Теоретические и прикладные проблемы борьбы с экстремизмом в республике Казахстан: криминологические аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность: 12.00.08 - Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Теоретические и прикладные проблемы борьбы с экстремизмом в республике Казахстан: криминологические аспекты

Жусупова Гульдарай Бековна

Челябинск - 2012

Работа выполнена на кафедре уголовного права и уголовного процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Корзун Игорь Валерьевич

Официальные оппоненты:

Горяинов Константин Константинович доктор юридических наук, профессор, Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний России, главный научный сотрудник

Мерзлов Юрий Альбертович, кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский Государственный Университет» (НИУ), зав.кафедрой уголовного права и уголовного процесса

Ведущая организация: Омская академия МВД Российской Федерации

Защита состоится «___» апреля 2012 года в ____ часов

на заседании диссертационного совета ДМ 212.296.08 при ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» по адресу: 454001,

г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Автореферат разослан «___» марта 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета Н.Н. Кадырова

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Положительным результатом демократического развития современного общества стало утверждение многими народами своей идентичности, становление и институционализация этнических общин, национально-культурных организаций. Но этнополитические процессы зачастую развивались в националистическом направлении, а национальные движения принимали экстремистские формы национал-шовинизма и национал-сепаратизма. Распространенным явлением стала открытая пропаганда расового и национального превосходства, дискриминация по этническому и национальному признаку, нагнетание нетерпимости и вражды на национальной почве. Взрывоопасность обстановки в мировом сообществе определяется негативной тенденцией роста попыток решить возникающие проблемы апеллированием к религиозным чувствам и обострением межконфессиональных отношений. Провоцируя конфликты, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, экстремисты создают реальную угрозу миру и безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества. Экстремистская деятельность становится привычной формой эскалации социально-культурных конфликтов, политизации противоречий, дезорганизации деятельности законных властных структур.

Наносимый экстремистской преступностью вред социуму чрезвычайно опасен: его проявления варьируются от психологического и материального ущерба обществу и государству до лишения жизни конкретных индивидов, от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя государства и нарушения его территориальной целостности. Последствия преступных проявлений экстремизма могут проявляться как сразу после совершения соответствующих деяний, так и иметь долгосрочные перспективы.

Для многонационального и поликонфессионального Казахстана угроза экстремизма не является исключением. Социально-политическая напряженность в странах СНГ, в частности, в России и республиках Центрально-Азиатского региона, создает реальную угрозу национальной безопасности Казахстана. Помимо этого внутри страны существуют объективные условия, способствующие распространению экстремистской деятельности.

Наше общество в силу различных причин оказалось неспособно эффективно противодействовать подобным проявлениям в период их распространения, проводимая в настоящее время правовая политика не приносит должного результата.

Динамичность является неотъемлемым свойством явления экстремизма, что предопределяет его качественное и количественное развитие в пространственно-временных рамках. Исследование современных закономерностей развития названного социального явления создает необходимые научные предпосылки для прогнозирования и предупреждения криминогенных изменений в правосознании, для разработки правовых и психологических инструментов формирования толерантности общественного сознания.

Для продуктивного осмысления этого социального феномена требуется постоянное обобщение накопленных знаний с применением комплексного подхода при его исследовании. Существующая правовая база, регламентирующая противодействие экстремистской деятельности, по-прежнему характеризуется высокой степенью противоречивости, неоднозначности толкования, расплывчатости и декларативности, что вызывает необходимость проведения постоянных исследований по совершенствованию соответствующего законодательства.

Отсутствует единство взглядов ученых и законодательных подходов к решению проблемы профилактики экстремизма как совокупности противоправных деяний. Смысловое разночтение порождает определенные сложности в противостоянии экстремизму и его проявлениям. Закономерно и очевидно, что вопросы терминологии и концептуализации, проблемы качества понятийного аппарата и дефиниций имеют не только академический, но и практический характер.

Состояние научной разработанности темы.

Сложный и комплексный характер предмета исследования привлекает постоянное пристальное внимание отечественных и зарубежных криминологов к проблемам предупреждения экстремизма. К теме экстремизма обращаются: политологи, социологи, психологи, юристы и другие специалисты.

Общая методологическая база исследований феномена экстремизма разработана коллективными и индивидуальными научными изысканиями Ю.М. Антоняна, М.Д. Давитадзе, В.В. Смирнова, В.С. Овчинского, Д. Ольшанского, М.П. Киреева и др.

Вопросы о понятии, сущности экстремизма и отдельных проблемах юридической ответственности за него отражены в работах Н.Н. Афанасьева, П.В. Агапова, И.В. Воронова, А.Д. Дарменова, Д. Завидова, А.Г. Залужного, В.С. Ковалева, А.А. Козлова, С.М. Кочои, М. Краснова, К.В. Михайлова, А.Ю. Пиджакова, А.Р. Ратинова, А.М. Семенцова, Узденова Р.М., С.Н. Фридинского, А.Г.Хлебушкина и др.

