Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации

В содержательном плане интеграция предполагает последовательную в течение нескольких десятилетий социализацию органов милиции, связанную с постепенной трансформацией силовой (правоохранительной) и военизированной (милитаризированной) природы российской милиции, но при сохранении в краткосрочной и среднесрочной перспективе существующей административно-правовой формы. В качестве основных мероприятий и направлений интеграции, предлагаемых автором, следует отметить:

- В краткосрочной перспективе (от полутора до трех лет) - разработка и принятие Национальной стратегии сотрудничества милиции и общества.

Основой стратегии сотрудничества должна стать деятельность по созданию уполномоченных и ответственных органов общественного контроля над организацией и деятельностью милиции:

- на уровне субъекта федерации - общественного наблюдательного совета;

- на уровне муниципальных образований - общественных наблюдательных комиссий.

Порядок, содержание и механизм реализации общественного контроля предложен автором в проекте Федерального закона «Об общественном контроле и содействии деятельности органам милиции».

- В среднесрочной перспективе (от трех до семи лет) - поэтапная интеграция милиции в систему гражданского общества посредством реформирования системы ведомственного образования и созданием общегосударственной публично-организационной системы вовлечения граждан и общественных организацией в процесс обеспечения общественного порядка.

Ведомственное образование следует рассматривать в качестве основного объекта, основы и движущей силы преобразований на данном этапе. Соискатель предлагает реорганизацию образовательных учреждений МВД России, посредством создания в каждом из семи федеральных округов регионально-федеральных академий МВД. В научно-методическом отношении регионально-федеральные академии «прикрепляются» к территориальным управлениям МВД России и отвечают за научное и методическое обеспечение их деятельности. Все учебные заведения, включая и учебные центры, действующие на территории округов, входят в состав академий на правах филиалов, факультетов и отделений. Во главе образовательной пирамиды должен находиться Российский (федеральный) университет МВД России, создание которого целесообразно на базе Московского университета МВД России, Академии управления МВД России и ВНИИ МВД России.

Предлагаемая автором реорганизация ведомственных образовательных учреждений соответствует принципам и направлению развития высших и средних учебных заведений России последних лет, состоящих в образовании крупных федеральных университетских комплексов. Используя данный опыт, следует говорить о создании единого ведомственного научно-образовательного интегрированного центра, состоящего из одного федерального университета и семи региональных академий.

На данном этапе автор обосновывает целесообразность учреждения административной милиции, которая понимается как переходный тип, посредством которого возможно в перспективе учреждение муниципальной или местной милиции. Являясь муниципальным органам, она входит в систему органов местного самоуправления, однако полномочия, возлагаемые на нее, не позволяют относить ее к правоохранительным органам. Административная милиция - это вспомогательный орган, деятельность которого связанна, во-первых, с оказанием содействия милиции, посредством обеспечения безопасности в детских дошкольных учреждениях, школах, больницах и административных заданиях, а также на территории, прилегающей к ним; во-вторых, с вовлечением региональных органов власти и местного самоуправления в процесс обеспечения общественного порядка и возложением на них части ответственности за состоянием общественного порядка на территории муниципальных образований.

Создание административной милиции не предполагает реорганизацию существующей системы органов внутренних дел, а также изменение сложившейся системы взаимоотношений между федерацией, субъектом федерации и муниципальными образованиями. Это позволит сохранить исторически сложившуюся форму обеспечения общественного порядка, при качественном изменении ее сущности и содержания.

Заключение работы содержит итоговые выводы и обобщения концептуального характера, а также авторское понимание перспектив развития органов милиции (полиции) в системе демократического государства и гражданского общества.

Работа имеет шесть приложений, в которых представлены выдержки из действующего зарубежного законодательства о полиции, приводится сравнительная таблица отличий между органами полиции и милиции, схема развития полицейского (милицейского) образования, а также авторский проект Федерального закона «Об общественном контроле и содействии деятельности органам милиции».

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора

Монографии и учебные пособия:

1. Астапенко П. Н. Органы милиции России и полиции стран Европейского Союза в системе демократического государства и общества (сравнительная характеристика): Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 210 с (13 п.л.).

2. Астапенко П. Н. Полиция стран Европейского Союза. Конституционно-правовые основы деятельности: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 210 с. (13 п.л.).

3. Дербичева С. А., Астапенко П. Н. Институционная эволюция органов внутренних дел и проблемы оптимизации полицейских знаний: Монография. - М.: Мос.У МВД России, 2007. - 195 с. (12.2 п.л./ 10 п.л.).

4. Принципы и практика взаимодействия милиции и населения на областном уровне (историко-правовое исследование по материалам истории Смоленской милиции) / Под ред. П.Н.Астапенко и С.А.Дербичевой. - Смоленск: Смоленский институт бизнеса и предпринимательства, 2000. - 260 с. (14 п.л./ 7 п.л.).

5. Астапенко П. Н., Дербичева С. А. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 1. Деонтологические основы взаимодействия: Курс лекций. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 126 с. (7.9 п.л./ 3.5 п.л.).

6. Астапенко П. Н., Дербичева Е. Ю. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 2. Нормативно-правовое регулирование и практическая реализация: Учебное пособие. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 239 с. (15 п.л./ 10 п.л.).

7. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 3. Концептуальные основы и содержание подготовки сотрудников ОВД к взаимодействию с населением: Учебное пособие / Под общ. ред. С. А. Дербичевой, И. Ч. Шушкевича. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 132 с. (8 п.л./ 2.5 п.л.).

