение, с одной стороны, ускоряет процедуру рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а с другой стороны, не обеспечивает прозрачность бюджетной деятельности. Следует отметить, что, как правило, привлекаются к нулевому чтению отдельные представители некоторых фракций Государственной Думы и тем самым подчеркивается политизированность бюджетного процесса в Российской Федерации. Автор приходит к выводу о необходимости активнее использовать согласительные процедуры в бюджетном процессе Российской Федерации.

Исходя из сравнительного анализа бюджетного законодательства общий срок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете сократился на пять дней, что позволяет в более сжатые сроки рассмотреть и утвердить бюджет. Так уже был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый периоды 2009 и 2010 года». Однако четвертое чтение, хотя по своей сути было техническим чтением, не предусматривало внесение каких-либо поправок, но позволяло еще раз проанализировать принятые в трех чтениях статьи бюджета и подчеркивало важность для страны утверждение основного финансово-планового и финансово-правового акта в области бюджетной деятельности. Сократилось количество согласительных процедур на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Согласительная комиссия предусмотрена лишь в первом чтении, а также в случае отклонения федерального закона в Совете Федерации и (или) Президентом РФ.

В третьем параграфе третьей главы «Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета» исследуются нормы, регулирующие данную стадию бюджетного процесса.

Обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных средств дает возможность реализации публичной властью приоритетных направлений государственной политики в рамках финансирования расходов федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов.

Автор анализирует банковскую и казначейскую системы исполнения бюджета и приходит к выводу о том, что использование в этом случае банковской системы приводит к негативным последствиям и нарушению принципов обеспечения эффективности управления исполнения бюджета, а именно устойчивости, непрерывности, экономичности, прозрачности. Введение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств при условии, что они используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований. Кроме деятельности по финансовому управлению, казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета является еще одной чрезвычайно важной функцией, выполнение которой возлагается на Федеральное казначейство. Бухгалтерский учет обеспечивает достоверный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непрерывно дает представление о достоверной картине движения государственных финансовых ресурсов.

Стадия исполнения бюджета включает в себя исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Процедура кассового исполнения бюджета, состоящая в списании бюджетных средств непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя, лишает возможности бюджетополучателя изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований. И тем самым обеспечивается контроль за адресным и целевым использованием бюджетных средств.

В ст. 215.1 предусматривается возможность субъекта Российской Федерации по соглашению с исполнительным органом государственной власти передать ему полномочия Федерального казначейства по обслуживанию исполнения региональных и местных бюджетов. Тем самым законодатель закрепляет норму об использовании исполнительным органом государственной власти субъекта РФ казначейских методов и технологий кассового исполнения бюджета.

По нашему мнению, сущность казначейского исполнения бюджетов состоит: в функционировании единого счета соответствующего бюджета; применении системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных организациях; осуществлении операций по распределению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов; доведении финансирования непосредственно до конечных получателей; повышении оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; широком внедрении автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков; обязательности осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

В четвертом параграфе третьей главы «Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности» исследуются процедуры составления отчетности, внешней проверки, а также рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности является завершающей стадией бюджетного процесса. В понятии бюджетного процесса, закрепленном в ст. 6 БК РФ до внесения изменений ФЗ от 26.04. 2007 г. № 63-ФЗ, не была выделена стадия составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, хотя в структуре БК РФ имелась гл.27 «Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета», которая регламентировала данную стадию бюджетного процесса.

Безусловно, составной частью бюджетного процесса является стадия составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, которая в определении бюджетного процесса ранее подменялась финансовым контролем.

В новой редакции БК РФ законодатель выделяет три процедуры для данной стадии бюджетного процесса:

- составление бюджетной отчетности;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

- рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

При процедуре составления бюджетной отчетности выделяется новый участник бюджетного процесса - главный администратор бюджетных средств. Бюджетный учет представляет упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (п.2. ст.264.1 БК РФ).

Ответственными за результаты исполнения бюджета и за формирование бюджетной отчетности являются субъекты бюджетных правоотношений, которые исполняют свою часть бюджета согласно закону (решению) о бюджете, а не финансовые органы, которые на практике отвечают за исполнение бюджета вместо соответствующих администраторов. Однако администраторы бюджетных средств осуществляют контроль за поступлением от плательщиков платежей в бюджет, принимают обязательства от имени публично-правовых образований, исполняют их, а также обеспечивают результативность расходования бюджетных средств.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения годового отчета об исполнении бюджета. На федеральном уровне внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляет Счетная палата РФ. На наш взгляд, необходима разработка единых правил и стандартов в отношении внешней проверки бюджетной отчетности.

Законодатель в БК РФ проводит разграничение между двумя документами:

отчетом об исполнении бюджета (как бухгалтерским документом, подписанным соответствующими должностными лицами);

законом (решением) об исполнении бюджета (как формой выражения мнения законодателя об отчете).

Вместе с тем, законодатель закрепляет в БК РФ (ст. 264.6) положение о том, что отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета. Иными словами, на федеральном уровне принимается федеральный закон об исполнении федерального бюджета, на уровне субъектов РФ - закон субъекта РФ об исполнении бюджета субъекта РФ, на уровне муниципального образования - решение муниципального образования об исполнении данного бюджета. Таким образом, отчет об исполнении бюджета облекается в правовую форму.