Причины, способствующие возникновению и распространению религиозного экстремизма - и проблемы правового обеспечения противодействия проявлениям религиозного и межэтнического экстремизма исследовались Э.С. Абдулаевой, А.Б. Агаповым, Ю.А. Бабиновым, В.А. Бурковской, Ю.А. Дмитриевым, Ю.Н. Демидовым, П.Н. Дозорцевым, С.В. Дьяковым, А.Г. Залужным, М.П. Клейменовым, И.А. Кунициным, Е.В. Кунц, В.В. Клочковым, А.С. Ловинюковым, С.П. Познышевым, С.Н. Поминовым, А.В. Портновым, М.А. Ражабовой и др.

Проблемам молодежного экстремизма посвящены труды Р.Г. Абдулатипова, Д.И. Аминова, С.С. Босхолова, И.Н. Даньшина, Г.С. Денисова, А.И. Долговой, А.А. Игнатенко, Н.Г. Игошева, В.Т. Калмыкова, В.Н. Кудрявцева, Р.Э. Оганяна, Н.А. Подольного, А. В. Ростокинского, Е. А. Сазановой, А.Б. Сахарова, Г.С. Саркисова, А.Т. Сиоридзе и др.

Анализ политического экстремизма с социологических и криминологических позиций предложен в работах Г.И. Авциновой, В.Н. Арестова, С.А.Боголюбова, В.В. Векленко, А. Верховского, Ю. Волкова, А.С. Грачева, К.К. Горяинова, А.Л. Громыко, В.П. Дмитриенко, В.П. Емельянова, В.Ю. Зорина, А.В. Иващенко, А.А. Кольтюкова, М.А. Краснова, А.А. Козлова, В.В. Лапаевой, Ю.А. Мерзлова, И.В. Манацкова, Е.С. Назарова, С.В. Онегина, А.В. Павлинова, В. Прибыловского, А.Ю. Прокопова, В.Д. Соловья, А.Б. Соловьева, В.И. Тимошенко, Е.В. Тукумова, Э.Г. Филимонова, И.А. Харичева, З.П. Яхимовича и др.

Целью исследования является комплексный анализ проблем теоретического и прикладного характера, связанных с предупреждением экстремизма, разработка рекомендаций по повышению эффективности системы мер противодействия экстремизму.

Заявленная цель конкретизируется в решении ряда задач:

- исследование экстремизма как относительно нового правового социально-опасного явления; анализ существующих теоретических и нормативных конструкций определения экстремизма, его существенных признаков и видов;

- изучение современных тенденций развития экстремизма; определение характера и форм проявления экстремизма в Казахстане;

- системно-структурный анализ детерминации экстремизма в мировом сообществе и в Казахстане как политического и правового явления в единой причинной связи;

- криминологическая характеристика и анализ факторов формирования личности преступника-экстремиста; обоснование социальных критериев поведения лиц, совершающих преступления экстремистской направленности;

- определение механизмов общесоциальной профилактики экстремизма; комплекса мер общесоциального воздействия на истоки экстремистской идеологии;

- разработка и обоснование специально-криминологических мер предупреждения экстремизма, определение основных направлений совершенствования системы предупреждения экстремистской преступности,

- характеристика мер правового регулирования противодействия экстремизму и его проявлениям в рамках анализа норм международного права и действующего законодательства Республики Казахстан; исследование проблем правового обеспечения и реализации правовых основ противодействия экстремизму в Казахстане;

- анализ особенностей уголовно-правовой характеристики слагаемых экстремизма. преступник экстремизм поведение

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, обусловливающие возникновение и существование экстремизма, а также отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности государства в связи с противодействием данному явлению.

Предметом исследования стали явления и процессы, детерминирующие данное социально-политическое явление, его качественно-количественные показатели, личность экстремиста; конкретные меры криминологического, правового и организационного характера по предупреждению экстремизма; нормы, предусматривающие различные виды юридической ответственности за осуществление экстремистской деятельности, практика применения таких норм; статистические данные; результаты социологических исследований.

Методологическая основа диссертационного исследования включает в себя: диалектические принципы познания социальной действительности; положения системного подхода к анализу социально-правовых явлений; частнонаучные методы уголовно-правовых и криминологических исследований (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, анкетирование, статистический, метод исследования документов и др.).

Теоретической основой работы стали результаты научных исследований по проблемам уголовного права, криминологии, общей теории права и государства, конституционного, уголовно-исполнительного права. Многоаспектность изучаемой проблемы и междисциплинарный характер предмета исследования обусловили использование результатов исследований в области политологии, социологии, культурологии в части, относящейся к теме диссертации.

В процессе исследования были использованы труды указанных выше авторов, занимавшихся в разное время смежной проблематикой. Также использован исследовательский опыт казахстанских ученых, среди них следует назвать труды Н.М. Абдирова, С.К. Абсаметова, С.Т. Абдрахманова, Б. И. Ахметова, Ж. С. Бейсенова, А. Д. Макухи, З.О. Ашитова, И.Ш. Борчашвили, У.С. Джекебаева, С.Е. Еркенова, Р.Т. Завотпаева, Е.И. Каиржанова, М.Ч. Когамова, И.В. Корзуна, Г.С. Мауленова, А.Х. Миндагулова, М.С. Нарикбаева, Р.Т. Нуртаева, Е.А. Онгарбаева, С.М. Рахметова, Т.Г. Рахимова, Г.Р. Рустемовой, Б.Х. Толеубековой, Д.С. Чукмаитова, А.Ж. Шпекбаева и др.

