Влияние административных реформ на государственное делопроизводство России

В связи с изложенным правомерно применить термин «этап эволюции управления» (с соответствующим определением и порядковым номером).

Практика документационного сопровождения управления появилась вместе с письменностью и управлением, и является неотъемлемой их частью. С каждым этапом становления и развития цивилизации это правило подтверждалось.

На всех этапах эволюции управления документационное обеспечение управления играло важную роль, и по мере распространения грамотности и развития книгопечатания как средства передачи знаний, значение документационного обеспечения управления возрастало.

Если на начальном этапе развития цивилизации, с учетом примитивной техники и повсеместного ручного труда, документационное обеспечение управления было характерно более для государственных структур, то в эпоху промышленной революции на упомянутом выше четвертом этапе эволюции управления можно говорить о развитии документационного обеспечения управления в рамках его перехода в область производства.

Расширение производства приводит к появлению управляющих, численность которых варьируется в зависимости как от количества работников, производящих продукцию (существует определенный максимум подчиненных на одного руководителя), так и от количества этапов общественно-производственного процесса.

Это и привело к появлению и развитию документационного обеспечения управления в рамках производственных, торговых и банковских процессов.

В ходе рассмотрения истории и современного состояния управленческой деятельности происходит увеличение личной свободы членов общества как отдельных людей, при этом уменьшение личной свободы членов общества как сотрудников того или иного коллектива. При поступлении на работу (вне зависимости от отрасли, специальности и уровня управления) человек, добровольно подписывая трудовой договор, соглашается часть своего личного времени тратить на исполнение требований работодателя (в т.ч. и неформальных - следование корпоративной идеологии, соблюдение дресс-кода и пр.). За это он получает денежное содержание, как правило, в соответствии с местом, занимаемом им в иерархии организации.

Увеличение личной свободы человека, которое для самого человека как субъекта управления стоит на первом месте, в рамках доминирования требований к соблюдению прав человека как части общечеловеческих ценностей, вынуждает работодателей ко все более тщательному регламентированию деятельности человека как сотрудника коллектива, что и ведет к уменьшению свободы человека в рамках исполнения им своих должностных обязанностей.

Проблемам регламентирования деятельности, особенно административной, уделяется все большее внимание различными школами управления, начиная с пятого этапа управленческой эволюции.

Анализ российской специфики с позиций управленческой науки позволяет констатировать следующие типичные закономерности и черты управленческого стиля: очень высокая степень централизации всей системы государственного устройства и государственного управления; гипертрофированная роль первого лица государства; всепоглощающая роль самого государства, перманентно стремящегося управлять всем, что происходит в стране; уникальная роль отечественной бюрократии, приобщенной не только к принятию важных политических решений, но и к управлению (а фактически - к владению) государственной собственностью. Эти особенности не менялись на протяжении многих веков. В процессе административной реформы, начавшейся в 2003 году, ставилась задача их изменить. Однако на сегодня эксперты считают, что эта возможность не реализована.

В третьей главе «Регламентация документационного обеспечения административной деятельности в государственном управлении Российской Федерации» рассматривается современное состояние процессов регламентирования и документационного обеспечения административной деятельности органов государственного управления России с учетом положений административной реформы 2003 г. и Федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Установлено, что в ходе административной реформы 2003 года деятельность государства разделяется на два направления: исполнение государственной функции и оказание государственной услуги. Рассмотрены работы, определяющие государственные функции и услуги, в отдельных работах выявлены несоответствия данных в них определений существующей нормативной правовой практике, представлены соответствующие указанной практике примерные определения государственной функции и государственной услуги.

В ходе исследования рассмотрен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679), Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных служащих и основные разделы примерной должностной инструкции с целью сравнения указанных документов для доказательства тезиса об административном регламенте как определенном алгоритме действий государственных гражданских служащих.

При проведении сравнения было выявлено, что должностной регламент по сравнению с должностной инструкцией является документом, более соответствующим современным требованиям в области усиленного (детализированного) регламентирования деятельности сотрудников, замещающих должности государственной гражданской службы.

С целью выявления возможности применения Федеральной целевой программы «Электронная Россия» для развития и совершенствования систем электронной документации, делопроизводства и документооборота как инструментов, позволяющих ускорить процессы обработки информации и принятия решений, в ходе исследования была подробно рассмотрена указанная программа.

В рамках ФЦП «Электронная Россия» электронный документ в нормативной правовой практике ставится на один уровень с документом бумажным. Тем не менее, в реальной нормативной практике множество различных определений документа и электронного документа, содержащихся в нормативных правовых и национальных (государственных) стандартах, из-за различий сфер применения создют путаницу в вопросах нормативно-правового регулирования документационного обеспечения административной деятельности. Соответствующие федеральные законы находятся в стадии законопроектов и, к сожалению, до сих пор не приняты.