Законодатель в БК РФ не устанавливает правовые последствия в случае отклонения отчета об исполнении федерального бюджета. В такой ситуации согласно БК РФ необходимо руководствоваться нормой, закрепленной в п.3. ст. 264.5. БК РФ, которая гласит, что « в случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц». Дальнейшая процедура рассмотрения и утверждения закона (решения) об исполнении бюджета не прописана, да и четких правовых последствий отклонения закона (решения) об исполнении бюджета в БК РФ не предусмотрено. Представляется необходимым закрепить в БК РФ нормы, регламентирующие правовые последствия отклонения отчета об исполнении бюджета, что позволит повысить ответственность администраторов бюджетных средств и иных субъектов бюджетных правоотношений за результативное и эффективное исполнение бюджета.

Пятый параграф третьей главы «Бюджетный контроль на стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации» посвящен анализу бюджетного контроля в Российской Федерации и обоснованию его места в бюджетном процессе Российской Федерации.

По нашему мнению, государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса, поскольку он имеет место на всех стадиях бюджетного процесса и сопровождает весь процесс образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств - бюджета. Финансовый контроль является необходимой процедурой сопровождающей стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Необходимо исключить из определения бюджетного процесса (ст.6 БК РФ) слова «контролю за исполнением» и уточнить понятие бюджетного процесса.

Главу 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля», на наш взгляд, необходимо назвать «Основы бюджетного контроля в Российской Федерации», где закрепить следующее понятие бюджетного контроля: «бюджетный контроль - это деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана - бюджета, осуществляемый на всех стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации».

Объектом бюджетного контроля являются общественные отношения на всех стадиях бюджетного процесса, т.е. составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверке рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Цель бюджетного контроля - соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.

Законодатель в соответствии с п.2 ст. 265 БК РФ устанавливает, что контроль законодательных (представительных) органов распространяется на стадии рассмотрения и утверждения бюджета; исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также на стадию составления, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В то же время в ст. 153 БК РФ «Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов» закреплено, что законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, то есть законодатель выделяет контроль лишь на стадии исполнении бюджета. Можно сделать вывод, что существует противоречие между нормами, предусмотренными ст. 153 БК РФ и ст. 265 БК, которое необходимо устранить, поскольку контроль со стороны законодательных (представительных) органов характерен не только на стадии исполнения бюджета. Кроме того, ранее анализировалось понятие «нулевое чтение» проекта федерального бюджета, которое предусматривает привлечение к стадии составления проекта бюджета законодательных (представительных) органов, что также говорит о проявлении их контрольных полномочий.

При реализации контрольных полномочий законодательных (представительных органов) важную роль играют специально созданные собственные контрольные органы, а именно Счетная палата Российской Федерации и контрольные палаты субъектов Российской Федерации.

Система контроля Счетной палаты РФ интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

По нашему мнению, необходимо в главу 26 БК РФ «Основы государственного и муниципального финансового контроля» включить статью, регламентирующую основы финансового контроля, осуществляемые Счетной палатой Российской Федерации, а также контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетного процесса является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В этой связи большое значение имеет применение аудита эффективности и результативности бюджетных средств.

Систематизированный и закрепленный на законодательном уровне государственный финансовый контроль является одним их условий успеха экономических преобразований в Российской Федерации.

В заключении диссертации подробно и системно подводятся итоги научной работы, формируются основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства, разработана концепция дальнейшего развития института бюджетного процесса в Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОТРАЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Болтинова О. В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской Федерации: Монография. М. ООО Элит, 2008. 17, 5 п.л.

2. Болтинова О. В. Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации: финансово-правовые аспекты: Монография. М. ООО Элит, 2008. 7 п.л.

3. Болтинова О. В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 2. 0,5 п.л.

4. Болтинова О. В. Финансовый контроль в бюджетном процессе Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2008. № 3 (39). 0,5 п. л.

5. Болтинова О. В. К вопросу о понятии «финансовые обязательства государства» // LEX RUSSICA. Научные труды МГЮА. 2008. № 1. 0,8 п. л.

6. Болтинова О. В. К вопросу о проекте федерального закона № 3905549-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законопроектов Российской Федерации» // LEX RUSSICA. Научные труды МГЮА. 2007. № 4. 0,3 п. л.

7. Болтинова О. В. Бюджет: этапы становления и развития понятия «бюджета» // LEX RUSSICA. Научные труды МГЮА . 2007. № 3. 1 п. л.

8. Болтинова О. В. Совершенствование правового регулирования стадии составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета // ARCUMENTUM AD JUDICIUM ВЮЗИ - МЮИ- МГЮА. Труды. том.1. 2006. 0,5 п. л.

9. Болтинова О. В. К вопросу о понятии бюджетного процесса // LEX RUSSICA. Научные труды МГЮА. 2006. № 3. 0,5 п. л.

10. Болтинова О. В. К вопросу о нулевом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год// LEX RUSSICA. Научные труды МГЮА. 2004. № 4. 0,5 п. л.

