Особенности назначения и выплаты пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Тема исследовательской работы очень актуальна в данное время, так как возникает большое количество проблем с размером и категорией граждан в выплате пособий, по срокам обращения, с выдачей материнского (семейного) капитала и его использованием, а также с судебной защитой нарушенных прав и другие проблемы, связанные с социальной и судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Целью данной работы является рассмотрение мер социальной и судебной защиты прав беременных женщин и граждан, имеющих детей, выявление проблем и путей их решения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.

Задачи для успешного выполнения исследовательской работы и достижения поставленных целей:

1. Изучение мер социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей;

2. Определение круга лиц, подлежащих социальной защите и социальной поддержке;

3. Изучение порядка назначения и выплаты пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, а также других дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми;

4. Дать характеристику органа, регулирующего судебную защиту беременных женщин и граждан, имеющих детей и проанализировать его деятельность по поводу данного вопроса;

5. Изучение механизма судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей;

6. Рассмотрение материалов судебной практики по защите прав беременных женщин и граждан, имеющих детей;

7. Оценить нормативно-правовую базу по регулированию социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, выявить проблемы и разработать рекомендации по решению этих проблем.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом научного анализа настоящей работы является деятельность Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области. Предметом данной исследовательской работы является меры социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей и рассмотрение материалов судебной практики защиты прав граждан, имеющих детей.

В первой главе данной работы рассмотрены теоретические основы социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, а именно сущность социальной защиты данного слоя населения, порядок социальной защиты граждан в виде предоставления выплат, пособий и иных компенсаций, а также нормативное регулирование данного вопроса.

Во второй главе дана характеристика и анализ деятельности Дзержинского районного суда города Нижний Тагил по вопросу судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей. А также были выявлены проблемы, возникающие с предоставлением социальной и судебной защиты беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.

В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, применение которых приведет к добросовестности и ответственности работодателей и сотрудников органов государственной власти к своим обязанностям по соблюдению конституционного права беременных женщин и лиц с семейными обязательствами на предоставление социального обеспечения в соответствии с российским законодательством. Также разработанные рекомендации могут помочь законодательству стать более доступнее для граждан.

В процессе написания работы применялись общенаучные методы познания: логический, диалектический, системный, сравнительный, метод моделирования, анализ, синтез, функциональный метод.

Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, областные законы Свердловской области и судебная практика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил и других судов.

При выполнении дипломной работы использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, Интернет-ресурсы, а также судебная практика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил.

1. Теоретические основы социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

1.1 Понятие и сущность социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

Демография Российской Федерации является для государства одной из приоритетных задач, именно поэтому каждый субъект страны самостоятельно разрабатывает региональные целевые программы для улучшения проблемных ситуаций. Правительством для реализации этих концепций разрабатываются мероприятия в различных сферах жизни, целью которых является увеличение численности населения и продолжительности его жизни. Параллельно с этим ведется активная информационно-просветительская деятельность, направленная на пропаганду демографической политики.

Демографическая политика - это деятельность, которая осуществляется государственными органами и прочими социальными организациями для того, чтобы регулировать процесс стандартного воспроизводства жителей страны.

Одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы является семья.

К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющих детей:

1. Денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием, воспитанием (пенсии, пособия);

2. Трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и льготы родителям и детям;

3. Социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг).

Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Сегодня, благодаря государственным и региональным программам поддержки семей с детьми, социальная помощь гражданам в виде льгот, пособий и иных социальных выплат оказывается, начиная с периода беременности, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период их развития, осуществления ухода и воспитания -- вплоть до наступления совершеннолетия.

До недавних пор система государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации продолжалась совершенствоваться за счет расширения перечня видов федеральных и региональных пособий и льгот, а размеры выплат увеличивались благодаря заложенным механизмам индексации. В связи с этим повышались также и объемы финансирования социальных выплат населению, предусматриваемых средствами бюджетов субъектов Федерации.

Однако в 2016 году Правительством Российской Федерации и Государственной думой Российской Федерации были приняты сразу два решения, направленных на экономию бюджетных средств (как региональных, так и федеральных):

1) сократить круг получателей социальных пособий и льгот исходя из критериев адресности и принципов нуждаемости;

2) не проводить ежегодную индексацию выплат с 1 января, ограничившись только доиндексацией на величину фактической инфляции за 2015 год с1 февраля 2016 года.

