Правовая регламентация создания и деятельности трехсторонних комиссий в России и аналогичных им органов за рубежом

В § 1 «Порядок создания и общая процедура деятельности Российской трехсторонней комиссии» отмечается, что Закон о РТК - нормативный правовой акт высшей федеральной силы, устанавливающий порядок организации и деятельности этой трехсторонней комиссии. Им, прежде всего, определен порядок формирования РТК. Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о РТК она комплектуется как орган для трехстороннего сотрудничества и состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Диссертант указывает на то, что в науке трудового права сложилось по меньшей мере два подхода к такому определению состава органов в трехсторонних отношениях. Одни авторы (например, В.М. Лебедев) считают, что в подобных отношениях имеет место не представительство, а делегирование полномочий. По мнению В.М. Лебедева, всякие попытки конструирования «внутреннего» представительства не выдерживают критики и основаны на подмене понятий «представительство» и «делегирование полномочий». Объединения профсоюзов и объединения работодателей делегируют принадлежащие им полномочия своим органам. Автор признает, что В.М. Лебедев свою позицию сконструировал в расчете на социальное партнерство, не имея в виду возможность публичной власти формировать еще и третью сторону, ничего не говоря прямо о трипартизме. Но нельзя не учесть, что предложенный подход вполне реально переносить и на Правительство РФ при его участии в формировании РТК.

В работе отмечается, что в науке трудового права есть и прямо противоположные суждения. Так, А.М. Лушников и М.В. Лушникова пишут, что в социально-партнерских отношениях сами субъекты, конкретные работники не могут самостоятельно, непосредственно реализовывать права на ассоциацию, на коллективные переговоры, на коллективные трудовые споры и забастовку. Эти права осуществляются исключительно в коллективной форме. При этом институт представителей работников и работодателей является необходимым, обязательным атрибутом социально-партнерских отношений. Перечисленные права не могут быть реализованы в индивидуальной форме, в этой связи вряд ли уместно вести речь о передаче другим субъектам права неких коллективных полномочий. Думается, что суть позиции этих авторов не изменяется при распространении этих суждений на отношения по поводу РТК, включая участие Правительства РФ.

Автор представляет, что, по сути дела, между институтами представительства и делегирования в трудовом праве нет принципиальных содержательных различий. Известным аргументом здесь служит, например, фраза ч. 2 ст. 384 ТК РФ «Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников». Из этой фразы однозначно вытекает, что делегирование есть представительство. И в том, и в другом случае достигается итоговый результат - соответствующие лица наделяются необходимыми полномочиями для представления интересов стороны - объединения работников или объединения работодателей, Правительства РФ. При этом нельзя забывать, что если представительство установлено в трудовом законодательстве, то делегирование прямо в нем не предусмотрено. Поэтому указание в отечественном законодательстве именно представительства выглядит предпочтительнее.

Далее диссертант обращается к вопросу о самостоятельности и независимости сторон трехсторонних отношений. Здесь следует заметить, что указания только на независимость было бы внешне достаточно. Ведь в русском языке слово «независимость» подразумевает и политическую самостоятельность. Вот почему в п. 3 ст. 3 Закона о РТК слова «самостоятельность» автором предлагается изъять.

В работе также рекомендуется другая редакция ч. 2 ст. 3 Закона о РТК, говорящая о задачах: «Основными задачами являются: 2.1. Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. 2.2. Содействие договорному регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. 2.3. Проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой наиболее важных федеральных нормативных правовых актов по вопросам трудового права, права занятости и права социального обеспечения, а также федеральных программ по данным вопросам. 2.4. Согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики. 2.5. Рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения. 2.6. Распространение передового опыта трехсторонних и социально-партнерских отношений. 2.7. Постоянное взаимодействие с трехсторонними комиссиями других видов в России. 2.8. Реализация стандартов международного права и постоянное сотрудничество с международными организациями по вопросам трудового права, права занятости и права социального обеспечения».