Нормативную базу исследования составляют нормы международного, конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного права и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан и Российской Федерации, в том числе Постановление Пленума Верховного Суда Российской федерации от 9.02.2012 О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности, Постановление Пленума Верховного Суда Российской федерации от 28.06.2011 О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, Закон Республики Казахстан от 18.02.2005 О противодействии экстремизму, регулирующие вопросы борьбы с экстремизмом и его проявлениями.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечена репрезентативностью использованного эмпирического материала и комплексным подходом к его анализу.

Эмпирическая основа диссертационного исследования базируется на статистических данных Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокураторы Республики Казахстан. В ходе исследования обобщены результаты анкетирования 200 сотрудников правоохранительных органов, изучены 136 уголовных дел осужденных по преступлениям экстремистского характера, использованы опубликованные материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Комитета уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, а также результаты ряда политологических, социологических и криминологических исследований других авторов, материалы периодической печати, аналитические обзоры и справки органов исполнительной власти и правоохранительных органов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена непреходящей актуальностью проблемы противодействия экстремизму и заключается в обобщении существующих в науке представлений об экстремизме и дальнейшем развитии системы знаний о политико-правовой природе проявлений экстремизма. Криминологический срез на текущем этапе систематического исследования этого социального явления вводит в научный оборот массив новой информации о состоянии и тенденциях экстремистской преступности.

Новизна настоящего комплексного исследования проявилась в рассмотрении широкого спектра вопросов противодействия экстремизму:

- определение сущностных признаков экстремизма как социально-политического феномена, определение существенных признаков экстремистской деятельности как правовой категории;

- установление взаимосвязи наблюдаемых экстремистских проявлений с современными политическими и социально-экономическими условиями, определение современных социально-политических предпосылок и тенденций развития экстремизма;

- определение криминологически значимых факторов экстремистских проявлений в Казахстане.

- анализ становления политико-правовых основ профилактики экстремизма в контексте процессов модернизации казастанского общества;

- ориентированный на практику предупреждения преступности анализ существующей системы противодействия экстремизму;

- уточнение основных, наиболее перспективных направлений профилактики экстремистской преступности и условий эффективности деятельности правоохранительных органов;

- обоснование необходимости системы научного анализа и постоянного мониторинга тенденций экстремизма.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что совокупность полученных результатов способствует развитию криминологического и уголовно-правового учения об экстремизме, расширяет научно-теоретическую базу знаний об этом явлении.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов в законотворческой деятельности при совершенствовании правовой базы противодействия экстремистской деятельности, в разработке системы правовых и организационных мер, направленных на предупреждение экстремизма, в организации профилактической деятельности различных субъектов, в правоприменительной практике при квалификации преступных проявлений экстремизма.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Уголовное право», «Криминология» в учебных заведениях, в научно-исследовательской сфере для дальнейших научных разработок проблем ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение экстремизма как основанного на идеологической мотивации использования противоправных форм и методов для изменения конституционных основ той или иной сферы социальных отношений.

При этом сущностными признаками экстремизма являются:

- идеологическое содержание в виде приверженности к крайним взглядам в политической, национальной, религиозной и иных сферах общественной жизни,

- общественная опасность, которая выражается в причинении существенного вреда основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений либо в создании угрозы причинения такого вреда,

- деятельный характер, выражающийся, как правило, в нелегитимных и деструктивных способах и формах выражения протеста против установленного порядка в той или иной сфере социальных отношений,

- противоправность: экстремистская деятельность заключается в совершении организациями или частными лицами конкретных преступлений, запрещенных национальным или международным законодательством.

2. Предлагается уточнение системы принципов противодействия экстремистской деятельности, закрепленных в Законе РК «О противодействии экстремизму».

1) принцип «равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам» целесообразно сформулировать следующим образом: «обеспечение и защита равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам»;

2) следует дополнить систему следующими принципами:

- международного сотрудничества,

- координации деятельности субъектов противодействия экстремизму.

3. Для экстремизма при безусловных различиях в форме и степени его проявлений, обусловливаемых степенью остроты и характером социальных противоречий в отдельных государствах, в современном обществе характерно наличие ряда относительно устойчивых тенденций, среди которых можно выделить:

- существование исторически сложившихся на определенных идеологических платформах экстремистских течений и их распространение по территории многих стран мира, особенно в крупных политических и промышленных центрах;

- использование для идеологического прикрытия экстремистской деятельности того или иного религиозного учения, в первую очередь ислама;

- отождествление национальной и религиозной идентичности, в конечном итоге приводящее к обострению как межконфессиональных, так и межнациональных противоречий;

- рост организованных форм экстремизма и активное слияние экстремизма с организованной преступностью ввиду их взаимной заинтересованности;

- повышение общественной опасности экстремистской деятельности в связи с использованием наиболее острых средств и методов и их адаптацией к современным условиям, в том числе интенсивное использование информационных технологий и современных видов вооружения;

- укрепление обширной инфраструктуры поддержки экстремизма, сочетающей как легальные, так и криминальные формы деятельности;

- расширение социальной базы экстремизма, в частности за счет активного вовлечения молодежи в сферу экстремизма.

