Законотворческая техника в России XVII–XIX веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Законотворческая техника в России XVII-XIX веков

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Желонкина Е.А.

Ставрополь - 2012

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Овчинников Алексей Игоревич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Некрасов Евгений Ефимович

кандидат юридических наук, доцент

Фоминская Марина Дмитриевна

Ведущая организация: Нижегородская академия МВД России

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие законодательства тесно связано с трансформацией государственности не только содержательно, но и формально. Оно возникает в результате коллективной творческой деятельности всего общества. На него влияет активность всех социальных групп, партий, органов власти. Законодательство подвержено воздействию конкретной исторической обстановки и проводимой государственной политики в различных областях, меняя не только веления, но и формы их выражения, живо реагируя на любые социальные, политические и иные общественные процессы.

На качественно новом этапе жизни страны, когда модернизируется правовая система, призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее развитие экономики, эффективное функционирование политических институтов, требуется преемственность в правовой жизни общества, т.к. юридическая техника как совокупность особых средств и навыков использования специальных правовых знаний неразрывно связана с судьбами российской государственности. Это целостный системный механизм и практический метод создания и развития действующего права, зависящий от множества условий: национальной правовой культуры, правосознания, экономической и политической уникальности государства, его традиций, истории и обычаев. Являясь средством создания и совершенствования права, юридическая техника сопутствует ему на всех этапах развития, отражая национальные и исторические особенности.

Большинство современных юристов понимают под законотворческой техникой систему правил, приемов, способов и средств создания совершенных по форме и содержанию законов. Такая система правил имеет длительную историю развития, что определяется трансформацией законодательства в разные периоды. Эволюционный путь становления и совершенствования законодательной техники нуждается в научном осмыслении с современных теоретических позиций.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью пересмотра различных аспектов современной законотворческой техники. Значительное число законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых сегодня в России, не обладает совершенством с технической точки зрения, даже по сравнению с некоторыми нормативными актами двухвековой давности. Не все нормы отличаются ясностью и понятностью, отдельные из них сформулированы таким образом, что допускают двойное толкование. Серьезной проблемой является наличие в законах многочисленных пробелов и коллизий. Вызывает обоснованную критику ценностное содержание многих принимаемых нормативных правовых актов. юридический российское законодательство земский

Именно в Российской империи был накоплен уникальный опыт систематизации законодательства, который в историческом плане может и должен быть востребован в контексте анализа опыта создания сводных, общегосударственных актов упорядочения узаконений, проработки теории и техники их формирования, особенностей обобщения отраслевого законодательства и др.

В процессе изменения качества законотворчества в России необходимо учитывать допущенные в прежние исторические периоды ошибки и просчеты, касающиеся законодательной техники, чтобы не повторять их в современных условиях.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Отечественная историография XIX в. создала серию фундаментальных трудов по истории русского права, в которых особое место заняла тематика правотворчества и законотворческой техники. Этот ряд открыли работы Н.Н. Ланге, И. Эверса, А. Куницына, Н. Калачова, К.Д. Кавелина, С.В. Пахмана, Н.П. Загоскина, К.А. Неволина, Н.Л. Дювернуа, В. Линовского.

В дореволюционный период технико-юридическая проблематика также затрагивалась в исследованиях А.А. Башмакова, П.Д. Колмыкова, П.И. Люблинского, Д.И. Мейера, С.А. Муромцева, Г.С. Мэна, Ф.В. Тарановского,
Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

В советское время предметом теоретико-правового анализа преимущественно выступала техника правотворчества, что позволяет вести речь о формировании научной базы для последующей разработки теории юридической техники: детально исследуется законотворческая техника (Л.Ф. Апт, С.Н. Братусь, И.Л. Брауде, Н.В. Миронов, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Е.А. Пряничникова, М.С. Строгович и другие). Однако даже само понятие «юридическая техника» употребляется в этот период очень редко, и лишь немногие авторы использовали его значение, близкое современному (С.С. Алексеев, О.А. Красавчиков).

Как таковая теория юридической техники складывается в отечественной науке в течение последнего десятилетия. Обсуждению подвергаются концептуальные проблемы законотворчества и законодательной техники. В этом плане следует отметить труды А.С. Александрова, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, С.В. Бахвалова, О.Н. Буланова, А.В. Васильева, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, А.А. Деревнина, С.А. Жинкина, М.Ф. Казанцева, Х.И. Кайтаевой, П.Ю. Каратеева, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, С.В. Полениной, В.М. Сырых, Н.И. Хабибуллиной, С.П. Хижняка, М.В. Чинновой, А.Н. Шепелева и других.

Отдельные вопросы возникновения, структуры, состава и значения правотворческой деятельности Земских соборов рассматривались в трудах таких ученых, как С.А. Авалиани, И.Д. Беляев, В.Н. Латкин, Ю.В. Готье, С.Ф. Платонов, М.Н. Покровский, Н.Ф. Каптерев, В.О. Ключевский, Н.П.Лихачев, В.К. Никольский, Н.Е. Носов, А.И. Сидоркин, М.Н. Тихомиров. Законодательство периода правления Петра I изучалось в работах Е.В. Анисимова, А.А. Преображенского, Т.Е. Новицкой, Е.А. Соловьева, С.В. Юшкова и другие. Серьезное внимание законодательным реформам Екатерины II уделялось в исследованиях российских ученых Д.Ю. Арапова, Е.В. Анисимова, Л.М. Гавриловой, Ю.В. Готье, А.В. Звонарева, С.М. Казанцева, А.Б. Каменского, А.Н.Медушевского, Б.Н. Миронова, Н.И. Павленко, М.П. Павловой-Сильванской, К.А. Пажитникова, П.Г. Рыдзянского, Н.В. Середы, С.М. Троицкого и других. Наиболее глубоко идеология и практика законотворческой деятельности Екатерины II, политико-правовые взгляды императрицы и источники ее «Наказа, данного Комиссии для составления нового Уложения» проанализированы в публикациях О.А. Омельченко. Самостоятельное историографическое значение имеют вводные статьи и комментарии Т.Е. Новицкой, М.И. Сизикова, О.И. Чистякова и прочих авторов к узаконениям, собранным в пятом томе «Законодательство периода расцвета абсолютизма» в рамках девятитомного издания «Российское законодательство X-XX веков». Тему систематизации законодательства в дореволюционной России в своих трудах освещали С.С. Алексеев, Л.Ф. Апт, С.Н. Братусь, С.Л. Зивс, В.А. Копылов, В.В. Лазарев, И.В. Минникес, А.В. Мицкевич, С.С.Москвин, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Т.Н. Рахманина, И.С. Самощенко, М.М. Сперанский, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров и другие авторы.

Высоко оценивая вклад российских ученых в разработку технико-юридической проблематики, следует признать, что, несмотря на большую ее популярность в современной теоретико-правовой литературе, практически отсутствуют комплексные монографические исследования по истории юридической техники. Не преодолен пока и законотворческий аспект в ее изучении. Это дает основания считать данную тему в настоящее время до конца неисчерпанной.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере законотворческой техники, ее стратегии и тактики в законодательном процессе Российского государства XVII-XIX вв.

Предметом выступают приемы, методы, ценности, юридические конструкции, законодательные дефиниции, правовые символы и иные структурные элементы законотворческой техники Российского государства в указанном периоде.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном общетеоретическом исследовании законотворческой техники как элемента правотворчества и правовой системы российского общества периода XVII-XIX вв.

Реализация поставленной цели осуществляется решением ряда исследовательских задач:

- рассмотреть эволюцию теоретических представлений о технике в праве, выделить и обосновать аспекты их анализа в современной правовой науке;

- выявить специфические особенности юридической техники, характеризующие российское законодательство периода XVII-XIX вв.;

- установить место и роль юридических конструкций как модели регулируемых правом отношений на определенном этапе развития отечественного законодательства в контексте культурно-исторических и духовно-нравственных начал;

- показать влияние института Земских соборов на законотворчество и содержание принятых правовых актов;

- проанализировать попытки систематизации законодательства России в XVII-XIX вв.;

- определить основные этапы развития законотворческой техники в рассматриваемый период;

- обосновать технико-юридическое значение издания Свода законов в формировании единого правового пространства Российской Империи;

- оценить качество основных законодательных актов в России XVII-XIX вв. с позиции учения о юридической технике.

Хронологические рамки диссертационного исследования представлены периодом от принятия в 1649 г. Соборного уложения до утверждения в 1832 г. Свода законов Российской империи. Данное Уложение стало первым печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на места. В этом документе появляются хорошо структурированный текст, главы с заголовками, более четкие правовые термины. Соборное уложение 1649 г. выступало основным источником отечественного права до принятия в 1832 г. Свода законов Российской империи. Это время характеризуется интенсивной деятельностью Российского государства по совершенствованию правовой системы, определению системы права и созданию системы законодательства, одной из главнейших составляющих которой являлась систематизация законодательного массива страны, что привело к изданию ряда актов упорядочения узаконений как на общегосударственном, так и на уровне отдельных регионов.

Теоретическую основу исследования составили опубликованные фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории государства и права, истории государства и права России, философии права, юридической техники, опубликованные в научной литературе и в периодической печати.

Для достижения поставленных настоящим исследованием задач особое значение имеет анализ различных аспектов бытия нормативных правовых актов, получивших отражение в трудах С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, И. Бентама, Р.Ф. Васильева, М. Ф. Владимирского-Буданова, П.А. Гольбаха, Р. Иеринга, Р.Кабрияка, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.А. Муромцева, Ш.Л. Монтескье, П.И. Новгородцева, В.Д. Перевалова, А.С.Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, М.М. Спаранского, Ю.А. Тихомирова, В.А. Томсинова, Б.В. Чигидина, Г.Ф. Шершеневича, С.В. Юшкова и других.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные приемы познания - анализ, синтез, сравнение, дедукция, индукция. Изложение авторской концепции осуществлялось на основе системно-исторический, формально-юридический и сравнительно-исторического, сравнительно-правового и системно-структурного анализа, что позволило наиболее эффективно рассмотреть технику законотворчества, процесс систематизации законодательства в изучаемый период, сравнить выявленные факты с уже известными в научном обороте и дать интерпретацию собранного материала. Исследование многих аспектов являлось бы невозможным без применения лингвистического, аксиологического, культурологического, социально-психологического и других методов познания.

Источниковая и эмпирическая база диссертационного исследования основана на нормативном материале, содержащемся в Полном собрании и Своде законов Российской империи, который проанализирован с позиций осмысления особенностей развития законотворческой техники, а также на данных, полученных при изучении опубликованных материалов, связанных с деятельностью Комиссии составления законов и Второго отделения по систематизации законодательства.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе на основе комплексного исследования историко-теоретических проблем законотворческой техники Московской Руси периода сословно-представительной монархии и законодательства Российской империи периода XVIII-XIX вв. сформулированы новые выводы и положения. В диссертации, в частности:

- разработана периодизация развития законотворческой техники;

- выявлены особенности развития законотворческой техники и ее влияние на качество принимаемых законодательных актов в рассматриваемый исторический период;

- отражены особенности юридической техники и ее значение в правотворческой деятельности Земских соборов;

- проанализирована роль юридического позитивизма в развитии техники законотворчества;

- раскрыты особенности взаимосвязи культурно-исторических предпосылок и духовно-нравственных начал в развитии законотворческой техники;

- показана взаимосвязь и влияние отечественных и зарубежных научных исследований технико-юридических конструкций на развитие законодательства Российского государства периода XVII-XIX вв..

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Законотворческая техника в России видоизменялась в общем русле развития права, которое в свою очередь отражало специфику общественных отношений и характера правопонимания. Первоначально законотворческая техника базировалась на принципах казуистичности, что было характерно для раннего развития права в большинстве государств того периода. Отсутствие значительного влияния римского права, по крайней мере прямой его рецепции, сказалось на самобытности отечественного законотворчества. Историческое своеобразие всей системы русского права в целом определилось после возникновения Российской империи, когда усиливаются заимствования из права западноевропейских государств, возрастает влияние правовой идеологии на правотворчество и совершенствование норм права, происходит постепенный переход к абстрактной форме изложения правового материала.

2. Особое место в истории законотворческой техники русского права занимает институт Земских соборов. Соборы в XVII в. служат классическим образом русской политической модели, вобравшей в себя идею социальной справедливости в духе православной этики и интенсивно складывавшегося общенационального мироощущения. Так, Земский собор олицетворял не только «созвучие» религиозной и светской властей, но также трех традиционных для Руси форм права: обычного (представителями которого были бояре, посадские люди и крестьяне), канонического (церковные иерархи) и великокняжеского (царь и служилые люди - дворяне), что не могло не отразиться на развитии законотворческой техники.

3. Выделяются следующие основные этапы развития законотворческой техники в рассматриваемый период:

1) становления и развития отечественной традиции в законодательной технике. Этот период занимает несколько столетий (XII-XVII вв.). Его характеризуют господство обычного права и постепенное становление российского закона, а также архаическая техника систематизации права. Данная техника состояла, главным образом, в придании письменной формы нормам обычного права, объединении в рамках систематизированного акта разрозненных норм закона, судебной практики и обычая;

2) активного взаимодействия отечественной традиции и западноевропейской законодательной техники (XVIII - середина XIX вв.). В рамках анализируемого периода арсенал российских разработчиков нормативных правовых актов пополнился рядом новых законодательных приемов: указываются год, месяц, число их подписания, что в условиях значительного увеличения количества нормативных правовых актов имело большое практическое значение. Впервые вводятся толкования к статьям, которые выполняли функции примечаний. Они призваны были разгрузить текст нормативного правового акта и облегчить его восприятие. Особое место в характеристике законотворческой техники отводится процессу кодификации. Дореволюционная правовая наука подготовила теоретическую базу для дальнейшего развития узаконений, регламентирующих вопросы различных отраслей права.

4. Уложение царя Алексея Михайловича (Соборное уложение 1649 г.) является межотраслевым нормативным актом, отличавшимся от документов предшествующих эпох, как предметом регулирования общественных отношений, так и технико-юридическим исполнением. Он выступает также средоточием характерных для русского общества XVII в. особенностей правового мышления, искусства формулирования новых правовых норм и модификации норм старых, действующих с давних времен, приемов переработки с целью приспособления к условиям русского общества норм иностранных юридических сборников, навыков группировки и классификации правового материала.

5. «Петровское законодательство» отличается от предыдущего значительно меньшей казуистикой, более высокой степенью обобщений, четкой схемой и последовательностью. Оно отражает, несомненно, возросший уровень законодательной техники. Вместе с тем в «петровских законах» проявилось его стремление к европеизации, которая порой доводилась до абсурда. Без особой надобности правовые акты были «засорены» массой иностранных слов, преимущественно германоязычных. В период правления Петра I можно найти наиболее ранние в истории отечественного законодательства примеры правового регулирования законотворческих процессов. Однако из-за большого объема правового материала возникали серьезные сложности в обобщении и толковании этих разнородных и часто взаимоисключающих норм. Дополнительные трудности создавали плохо поставленная информация и публикация новых актов.

6. Основные черты законодательства периода абсолютной монархии:

1) превалирующей формой источников являются нормативные правовые акты как совокупность писаных актов самого разного содержания. Обычаи сохраняют свою силу лишь на нижнем уровне управления и лишь в той море, в какой они не изменены законодательством;

2) в период абсолютизма можно говорить о постепенном выделении закона как вида нормативного правового акта;

3) среди законодательных актов значительно меньше тех, которые имеют разовый характер, и больше актов общего назначения;

4) наблюдается значительный рост количества нормативных актов. При систематизации законодательства, принятого за 50 лет (с 1649 по 1699 гг.), было учтено 1739 актов, а в следующие четверть века (с 1700 по 1725 гг.) их насчитывается уже 5903;

5) в связи с численным ростом и многообразием законодательства в XVIII в. начинаются работы по официальной систематизации законодательства в России.

7. Законотворческая техника, определяющая форму, в которую облекались законы Российской империи в XIX в., была весьма многообразна, слагаясь из вековых традиций отечественного законодательства, с одной стороны, и усваивая современные континентальные способы оформления правового материала, с другой. Система, сформированная усилиями М.М. Сперанского и благодаря его трудам приобретшая терминологическую завершенность, имела следующие особенности: по форме Высочайшего утверждения различались законы, утвержденные письменно, и так называемые «законы устные». Они носили краткую форму (Манифест, Мнение Государственного Совета, Именной Указ Государя Императора, Высочайше утвержденный доклад, Журналы Комитета Министров, Высочайше утвержденные) и пространную (Устав, административный регламент, Учреждение (регламент органический), Грамоты, Положение, Наказ (инструкция).

8. Развитие правовой мысли о законотворческой технике вообще и систематизации законодательства в частности связано с естественно-правовой и договорной теориями (XVII-XVIII вв.), просветительской идеологией XVIII в., в рамках которых происходило постепенное осознание значения справедливого законодательства, системно регулирующего общественные отношения. Повышению роли закона в общественной жизни способствовала и разработка теорий разделения властей, народного представительства. Эволюция политико-правовых доктрин в течение последних десятилетий XVIII в. привела к формированию учений раннего либерализма. Характерными представителями политико-правовой мысли этого периода за рубежом был И. Бентам, а в России - М.М. Сперанский.

9. Появление юридического позитивизма стало важным положительным моментом в развитии законотворческой техники дореволюционной России, что послужило теоретической базой формирования и исследования ее понятия. Представители данного направления выработали понятие юридической догмы, которую ученые-позитивисты рассматривали в качестве системы изложения начал действующего права той или иной страны и какого-либо времени. Догматический метод подсказывал решение как на случай неполноты закона, так и противоречий в нем. Задача догмы - придание системе правовых установлений стабильности, что в российских условиях являлось насущной проблемой. Важным вопросом, который поставили перед собой русские ученые-правоведы, стало предотвращение возникновения казуистических норм путем формирования определенных юридических принципов, что имело большое значение для законотворческой техники. Юридическая догматика впервые дала реальную возможность осуществить систематическую обработку действующего законодательства, выразить и сгруппировать юридические категории так, чтобы облегчить их применение на практике.

10. Программа систематизации законодательства М.М. Сперанского отражала философско-правовые взгляды автора, опирающиеся на религиозно-нравственные идеи и принципы естественного права. Нарастание кризиса феодального строя сопровождалось становлением юридического мировоззрения, приходившего на смену теологическому мировоззрению Средних веков и являвшегося классическим для зарождающейся буржуазии. Его методологической основой был рационализм. Главное содержание юридического мировоззрения, по М.М. Сперанскому, составляли так называемое «союзное бытие человека», или союз с людьми и Богом, фундаментом чего выступала нравственность, а средствами укрепления представали религия и законодательство.

11. Издание Свода законов оказало большое влияние на дальнейшее развитие русского права. Будучи комплексным, системообразующим актом, Свод содержал значительно более точные формулировки и определения по сравнению с ранее действовавшими законами. Однако преодолеть архаизм прежнего законодательства его создатели не смогли. Осталась казуальность: вместо общих формулировок закон вводил чрезвычайно конкретные индивидуальные признаки составов преступлений. Серьезным недостатком являлось отсутствие четкого разделения между законом и распоряжением, в результате чего многие из них были включены в Свод законов Российской империи. Важное значение Свод имел в формировании единого пространства империи, законодательно устанавливая исходные параметры соотношения общегосударственных и местных законов, в нем также выделялись санкционированные государством обычаи: как систематизированные и упорядоченные государством, так и те, на применение которых общеимперское законодательство или местные узаконения давали государственную санкцию. При этом каждый из данных уровней получал определенную юридическую формализацию источников местного права, признававшихся и имевших законную силу на тех или иных территориях в составе Российской губернии.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов теории юридической техники. Привлечение новых и обобщение известных источников историко-правового характера, включая документы архивов, расширяют сферу научного знания в области историко-правовых дисциплин. Обсуждаемые в диссертации проблемы законотворческой техники в России XVII-XIX вв. определяют ряд важных аспектов и вопросов современной историко-правовой науки. Результаты исследования будут представлять интерес и для специалистов в области теории государства и права, а также полезны в практической деятельности, осуществляемой в сфере правотворчества и систематизации действующего законодательства. Изученный историко-правовой опыт может быть использован в законотворческой деятельности, а собранные и обобщенные фактические данные - в научных работах и преподавании теории и истории государства и права, отечественной и зарубежной истории, при подготовке учебной и учебно-методической литературы. Материалы исследования имеют познавательный характер, дополняя накопленные знания на историко-правовом и общеисторическом уровнях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в 19 публикациях автора общим объемом более 5,6 п.л.

Некоторые авторские идеи, решения и рекомендации были положены в основу докладов на научных и научно-практических всероссийских, межвузовских, вузовских, кафедральных конференциях, семинарах и «круглых столах»: «Региональная безопасность в современном мире: политические и правоохранительные аспекты» (Ростов-на-Дону, 2009), «Порядок общества и правовой нигилизм» (Ростов-на-Дону, 2008), «Правотворческая политика в современной России» (Минеральные воды, 2009), «Международный форум по проблемам науки, техники и образования» (Москва, 2009), «Насилие в Северо-Кавказском регионе: политические, криминологические, уголовно-правовые аспекты» (Ростов-на-Дону, 2010), «Идеи права в творчестве русских писателей» (Ростов-на-Дону, 2010), «Правовой порядок: актуальные проблемы социально-правовой теории» (Ростов-на-Дону, 2010), «Духовно-нравственные ценности в государственно-правовом развитии России» (Ростов-на-Дону, 2010), «Перспективы взаимодействия национальных правовых систем в условиях глобализации и регионализации» (Туапсе, 2010), «Правовые презумпции: теория, практика, техника» (Нижний Новгород, 2010), а также на учебно-методических сборах руководящего, профессорско-преподавательского состава кафедр и начальствующего состава подразделений служебно-боевой подготовки Ростовского юридического института МВД России (Ростов-на-Дону, 2010, 2011).

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации предопределены целью и задачами, спецификой предмета и объекта исследования. Работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Минобрнауки, и состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, формулируются объект и предмет, цели и задачи, излагаются методологическая и теоретическая основа, отмечается научная новизна, дается оценка научно-теоретической и практической значимости диссертации.

В первой главе «Роль юридической техники в истории российского права. Основные этапы и периоды развития теории юридической техники», состоящей из четырех параграфов, устанавливается место и роль юридических конструкций как модели регулируемых правом отношений на определенных этапах развития российского законодательства в контексте культурно-исторических и духовно-нравственных начал, рассматривается эволюция теоретических представлений о законотворческой технике.

В первом параграфе «Духовно-нравственные начала понимания закона в России в XVII-XIX веках» раскрывается вопрос понимания и восприятия закона как акта высшей юридической силы, одной из наиболее элементарных и универсальных форм проявления права.

Диссертант анализирует происхождение термина «закон», который связывается с вышедшим в настоящее время из употребления глаголом zakonati (устроить, установить), использовавшимся когда-то во всех славянских языках. Так, под zakonом подразумевали «первоначальное, исходное решение». Единый корень «кон» в словах «закон» и в древнем - «покон» (обычай), а также в других - исконный, искони - трактуется как «начало». Производное от него с помощью соответствующей приставки слово «закон» считают хронологически следующим «за» («после»). Опираясь на данные семантические определения, под законом автор понимает порядок как исходный образец, призванный действовать на все будущее время после его установления. Поэтому указывается, что к данной категории мог быть причислен только тот регулятор, который имел заметный отпечаток обычно-правового влияния. Вопрос определения понятия «закон» в отечественном праве стал остродискуссионным в 60-х гг. XIX в. Ранее же все концепции закона сводились, по существу, к «велению Высшей (государственной) власти». Вести речь о законе как об акте правотворчества государственной власти применительно к Российскому государству можно лишь начиная с середины XVI в., хотя автор отмечает, что и тогда, и еще длительное время спустя сохранялось прежнее наименование этого акта - государев указ. Не уступал закону ни по социальному значению, ни по юридической силе обычай. Обычай считался законом. Положение, при котором всякий правовой акт (будь то повеление монарха или утвержденные им доклады и инструкции уполномоченных лиц) именовался законом, начало меняться в XIX в. при открытии Государственного совета 1 января 1810 г. Тогда же, с точки зрения диссертанта, вводились некоторые формальные признаки закона: рассмотрение законопроекта в Государственном совете и подписание царем. По мере развития правовой мысли становилось очевидным, что не все то, что утверждал монарх, должно было иметь силу закона. Акты, изданные в порядке управления или разрешающие дела административного характера имели иной, нежели закон, смысл.

Кроме того, автор констатирует, что восприятие закона (как и права вообще) в православной общественной традиции исторически сохраняло идею его этического обоснования. Отмечая, что христианское мировоззрение традиционно соединяло содержание закона с императивом нравственного долга, этической нормы, диссертант выясняет сущность понимания закона как одной из ступеней нравственного развития человека, которая должна постоянно направлять, а при необходимости - склонять к нравственному выбору более совершенного с моральной точки зрения поведения. В связи с этим формулируется вывод о том, что с накоплением парламентского опыта в дореволюционной России более четко определялся содержательный императив закона как социальной ценности, а также как свидетельства значительного потенциала его регулирующей миссии и авторитета, в целом это логически цементировало отдельные идеи отечественной концепции закона.

Во втором параграфе «Законотворческая техника в контексте культурно-исторического развития Российского государства» вопрос о российской законотворческой технике рассмотрен в контексте исторической эволюции правовой культуры. Диссертант анализирует предпосылки исторического своеобразия всей системы русского права в целом, сочетающей в себе институты права обычного (в сущности - прецедентного), римского (в аспекте канонического византийского) и великокняжеского (писаного или «конституционного»). Здесь автор отмечает важную особенность: развившееся из великокняжеской власти русское самодержавие в сочетании с рядом церковно-гражданских институтов представляет собой явление, связанное в определенном смысле именно с частичной рецепцией на Руси римского публичного права (чего не наблюдалось в Западной Европе).

Диссертант заключает, что на первоначальном этапе развития законотворческой техники в России (XII-XVII вв.) происходит становление и развитие отечественной традиции в правотворчестве, преобладает обычное право, а также архаическая техника систематизации права. Все это сводилось, главным образом, к приданию письменной формы нормам обычного права, объединению в рамках систематизированного акта разрозненных норм закона, судебной практики и обычая.

Далее автор выделяет этап активного взаимодействия российской традиции и западноевропейской законодательной техники (XVIII - середина XIX вв.). В этот период арсенал отечественных разработчиков нормативных правовых актов пополнился рядом новых законодательных приемов: указываются год, месяц, число их подписания, что в условиях значительного увеличения количества нормативных правовых актов имело большое практическое значение. Впервые вводятся толкования к статьям, которые выполняли функции примечаний. Они призваны были разгрузить текст нормативного правового акта и облегчить его восприятие.

Особое место в характеристике законотворческой техники отводится процессу кодификации. Дореволюционная правовая наука создала теоретическую базу для дальнейшего развития узаконений, регламентирующих вопросы различных отраслей права.

Главной тенденцией государственного развития к середине XVIII в. выступает гуманизация жизни русского общества: организация жизни и быта по европейскому примеру, подъем культуры, просветительства, что свидетельствовало о возникновении новой политической и социальной атмосферы в стране. Это в свою очередь, по мнению автора, подготавливало благоприятную почву для формирования в обществе представлений о человеческом достоинстве и чести в законодательстве. В целом содержание государственной жизни давало основания для высоких оценок уровня правовой культуры в государстве, в том числе в деятельности, связанной с созданием законов. Однако при этом сложившаяся обстановка вовсе не идеализируется. Так, диссертант приходит к выводу о том, что рецепция Россией иностранного права обладала низкой эффективностью, особенно в период от начала XVIII в. до принятия в 30-х гг. XIX в. Свода законов. Причины столь поразительной неэффективности автор усматривает в типологической несовместимости российского общества с обществом наиболее развитых стран Европы того времени, отсутствии у властей политической воли, а также в полном безразличии к поставленной задаче членов многочисленных кодификационных законодательных комиссий и делегатов с мест, подчас откровенно уклонявшихся от этой работы. Неэффективность законотворческой техники объясняется и острой нехваткой в России XVIII-XIX вв. (до реформ 60-х гг.) профессиональных юридических кадров.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт исследования технико-юридических конструкций» указывается, что развитие правовой мысли, касающейся законотворческой техники вообще и систематизации законодательства в частности, связано с естественноправовой, договорной теориями (XVII-XVIII вв.) и просветительской идеологией XVIII в. (К.А. Гельвеций, П.А. Гольбах, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.), в рамках которых происходило постепенное осознание значения справедливого законодательства, системно регулирующего общественные отношения. Повышению роли закона в общественной жизни способствовала и разработка теорий разделения властей, народного представительства.

Эволюция политико-правовых доктрин в течение последних десятилетий XVIII в. привела к формированию учений раннего либерализма. Характерными представителями политико-правовой мысли этого периода за рубежом был И. Бентам, а в России - М.М. Сперанский.

Далее автор подробно рассматривает основные научные достижения в развитии идей законотворческой техники И. Бентама. Его заслуга, с точки зрения диссертанта, состоит в стремлении освободить законодательство от устаревших, архаических элементов, привести его в соответствие с происшедшими в обществе социально-экономическими и политическими переменами, т.е. упростить и усовершенствовать законодательный процесс.

Важной, по мнению автора, является идея И. Бентама о форме законов, что касается, с одной стороны, их выражения, а с другой - метода. «Выражением» (expression) называются слова и комбинации слов, в них находит свое проявление законодательная материя (matter of law). «Методом» именуются образование групп и сочетаний, в которых размещаются эти выражения, и порядок чередования данных групп. Так как законодательство всегда имеет в виду практические цели - склонение к определенному поведению, основной его целью выступает способность быть усваиваемым. Только при ясном законодательстве правило об общеизвестности законов может находить себе какое-либо оправдание.

Далее, опираясь на воззрения И. Бентама, автор анализирует недостатки, присущие выражению и методу как форме законодательства.

Заметным событием в развитии европейской юридической науки стало создание исторической школы права - влиятельного направления в немецкой юриспруденции первой половины XIX в. (Г. Гуго, Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта и др.). Историческая школа права видела истоки права каждой страны в правовом сознании народа - право естественным образом развивается из «убеждения народа», «народного духа». Удар по позициям исторической школы был нанесен Р. фон Иерингом, утверждавшим в противоположность самопроизвольному и постепенному формированию правовых институтов активную роль законодателя в этом процессе.

В заключение диссертант приходит к выводу о том, что методологическая ситуация конца XIX - начала XX вв. характеризуется противостоянием юридического позитивизма и направлений, которые ему оппонировали, социологической юриспруденции, психологической школы права, теорий «возрожденного» естественного права. Однако прежде всего юридический позитивизм, по мнению автора, привлек внимание к проблемам юридической техники и стал теоретической базой формирования и исследования ее понятия.

В четвертом параграфе «Оценка российскими юристами техники и качества законов периода второй половины XVII-XIX веков» раскрываются основные тенденции в понимании законотворческих процессов российскими мыслителями-правоведами, протекавших в рассматриваемый период истории страны. Так, во второй половине XVII в. в развитии государственности на Руси стали преобладать тенденции абсолютизма. В теоретическом отношении идеологию просвещенного абсолютизма разрабатывали такие русские мыслители, как Аввакум, Авраамий, И. Тимофеев, Симеон Полоцкий, Юрий Крижанич, Феофан Прокопович, В.Н. Татищев, И.Т. Посошков и др.

Диссертант отмечает, что зарождавшаяся в России научная юриспруденция была сплетена с формировавшейся исторической наукой. По мнению автора, большой вклад в изучение русского права, а следовательно, и отечественной научной юриспруденции внес В.Н. Татищев.

В России с 80-х гг. ХIХ в. господствующим направлением в исследовании правовых явлений, включая и технические аспекты права, стал юридический позитивизм. Его представители выработали понятие юридической догмы, под которой ученые-позитивисты понимали систему изложения начал действующего права той или иной страны и какого-либо времени.

Далее автор рассматривает значение догматического метода в развитии правотворчества. Так, догматический метод подсказывал решение на случай неполноты закона и на случай противоречий в законе. Сущность этого метода раскрывается в работах С.А. Муромцева, С.В. Пахмана, Г.Ф. Шершеневича и других представителей отечественной юриспруденции. Задача догмы заключается, по мнению диссертанта, в придании системе правовых установлений стабильности, что в российских условиях являлось насущной проблемой. Также важной задачей, которую поставили перед собой русские ученые-правоведы, стало предотвращение появления казуистических норм путем формирования определенных юридических принципов. Это имело большое значение для законодательной техники. Автор приходит к выводу о том, что юридическая догматика впервые дала реальную возможность осуществить систематическую обработку действующего отечественного законодательства, выразить и сгруппировать юридические категории так, чтобы облегчить их применение на практике.

В заключение формулируется определение юридических конструкций в правотворческой технике. Под такими конструкциями автор понимает разработанные доктриной и принятые юридическим научным сообществом, исторически обусловленные идеальные модели и формы обличения правового материала, которые позволяют теоретически осмыслить, нормативно закрепить, обнаружить в правовом тексте последовательную, логическую взаимосвязь структурных элементов различных правовых явлений.

Во второй главе «Юридическая техника в законодательстве Московской Руси периода сословно-представительной монархии», объединяющей три параграфа, рассматривается законотворческой деятельность Земских соборов, их роль в развитии юридической техники, а также дается технико-юридическая характеристика крупнейшего памятника русского феодального права как кодификации всех основных отраслей законодательства - Соборного уложения 1649 г.

В первом параграфе «Особенности юридической техники и ее значение в правотворческой деятельности Земских соборов и боярской Думы» раскрывается сущность Земских соборов, их место в системе законотворчества Российского государства. Выступая в качестве высшего органа народного представительства при государе, Земский собор, который также обозначался в памятниках эпохи как «Собор», «Совет», «Земский совет», «Общий совет», «Совет всея земли», «Великая земская дума», представлял собой совещание царя с церковными иерархами, членами Боярской думы, высшими должностными лицами и делегатами от служилого и тяглого населения с целью совместного рассмотрения и разрешения наиболее важных проблем внутренней и внешней политики страны.

Автор полагает, что характер взаимоотношений между верховной властью и народом в рамках Земского собора свидетельствовал об уникальности русской модели народного представительства, ее качественном отличии от западноевропейского парламентаризма XIII-XVIII вв.

Далее при рассмотрении основных памятников права московского периода выявляется специфика главных источников возникновения законодательных вопросов и законодательной деятельности (личное усмотрение государя, челобитья отдельных частных лиц, общин и классов населения и указания приказной практики).

Диссертант выясняет особенности боярских приговоров, значительная их часть - это случаи разрешения в Думе сомнительных вопросов, встречавшихся в московской административной и судебной практике. При этом отмечается казуистичность как характерная черта боярских приговоров. Для закрепления норм права применяется преимущественно конкретный способ, большинство данных норм начинается со слов «аже», «аще, «а», «а будет» и т.п., что свидетельствует о стремлении законодателя подчеркнуть необходимость их применения в каждом конкретном случае возникновения противоправного состояния. Отмечается, что для текстов этого периода свойственно преобладание будущего времени, а также императивного наклонения глаголов. В предложениях прослеживается довольно сложный синтаксис и наблюдается частое использование всевозможных причастных форм.

Исследуя нормативные акты, принятые Земскими соборами до 1648 г. с точки зрения законотворческой техники, автор выделяет три основных группы: 1) акты избрания на царство; 2) о важных государственных реформах; 3) по налогообложению. Рассматривается процедура самого заседания и принятия актов.

Исходя из проведенного анализа диссертант делает вывод о том, что Земские соборы органично вписывались в правовую систему Московского государства, а потому в случае необходимости, в частности, когда требовалось принятие консолидированного решения, учитывавшего интересы всей «земли», они легко могли быть восстановлены на исконных основаниях и встроены в государственный механизм в качестве закономерного элемента.

Второй параграф «Соборное уложение 1649 года: источники, структура, анализ содержания и особенностей юридических конструкций» посвящен юридической технике построения норм Соборного уложения. Этот правовой источник явился примером упорядочения узаконений, в котором определенные социально-экономические и политические факторы и потребности нашли выражение в мерах государства по созданию акта, приводящего в систему прежние узаконения и вводящего новые нормы регулирования отношений.

По мнению диссертанта, Соборное уложение вобрало в себя прошедшие проверку временем нормы русского права, воплотило в своем содержании многовековой опыт русской юриспруденции. Оно продолжило уже проявившиеся тенденции к упорядочению законодательства и созданию актов систематизации, начало которым было положено Судебниками 1497 и 1550 гг., и на более высоком уровне отразило возможное в тех условиях качество систематизации правовых предписаний.

Автор подчеркивает, что нормы, заимствованные составителями Соборного уложения из иностранных источников, были отредактированы таким образом, что стали средоточием правовых воззрений, характерных именно для русского общества. Соборное уложение явилось первым печатным памятником отечественного права. Его текст был понятным для основной массы населения страны, написан преимущественно русским деловым языком, сформировавшимся в городах Московии в течение XV-XVI вв. Исключение составили заключительные строки ст. 1 гл. VIII и ст. 10 гл. XIV Уложения, изложенные на церковно-славянском языке. Новая юридическая терминология, использованная в его правовых нормах, базировалась, как и во всех предшествовавших ему сборниках русского права, на бытовых понятиях этого языка. Анализ содержания Соборного уложения показывает, что и расположение правового материала внутри больших по объему, включавших в себя десятки статей глав было подчинено определенной логике.

Диссертант обращает внимание на то, что содержание Соборного уложения 1649 г. носило преимущественно казуистический характер. Такая форма регламентации общественных отношений не всегда бывает следствием недоразвитости правового мышления и являлась всего лишь результатом постепенного формирования правовых институтов из судебной практики. Но во всех случаях казуистичность того или иного права препятствует появлению в его знаковой системе терминов, обозначающих абстрактные понятия. Казуистичность норм Соборного уложения предопределила предельно конкретный характер их терминологии. Вместе с тем при анализе текста данного правового памятника, по мнению автора, нетрудно заметить юридические категории, которые, хотя их и невозможно еще отнести к абстрактным, всецело обобщенным, приближаются к ним по своей сути.

Автор отмечает, что Соборное уложение 1649 г. выступило новым этапом не только в совершенствовании присущих законотворцам Московского государства способов упорядочения правового материалы, но и в развитии языка и юридической терминологии. Соборное уложение стало по содержанию входящих в него правовых норм, приемам юридической техники и сущности выраженных в его тексте правовых идей самым значительным памятником русской правовой культуры средневековой эпохи. Оно подвело итог эволюции русской юридической техники в предшествовавшие исторические периоды и явилось отправной точкой для дальнейшего ее развития.

Другие нормативные акты, которые были приняты наиболее специфичным органом сословно-представительной монархии - Земским собором, рассматриваются в третьем параграфе «Законодательство Русского государства во второй половине XVII века». Диссертант указывает, что в это время принимались достаточно зрелые и квалифицированные законодательные акты, которые послужили источниками образования права. Данные акты имели высокий законодательный авторитет. Отмечается, что в рассматриваемый исторический период происходит «расцвет» Земских соборов. Акт Земского собора можно условно разделить на три части: указ царя о созыве Земского собора, царское письмо Собору, решение участников Собора.

Значимым источником образования права, с точки зрения автора, является «Решение Земского собора о воссоединении Украины с Россией» от 1 октября 1653 г. Еще одним источником правообразования в сословно-представительной монархии выступают приказы, которые получили различное наименование: палата, дворец, четверть, изба и т.д. Приказы были центральными исполнительными и судебными органами государства.
В конце XVII в. снижается роль Земских соборов и ограничивается деятельность Боярской думы как органов феодальной аристократии. Наряду с ними при царе функционировали Ближняя (или Тайная) дума и Расправная палата. Кроме того, происходило изменение приказной системы: сокращалось число приказов и др. Та же участь постигла Судный дворцовый и Монастырский приказы. Органы управления в период становления абсолютизма были связаны с ростом бюрократического аппарата (обособленным учреждением абсолютистского типа).

Сословно-представительная монархия составляет важный период в истории Русского феодального государства и права, подготавливает переход к абсолютизму - более авторитетному источнику образования права.

Третья глава «Юридическая техника в законодательстве Российской империи периода XVIII-XIX веков» состоит из четырех параграфов. Автор выявляет специфические особенности юридической техники, характеризующей отечественное законодательство периода абсолютной монархии, оценивает ее качество, а также анализирует попытки систематизации законодательства Российской империи.