По итогам рассмотрения вопросов создания и деятельности РТК можно установить, что деятельность РТК можно условно разделить на две основные организационные формы: во-первых, собственно заседания РТК, во-вторых, деятельность вне заседаний.

В завершение параграфа рассматривается вопрос о возможности обжалования решений РТК. Такое обжалование не запрещается. В этом случае представитель РТК будет выступать в суде в качестве заинтересованного лица, а мнение РТК будет рассмотрено в качестве одного из доказательств в суде.

§ 2 «О функциях Российской трехсторонней комиссии» обусловлен необходимостью рассмотрения основных функций Российской трехсторонней комиссии.

Обосновывается вывод о том, что права РТК, закрепленные в ст. 4 Закона о РТК, описывают те основные функции, которые в российском праве возложены на нее. Предлагается, что с учетом реального содержания ст. 4 Закона о РТК эту статью целесообразно назвать «Основные полномочия Комиссии».

Все полномочия РТК можно разделить на три группы: во-первых, это координирующие полномочия; во-вторых, это консультативные полномочия и, в-третьих, это дополнительная группа полномочий, к которым относятся организационные функции.

В работе отмечается, что консультативные полномочия, указанные в Законе о РТК, расширены в рамках ТК РФ, где установлен ряд вопросов, которые должны решаться Правительством РФ с учетом мнения или рекомендаций РТК. При этом необходимо отметить, что существует глубокое убеждение в том, что перечень функций РТК не может быть исчерпывающим. Ведь невозможно заранее предугадать всю палитру вопросов, в разрешении которых трехсторонние консультации на федеральном уровне были бы необходимы, а тем более - целесообразны. Вот почему ст. 4 Закона о РТК необходимо изложить в новой редакции, учитывающей указанное суждение и то обновление терминологии, которое обосновано в первой главе диссертационного исследования.

Представляется, что в настоящее время российскому трудовому законодательству отчасти присуще двойное, а иногда и тройное упоминание по сути одних и тех же функций (полномочий) РТК, что может спровоцировать коллизии, ведет к необоснованному увеличению нормативного массива и к другим негативным характеристикам. Следовательно, такого дублирования весьма желательно избегать.

В завершение этого фрагмента исследования автор обращается к анализу предложений ученых об увеличении полномочий РТК. Однако в работе делается вывод о том, что увеличение полномочий РТК в итоге может привести к бюрократизации деятельности РТК и, следовательно, неспособности осуществлять основную деятельность, для которой РТК создавалась. Поэтому к вопросу об увеличении полномочий РТК необходимо подходить взвешенно.

Глава 3 «Трехсторонние комиссии на региональном и муниципальном уровнях в России» посвящена специфике формирования и деятельности трехсторонних комиссий на региональном и муниципальном уровнях.

§ 1 «Порядок создания и деятельности региональных трехсторонних комиссий» начинается с краткого исторического обзора практики создания трехсторонних комиссий в субъектах Российской Федерации.

Регулирование рассматриваемых в диссертации общественных отношений, ведение коллективных переговоров, заключение трехсторонних соглашений, организацию контроля их исполнения и т.п. в субъектах РФ обеспечивают трехсторонние комиссии, которые вполне можно назвать региональными комиссиями. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ТК РФ в субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ. Следовательно, субъекты РФ наделены правом принятия специальных законов по соответствующим вопросам.

Отмечается, что в науке трудового права существуют и критические замечания по вопросу создания трехсторонних комиссий на региональном уровне. Например, Т.А. Сошникова указывает, что порядок формирования трехсторонних комиссий на уровне субъекта РФ, который установлен ст. 35 ТК РФ, порождает сомнения в обязательности их формирования. Такого же мнения придерживается и А.Я. Петров, который отмечает, что последовательность закрепления уровней, где создаются или могут образовываться трехсторонние комиссии, не совсем логична, и ее необходимо привести в соответствие со ст. 26 ТК РФ. Автору представляется, что истина в подобного рода дискуссии лежит где-то посредине. Поэтому в ч. 3 ст. 35 ТК РФ целесообразна новая редакция «В субъектах Российской Федерации образуются трехсторонние комиссии по регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Порядок создания и деятельности этих комиссий определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации». Корреспондирующие обновления логичны и в тексте ст. 6 ТК РФ.