4. Взаимообусловленные социально-политические, экономические и социокультурные факторы периода модернизации мирового сообщества, выступающие концептуальным основанием возникновения и развития экстремистских идеологий, и факторы организационно-управленческого характера, способствующие совершению экстремистских преступлений, в совокупности детерминируют целостное явление экстремизма.

5. Личность экстремиста занимает ведущее место в генезисе экстремизма. Сложное сочетание идейно-риторических конструкций и индивидуальных психофизиологических качеств, составляющее мотивационную сферу личности экстремиста, выделяет его среди других категорий преступников по многим социально-демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным показателям криминологической характеристики.

6. Эффективность мер общесоциального предупреждения экстремистской идеологии возможна лишь при концептуально обоснованной и целенаправленной реформации важнейших сфер жизнедеятельности общества для устранения и нейтрализации объективных и субъективных предпосылок возникновения и существования экстремизма.

7. Прогнозирование развития возможных тенденций экстремизма и выявление его детерминант предполагает осуществление систематического социологического мониторинга этого негативного социального явления, распространенности экстремистских настроений и их видов среди различных слоев населения.

8. Предупреждение криминальных проявлений экстремизма является новой и нетрадиционной для Казахстана сферой деятельности, соответственно, система предупреждения экстремизма находится в стадии формирования. Основным фактором низкой эффективности деятельности системы в целом выступают дублирование функций и несогласованность действий ее субъектов. На стадии формирования этой системы наиболее важен процесс развития межведомственных связей правоохранительных органов по направлениям предупреждения и пресечения криминальных проявлений экстремизма, и в первую очередь создания общей информационной базы.

9. Термин «вражда» следует исключить из содержания мотива преступления, предусмотренного пунктом «е» ст. 54 УК РК, который должен быть сформулирован следующим образом: «совершение преступления по мотиву национальной, расовой или религиозной ненависти, …»

Вражда наряду с внутренним психическим компонентом включает и внешние практические действия по отношению к своему объекту. Вражда - это открытое проявление неприязни, ссоры, распри. Вражда как активный акт человеческого поведения должна трактоваться как признак объективной стороны преступления и соответственно не может быть содержанием мотива преступления.

10. Перечень преступлений, содержащих признаки экстремизма, следует указать в примечании к статье 164 УК РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды».

Данный перечень следует дополнить, указав

- преступления против жизни и здоровья личности, совершаемые по экстремистским мотивам, предусмотренным в качестве квалифицирующего признака;

- преступления террористического характера, совершаемые по экстремистским мотивам и целям;

- преступления против мира и безопасности человечества.

11. Важное профилактическое значение следует придать предупреждению и пресечению преступлений, связанных с нарушением равноправия (ст.141 УК РК «Нарушение равноправия граждан», ст. 149 «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий», ст. 150 «Воспрепятствование законной деятельности общественных объединений», ст. 151 «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них»). Общественная опасность этих преступлений обусловлена, прежде всего, их способностью провоцировать и (либо) усиливать нетерпимость по отношению к тем или иным социальным группам в связи с явными отличительными признаками последних: раса, национальность, отношение к религии и т.д.

Именно эти деяния, вызывая неприязнь как ответную реакцию на нарушение равноправия, способствуют созданию благоприятной почвы для экстремистских проявлений. Вследствие столкновения с подобными нарушениями равноправия у конкретных представителей наций, конфессий, рас, подвергающихся дискриминации, возникает чувство оскорбления своего достоинства, страха за свою жизнь, здоровье, благополучие родных и близких.

Подобные ситуации могут спровоцировать ответные негативные выпады, что при естественном продолжении приводит к эскалации возникшего конфликта, к устойчивому формированию межнациональной (конфессиональной, расовой) вражды.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты проведенного исследования, теоретические положения, основанные на них выводы и рекомендации прошли апробацию в процессе их обсуждения на расширенном заседании кафедры уголовного права и криминологии на юридическом факультете Костанайского государственном университете им. А. Байтурсынова.

Основные теоретические положения и выводы диссертации были апробированы в научных докладах соискателя на международных научных конференциях, в международных научных журналах «Гылым. Наука», «Проблемы права».

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе при разработке учебных программ и проведении лекционных, семинарских и практических занятий по курсам «Уголовное право Республики Казахстан», «Криминология» на юридическом факультете Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики изложены в опубликованных научных работах.

Структура и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цель, задачи диссертационного исследования, характеризуется нормативная, теоретическая и эмпирическая основы диссертации, раскрывается методологическая позиция соискателя, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и прикладной значимости диссертационного исследования, апробации его результатов.

В первой главе диссертации «Характеристика экстремизма и его общих тенденций как угрозы безопасности общества» определяются сущность и основные признаки экстремизма, рассматриваются его тенденции в современном обществе.