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время - это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в Российской Федерации демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Все виды детских пособий, выплачиваемых на территории Российской Федерации, по периодичности начисления можно разделить на:

- единовременные -- начисляются и выплачиваются однократно при возникновении определенного основания;

- ежемесячные -- выплаты осуществляются каждый месяц до достижения ребенком определенного возраста или до завершения действия иных предусматриваемых оснований.

Кроме того, по форме предоставления выплат можно выделить следующие виды пособий на ребенка:

1) по обязательному социальному страхованию -- начисления производятся из взносов на социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых работодателем в соответствующий внебюджетных фонд;

2) по государственному социальному обеспечению -- выплаты предоставляются из федеральных бюджетных ассигнований в территориальных Управлениях социальной политики или учреждениях уполномоченных Министерств и ведомств.

В соответствии с указанными классифицирующими признаками можно представить следующий перечень государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1. Пособие по беременности и родам;

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

3. Единовременное пособие при рождении ребенка;

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5.Пособие на ребенка;

6. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

9. Материнский (семейный) капитал.

По перечню данных пособий видно, что государство с особым вниманием относится к естественному воспроизводству населения и помогает в этом социальными гарантиями и компенсациями.

Также следует рассмотреть категории граждан, продолжительность выплат, порядок назначений и выплат каждого вида пособия и иных мер социального обеспечения беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.

1.2 Порядок назначения и выплат пособий беременным женщинам и гражданам, имеющих детей

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий для социальной защиты беременных женщин и граждан имеющих детей:

1. Пособие по беременности и родам.

Эти единовременные выплаты осуществляются женщине на предприятии при ее уходе в декретный отпуск. Данный декретный отпуск может иметь следующую продолжительность:

1) в случае рождения одного ребенка -- 70 дней до родов и 70 дней после родов (или 86 дней послеродов в случае осложнении при родах -- кесарево сечение, родовая травма и другое).

2) при рождении двух и более детей -- 84 дня до родов и 110 дней -- после родов.

Пособие включает в себя оплату всех дней декретного отпуска в размере 100% среднего заработка будущей мамы за два предыдущих года. Кроме того, в случае, если беременная женщина работает на нескольких предприятиях одновременно, она может самостоятельно выбрать то предприятие, на котором ей будет удобно получить выплаты. При этом в расчет берется ее общий заработок на всех предприятиях.

Пособие по беременности и родам выплачивается в зависимости от социального статуса получателя за счет средств Фонда социального страхования предприятиями либо из федерального бюджета образовательными организациями или Управлениями социальной политики.

Декретные выплаты предоставляются единовременно:

- работающим женщинам;

- будущим мамам, которые обучаются по очной форме в учреждениях, предоставляющих профессионально-техническое, средне-специальное или высшее образование;

- неработающим женщинам, уволенным в результате сокращения или ликвидации предпринимателя-работодателя.

Чтобы получить декретные выплаты, беременная женщина должна соответствовать следующим условиям:

- быть официально трудоустроенной;

- находиться на медицинском учете по беременности в женской консультации или другом медицинском учреждении;

- в соответствии с листком нетрудоспособности, находиться на больничном по беременности и родам.

Из этих условий видно, что в общем случае декретные выплаты неработающим не предусмотрены.

Исключение составляют такие категории неработающих, которые:

- были в течение года уволены по сокращению в течение не более 12 предшествующих месяцев и надлежащим образом встали на учет в Центре занятости населения;

- учатся в образовательной организации по очной форме обучения.

Для получения данного пособия беременной женщине необходимо:

1) Получить в женской консультации или другом медицинском учреждении справку о постановке на учет по беременности, с указанием срока принятия на учет;

2) Оформить у врача декретный больничный;

3) Получить справки за два последних года о расчете среднего заработка, для последующего представления в отдел работодателя, который будет производить оплату;

4) Написать заявление на имя директора предприятия -- работодателя об уходе в декретный отпуск и получении выплаты пособия по беременности и родам.

Все подготовленные документы необходимо сдать в отдел кадров организации.

В течение десяти дней, работодатель обязан произвести начисление декретных и выплатить их в ближайший день получения заработной платы.

Если за этот период руководство предприятия не принимает никакого решения и не производит выплат, то женщина имеет право обратиться с заявлением о получении пособия в местное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Неработающие женщины так же имеют право получать декретное пособие, если они:

- учатся на очной форме обучения в образовательных организациях различного уровня;

- состоят на учете в Службе занятости населения как лица, потерявшие работу вследствие сокращения с предприятия при его ликвидации.

Для оформления пособия в первом случае, беременная женщина обращается в учебное заведение, где она получает образование, а во втором -- необходимо обращаться в территориальное Управление социальной политики.

Чтобы получить выплату, беременной женщине необходимо предоставить следующие документы:

- заявление;

- больничный лист из медицинского учреждения;

- трудовую книжку или выписку с отметками с последнего места работы;

- справку из Службы занятости населения о постановке на учет в качестве безработной.

Решение о получении пособия принимается в течение десяти дней с момента подачи заявления.

Обращаться за выплатами по беременности и родам можно в любой день после получения декретного больничного, но не позднее, чем через шесть месяцев после его завершения.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Беременная женщина, которая встала на учет в женской консультации или другом медицинском учреждении на раннем сроке беременности (до 12 акушерских недель), имеет право на дополнительную единовременную выплату к пособию по беременности и родам.

Единовременная выплата при постановке беременной женщины на учет в медицинской организации на ранних сроках предоставляется работодателем при выходе в декрет, либо по месту учебы или в управлении социальной защиты населения по месту проживания в форме государственного социального обеспечения.

Действующим законодательством устанавливается широкий круг возможных получателей данного единовременного пособия:

В форме обязательного социального страхования:

- трудоустроенным женщинам, на которых работодатель производит обязательные отчисления в территориальный Фонд социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- уволенным при ликвидации организации (или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также в форме самозанятого населения -- нотариус, адвокат, частная практика и другие) в случае официального признания их безработными в течение 12 месяцев;

- женщинам, осуществляющим деятельность в качестве гражданского персонала воинских подразделений Российской Федерации в иностранных государствах.

В форме государственного социального обеспечения беременным женщинам:

- при обучении по очной форме в профессиональных образовательных учреждениях;

- при прохождении ими военной службы по контракту (или в других видах служб, приравненных к военной).

В соответствии с предусмотренными категориями получателей назначение и выплата пособия может производиться по месту оформления и начисления пособия по беременности и родам:

- у работодателя по месту работы;

- в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором состоит или состоял до прекращения деятельности (ликвидации) работодатель;

- по месту учебы в образовательной организации;

в Управление социальной политики по месту жительства.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка.

Существующая система государственной социальной помощи в Российской Федерации предусматривает несколько видов компенсационных и стимулирующих выплат, предоставляемых семьям по случаю рождения детей. Единовременное пособие при рождении ребенка -- одна из немногих существующих в настоящий момент денежных выплат, которая предоставляется на каждого из рожденных детей одному из родителей (лицу, их заменяющему) независимо от их социального статуса и рода профессиональной деятельности.

Получить выплату матери или отцу ребенка можно как по месту работы вместе с декретными, так через органы Управления социальной политики -- неработающим.

Аналогичным видом выплаты усыновителям на детей является дополнительное единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Единовременная выплата при рождении ребенка выплачивается одному из родителей либо заменяющему его лицу -- как работающим в форме обязательного социального страхования, так и безработным в форме государственного социального обеспечения.

Для назначения выплаты одному из родителей необходимо обратиться за предоставлением пособия не позднее, чем по прошествии шести месяцев после рождения ребенка.

При рождении мертвого ребенка пособие родителям не назначается и не выплачивается.

В случае одновременного рождения двух и более детей выплата предоставляется на каждого из них.

Начисление социального пособия производится одному из родителей ребенка по месту работы или службы. В случае, если оба родителя неработающие, им необходимо обратиться в Управление социальной политики по месту жительства для получения выплаты.

Предусматриваемый круг лиц и существующие формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка приводятся в Таблице 1.

Таблица 1 - Формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка

В форме обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (по месту работы)	В форме государственного социального обеспечения (по месту службы или через Управление социальной политики)
Трудоустроенные граждане, в отношении которых работодателем производится отчисление обязательных взносов в Фонд социального страхования	Несущие военную или приравненную к ней службу по контракту; Лица, уволенные в связи с истечением срока трудового договора в воинских частях или в связи с выводом или передислокацией вооруженных сил Российской Федерации с территорий других стран или в пределах территории страны.
Гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации на территории других государств	Лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию: нетрудоустроенные и официально безработные; обучающиеся очно (на платной или бесплатной основе) в образовательных организациях начального, среднего и высшего профессионального образования (а также послевузовского обучения).

При оформлении выплаты на отца или мать ребенка необходимо учитывать следующие особенности.

Если один из родителей трудоустроен или проходит службу по контракту, а второй родитель не работает и не служит, то назначение и выплата пособия при рождении ребенка производится по месту работы (службы).

В случае расторжения брака пособие назначается и выплачивается тому родителю, с которым ребенок совместно проживает.

Единовременное пособие при рождении ребенка предоставляется одному из родителей ребенка в заявительном порядке.

Пособие при рождении ребенка выплачивается:

- по месту работы или в отделении Фонда социального страхования -- матери или отцу, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- через Управление социальной политики -- неработающим гражданам и безработным лицам, состоящим на учете в Центре занятости населения.

Деньги перечисляются в кассу организации или на зарплатную карту в банке, а при выплате через Управление социальной политики - почтовым переводом или на банковский счет (в том числе на социальную карту).

Для получения единовременной выплаты по месту работы в бухгалтерию работодателя необходимо представить следующие документы для получения единовременной выплаты при рождении ребенка:

Заявление;

Справка о рождении ребенка из отдела записи актов гражданского состояния по форме Ф24 (выдается в момент регистрации ребенка);

Паспорта родителей и их копии;

Свидетельство о рождении ребенка: оригинал и копия;

Если родители проживают в зарегистрированном браке, то необходима справка с места работы второго супруга о том, что такой вид пособия ранее не выплачивался.

Если один или оба родителя являются неработающими, то в Управление социальной политики предоставляются документы:

Заявление о назначении пособия;

Справка о рождении ребенка, выданная в роддоме;

Пенсионное страховое свидетельство родителей (или одного из родителей в случае неполной семьи);

Справка из жилищного управления о совместном проживании заявителя с ребенком;

Паспорта родителей и копии, в случае их отсутствия -- копия удостоверения личности или копия удостоверения беженца;

Выписка из трудовой книжки о последнем месте работы;

Дополнительная справка (из Управления социальной политики по месту жительства) о том, что это пособие ранее и не назначалось, и не выплачивалось.

Решение о назначении данного единовременного социального пособия на ребенка осуществляется администрацией организации или органом социальной защиты населения в десятидневный срок со дня подачи документов. В случае отказа в получении выдачи заявитель извещается в пятидневный срок и получает на руки весь пакет документов.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В 2016 году в России в соответствии с изменениями, внесенными законом о необходимости соблюдения федеральными и региональными органами власти принципа адресности и применения критериев нуждаемости, традиционное ежемесячное пособие на ребенка переименовывается просто в «пособие на ребенка» с необходимостью предоставления выплат не реже одного раза в квартал, то есть фактически устанавливается новый вид выплат -- ежеквартальное пособие на ребенка.

Данный вид социальных выплат на ребенка является основной формой гарантированной государством поддержки семей с детьми в послеродовом периоде.

Назначение данного пособия производится не только в отношении матери ребенка -- оно предоставляется и другим гражданам, которые непосредственно обеспечивают уход за детьми и их воспитание до полутора лет.

Выплаты для трудоустроенных обеспечиваются по месту работы или напрямую за счет средств Фонда социального страхования, поэтому в общем случае право на него имеют:

- работающие лица, подлежащие обязательному страхованию по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- работники организаций, находящихся в процессе банкротства, в виде «прямых выплат» из Фонда социального страхования.

Кроме того, пособие может предоставляться в минимально гарантированном размере неработающим и безработным гражданам в форме государственного социального обеспечения через территориальные органы социальной защиты населения:

- нетрудоустроенным гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

- студентам при обучении по очной форме в образовательных организациях основного и дополнительного профессионального образования.

В промежуточном положении между данными категориями получателей находятся лица, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации или прекращением рабочей деятельности индивидуального предпринимателя. Им пособие по уходу за ребенком до полутора лет предоставляется также в Управление социальной политики, однако оно устанавливается в объеме 40% среднего месячного заработка за 12 месяцев, предшествующих декрету.

Для работающих лиц размер пособия составляет 40% от среднего ежемесячного заработка за последние два полных года, предшествующих году предоставления отпуска по уходу за ребенком.

При осуществлении ухода за несколькими детьми до полутора лет выплаты складываются, но их размер не может превышать 100% от среднего заработка.

Максимальная величина заработка, используемая при расчете размера данной ежемесячной выплаты, не должна превышать максимальный размер базы начисления страховых взносов.

Для исчисления среднего заработка не учитываются периоды-исключения:

- отпуска по беременности и родам;

- периоды временной нетрудоспособности, в частности -- на больничном по уходу за ребенком.

- периоды отсутствия на рабочем месте с сохранением заработной платы.

В этом случае расчет пособия производится по следующей формуле.

A= (B/C)*D,

где A- сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

B - сумма полученных доходов за два прошедших полных календарных года;

C - сумма дней за два календарных года за вычетом общей длительности всех периодов исключений;

D - среднее число дней в году, приходящихся на один месяц, - 30,4 дней.

Для того, чтобы оформить пособие по уходу за ребенком до полутора лет, необходимо:

1) Работающему лицу -- в бухгалтерию по месту работы предоставить следующие документы:

- заявление о назначении выплат с указанием начала и окончания отпуска по беременности и родам;

- копию и оригинал свидетельства о рождении ребенка;

- копию паспорта второго родителя.

- справка с места работы второго родителя ребенка, о том, что он не получает такое же пособие.

2) Неработающему лицу и студентам очной формы обучения -- представить эти документы в территориальные органы социальной защиты населения по месту жительства, добавляя к ним:

- заверенную копию или выписку трудовой книжки о последнем месте работы или службы;

- копию приказа об увольнении с последнего места работы, а также расчет предоставленного пособия по беременности и родам (если оно предоставлялось);

- справку с места жительства о составе семьи.

За получением пособия необходимо обратиться по месту назначения выплат не позднее, чем через шесть месяцев после достижения ребенком полутора лет. Установление выплат работодателем или органом социальной защиты населения принимается в десятидневный срок с момента подачи заявления.

5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Семья, принимающая ребенка на воспитание, может рассчитывать на помощь от государства. В некоторых случаях предусмотрена только единовременная выплата, в других -- ежемесячные пособия на содержание ребенка.

По периодичности выплат существуют несколько видов пособий: единовременные (включая декретные) и ежемесячные. Помимо этого, есть компенсации (они также делятся на разовые и предусматривающие выплату каждый месяц).

Пособия и компенсации по источнику выплат подразделяются также на федеральные и региональные. Первые являются едиными для всех граждан Российской Федерации, а вторые действуют только в определенном субъекте федерации в соответствии с местным законодательством.

Сумма единовременного пособия выплачивается органами социальной защиты населения по факту передачи ребенка в семью. Она зависит от базового показателя, установленного федеральным законодательством и подлежащего ежегодной индексации.

Семья может рассчитывать на такое пособие за каждого из детей до 18 лет, переданных ей на воспитание.

На единовременную выплату могут рассчитывать усыновители, опекуны либо приемные родители при всех трех вариантах формы передачи ребенка в семью.

Разовое пособие получает лишь один родитель (предпочтительнее -- тот, кто был трудоустроен до возникновения права на выплату).

Если пособие уже было перечислено опекунам или приемной семье, при усыновлении ею этого же ребенка разовая денежная помощь не положена.

Размер выплаты ежегодно пересматривается и зависит от:

- момента времени, когда ребенок был принят на воспитание и когда было подано заявление на пособие;

- от субъекта Российской Федерации, детского состояния здоровья и других факторов.

На размер пособия влияют повышающие районные коэффициенты. Например, для жителей Крайнего Севера они могут составить 1,15 или 1,7.

По общему правилу, сумма пособия устанавливается в размере по состоянию на начало того года, в котором появилось право на его получение.

Один из родителей подает в Управление социальной политики по месту жительства такие бумаги:

- заявление по установленной форме;

- документ, удостоверяющий личность (копия и оригинал);

- справка с места работы супруга, если он есть, что пособие ему не выдавалось;

- документ, подтверждающий законность передачи ребенка на воспитание в семью (договор с органами опеки или вступившее в силу решение суда);

- при установлении опеки или передаче в приемную семью нужны документы, подтверждающие смерть биологических родителей ребенка или невозможность выполнения ими своих обязанностей.

Если при подаче заявления в Управление социальной политики по месту жительства были предоставлены не все нужные документы, сотрудники службы обязаны дать соответствующие разъяснения и заявителю будет необходимо предъявить недостающие бумаги. Если он успеет это сделать не позже, чем через полгода со дня подачи заявления, датой обращения за пособием будет считаться день первоначальной регистрации заявления.

Документы в Управление социальной политики по месту регистрации должны быть поданы не позже, чем через шести месяцев со дня усыновления (вынесения решения судом или органом опеки).

Единовременное пособие выплачивается по месту регистрации родителей и принятых ими на воспитание детей путем безналичного перечисления денег на расчетный счет заявителя или по почте.

Со дня подачи пакета документов до момента принятия решения должно пройти не более десяти дней. После этого либо пособие начисляется, либо пакет документов возвращается заявителю.

При необходимости детальной проверки срок принятия решения может затянуться до тридцати дней.

6. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В рамках реформы российской армии, анонсированной в 2006 году введением поправок в действующий закон «О воинской обязанности и военной службе», с 1 января 2008 года на территории Российской Федерации устанавливается длительность службы по призыву двенадцати месяцев с одновременной отменой ряда действовавших ранее отсрочек. В частности, принятыми нововведениями предусматривалась отмена отсрочек по призыву:

- в случае беременности жены призывника при акушерском сроке не менее 26 недель (с начала третьего триместра);

- при наличии у него ребенка, не достигшего трехлетнего возраста.

В дополнение к этому отменялось право военнослужащего срочной службы на досрочное увольнение из вооруженных сил в связи с рождением ребенка.

С целью обеспечения дополнительной социальной поддержки семей призывников и военнослужащих по призыву при наличии у них беременной жены или ребенка до трех лет с 1 января 2008 года изменениями, внесенными Федеральным законом № 233-ФЗ в закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на всей территории Российской Федерации устанавливаются два новых федеральных пособия:

- единовременное -- беременной жене военнослужащего срочной службы;

- ежемесячное -- на ребенка военнослужащего по призыву возрастом до трех лет.

Пособие предоставляется исключительно в форме государственного социального обеспечения, то есть его выплата производится по месту жительства органами социальной защиты населения. Выплата пособия производится за счет средств, перечисляемых в субъекты Российской Федерации из федерального бюджета. Размер выплат устанавливается на каждый год в виде фиксированной суммы.

Право на данную единовременную выплату имеет беременная жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, при акушерском сроке не менее 180 дней (третий триместр беременности).

При этом срок беременности должен подтверждаться соответствующей справкой из женской консультации или другой медицинской организации, на учете которой она состоит.

Пособие беременной жене военнослужащего представляет собой единовременную выплату в виде фиксированной суммы, размер которой ежегодно определяется законом о федеральном бюджете на очередной календарный год.

В общем случае служба, уполномоченная на назначение и выплату указанного пособия, в каждом конкретном регионе устанавливается региональным законодательством. На практике выплаты производятся территориальными Управлениями социальной политики по месту жительства жены военнослужащего наряду с региональными детскими выплатами и иными федеральными пособиями по государственному социальному обеспечению.

Сроки назначения и получения единовременного пособия беременной жене военнослужащего приводятся в следующей Таблице2.

Таблица 2 - Сроки по назначению и получению единовременного пособия беременной жене военнослужащего

Срок назначения	Срок получения
Не позднее 10 календарных дней после надлежащего оформления с регистрацией заявления и приема всех нужных документов	Не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем подачи соответствующего заявления

Для назначения выплаты женщине необходимо представить в местное Управление социальной политики следующие документы:

- заявление о назначении выплаты (заполняется на месте);

- копия паспорта жены военнослужащего;

- копия свидетельства о регистрации брака;

- справка из женской консультации о постановке женщины на учет по беременности;

- справка о прохождении мужем воинской срочной службы:

- из воинской части -- с указанием текущего срока ее несения;

- из военного комиссариата по месту призыва -- после завершения службы.

Право на выплату по случаю беременности у женщины утрачивается по прошествии шести месяцев со дня окончания ее мужем срочной военной службы.

Однако если обращение в Управление социальной политики о назначение выплаты будет произведено не позднее установленного 6-месячного периода, выплата пособия будет произведена в установленные сроки в полном объеме.

Помимо государственных пособий гражданам, имеющим детей с 1 января 2007 года в Российской Федерации введена новая форма поддержки семей, имеющих детей - программа материнского (семейного) капитала. Данный вид государственной социальной помощи оказывается российским гражданам при рождении или усыновлении до 31 декабря 2018 года второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российское гражданство, при условии, что родители ранее не воспользовались правом на дополнительные меры государственной социальной поддержки.

В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского (семейного) капитала имеют:

- женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, начиная с 1 января 2007 года родившая (усыновившая) второго ребенка или последующих детей;

- мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

- отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей или усыновившей детей, -- вследствие ее смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка или совершения в отношении своих детей умышленного преступления;

- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения до достижения им 23-летнего возраста -- при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или матери, являющейся единственным родителем.

В подтверждение права семьи на получение средств материнского капитала при подаче соответствующего заявления Пенсионным фондом России выдается сертификат государственного образца. При этом оформление права на материнский (семейный) капитал и использование выделяемых государством денежных средств -- это два отдельных процесса:

- сначала пишется заявление на выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал;

- затем, по прошествии определенного срока (при достижении вторым ребенком трех лет) можно распорядиться средствами, перечисляемыми Пенсионным фондом России кредитной организации, продавцу жилья, строительной подрядной фирме, образовательной организации и др.

Установленные в документе лица или их представители могут написать заявление на материнский (семейный) капитал в любое время после того, как у них появилось такое право. То есть конечный срок обращения ничем не ограничен. Обращаться со всеми документами необходимо в территориальный орган Пенсионного фонда России.

После подачи заявление обязательно регистрируется, о чем выдается соответствующая расписка-уведомление. В месячный срок после этого Пенсионный фонд России выдает письменное решение о выдаче сертификата или отказе, и еще в течение пяти дней заявителю высылается официальное уведомление. Если орган Пенсионного фонда России решил отказать заявителю в предоставлении материнского (семейного) капитала, то в письме указывается соответствующая причина, а документы возвращаются владельцу.

Сертификат выдается на руки или отправляется заказным письмом в зависимости от пожеланий получателя. При оформлении сертификата обращение матери (отца или единственного усыновителя) ребенка оформляется на бланке установленного образца, в котором необходимо тщательно заполнить все графы. Для желающих получить материнский капитал заявление должно содержать такие сведения:

- наименование органа Пенсионного фонда России по месту жительства или фактического пребывания, куда производится обращение;

- Фамилия Имя Отчество, дата и место рождения, пол заявителя в соответствии с паспортом, а также статус в отношении ребенка;

- сведения об удостоверении личности (паспорте) -- номер, дата, кем и когда выдан;

- гражданство лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал;

- если лицо застраховано в Пенсионном фонде России, то индивидуальный номер страхового лицевого счета;

- подробные сведения о месте жительства и пребывания;

- телефон для связи;

- подробные данные о представителе заявителя, если документы передает он;

- сведения о банковских реквизитах заявителя;

- информация о ребенке, который дает семье право на материнский (семейный) капитал (ФИО, дата и очередность рождения/усыновления);

- данные обо всех детях в семье (ФИО, дата и место рождения, пол, гражданство, реквизиты свидетельств о рождении);

- другие сведения -- о ранее выданном сертификате (если необходимо получить дубликат или внести изменения в выданный), адрес для направления сертификата и другое;

- подпись заявителя (его представителя) и дата.

Заполнение заявления на материнский (семейный) капитал предусматривает перечисление приложенных к нему документов.

Материнский капитал может быть направлен только на следующие цели:

1) Улучшение жилищных условий:

- покупка жилья (квартиры, дома, комнаты или доли в собственности);

- погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья;

- реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади;

- компенсация за строительство дома;

- ремонт и строительство дома своими силами;

- долевое строительство или участие в жилищно-строительных кооперативах.

2) Получение образования ребенком (детьми):

- проживание студента в общежитии образовательного учреждения;

- оплата услуг образовательного учреждения;

- оплата содержания ребенка в детском саду.

3) Формирование накопительной пенсии мамы.

4) Социальная адаптация детей-инвалидов (новое направление).

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребенком возраста трех лет, за исключением случаев расходования средств сразу после получения сертификата:

- на первоначальный взнос или погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору или договору займа;

- на компенсацию затрат по оплате услуг и технических средств, направленных на социальную реабилитацию детей с инвалидностью.

В этих случаях возможно воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала до достижения ребенком трех лет.

Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, запрещено законом обналичивать сертификат.

Право на получение материнского капитала предоставляется только один раз на одну семью.

Ежегодное изменение размера материнского капитала не влечет замену сертификата.

Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд России с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен.

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала может быть подано в любое время по истечении 3 лет. Кроме этого, в случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребенка. Это правило распространяется на все кредиты и займы на приобретение или строительство жилья.

Материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы физических лиц.

Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям и на семью в целом.

Сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца либо прекращения у него права на дополнительные меры государственной поддержки.

В случае утраты сертификата в органе Пенсионного фонда России можно получить его дубликат. Обратиться за получением сертификата можно в любое время в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания.

Заявление о выдаче сертификата и документы в территориальный орган Пенсионного фонда России можно подать через доверенное лицо либо направить их по почте.

Средства материнского капитала можно направить на оплату услуг по присмотру и уходу за ребенком в дошкольном учреждении и школах.

Рассмотрев порядок назначения и выплат пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей необходимо изучить нормативное регулирования данного вопроса.

1.3 Нормативное регулирование страхования социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

Нормативное регулирование социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей регламентируется следующими нормативными документами на федеральном уровне:

Конституцией Российской Федерации, где в первую очередь говорится что каждый имеет права и свободы с момента рождения и не могут быть отчуждены. Так же сказано, что каждый имеет право на тайну семейной жизни. Материнство находится под защитой государства. Забота о детях и их воспитание -- это право и обязанность родителей. Так же в Конституции сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение в связи с материнством;

Трудовым кодексом Российской Федерации, где прописаны все трудовые гарантии, права и обязанности беременных женщин, а также лиц с семейными обязательствами. И обязанности работодателя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по назначению выплат, пособий и компенсаций беременным женщинам и гражданам, имеющим детей;

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства с момента рождения вплоть до совершеннолетия. Определяет круг лиц, порядок обращения, назначения и выплаты государственных пособий для беременных женщин и граждан, имеющих детей;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который разъясняет все новые особенности и тонкости исчислений пособий по беременности и родам.

На уровне Свердловской области социальная защита беременных женщин и граждан, имеющих детей регламентируется:

Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», в нем устанавливаются порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а также размер и порядок индексации этого пособия по Свердловской области;

Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года №86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале», настоящим законом регулируются отношения, связанные с предоставлением областного материнского (семейного) капитала.

Таким образом, рассмотрев основные положения социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, порядок назначения и выплат пособий, и нормативную базу регулирующую вопрос социальной защиты этих граждан, необходимо теперь рассмотреть особенности судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на право назначения и выплаты пособий, при этом проанализировать деятельность Дзержинского районного суда по городу Нижний Тагил по вопросу судебной защиты, а также выявить проблемы социальной и судебной защиты, и проблемы с применением действующего законодательства на практике.

2. Анализ судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на примере Дзержинского районного суда города Нижний Тагил

2.1 Характеристика Дзержинского районного суда города Нижний Тагил

Районные суды - это первое звено федеральных судов общей юрисдикции. Каждый из них является вышестоящим судебным органом для мировых судей и осуществляет надзор за судебной деятельностью названных судов.

В районных судах нет президиума, судебных коллегий и Научно-консультативного совета. В их состав входят председатель суда, члены суда, народные заседатели и аппарат суда. В составе крупного районного суда могут быть должности заместителей председателя. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями председателя суда.

Председатель районного суда, его заместители и судьи этого суда назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Районный суд может быть создан и упразднен только федеральным законом.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В первой инстанции районный (городской) суд рассматривает все дела, неподсудные другим судам. В апелляционном порядке он проверяет законность и обоснованность приговоров, решений и постановлений мировых судей. В гражданском процессе по вновь открывшимся обстоятельствам им пересматриваются собственные решения, вынесенные в первой и апелляционной инстанциях, а в уголовном судопроизводстве - приговоры (постановления) мировых судей.

Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает:

- дела об административных правонарушениях; вопросы, связанные с исполнением приговора (к примеру, применение к лицу института условно-досрочного освобождения от исполнения наказания);

- вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера;

- материалы, подтверждающие законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей, а также любого другого решения или действия органа дознания, следователя, прокурора.

Районный суд изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Полномочия председателя районного суда:

1. Председательствует в судебных заседаниях и соответственно осуществляет процессуальные полномочия, установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;

2. Назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями;

3. Организует работу с народными заседателями;

4. Ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

5. Руководит изучением и обобщением судебной практики, и ведением судебной статистики;

6. Вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших их совершению;

7. Руководит работой аппарата суда;

8. Организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей;

...