В заключении подводятся итоги исследования и на их основе делаются следующие выводы:

1. Выявленные и проанализированные в работе законодательные акты, обязательные для исполнения на территории Российского государства в разные периоды исторического развития, свидетельствуют о наличии прочных, находящихся в коррелятивной зависимости причинно-следственных связей проводившихся административных реформ со средствами, методами и результатами их осуществления. Законодательные акты принимались с целью обеспечения деятельности по административному реформированию, что говорит о верховенстве Закона как средства регулирования возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности вопросов.

2. В вопросе законодательного регулирования документационного обеспечения административной деятельности в Российском государстве существуют давние традиции, отражающиеся в составе видов и содержании регламентной документации. Для современного регулирования административной деятельности необходимо, в первую очередь, найти единую для всех отраслей народнохозяйственной деятельности трактовку понятия «документ» и «электронный документ», что будет способствовать терминологическому и нормативному упорядочению документационного обеспечения административной деятельности на законодательном уровне. В современных государственных стандартах и рекомендациях в соответствующих областях трактовка указанных понятий отличается излишним разнообразием или вообще отсутствует.

В работе предлагается определение документа как средства коммуникации, что позволит специалистам разного профиля подвести единую нормативную правовую базу под процессы документационного обеспечения административной деятельности, вне зависимости от отраслей хозяйствования.

3. Исторический опыт, рассмотренный в исследовании, свидетельствует о том, что вместе с законодательным регламентированием деятельности государственных гражданских служащих регулировалось и документационное обеспечение их деятельности. Регулирование зародилось в эпоху Русского централизованного государства, получило развитие в эпоху Российской империи и в полной мере раскрылось в Советский период. В новых условиях необходимо сохранить сложившиеся традиции Российского государства в регламентации и регулировании документационного обеспечения.

4. Взаимосвязь между административными реформами и документационным обеспечением управления выражается в следующем. В результате проведения административных реформ меняется способ осуществления государственного управления, либо в этот способ вносятся коррективы. Такого рода изменения, как правило, документируются, - в частности, с целью доведения этих изменений до сведения всех сотрудников соответствующих отраслей хозяйствования, в первую очередь государственного аппарата управления. Более того, в ходе административных реформ появляются новые формы документов, обеспечивающие приспособление аппарата управления к реалиям, установленным административными реформами.

5. Анализ состава и содержания регламентов как вида документа, позволяет констатировать, что в ходе административной реформы регламент выполняет функции, тождественные по правовому статусу подзаконным организационно-технологическим нормативно-методическим документам, как для отдельных сотрудников, так и для управленческой структуры в целом. Регламент в качестве документа, устанавливающего функциональные права и обязанности, является более прогрессивным с точки зрения нормирования административной деятельности, в том числе и в области документационного обеспечения управления.

Наиболее оптимальным направлением регламентирования документационного обеспечения административной деятельности в федеральных органах государственной исполнительной власти России представляется законодательное регламентирование документационного обеспечения управления, а в качестве пути развития - создание Административного регламента, регулирующего вопросы делопроизводства и документационного обеспечения управления в масштабах всех отраслей народнохозяйственной деятельности, вне зависимости от формы собственности.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМАТИКЕ ДАННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Можаев А.В. Регламентация документационного обеспечения управленческой деятельности в нормативных актах XV-XX вв. // Отечественные архивы. 2007. № 6.

2. Можаев А.В. Некоторые аспекты документационного обеспечения административной деятельности // Современные гуманитарные исследования. 2006. № 5 (12).

3. Можаев А.В. Актуальные вопросы изучения истории документационного обеспечения управления / ВНИИДАД. М., 2007. С. 20. Деп. в ИНИОН РАН 18.05.2007, № 60299.

4. Можаев А.В. Административные регламенты в менеджменте // «Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: доклады и сообщения на XI Междунар. научн.-практ. конф. 23-25 нояб. 2004 г.». М.: Росархив, ВНИИДАД, 2005.

5. Можаев. А.В. Административный менеджмент: учеб. пособие. М.: Редакция журнала «СПО», 2007.

6. Можаев А.В. Исторические аспекты регламентирования административной деятельности в России. // Образовательная политика. 2008. № 6. С. 45-74.

7. Можаев А.В., Мингалев В.С. . Административный менеджмент: учеб. пособие для вузов; рекоменд. УМО по образованию в области сервиса и туризма Минобрнауки России в качестве учеб. пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 100103 «Социально-культурный сервис и туризм» (специализ. «Документ. сервис»). М.: Гардарики, 2008.

Размещено на Allbest.ru