В параграфе «Теоретические и законодательные конструкции понятия экстремизма и его классификация» на основе анализа особенностей законодательного представления о признаках экстремизма и экстремистской деятельности в Республике Казахстан и Российской Федерации сделан вывод о том, что законодательное определение экстремизма и экстремистской деятельности не в полной мере отразило достижения науки, законодательной и правоприменительной деятельности международного сообщества и других государств.

Автор констатирует, что сегодня в Республике Казахстан сложилась и действует система нормативной регламентации противодействия экстремизму, хотя говорить о наличии целостной и последовательной государственной политики в этой области преждевременно.

По мнению автора, нуждается в уточнении система закрепленных в Законе принципов противодействия экстремистской деятельности.

Согласно Закону Республики Казахстан «Противодействие экстремизму основывается на принципах: верховенства закона; равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам; общественного, в том числе межнационального и межконфессионального согласия; взаимодействия государства и общественных институтов; гласности.»

Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам, является одним из основных конституционных принципов, а деятельность по противодействию экстремизму направлена на обеспечение и защиту этого принципа и потому было бы логичнее сформулировать следующим образом: «обеспечение и защита равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам».

Автор считает возможным включение в анализируемый перечень принципа международного сотрудничества. Известно, что экстремистская деятельность направлена не только против национальной политической системы, но имеет и внешнюю направленность. Внешняя направленность экстремизма может выражаться в совершении политических преступлений против мира и безопасности человечества, ответственность за которые предусмотрена как национальным, так и международным уголовным правом. Следовательно, принцип международного сотрудничества должен стать одним из основополагающих в противодействии экстремизму.

С учетом значительного числа субъектов, участвующих в противодействии экстремизму, необходимо включение в упомянутую систему принципа координации деятельности участников на всех уровнях.

Анализ экстремизма как научной категории позволил сделать вывод, что сущностью экстремизма являются идеи и убеждения, мотивы и цели в своей диалектической неразделимости. Идеологические оболочки используются для маскировки основной цели - нового передела мира и перераспределения реальных властных полномочий между субъектами мировой политики.

Экстремизм выступает осознанной деятельностью и направлен на приближение результата крайними средствами, отличающимися от установленных норм и правил. Для достижения экстремистских целей могут применяться любые методы, как насильственные, так и лишенные насильственного содержания. Манипулирование (как система действий) осуществляется различными методами, в том числе психологическими способами, торговыми и финансовыми санкциями либо политическими средствами.

Таким образом, сущность экстремизма в его широком значении составляет идеология, предусматривающая принудительное распространение ее принципов, экстремистская деятельность носит инструментальный характер и выступает средством достижения политических целей.

В работе приведены и сравниваются различные классификации исследуемого объекта. Множество классификаций экстремистских проявлений свидетельствует о наличии противоречий и неоднозначности в подходах к определению экстремизма и его видов.

Во многих классификациях в той или иной интерпретации упоминается такой вид экстремизма, как криминальный. Автор выражает сомнение в необходимости выделения отдельного вида экстремизма - криминального, когда при политическом, национальном, религиозном и других видах экстремизма используются криминальные способы и криминальные средства. В результате, по мнению автора, происходит смешение разнопорядковых видов, находящихся в разных плоскостях, имеющих в основании деления различные критерии - содержание и форму (инструментарий).

Автор также подвергает сомнению выделение молодежного экстремизма как самостоятельной его формы См. Сазанова Е.А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 5., так как сложно найти критерий, который мог бы быть основанием для выделения молодежного экстремизма и однопорядковых с ним видов. При этом подчеркивается, что молодежь в целом субъектом экстремизма быть не может. Она может быть лишь социальной средой экстремистских проявлений.

В параграфе «Основные тенденции экстремизма в современном мировом сообществе» выделены наиболее общие современные тенденции данного социального явления.

Средства и методы экстремистской деятельности адаптируются к современным условиям. Арсенал современного международного экстремизма характеризуется существенным наращиванием возможностей. На вооружении экстремистов и террористов имеются самые новые виды боевого оружия.

Интенсивное использование политических технологий происходит параллельно с освоением медийных технологий, реализацией интенсивного информационно-пропагандистского обеспечения с полноценным использованием потенциала электронных и печатных средств массовой информации, а также Всемирной сети.

Кульминационный, абсолютный инструмент терроризма представляет собой суицидальный способ. Смертники готовы умереть и потому не ведут переговоры. Террористические группировки располагают заранее подготовленным, идейно мотивированным и материально стимулированным контингентом смертников, а также соответствующим техническим арсеналом - носимыми взрывными комплектами, заминированными автомобилями, мотоциклами, катерами, самолетами.

Легальный контекст в виде многочисленных представительских организаций прикрытия, различных структур гуманитарного, культурно-просветительского, религиозного, информационного профиля, является обязательной характеристикой сегодняшнего экстремизма. Формы экстремистской активности обеспечиваются доходами как от законной коммерческо-предпринимательской деятельности, так и нелегальных поступлений, обеспечиваемых фактическим сращиванием двух феноменов современности: международного терроризма и транснациональной организованной преступности. В результате экстремистские сообщества включают в свои структуры "обычную" организованную и неорганизованную преступность, наращивая этим свои возможности и беря под свой контроль ключевые сферы криминального бизнеса.