8. Особенности и содержание информационного обеспечения деятельности ОВД на федеральном и региональном уровнях в современных условиях. Материалы научно-практического коллоквиума / Под общ. ред. С.А. Дербичевой, П.Н. Астапенко, Н.А. Клименко. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 84 с. (4.8 п.л./ 1 п.л.).

9. Практическое пособие по международному гуманитарному праву и праву прав человека для сотрудников правоохранительных органов / Под ред. С. А. Дербичевой, В. П. Игнатова. - Смоленск-Москва: Смоленский регион IPA, 2001. - 212 с. (13 п.л. / 3.4 п.л.).

В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

10. Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Милиция / полиция в социокультурном процессе: проблемы нового века // Закон и право. - 2001. - № 6. - С. 23 - 29 (0.4. п.л./0.3 п.л.).

11. Астапенко П. Н. Социализация полиции и партнерство с населением как стратегия борьбы с преступностью: европейские ноу-хау // Закон и право. - 2002. - № 1. - С. 50 - 56 (0.3 п.л.).

12. Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Российско-британская инициатива в сфере профилактики и снижения преступных посягательств на имущество граждан (Методология и практика адаптации европейских методик) // Закон и право. - 2003. - № 7. - С. 68 - 72 (0.3 п.л./0.2 п.л.).

13. Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Некоторые системные характеристики деятельности полиции / милиции в условиях глобализации. Проблемы межкультурной компетенции и восприятия роли и места преступности в современном обществе // Закон и право. - 2005. - № 1. - С. 56 - 62 (0.4. п.л./0.3 п.л.).

14. Астапенко П. Н. Проблемы позиционирования и восприятия полиции / милиции в современном обществе // Закон и право. - 2005. - № 2. - С. 64 - 69 (0.3 п.л.); № 3. - С. 38 - 41 (0.1 п.л.).

15. Астапенко П. Н. Социальное обеспечение и карьера полицейского в системе полицейского позиционирования // Закон и право. - 2005. - № 4. - С. 70 - 74 (0.1 п.л.).

16. Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Стремящаяся к переменам, или марочная стратегия деятельности полиции / милиции в системе полицейского / милицейского позиционирования // Закон и право. - 2005. - № 6. - С. 33 - 38 (0.4 п.л./0.3 п.л.).

17. Астапенко П. Н. Стратегическое планирование в системе полицейского / милицейского позиционирования // Закон и право. - 2005. - № 7. - С. 60 - 64 (0.2 п.л.).

18. Астапенко П. Н. Партнерство полиции / милиции с обществом и угрозы полицейской / милицейской дивергенции // Закон и право. - 2005. - № 8. - С. 73 - 77 (0.2 п.л.).

19. Астапенко П. Н. Схемы и модели преобразования российской милиции в свете закономерностей милицейского / полицейского позиционирования // Закон и право. - 2005. - № 10. - С. 71 - 77 (0.3 п.л.).

20. Астапенко П. Н. ОВД и информационное общество: проблема максимизации полицейских / милицейских знаний // Закон и право. - 2006. - № 6. - С. 24 - 28 (0.2 п.л.).

21. Астапенко П. Н. Максимизация организационной архитектуры ОВД // Закон и право. - 2006. - № 9. - С. 48 - 50 (0.05 п.л.).

22. Астапенко П. Н. Институционная эволюция ОВД в системе европейской модели государственного развития // Закон и право. - 2007. - № 3, 4 (0.4 п.л.).

23. Астапенко П. Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. - 2007. - № 7. - С.13 - 17 (0.2 п.л.).

24. Астапенко П. Н. Европейская интеграция и концепция защищенного государства // Закон и право. - 2008. - № 3. - С. 11 - 17 (0.3 п.л.).

25. Астапенко П. Н. Проблемы эволюции государственных и общественных институтов в условиях европейской интеграции // Михайлова Н. В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права: научное издание. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - С. 655 - 667 (0.2 п.л.).

В иных рецензируемых изданиях

26. Астапенко П. Н. Особенности и содержание подготовки сотрудников полиции к взаимодействию с населением в странах Европейского Союза // Милиция / полиция третьего тысячелетия: Материалы международной научно-практической конференции. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - Выпуск 1. - С. 158 - 164 (0.4 п.л.).

27. Астапенко П. Н. К проблеме определения концептуальных основ взаимодействия полиции / милиции и населения // Милиция / полиция третьего тысячелетия: Материалы международной научно-практической конференции. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - Выпуск 2. - С. 116 - 120 (0.2 п.л.).

28. Астапенко П. Н. О некоторых концептуальных основах взаимодействия правоохранительных органов и религиозных конфессий // Милиция / полиция третьего тысячелетия: Материалы международной научно-практической конференции. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - Выпуск 2. - С. 120 - 123 (0.2 п.л.).

29. Астапенко П. Н. О некоторых концептуальных основах взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений // Материалы теоретической конференции преподавателей и студентов кафедры политологии и управления: Межвузовский сборник научных трудов - Чита: Читинский государственный университет, 2003. - С. (0.2 п.л.).

30. Астапенко П. Н. Социализация ОВД как одно из условий осуществления национальной безопасности в современной Европе // Проблемы региональной безопасности: Материалы научно-практической конференции. - Смоленск: СФ МосУ МВД России, 2003. - С. 255 - 258 (0.2 п.л.).

31. Астапенко П. Н. Партнерство полиции / милиции и населения в современном обществе: проблемы межкультурной коммуникации и компетенции // Специфика деятельности милиции (полиции) в переходный период общества: Материалы научно-практического семинара. - М.: Мос.У МВД РФ, 2004. - С. 47 - 52 (0.4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru