Особенности назначения и выплаты пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей в РФ

9. Организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;

10. Систематически проверяет состояние делопроизводства в суде и своевременно принимает меры к исправлению вскрытых ошибок и недостатков;

11. Организует работу канцелярии суда, а также выполнение канцелярией требований государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию;

12. Организует хранение, отбор и сдачу в архив документов суда, ежегодный отбор и уничтожение дел и материалов, сроки хранения которых истекли;

13. Разрешает выдачу или высылку по запросам компетентных органов судебных дел, материалов, документов;

14. Внедряет в практику суда передовой опыт работы по делопроизводству, средства оргтехники, решает вопросы организации рабочих мест;

15. Разрешает снимать копии с документов, необходимых для вручения или высылки гражданам и должностным лицам;

16. Устанавливает дни и часы, когда осуществляется прием граждан председателем суда, его заместителем, судьями, работниками канцелярии;

17. Осуществляет контроль над обращением к исполнению приговоров, решений, определений, судебных приказов и постановлений суда;

18. Осуществляет иные полномочия.

Аппарат районного суда обеспечивает работу суда и подчиняется его председателю. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил находится по адресу: город Нижний Тагил, улица Окунева, дом 40.

В таблице 3 предоставлены данные по составу Дзержинского районного суда города Нижний Тагил.

правовой материнский социальный законодательство

Таблица 3 - Подразделения Дзержинского районного суда

Должность	Специализация	Фамилия Имя Отчество	Рабочий кабинет	Контактный Телефон
Отдел делопроизводства
Начальник Отдела	общее руководство отделом	Исупова Наталья Владимировна	№ 102 1 этаж	8 (3435) 33-04-65
Отдел делопроизводства по гражданским делам
секретарь суда	общее делопроизводство по гражданским делам	Кискина Марта Викторовна	№ 101 1 этаж	8 (3435) 33-39-09
секретарь суда	регистрация гражданских дел, исполнение решения	Будина Ольга Николаевна	№ 101 1 этаж	8 (3435) 33-39-09
секретарь суда	общее делопроизводство по гражданским делам	Кокуркина Надежда Михайловна	№ 101 1 этаж	8 (3435) 33-39-09
Отдел делопроизводства по уголовным делам
секретарь суда	общее делопроизводство по уголовным делам	Иванченко Екатерина Вячеславовна	№ 101 1 этаж	8 (3435) 33-39-09
Отдел делопроизводства по делам об административных правонарушениях
секретарь суда	общее делопроизводство по делам об административных правонарушениях, материалам	Тимофеева Светлана Михайловна	№ 102 1 этаж	8 (3435) 33-04-65
Общий отдел делопроизводства
секретарь суда	направление дел на апелляционное рассмотрение	Сарожимова Татьяна Михайловна	№ 306 3 этаж	8 (3435) 33-04-65
секретарь суда	учет исполнительных документов	Ибнегажиева Надежда Александровна	№ 101 1 этаж	8 (3435) 33-39-09
секретарь суда	учет исходящей корреспонденции суда	Белоусова Анна Сергеевна	Приемная суда 1 этаж	8 (3435) 33-40-51
секретарь суда	учет входящей корреспонденции суда	Сухорукова Олеся Сергеевна	№ 100 Приемная суда 1 этаж	8 (3435) 33-40-51
секретарь суда	секретарь, ответственный за архив	Степченко Татьяна Владимировна	№ 100 приемная суда 1 этаж	8 (3435) 33-40-41

В таблице 4 предоставлены данные по судейскому составу Дзержинского районного суда города Нижний Тагил.

Таблица 4 - Судебные составы Дзержинского районного суда города Нижний Тагил

Должность	Фамилия Имя Отчество	Рабочий кабинет	контактный телефон
Судебный состав федерального судьи Димитровой Татьяны Владимировны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 54 от 14.01.2009) (судья, рассматривающий гражданские дела)
помощник судьи	Кулешова Екатерина Вячеславовна	№ 2012 этаж	8 (3435) 33 33 82
секретарь судебного заседания	Галямова Ларина Александровна	№ 2012 этаж	8 (3435) 33 33 82
Судебный состав федерального судьи Шустовой Татьяны Александровны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 346 от 21.03.2003) (судья, рассматривающий гражданские дела)
помощник судьи	Никитина Наталья Валентиновна	№ 1071 этаж	8 (3435) 33 73 18
секретарь судебного заседания	Сычева Наталья Владимировна	№ 1071 этаж	8 (3435) 33 73 18
Судебный состав федерального судьи Филатьевой Татьяны Александровны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 1632 от 20.11.2008) (судья, рассматривающий гражданские дела)
помощник судьи	Горелова Евгения Владимировна	№ 1061 этаж	8 (3435) 33 06 90
секретарь судебного заседания	Гафарова Алина Халиловна	№ 1061 этаж	8 (3435) 33 06 90
Судебный состав федерального судьи Монаховой Алены Игоревны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 1326 от 03.11.2010) (судья, рассматривающий уголовные дела)
помощник судьи	Волкова Светлана Павловна	№ 2042 этаж	8 (3435) 33 50 85
секретарь судебного заседания	Нелюбина Венера Альбертовна	№ 2042 этаж	8 (3435) 33 50 85
Судебный состав федерального судьи Ильютик Натальи Валерьевны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 640 от 24.05.2010) (судья, рассматривающий уголовные дела)
помощник судьи	Бычкова Елена Владимировна	№ 2082 этаж	8 (3435) 33 65 86
секретарь судебного заседания	Васильева Татьяна Валентиновна	№ 2082 этаж	8 (3435) 33 65 86
Судебный состав федерального судьи Степановой Натальи Владиславовны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 1062 от 10.07.2008) (судья, рассматривающий уголовные дела)
помощник судьи	Синцова Оксана Александровна	№ 2062 этаж	8 (3435) 33 60 97
секретарь судебного заседания	Зорихина Евгения Константиновна	№ 2062 этаж	8 (3435) 33 60 97
Судебный состав федерального судьи Завьяловой Юлии Сергеевны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 54 от 14.01.2009) (судья, рассматривающий уголовные дела в отношении несовершеннолетних)
помощник судьи	Синцова Оксана Александровна	№ 2022 этаж	8 (3435) 33 41 65
секретарь судебного заседания	Синяева Евгения Вячеславовна	№ 2022 этаж	8 (3435) 33 41 65
Судебный состав федерального судьи Каракаш Марины Серафимовны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 147 от 03.02.2011) (судья, рассматривающий гражданские дела)
помощник судьи	Ботова Ксения Илдаровна	№ 3093 этаж	8 (3435) 33 41 47
секретарь судебного заседания	Скоробогатова Татьяна Александровна	№ 3093 этаж	8 (3435) 33 41 47
Судебный состав федерального судьи Ивановой Ирины Александровны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 1251 от 24.10.2003) (судья, рассматривающий уголовные дела в отношении несовершеннолетних)
помощник судьи	Ерохина Татьяна Анатольевна	№ 3073 этаж	8 (3435) 33 46 70
секретарь судебного заседания	Журавлева Нвард Артуровна	№ 3073 этаж	8 (3435) 33 46 70
Судебный состав федерального судьи Сорокиной Елены Юрьевны (назначена на должность Указом Президента Российской Федерации о назначении судей районных судов № 1430 от 27.10.2011) (судья, рассматривающий гражданские дела)
помощник судьи	Пыко Лариса Викторовна	№ 3113 этаж	8 (3435) 33 41 30
секретарь судебного заседания	Мазурова Екатерина Вадимовна	№ 3113 этаж	8 (3435) 33 41 30

Рассмотрев характеристику Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области, нужно проанализировать его деятельность по вопросу судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

2.2 Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате пособий, беременным женщинам и гражданам, имеющих детей

При реализации беременными женщинами и гражданами, имеющими детей своих конституционных прав на назначение и получение пособий между ними и государственными или муниципальными органами, а также работодателями, могут возникнуть споры, представляющие собой широкий спектр разногласий по порядку назначения, получения и предоставления отдельных видов социального обеспечения, а также установление и подтверждения фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению. Данные споры рассматриваются судами общей юрисдикции - в районных судах.

Понятие - «спор» - указывает на его разрешение в рамках искового производства по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, целый спектр значимых для возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений требует подтверждения в судебном порядке: установление родственных отношений, иждивенства, трудового стажа как в качественном, так и в количественном параметрах. Данное подтверждение осуществляется в рамках особого производства.

При рассмотрении дела в рамках особого производства презимируется отсутствие спора - как неразрешимых противоречий по поводу необходимости судебного подтверждения (установления) того или иного юридического факта. Наличие спора, о котором заявляется участником судопроизводства либо устанавливается судом, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства без рассмотрения.

Споры по поводу назначения гражданам пособий могут касаться различных вопросов и возникать между гражданами и различными органами, учреждениями и организациями.

Например, невыплата единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Такие разногласия возникают между работниками и работодателем.

Из искового заявления в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области видно, что гражданка N обратилась в прокуратуру Дзержинского района города Нижнего Тагила с заявлением о нарушении ее трудовых, социальных и конституционных прав в результате невыплаты ООО «S» единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по беременности и родам (в результате продления больничного листа после родов), пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

По результатам проверки было выявлено что гражданке N, ООО «S» был предоставлен отпуск по беременности и родам и была произведена выплата пособия по беременности и родам за весь период предоставленного отпуска. После рождения ребенка медицинским учреждением был выдан дополнительный больничный лист продолжительностью 16 календарных дней (продление больничного листа по беременности и родам в связи с осложненными родами). Данный больничный лист гражданка Nпередала работодателю.

ООО «S» в пользу гражданки Nвыплаты пособия по беременности и родам за 16 календарных дней по дополнительно предоставленному листку временной нетрудоспособности и единовременного пособия при рождении ребенка произведены не были. При этом работодателем в Филиале №3 Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации были направлены документы на выделение денежных средств для предоставления указанных пособий гражданке N.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» назначенные выплаты пособий, осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица, то есть работодателем ООО «S» граждане N.

В результате невыплаты ООО «S» гражданке Nпособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком нарушены конституционные права гражданки N на получение гарантированного социального обеспечения.

На основании вышеизложенного прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил просит суд:

1) Взыскать с ООО «S» в пользу гражданки N единовременное пособие при рождении ребенка в размере 15803 рубля 29 копеек;

2) Взыскать с ООО «S» в пользу гражданки N пособие по беременности и родам по дополнительно предоставленному листку временной нетрудоспособности в размере 18560 рублей 32 копейки;

3) Взыскать с ООО «S» в пользу гражданки N ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет за период 30.11.2014 по 31.10.2015 в размере 155846 рублей 38 копеек.

Требования прокурора были удовлетворены судом.

Также, например, в суд могут обращаться работодатели по вопросам отказа в возмещении расходов по выплате страхового пособия по беременности и родам по обязательному социальному страхованию. Такие разногласия возникают между работодателями и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования может отказать в выплате пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, если работнице незадолго до ее ухода в декретный отпуск повысили оклад. Делается это для того, чтобы увеличить размер пособий, предоставляемых Фондом социального страхования при рождении ребенка. Если работодатель не сможет доказать целесообразность, а не предумышленность повышения зарплаты, сотрудники Фонда социального страхования отказывают в выплате пособия или ограничивают ее размер до минимального.

Также, тщательно рассматривают работники Фонда социального страхования ситуации, когда работницу приняли на работу за несколько месяцев до ее ухода в декретный отпуск, а также, если организация не ведет финансово-хозяйственной деятельности.

В случае, если орган Фонда социального страхования решил отказать в выплате страхового обеспечения, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», такой отказ должен быть мотивирован, что подкрепляется решением об отказе, с указанием причин. Решение, в трехдневный срок, с момента вынесения, направляется страхователю.

Страхователь, в свою очередь, вправе обжаловать отказ в вышестоящем органе Фонда социального страхования, либо обратившись в районный суд.

Однако, суды поддерживают органы Фонда социального страхования, в случаях, когда очевидна преднамеренное создание искусственной ситуации работодателем, несмотря на то, что формально все документы соответствуют установленным требованиям.

Если данный факт очевиден, то страхователю будет отказано в возмещении. Несмотря на то, что Трудовой кодекс Российской Федерации не ограничивает работодателя в определении размера заработной платы работников, при этом, в Трудовом кодексе Российской Федерации содержится прямой запрет на отказ в приеме на работу в связи с беременностью. Отказ на таком основании, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации образует состав преступления.

Поэтому, сам факт приема на работу женщины, незадолго до ее ухода в декретный отпуск не может рассматриваться в качестве основания для отказа в возмещении расходов на выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком. Однако совокупность причин может рассматриваться, как злоупотребление служебным положением и преднамеренность действий, в целях получения необоснованной выгоды.

Случаи, когда судьи признают обоснованным отказ органов Фонда социального страхования в возмещении пособий:

- наличие родственных связей между беременной женщиной и лицом, занимающим руководящую должность в компании, либо являющимся его учредителем (участником);

- квалификация беременной работницы не соответствует занимаемой должности (отсутствует соответствующее образование, опыт и другое);

- незадолго до приема работницы, внесены изменения в штатное расписание. То есть введена новая должность, либо штатная единица при отсутствии экономической обоснованности;

- должность, занимаемая работницей, была указана в штатном расписании, однако установленный оклад был ниже;

- после ухода в декретный отпуск, на освободившуюся должность не поставили другого работника, либо работнику установили более низкий размер оклада;

- при поступлении на новое место работы, беременная работница предварительно уволилась с прежнего места работы по собственной инициативе;

- заработная плата работницы, собравшейся в отпуска по беременности и родам, не соответствует уровню заработной платы коллег;

- выплачиваются премии, превышающие размер премий, выданных другим работникам, либо премируется только беременная работница с размытой формулировкой;

- необоснованно повышена заработная плата работницы, в то время, как трудовые функции остались без изменений, в том числе не изменилась должность;

- отсутствие документов, подтверждающих фактическое выполнение трудовых функций работницей, отсутствуют также кадровые документы: должностные инструкции, табели учета рабочего времени и другие.

Вероятность отказа Фондом социального страхования в возмещении расходов и вероятность того, что суды поддержат фонд, возрастает, если одновременно будет обнаружено несколько случаев.

Так из Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16688/12 от 19.12.2012 г. по делу №А35-7900/211 «Оценив фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды установили, что доказательства фактической деятельности Ш. отсутствуют, выполнение ею должностных обязанностей документально не подтверждено.»

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии у фонда оснований для возмещения предпринимателю спорных расходов, произведенных на выплату пособия.»

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении №15163/10 от 28.12.2010 приводит следующие доводы:

«Работница была принята на работу непосредственно перед уходом в отпуск по беременности и родам, при отсутствии экономической обоснованности и необходимости введения штатной единицы. При этом, не подтверждено фактическое исполнение работницей своих должностных обязанностей».

Однако, если работодатель сможет доказать обоснованность своих действий, суд принимает это во внимание.

Федеральный Арбитражный Суд Дальневосточного округа в Постановлении №Ф03-2676/2012 от 29.06.2012 по делу №А04-6683/2011 признал неправомерным отказ Фонда социального страхования в возмещении расходов, поскольку работодатель доказал, что работница фактически осуществляла трудовые функции.

Само по себе одновременное наличие нескольких вышеперечисленных факторов, хоть и увеличивают риск получения отказа, однако если работодатель сможет доказать в суде обоснованность своих действий, подтвердив все документами, суды выносят определение с учетом этих факторов.

Споры подобного рода между страхователем и?застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и?выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

Кроме того, в суд обращаются по вопросу материнского (семейного) капитала. В данном случаи в суд как правило обращается прокурор, Пенсионный фонд России к гражданам либо граждане на действия Пенсионного фонда России и прокурора.

Например, по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил к гражданке F. Из искового заявления в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил видно, что прокуратурой Дзержинского района была проведена проверка по исполнению лицами, получившими денежные средства по материнскому (семейному) капиталу на улучшение жилищных условий, принятых на себя обязательств по оформлению на своих несовершеннолетних детей права собственности на жилое помещение.

Проведенной проверкой установлено, что гражданка Fв августе **** года у гражданки L была приобретена 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ул. З. д. 34 кв.31. При этом, данное жилое помещение было приобретено с использованием средств материнского капитала.

При получении разрешения Управления Пенсионного фонда России по городу Нижний Тагил и Пригородному району на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала гражданкой F было нотариально оформлено обязательство, согласно которому ответчик в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом России средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, должна оформить в общую собственность своих детей приобретенное жилое помещение. Принятые на себя обязательства гражданка Fне исполнила.