Еще одна очевидная негативная тенденция современного экстремизма - приобретение им международного характера. Трансформация глобальной ситуации отражается и на динамике развития экстремизма, вызвав к жизни такое новое понятие, как антиглобалистское движение.

Осуществление экстремистской деятельности под прикрытием религии создает правовой щит от преследования правоохранительных органов в виде конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания, а также постоянного давления зарубежных правозащитных организаций.

Ислам выдвинулся на первый план в связи с экстремизмом в силу целого ряда причин: связью с социумом и политикой; использованием ислама в качестве идеологии и практики, способной противостоять доминированию «западных» ценностей, которое рассматривается в мусульманском мире как новая экспансия; наличием в мусульманском мире огромного числа социально и психологически раздвоенных людей (и бедных, и богатых), усматривающих в актах террора способ разрешения противоречий.

В качестве тенденции современного этапа религиозной жизни в работе выделено также отождествление национальной и религиозной идентичности, причем настолько, что перемена веры преподносится как разрушение или измена национальной культуре, традициям и т.д. Любое обострение межконфессиональных отношений переносится в межнациональную сферу. При этом следует признать, что существует определенная национальная детерминированность веры.

Такая тенденция, как развитие экстремизма в молодежной среде, представляет особую опасность, потому что молодежный экстремизм, включающий криминальные формы поведенческой активности, являющийся результатом протестных настроений, становится инструментом манипуляций для политических сил. Это может уже в недалеком будущем привести к отрыву наиболее перспективной в экономическом и политическом плане части населения от общественно полезного труда и светского образования, формированию нового поколения религиозных фанатиков, не имеющих элементарных познаний, необходимых для полноценного участия в жизни правового социально ориентированного государства.

Во второй главе «Социальная детерминация современного экстремизма» показано, что взаимодействие сложных объективных условий и субъективных склонностей личности представляет собой источник социальной детерминации процесса возникновения и распространения экстремистских проявлений. Экстремизм рассматривается как сложный феномен с различными взаимосвязанными, прямыми и косвенными причинами и предпосылками, часть из которых берет начало в далеком прошлом, часть - в современности. Существует сложнейшая сеть взаимозависимостей, которую трудно разложить в линейную детерминационную цепь причин и условий.

В параграфе «Социальная обусловленность преступности экстремистской направленности» в виде двух блоков рассматриваются 1)взаимообусловленные социально-политические, экономические и социокультурные факторы модернизации мирового сообщества, выступающие концептуальным основанием возникновения и развития экстремистских идеологий, и 2)факторы организационно-управленческого характера, способствующие совершению экстремистских преступлений, которые в совокупности создают целостное явление экстремизма.

Экстремизм продуцируется условиями, формирующими общий баланс факторов, и прежде всего в экономических отношениях, в их противоречиях, обусловленных объективными трудностями перехода к рынку, борьбой за передел собственности, недостатками в системе распределительных отношений, обусловливающими социальную дифференциацию граждан и низкий жизненный уровень основной массы населения.

Среди социально-политических причин, детерминирующих преступность экстремистского характера, указаны противоречия между демократическими конституционными принципами и реальной политической практикой; утрата прежних механизмов упорядочения и регулирования отношений, определяющих основы государственного строя, отчуждение и исключение граждан от участия в управлении собственной жизнью.

При анализе причин распространения экстремизма учтены мировые тенденции, такие, как глобализация, усиление этнического фактора в мировом развитии современного общества, формирование нового мирового порядка и другие. Эти мировые тенденции меняют сегодня условия существования современного человечества и существенно обостряют региональные и мировые конфликты, способствуют активизации экстремизма, влияют на мировое сообщество в целом.

В качестве одной из причин указаны духовный кризис, снижение эффективности защитных механизмов в сфере нравственности и морали, которые адекватно отражаются на состоянии преступности: стираются грани между преступным и непреступным, закон перестает быть законом, остается лишь право сильного. При этом подчеркивается, что нравственный облик человека во многом зависит от существа получаемой им информации.

Таким образом, проявления экстремизма нарастают в периоды начавшихся, но не завершенных исторических перемен, модернизаций. Крах коммунистической идеи и образовавшийся идеологический вакуум не могли не стимулировать и без того стремительно набиравший силу процесс роста национального и религиозного самосознания и самоидентификации. Поиск новой, замещающей идентичности, наложившийся на растущую напряженность на стыках цивилизационных платформ, спровоцировал повсеместное обострение территориальных, этнических и конфессиональных конфликтов, кризисов и противоречий как межгосударственного, так и внутреннего характера.

Все указанные выше факторы влекут за собой появление, существование и развитие экстремистских идей и убеждений, активизацию и эскалацию экстремистских воззрений в обществе.

Анализ факторов и условий, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности, позволил выделить в качестве таковых:

- неспособность государств обеспечить безопасный и легитимный оборот оружия. На вооружении экстремистов и террористов имеются самые современные виды боевого оружия. Современные тенденции вооружения направлены на уменьшение габаритов оружия, увеличение его огневой мощи, повышение точности и эффективности стрельбы в любых условиях видимости. Существует великое множество образцов легко маскируемого смертоносного оружия, в том числе из материалов, не обнаруживаемых современными средствами досмотра;

- отсутствие системы профилактики политического и религиозного экстремизма, недостаточное внимание государства к осуществлению антиэкстремистской пропаганды, разъяснительной работы среди широких кругов населения.

- недостаточно оперативная и адекватная реакция органов государственной власти и правоохранительных органов на отдельные проявления политического и религиозного экстремизма, нарушающие права и свободы граждан;

- фактор безнаказанности или недостаточно эффективное воздействие на правонарушителей на ранних этапах формирования их противоправного поведения.

- несоответствие действующей международной системы противодействия темпам развития экстремистской деятельности. Существующая нормативная правовая база дает основания для международного взаимодействия лишь на уровне информационного обеспечения.

В работе отмечено, что для Казахстана характерны и в той или иной мере проявляются многие из указанных выше типичных негативных последствий модернизации экономической, социальной и политической сферы стран «третьего мира» и посткоммунистических государств.

Говоря о геополитических факторах, обусловливающих реальную возможность развития экстремистских проявлений в Казахстане, автор указывает на полиэтничность и поликонфессиональность государства, и, соответственно, многообразие этнокультурных и религиозных особенностей, наличие «прозрачных» границ между бывшими субъектами СССР, близость и определенное влияние конфликтных регионов (Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Афганистан, КНР, Кавказ и др.).

Зафиксированные экстремистские проявления свидетельствуют о том, что Казахстан представляет собой для представителей разного рода зарубежных и международных террористических и экстремистских организаций ценность в плане:

а) укрывательства от уголовной ответственности на территории тех государств, где они совершили преступления и откуда в свое время скрылись;

б) ведения подрывной деятельности в отношении сопредельных государств (Узбекистан, Китай, Россия);

в) вербовки своих потенциальных сторонников из числа казахстанских граждан. В этом отношении не исключено, что эмиссары разного рода экстремистских организаций зарубежных стран ведут активную вербовочную и пропагандистскую работу среди представителей своих диаспор, проживающих в Казахстане.

В целом, именно внешние факторы можно признать ведущими и доминирующими в механизме детерминации экстремистской преступности в Казахстане. Существующие формы экстремистской и террористической активности являются экзогенными по отношению к Казахстану. Однако, казахстанское общество значительно трансформируется под влиянием процессов глобализации и порождает собственные формы экстремизма, способные стать уникальной питательной средой для международных экстремистских сообществ.

Исследование личности экстремистов, мотивов и целей их деятельности в параграфе «Криминологическая характеристика личности экстремиста и факторов ее формирования» призвано не только соответствующим образом уточнять квалификацию совершаемых ими деяний, но и прогнозировать дальнейшие варианты девиантного поведения экстремистской направленности.

Автор признает, что личность экстремиста занимает ведущее место в генезисе экстремизма. Сложное сочетание идейно-риторических конструкций и индивидуальных психофизиологических качеств, составляющее мотивационную сферу личности экстремиста, выделяет его среди других категорий преступников по многим социально-демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным показателям криминологической характеристики.

В работе рассмотрены две стадии взаимодействия личности с социальной действительностью при совершении конкретного преступления: стадия нравственного формирования личности и стадия конкретной ситуации совершения преступления.

Генезис формирования личности экстремиста диаметрально противоположен нормальному сценарию социализации человека, где вершиной жизни является самореализация в творческом созидательном общественно полезном процессе. Под влиянием процессов коммерциализации экономической жизни, развития рыночной экономики, частной собственности и имущественного неравенства в сознании и поведении людей стали преобладать ценности эгоцентризма и предприимчивости, прагматизма и материального достатка.

Система ценностей и представления о нормах поведения складываются не в один момент - они являются результатом длительного, системного и последовательного воздействия со стороны основных институтов социализации: семьи и школы, ближайшего бытового, досугового окружения: родственников, друзей, знакомых.

Личность лица, совершившего преступления экстремистской мотивации, с одной стороны, отражает в обобщенной форме наиболее существенные признаки личности преступника как таковой, с другой, имеет особенности личности, свойственные только экстремистам.

В криминологической характеристике личности преступника выделяют различные составляющие. Для создания более полного социального и психологического портрета личности, совершающей преступления экстремистской направленности, традиционно исследованы социально-демографические параметры, уголовно-правовые и нравственно-психологические свойства содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан осужденных за преступления экстремистского и террористического характера.