11. Болтинова О. В. Совершенствование правового регулирования стадий рассмотрения и утверждения федерального бюджета// Право и жизнь. 1998. № 13. 1 п. л.

12. Болтинова О. В. Бюджетный процесс в зарубежных странах (сравнительно-правовая таблица на примере ряда зарубежных стран)// Право и жизнь. 1998. № 14. 1 п. л.

13. Болтинова О. В., Горбунова О. Н. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и ряда зарубежных стран // Юридический мир. 1998. № 5. 1 п. л.

14. Болтинова О. В. Сравнительно-правовой анализ стадий рассмотрения и утверждения федерального бюджета России и ФРГ// Юридический мир. 1998. № 11-12. 0,5 п. л.

15. Болтинова О. В., Чернобровкина Е. Б. Международная научно-практическая конференция (бюджет-налоги-банки) // Государство и право. 1998. № 10. 1 п. л.

16. Болтинова О. В. Бюджет - налоги - банки (Материалы международной научно-практической конференции // Юридический мир. 1998. № 5. 0,1 п. л.

17. Болтинова О. В. Некоторые вопросы теории бюджетного права Российской Федерации // Труды МГЮА. 2002. № 8. 1,5 п. л.

18. Болтинова О. В. Некоторые исторические аспекты возникновения и развития бюджета в России // Научные труды МГЮА. 2000. № 6. 1 п. л.

19. Болтинова О. В. Бюджетный контроль как вид финансового контроля в Российской Федерации (исторические аспекты, современное состояние и перспективы развития) // Научные труды филиала МГЮА в г. Кирове. 2002. № 7. 1 п. л.

20. Болтинова О. В. Страхование как звено финансовой системы Российской Федерации // Научные труды филиала МГЮА в г. Кирове. 2003. № 8. 0,6 п. л.

21. Болтинова О. В. О бюджетном процессе в Российской Федерации (федеральный аспект) // Финансовое право. 2004. Юбилейный номер. 1,5 п. л.

22. Болтинова О. В. Нулевое чтение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год // Тезисы выступлений. Общероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового обеспечения национальных приоритетных проектов (МГУ). Бюджетное право РФ. Ежегодник. Статут. 2006. 0,3 п. л.

23. Болтинова О. В. Финансовые обязательства государства // Тезисы выступлений. Международная научно-практическая конференция «Становление и перспективы развития финансового права». Научно-исследовательский институт финансового права. Украина. Ирпень. 2007. 0,3 п. л

24. Болтинова О. В. Финансовое право Российской Федерации (программа курса, учебно-методический материал) // Российская Правовая Академия Минюста РФ. 2002. 1,5 п. л

25. Болтинова О. В. Финансовое право Российской Федерации (учебно-методический комплекс) // Экономико-Правовой институт. М., 2003. 2 п. л

26. Болтинова О. В. Сборник методических материалов по курсу «Финансовое право» для студентов всех форм обучения на 2002-2005 уч г. // МГЮА. М., 2002. 4 п. л

27. Болтинова О. В. Учебно-методический комплекс по курсу «Финансовое право» для студентов всех форм обучения на 2006-2009 уч. г. (темы: бюджетное право, бюджетный процесс, правовые основы государственных целевых внебюджетных фондов, правовое регулирование государственных расходов) // МГЮА. М., 2006. 1 п. л.

28. Болтинова О. В. Учебно-методический комплекс для преподавателей по курсу «Финансовое право» методические рекомендации (материалы) для преподавателя на 2008-2011 уч. г. (темы: бюджетное право, бюджетный процесс, правовые основы государственных целевых внебюджетных фондов, правовое регулирование государственных расходов) // МГЮА. М., 2008. 1 п.л.

29. Болтинова О. В. Учебно-методический комплекс по курсу «Финансовое право» для студентов ИМЧП 2009-2011 уч. г. (темы: бюджетное право, бюджетный процесс, правовые основы государственных целевых внебюджетных фондов, правовое регулирование государственных расходов) // МГЮА. М., 2008. 1 п. л.

30. Болтинова О. В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах // Учебное пособие. Москва. Профобразование. 2002. 4,5 п. л.

31. Болтинова О. В., Горбунова О. Н. Глава 12 «Бюджетный процесс» // Учебник Финансовое право под ред. О. Н. Горбуновой М., Юрист. 2005. 1 п.л.

32. Болтинова О. В. Бюджетное право // Учебное пособие. М., Полиграф ОПТ. 2005. 9 п. л.

33. Болтинова О. В. Глава 8 «Бюджетный процесс» // Учебник Финансовое право под ред. С. В. Запольского. М., Эксмо. 2007. 1 п. л.

34. Болтинова О. В. (совместно с Грачевой Е. Ю.), главы 4, 10 и глава 12 Учебного пособия «Банковское право РФ» // отв. редактор. Е. Ю. Грачева, М., Норма. 2008. 1,5 п. л.

35. Болтинова О. В. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ // под ред. Е.Ю. Грачевой. М., Проспект. 2008. 4,5 п. л. (в печати).

Размещено на Allbest.ru