Теоретические и прикладные проблемы борьбы с экстремизмом в республике Казахстан: криминологические аспекты

- правильная миграционная политика государства. Приоритетными направлениями миграционной политики в государстве можно назвать: пресечение незаконной миграции; адаптацию легальных мигрантов; предупреждение негативных последствий со стороны стимулированных миграционных потоков; регулирование внешней трудовой миграции; оптимизацию размещения мигрантов и т.д.

- предупредительные мероприятия в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы республики.

Совершение преступления экстремистского характера на религиозной почве лицом, глубоко верующим в справедливость содеянного, ставит под сомнение возможность коренного изменения его мировоззрения. Попытки создания «особой» системы принципов и методов воспитания применительно к осужденным за экстремизм можно признать необоснованными. Принимая во внимание серьезную опасность идеологической составляющей рассматриваемых преступлений, необходимо создать специализированные исправительные учреждения для раздельного покамерного содержания осужденных за экстремизм и терроризм.

Необходима специальная подготовка сотрудников исправительных учреждений по основам религий и вопросам религиозного экстремизма, так как для предупреждения правонарушений, связанных с религиозным экстремизмом, необходимо знать его истоки, понятие, признаки.

В работе с осужденными экстремистами нельзя оставлять без внимания следующие направления:

1. Недопущение проведения агитационно-пропагандистской деятельности по распространению экстремистской идеологии среди осужденных в местах лишения свободы.

2. Организация мероприятий по разубеждению и склонению осужденных экстремистов к отказу от экстремистской идеологии.

И в последующем, после отбытия наказания, этот круг лиц должен находиться в поле зрения правоохранительных структур до того момента, когда будет возможность сделать вывод о том, что данное лицо правопослушно и при необходимости готово вести борьбу за свои взгляды и убеждения только в рамках закона. Для этого данную категорию лиц после их освобождения следует своевременно ставить под административный надзор.

Таким образом, основными направлениями деятельности правоохранительных органов в профилактике экстремизма являются:

- в рамках анализа факторов и условий, способствующих возникновению экстремизма, прогнозирования тенденций их развития и соответствующего профилактического воздействия: достоверная оценка характера и степени напряженности криминологической ситуации на определенной территории; выявление фактов и лиц, представляющих оперативный интерес, лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления экстремистской направленности, но дают основания для оказания на них профилактического воздействия;

- в целях предупреждения вооруженного способа экстремистских проявлений: предотвращение использования или угрозы использования оружия, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;

- предупреждение незаконной миграции для профилактики преступности мигрантов и распространения экстремистских преступлений в международном масштабе;

- для предупреждения рецидива экстремистских преступлений и распространения экстремизма в среде осужденных: профилактическое воздействие на осужденных экстремистов.

Обращаясь к организационным аспектам исследуемой темы, автор отмечает, что эффективность деятельности правоохранительных органов в перечисленных выше направлениях может быть достаточно высокой при обеспечении необходимых для этого условий:

1) Участие правоохранительных органов в реализации мероприятий по предупреждению экстремизма должно проводиться с учетом всех своеобразий национальных, религиозных, региональных, этнопсихологических особенностей, в первую очередь в случаях националистических и религиозных его проявлений. Сотрудники правоохранительных органов, восстанавливая нарушенные права граждан, должны продемонстрировать понимание и всесторонний учет проблем, традиций, обычаев, ценностных ориентиров и перспектив каждой национальной, религиозной или иной группы граждан.

2) Деятельность правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение экстремизма, протекает в различных правовых и организационных формах, ими решаются различные аспекты проблемы, поэтому эта деятельность нуждается в повседневной координации, постоянном взаимодействии этих органов, информационном обеспечении и т.д.

Прогнозирование и предупреждение криминальных проявлений экстремизма невозможно без межведомственного взаимодействия по следующим основным направлениям:

а) информационное обеспечение деятельности по предупреждению экстремизма и терроризма;

б) унификация ведомственных подходов к статистическим учетам, согласование статистической отчетности;

в) анализ и прогнозирование ситуации;

г) планирование и согласование действий по проведению мероприятий.

При этом могут использоваться различные способы достижения взаимного согласия и сотрудничества:

- разработка совместных нормативных и планирующих документов;

- создание единого банка информации и режима информационного обмена;

- регулярный обмен информацией, в том числе аналитико-прогностической;

- создание совместных рабочих групп.

3) Успех профилактической деятельности правоохранительных органов во многом зависит от поддержки населения. Работа с общественностью должна развиваться в двух направлениях:

- обучение населения действиям в условиях террористического акта и других чрезвычайных ситуациях, оказание консультативной помощи;

- объединение граждан для ведения наблюдения за подозрительными лицами и информирования об этом правоохранительных органов.

4) Важным средством сохранения стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечения территориальной целостности и нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению экстремизма, является использование в полной мере механизмов межгосударственного сотрудничества.