На основании вышеизложенного прокурор Дзержинского района просит суд:

признать за несовершеннолетними детьми гражданки Fпо 1/12 в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ул. З. д. 34 кв.31. Суд требования прокурора удовлетворил.

Проанализировав деятельность Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области и судебную практику других судов, нужно рассмотреть проблемы, по поводу которых беременные женщины и граждане, имеющие детей, обращаются в суд, а также проблемы, связанные с социальной защитой граждан по данному вопросу.

2.3 Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также с судебной защитой прав беременных женщин и граждан, имеющих детей

Существует ряд проблем, связанных с назначением и выплатой пособий, а также с судебной защитой прав беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Что касается социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, то основная проблема данного вопроса -- это сложность законодательства для простых граждан, которые не могут ориентироваться в законодательстве без помощи специалистов.

Сложность заключается в том, что вопрос социальной поддержки беременных женщин и граждан, имеющих детей регулируются разными законами как на федеральном уровне, так и на региональном. Для полного понимания данного вопроса требуется умение ориентироваться в законодательстве.

Также проблемой социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей является список документов и сроки сбора этих документов для предоставления пособий. В связи с тем, что кто-то, в силу своих физических возможностей, не может собрать в срок все документы необходимые для предоставления пособий. То пособия, на которые претендует гражданин не будут выплачены, либо будут выплачены только за тот период времени, к которому гражданин собрал все документы.

Кроме того, существует проблема органов и организаций, выплачивающих пособия гражданам, имеющим детей. Проблема заключается в корыстных целях в получении данных пособий. Пособия на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей, однако бывают случаи, когда данные пособия законные представители (родители) ребенка используют на свое усмотрение, а не на содержание и воспитание, чем нарушают конституционные права ребенка.

Помимо проблем с оказанием социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, существует ряд проблем с судебной защитой своих прав данной категории граждан.

Самая распространенная проблема, связанная с судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей - это случаи, когда работодатель отказывается выплачивать данные пособия, предназначенные им по Конституции Российской Федерации, по трудовому законодательству, а также по Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Проблема по этому вопросу хорошо видна в исковом заявлении и решении Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области по вопросу невыплаты работнице пособий при рождении ребенка, по беременности и родам, а также пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

В тот же момент существует проблема и у работодателя, когда Фонд социального страхования отказывает в возмещении расходов на страховые пособия работникам.

Возникает это по нескольким причинам:

- когда страхователь (работодатель) незадолго до ухода в декретный отпуск, повышают работнице оклад;

- когда работницу приняли на работу за несколько месяцев до ухода в декретный отпуск.

Данный спор может разрешиться, только в случаи, если работодатель сможет доказать обоснованность и целесообразность своих действий.

Так и безработным беременным женщинам, и гражданам, имеющим детей Фонд социального страхования и Управление социальной политики, могут отказать в выплате пособий в следствии не достающих документов либо в случаях, когда недостаточно оснований для назначения пособий.

Помимо всех проблем с назначением и выплатой пособий, существуют проблемы с еще одной дополнительной мерой государственной поддержки семей с детьми - материнским (семейным) капиталом.

Проблемы заключаются в ограниченности использования данной меры государственной поддержки, с неисполнением обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала, а также растущие случаи мошенничества, связанные с незаконным использованием и незаконным обналичиванием сертификата на материнский (семейный) капитал. Данную проблему можно рассмотреть в исковом заявлении и решении Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области по вопросу неисполнения получателем материнского (семейного) капитала обязательств по использованию средств данного капитала.

Таким образом, рассмотрев характеристику Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области, его деятельность по вопросу судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, а также основные проблемы, связанные с назначение, выплатой пособий, и судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей, стоит разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты граждан на получение мер социальной поддержки, применение которых может улучшить процесс оказания как социальной, так и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

3. Рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей

Необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в области социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, которое бы, с одной стороны, устанавливало достойный уровень социального обеспечения беременных женщин и граждан, имеющих детей, а с другой - гарантировало гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации своих конституционных прав на социальное обеспечение, вполне очевидна для дальнейшей эффективности всей системы предоставления социальной защиты в целом.

Потребность в защите конституционного права на социальное обеспечение беременных женщин и граждан, имеющих детей возникает, как правило, в случае его нарушения, если создаются препятствия на пути реализации, отказано в признании за лицом этого права, не исполняются обязанности по предоставлению права на социальное обеспечение. Проведение настоящего исследования позволило выделить ряд проблем и предложений по их решению и совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты прав граждан на социальное обеспечение.

Во-первых, была выявлена проблема сложности законодательства, регулирующего вопрос социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей, которое становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря уже о населении.

Решением такой проблемы может выступать более адаптированное для граждан каждого субъекта Федерации законодательство, которое стало бы более доступным для понимания, в связи с чем уменьшились бы основания для нарушения конституционных прав граждан на социальное обеспечение, поскольку законы стали бы более понятны, как работодателям, так и специалистам органов государственной власти: Фонда социального страхования, Управления социальной политики и Пенсионного Фонда России, так, естественно, и самим гражданам. В таком случае, количество обращений граждан в уполномоченные органы и суды общей юрисдикции уменьшилось бы, так как специалисты, точно понимая законодательство, сократили количество ошибок в своей же работе, а получатели пособий и других социальных гарантий точно знали свои права.

Проблема большого списка документов для предоставления пособий и иных социальных выплат беременным женщинам и семьям с детьми, сбор которого может быть не возможен в силу занятости и физических возможностей данной категории граждан, также говорит о необходимости усовершенствования законодательства в области социальной защиты прав граждан.

Для решения этой проблемы стоит внести изменения в Уставы органов исполнительной власти о взаимодействии данных органов с медицинскими организациями, Центром занятости населения и другими учреждениями документы, которых, требуются для предоставления пособий и иных мер государственного обеспечения граждан. Благодаря этому, список документов необходимый для предоставления в органы государственной власти может сократиться в разы или даже состоять только из документов подтверждающие личность гражданина (детей) или подтверждающие юридический факт (права на собственность, свидетельство с ЕГРИП или ЕГРЮЛ и другое) и заявления гражданина на предоставление пособия или иной дополнительной меры государственной поддержки семей с детьми.

Из иска в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области по вопрос отказа работодателя выплачивать пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также единовременного пособия при рождении ребенка (ПРИЛОЖЕНИЕ А, ПРИЛОЖЕНИЕ Б) видно, что требует усовершенствования законодательства, так как нарушаются конституционные права граждан на социальное обеспечение.

Решением этого вопроса будет, во-первых, ужесточение административной и уголовной ответственности работодателей за невыплату пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также единовременного пособия при рождении ребенка.

Например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере: на должностных лиц от 1000 рублей до 5000 рублей, а на юридических лиц от 30000 рублей до 50000 рублей.

Ужесточить наказания за административные правонарушения в виде увеличения размеров административного штрафа в 2 раза, а также административное приостановление деятельности на срок до 120 суток.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации уголовную ответственность за частичные невыплаты пособий свыше трех месяцев и полную невыплату пособий свыше двух месяцев могут нести руководитель организации, работодатель - физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.

Деяния по частичной невыплате наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Стоит также повысить штраф в два раза, увеличить срок лишения права заниматься определенной деятельностью до трех лет.

Деяния по полной невыплате наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Штраф, как и в частичной невыплате пособий увеличить в два раза, увеличение срока лишения права заниматься определенной деятельностью до пяти лет.

Тем самым могут быть сведены к минимуму нарушения трудового законодательства.

Во-вторых, необходимо изменение порядка возмещения работодателям Фондом социального страхования затрат по выплате пособий. Возмещение затрат должно производиться только в том случае, когда работник получил данное пособие от работодателя. То есть в список документов, предоставляемых для возмещения затрат, должно добавиться заявление от работника о том, что он действительно получил данное пособие от работодателя. В данном случае у работодателей не будет корыстных целей на денежные средства для возмещения пособий.

А, в-третьих, работникам Фонда социального страхования, Управления социальной защиты населения, Пенсионного фонда России или иным организациям стоит проводить информационно-просветительскую деятельность, направленную на ознакомление работодателей и работников со своими правами и обязанностями, а также ознакомление с ответственностью за нарушение законодательства в области социальной защиты.

Помимо пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей с 1 января 2007 года, появилась дополнительная мера государственной поддержки семей с детьми - материнский (семейный) капитал. Поэтому не удивительно, что проблемы возникают и ним.

Например, по иску прокурора в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил по вопросу неисполнения обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала.

Из данного искового заявления в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил видно, что прокуратурой Дзержинского района была проведена проверка по исполнению лицами, получившими денежные средства по материнскому (семейному) капиталу на улучшение жилищных условий, принятых на себя обязательств по оформлению на своих несовершеннолетних детей права собственности на жилое помещение.

Проведенной проверкой установлено, что гражданка F в августе **** года у гражданки L была приобретена 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ул. З. д. 34 кв.31. При этом, данное жилое помещение было приобретено с использованием средств материнского капитала.

При получении разрешения Управления Пенсионного фонда России по городу Нижний Тагил и Пригородному району на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала гражданкой F было нотариально оформлено обязательство, согласно которому ответчик в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом России средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, должна оформить в общую собственность своих детей приобретенное жилое помещение. Принятые на себя обязательства гражданка F не исполнила.

Так как несовершеннолетними детьми в Российской Федерации занимается орган опеки и попечительства, то решением данной проблемы может стать расширение перечня полномочий сотрудников органа опеки и попечительства. Сейчас работники органа опеки и попечительства устанавливаются только лишь за неблагополучными семьями, либо за детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Но нарушение прав и интересов детей могут происходить и в благополучных семьях, без ведома уполномоченных органов.

Поэтому нужно проводить проверки на нарушение прав и интересов детей во всех семья, а также оказывать взаимодействие в осуществлении этих прав и интересов вне зависимости от благополучия данной семьи. Данную проверку должны осуществлять сотрудники органа опеки и попечительство либо участковый уполномоченный полиции, например, ежеквартально, то есть четыре раза в год.

Осуществляемая проверка поможет сократить факты нарушения прав и законных интересов ребенка, а также поможет законным представителям (родителям, усыновителям, опекунам и другим заменяющим их лицам) ребенка соблюдать закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами на федеральном и региональном уровне.

В данной работе рассмотрены наиболее часто встречающиеся проблемы, связанные с социальной и судебной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей. Проанализировав проблемы были разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной защиты, но в основном проблемы возникают из-за сложности законодательства, регулирующего вопрос социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Заключение

Рассмотрев особенности судебной и социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей можно сказать, что тема исследовательской работы действительно является актуальной на данный момент, так как возникает много трудностей ее соотношения с правоприменительной практикой. В работе разобраны только самые популярные проблемы, связанные с судебной и социальной защитой беременных женщин и граждан, имеющих детей, но проблем гораздо больше.

Цели и задачи исследовательской работы достигнуты. Рассмотрены проблемы социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на социальное обеспечение, предназначенное им по Конституции Российской Федерации и разработаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства в области социальной и судебной защиты, но перед этим были изучены основы социальной защиты, порядок назначений и выплат пособий и дополнительной меры государственной поддержки семей с детьми, кроме того изучили нормативно-правовую базу, регулирующую вопрос защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на федеральном и региональном уровне. Также была дана характеристика и анализ деятельности органа, регулирующего вопрос судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей на социальное обеспечение, а именно - Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области.

По проделанной работе можно сделать следующие выводы:

Благодаря государственным и региональным программам поддержка семей с детьми, социальная помощь гражданам в виде льгот, пособий и иных социальных выплат оказывается, начиная с периода беременности, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период их развития, осуществления ухода и воспитания -- вплоть до наступления совершеннолетия.

Перечень государственных пособий и иных дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми:

1. Пособие по беременности и родам;

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

3. Единовременное пособие при рождении ребенка;

4. Ежеквартальное пособие по уходу за ребенком;

5. Пособие на ребенка;

6. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

9. Материнский (семейный) капитал.

Данные меры государственной поддержки гарантируются Конституцией Российской Федерации, и регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил занимается защитой права на социальное обеспечение беременных женщин и граждан, имеющих детей.

В Дзержинский районный суд обращаются по следующим вопросам:

- невыплата единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет;

- неисполнение обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала.

Законодательство требует усовершенствования, так как были выявлены следующие проблемы в области социальной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей.

Главной проблемой данного вопроса является сложность законодательства, которое становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря уже о населении.

Решением этой проблемы может выступать более адаптированное для граждан каждого субъекта Федерации законодательство, которое стало бы более доступным для понимания.

Также проблема для беременных женщин и граждан, имеющих детей является большой перечень документов для назначения пособий или иных мер государственной поддержки. Так как в силу своих физических возможностей не все могут собрать весь перечень документов.

Для решения этой проблемы стоит внести изменения в уставы органов государственной власти о взаимодействии данных органов с медицинскими организациями, Центром занятости населения и другими учреждениями документы, которых, требуются для назначения пособий и иных мер государственного обеспечения граждан. Что позволит сократить список документов для назначения пособий.

Самый распространенный случай обращений в суд является невыплата работодателем пособий беременной женщине и гражданам, имеющим детей.

Решением этого вопроса будет, во-первых, ужесточение административной и уголовной ответственности работодателей за невыплату пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия при рождении ребенка. Во-вторых, это изменение порядка возмещения работодателям Фондом социального страхования затрат по выплате пособий. Возмещение затрат должно производиться только в том случае, когда работник получил данное пособие от работодателя. А, в-третьих, работникам Фонда социального страхования, Управления социальной политики, Пенсионного фонда России или иным организациям стоит проводить информационно-просветительскую деятельность, направленную на ознакомление работодателей и работников со своими правами и обязанностями, а также ознакомление с ответственностью за нарушение законодательства в области социальной защиты.

И еще одна распространенная проблема, связана с дополнительной мерой государственной поддержки семей с детьми -материнским (семейным) капиталом. Проблема заключается в ограниченности использования данной меры государственной поддержки, с неисполнением обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала, а также растущие случаи мошенничества, связанные с незаконным использованием и незаконным обналичиванием сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решение проблемы по поводу неисполнения обязательств по использованию средств материнского (семейного) капитала станет расширение перечня полномочий сотрудников органа опеки и попечительства. Сейчас работники органа опеки и попечительства устанавливаются только лишь за неблагополучными семьями, либо за детьми, оставшимися без попечения родителей в целях поддержания их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и законных интересов. Но нарушение прав и интересов детей могут происходить и в благополучных семьях, без ведома уполномоченных органов. Поэтому нужно проводить проверки во всех семьях на нарушение прав и интересов детей, а также оказывать взаимодействие в осуществлении этих прав и интересов вне зависимости от благополучия данной семьи. Данную проверку должны осуществлять сотрудники органа опеки и попечительство либо участковый уполномоченный полиции, например, ежеквартально, то есть четыре раза в год.

Наличие проблем, говорит о том, что предложенные в работе рекомендации по совершенствованию законодательства стоит принять во внимание для дальнейшего решения этих проблем.

Литература

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993// Российская газета. - 1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, с изм. и доп., по состоянию на1 мая 2016 г.

3. Семейный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года, с изм. и доп., по состоянию на 30 декабря 2015 г.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, с изм. и доп., по состоянию на 1 мая 2016 г.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года, с изм. и доп., по состоянию на 1 мая 2016 г.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая:, принят Государственной Думой 21 октября 1994 года, с изм. и доп., по состоянию на 23 мая 2016 г.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 23 октября 2002 года, с изм. и доп., по состоянию на 2 марта 2016 г.

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

10. Федеральный закон от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательном социальном страховании».

11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 01.01.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

12. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

13. Федеральный закон от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007г. № 375 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

15. Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н (ред. от 22.07.2014) «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

16. Приказ Минздравсоцразвития России от 18 октября 2011 года № 1180н (ред. от 04.08.2014) «Об утверждении правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

17. Закон Свердловской области от 14 декабря2004г. № 204-ОЗ (ред. от 21.12.2015) «О ежемесячном пособии на ребенка».

18. Закон Свердловской области от 20 октября 2011 г. № 86-ОЗ (ред. от 21.12.2015) «Об областном материнском (семейном) капитале».

19. Закон Свердловской области от 22 июля 2005 г. № 96-ОЗ (ред. от 05.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами в сфере пенсионного обеспечения».

20. Официальный сайт Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области.

21. Галаганов В.П. Право социального обеспечения // Учебник: ИздательствоКноРус, 2014. - 372 с.

22. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Проспект, 2010 г.

23. Орловского Ю.П.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - Проспект, 2015.

24. Садикова О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации(часть первая). - Проспект, 2014.

25. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - Проспект, 2014.

26. Потапова С.В., Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». - Проспект, 2013.

Размещено на Allbest.ru

...