Из общего количества лиц 53 осужденных на свободе являлись членами религиозно-экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», 34 - придерживались идей ваххабизма, 14 - члены «Исламской партии Восточного Туркестана», 10 - члены «Союза «Исламский Джихад» (Джамаат моджахедов Центральной Азии), 7 - члены террористических групп салафитского толка, 4 - участвовали в деятельности незаконных вооруженных формирований, 4 - члены религиозной террористической группы «Джамаат такфир», 4 - члены радикальной религиозной группы «Джамаат «Аль-Фараби», 3 - члены религиозно-экстремистской партии «Аль-Каеда», 2 - члены религиозной организации «Накшбандия».

Рассмотрение структуры личности преступника по традиционным параметрам криминологической характеристики в совокупности позволяет выявить особенные черты, свойства виновных, определить степень их типичности, а также объяснять, прогнозировать и предупреждать преступное поведение.

В главе «Криминологические средства противодействия экстремизму и их совершенствование» с учетом условного деления детерминант исследуемого явления на факторы существования экстремистской идеологии и факторы совершения экстремистских преступлений раздельно рассмотрено содержание общесоциального и специально-криминологического предупреждения экстремизма.

Содержание параграфа «Эффективность общесоциальной профилактики экстремистской идеологии» доказывает, что эффективность мер общесоциального предупреждения экстремистской идеологии возможна лишь при концептуально обоснованной и целенаправленной реформации важнейших сфер жизнедеятельности общества для устранения и нейтрализации объективных и субъективных предпосылок возникновения и существования экстремизма, в первую очередь, в социальной, образовательной и семейно-бытовой сферах.

Социокультурная составляющая противодействия экстремизму предполагает достижение и реализацию в обществе следующих основных социальных параметров:

1) утверждение необходимых принципов развития социума: законности, гуманизма, социальной справедливости, комплексного развития всех сфер жизнедеятельности;

2) устойчивый экономический рост на основе научно-технического прогресса, социальная ориентированность экономики, выравнивание уровней жизни и благосостояния всех категорий населения;

3) политическая стабильность, демократизм и нравственная обоснованность политических решений, расширение и углубление правовых основ государственной политики;

4) гармонизация социальных отношений и ликвидация социальной напряженности в обществе, эффективное управление социальными конфликтами с учетом этнической и региональной специфики, создание эффективно действующего механизма социализации личности, развитие организационных и корпоративных основ трудовой деятельности, всесторонняя забота об укреплении семьи, развитие психологии коллективизма и партнерства, сотрудничества и взаимопомощи, дружбы, уважения и любви;

5) формирование широкой, общедоступной и привлекательной социокультурной инфраструктуры, включающей в себя систему культурно-досуговой и спортивно-оздоровительной работы, систему культурно-эстетического образования и творчества;

6) развитие системы общего и профессионального образования и престижа высокой квалификации, формирование новой системы обучения и воспитания, ориентированной на утверждение в сознании и поведении молодого поколения общечеловеческих нравственно-гуманистических ценностей, принципов толерантного и ненасильственного поведения, патриотических настроений и чувств.

В параграфе «Проблемы специально-криминологического предупреждения экстремистской деятельности» отмечено, что предупреждение и пресечение криминальных проявлений экстремизма - новая, нетрадиционная для правоохранительных органов Казахстана сфера деятельности, вследствие чего они не имеют достаточного опыта борьбы с этим явлением.

Своевременное предупреждение и пресечение противоправных экстремистских действий в значительной степени зависит от качественной работы, прежде всего, специализированных субъектов предупредительной деятельности. Создание и развитие государственных систем противодействия экстремизму может осуществляться только на основе многосубъектности: круг участников должен быть максимально расширен, уточнены сферы компетенции и ответственности основных участников, сформированы механизмы взаимодействия и координации структурных элементов друг с другом, а также с общественными организациями.

Противодействие экстремизму представляет последовательное осуществление правоохранительными органами всех уровней комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения экстремизма; установление лиц, могущих совершить преступления экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий.

Среди важных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия проявлениям экстремизма автор выделяет следующие:

- деятельность, направленная на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Целенаправленное профилактическое воздействие малоэффективно без достоверной оценки характера и степени напряженности криминологической ситуации на определенной территории. Такая оценка возможна при всестороннем учете криминологически значимых социально-демографических и поведенческих характеристик разных слоев населения территории, которые могут быть получены через проведение специальной работы по социальной паспортизации населенного пункта, района, микрорайона.

Наряду с профилактическим воздействием на потенциальных преступников следует уделять должное внимание и всестороннему анализу личности потерпевшего и конкретной жизненной ситуации. Круг жертв проявлений экстремизма не случаен, а достаточно четко очерчен и имеет определенные рамки. Виктимологический аспект рассматриваемой темы позволяет выявить группы риска среди населения, места вероятного проведения экстремистских акций и выработать, исходя из этого, наиболее эффективные методы предупреждения и борьбы с данным криминальным явлением.

- предупреждение незаконного оборота оружия.

Характеризуя профилактические мероприятия, направленные на сокращение нелегального оборота оружия, в первую очередь следует подчеркнуть значение специальных мер по своевременному выявлению правоохранительными органами фактов незаконного оборота оружия и его изъятию. Для профилактики преступлений экстремистской направленности с использованием оружия и боеприпасов большое значение имеет деятельность подразделений лицензионно-разрешительной системы.

...