5) Самостоятельным условием предупреждения исследуемой группы преступлений является совершенствование деятельности правоохранительных органов. Состояние экстремистской преступности, изменение ее качественных характеристик вызывает необходимость развития новых методов профилактики. Во всех случаях необходимо научно обоснованное сочетание гласных и негласных методов профилактики, комплекс правовых, организационных, технических, охранных, воспитательных и образовательных мер.

Уголовно-правовые нормы должны находиться в органической системной связи с другими правовыми нормами антиэкстремистской направленности для того, чтобы исключались коллизии, размытость и неопределенность правового предупреждения экстремистских проявлений. Эта позиция нашла развитие в параграфе «Уголовная ответственность за экстремизм в Казахстане: проблемы законодательного регулирования».

В Республике Казахстан в общем виде сформировались правовые контуры борьбы с преступлениями экстремистской направленности, основу которых составляют нормы Уголовного Кодекса. Законодательный перечень деяний, относящихся к экстремизму, является достаточно динамичным, что не может не сказываться на эффективности правоприменительной деятельности, причем не лучшим образом.

Создавая указанную разновидность преступлений, наряду с формированием новых составов, законодатель пытается установить структурное взаимодействие с ранее существовавшими, и таким образом закрепить систему между отдельными деяниями, расположенными в разных главах Особенной части посредством признака, указанного в Общей части УК.

Законодательный перечень преступлений, содержащих признаки экстремизма, в примечании к статье 41 УК «2. Преступлениями, содержащими признаки экстремизма, признаются преступления, предусмотренные статьями 164, 168-171, 233-3, 236, частями второй и третьей статьи 337, статьей 337-1 настоящего Кодекса», О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности: Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г.//Казахстанская правда. - 2005. - 14 июля. по мнению автора, нуждается в изменении.

Речь должна идти о системном пересмотре УК с целью повышения эффективности ресурсного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и других форм экстремизма, в т.ч. путем наращивания карательного воздействия, поскольку карательно-превентивный потенциал УК и технико-юридические возможности дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания на настоящий момент не использованы в полной мере.

В заключении в сконцентрированном виде содержатся основные и наиболее значимые результаты исследования, включающие теоретические положения, обобщения, определения и выводы по исследуемой проблеме.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Жусупова, Г.Б. О мерах общесоциального предупреждения экстремистской преступности [Текст] / Г.Б. Жусупова // Проблемы права. - 2010. - №2. - С. 163-169. (0, 4 п.л.)

Статьи, опубликованные в иных изданиях

2. Жусупова, Г.Б. Юридическое понятие и правовое описание терроризма в национальном законодательстве Республики Казахстан [Текст] / Г.Б. Жусупова //Актуальные проблемы теории и практики реализации конституционной реформы в Республике Казахстан: материалы респ. научно-практ. конф. (10-11 апр. 2008 г.) - Актобе, 2008. - С.199-200. (0,06 п.л.)

3. Жусупова, Г.Б. Содержание дефиниции «терроризм» [Текст] / Г.Б. Жусупова // Экономические и политико-правовые основы модернизации Казахстана как условия вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира: материалы междунар. научно-практ. конф., посв. 10-летию Стратегии «Казахстан - 2030». Костанай, 2008. - С.189-193. (0,3 п.л.)

4. Жусупова, Г.Б. Наиболее опасные виды терроризма [Текст] / Г.Б. Жусупова // Пенитенциарная система Казахстана и ее соответствие международным стандартам: Материалы междунар. научно-практ. конф. (31 окт. 2008 г.) - Костанай, 2008. - С. 124-127. (0,25 п.л.)

5. Жусупова, Г.Б. Отдельные характеристики экстремистских проявлений в молодежной среде [Текст] / Г.Б. Жусупова // Предупреждение и борьба с коррупцией в свете укрепления законности в уголовно-исполнительной системе: Материалы междунар. научно-практ. конф. (30 окт. 2009 г.) - Костанай, 2009. - С.248-251. (0,25 п.л.)

6. Жусупова, Г.Б. Основные тенденции экстремизма в молодежной среде [Текст] / Г.Б. Жусупова // Актуальные проблемы сравнительного правоведения в период развития отношений между Российской федерации и Республикой Казахстан: Материалы международной научно-практической конференции (8 февраля 2012г.) - Костанай, 2012. - С. 180-184. (0,25 п.л.)

7. Жусупова, Г.Б. Комплекс причин и условий, детерминирующих преступления экстремистской направленности [Текст] / Г.Б. Жусупова // Гылым (Наука). - 2010. - №1. - С.45-50. (0, 31 п.л.)

8. Жусупова, Г.Б. Уголовно-правовая характеристика террористов как субъектов террористической деятельности [Текст] / Г.Б. Жусупова // Гылым (Наука). - 2009. - №2. - С.62-62. (0,06 п.л.)

9. Жусупова, Г.Б. Социально-правовая характеристика терроризма. Его классификационные критерии [Текст] / Г.Б. Жусупова // Гылым (Наука). - 2009. - №3. - С.53-56.(0,25 п.л.)

Размещено на Allbest.ru