Думается, что в ТК РФ следует сформулировать обязанность соответствующих органов государственной власти выступать инициаторами создания региональных трехсторонних комиссий. В качестве стимула к созданию таких комиссий предлагается внести изменения в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», установив в нем в качестве одного из показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ наличие и эффективность функционирования трехсторонних комиссий.

В работе проведен анализ действующих законов субъектов РФ в части, относящейся к трехсторонним комиссиям. Рассмотрена практика принятия подобного рода законов в Пермском крае, Республике Марий Эл, Тверской области и др. субъектах РФ. По итогам рассмотрения подобного рода законов отмечается, что региональные трехсторонние комиссии наделяются специальной компетенцией, в которую включается рассмотрение различных вопросов. Почти во всех проанализированных законах субъектов РФ региональные комиссии наделяются полномочиями, которые можно разделить на пять групп. В первую из них входят полномочия по ведению коллективных переговоров, подготовке и заключению регионального соглашения. Во вторую группу можно включить рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения этого соглашения. К третьей группе следует отнести согласование социально-экономических интересов органов государственной власти, региональных объединений профессиональных союзов и региональных объединений работодателей и участие комиссий в законотворческой деятельности этого субъекта РФ. К четвертой - содействие договорному регулированию коллективных трудовых отношений и иных отношений, связанных с ними на уровне субъекта РФ. Наконец, к пятой группе относится решение иных вопросов указанных отношений в тех случаях, когда они разрешаются сторонами.

Одним из основных направлений деятельности трехсторонних комиссий на уровне субъектов РФ является заключение трехсторонних региональных соглашений и осуществление контроля их выполнения. Отмечается, что региональная трехсторонняя комиссия наделена прямыми полномочиями по двум видам соглашений. Во-первых, это соглашения, которые можно условно назвать общими и о которых речь шла до сих пор, а во-вторых, это региональные соглашения о минимальной заработной плате. Такие соглашения предусмотрены ст. 133.1 ТК РФ, введенной в ТК РФ на основании Федерального закона от 20.04.2007 №54.

В заключение данного параграфа замечается, что компетенция региональных трехсторонних комиссий в будущем по идее должна развиваться. Здесь свою роль должны надлежаще сыграть законы субъектов РФ. Но тем не менее взвешенная унификация на уровне федерального законодательства, включая дополнения в ТК РФ, вовсе не будет излишней. Определенные предложения на этот счет сделаны в рамках диссертационного исследования.

В начале § 2 «Порядок создания и деятельности трехсторонних комиссий на территориальном уровне» констатируется тот факт, что территориальные трехсторонние комиссии в вопросах своего создания и функционирования во многом повторяют то, что ранее было указано относительно региональных трехсторонних комиссий. Коррекция нужна лишь с учетом иных масштабов. Отсюда вытекает, что почти все сущностные положения, освященные в отношении РТК и региональных трехсторонних комиссий, необходимо повторить и в отношении территориальных трехсторонних комиссий. Но научная работа предполагает известную «тесноту мыслей». Поэтому, избегая содержательных повторов, в параграфе диссертации на конкретных примерах показана специфика муниципальных (территориальных) трехсторонних комиссий.

Отмечается, что создание трехсторонних комиссий на территориальном уровне предусматривается как законодательством соответствующих субъектов РФ, так и муниципальными правовыми актами представительных органов соответствующих муниципальных образований. В свете понятийной концепции диссертации названным и им подобным актам рекомендуется шире использовать терминологию, выходящую именно на трехстороннее сотрудничество. Ведь все такие комиссии формируются из числа представителей не только сторон социального партнерства, но и с участием представителей органов местного самоуправления на принципах паритетности и полномочности представительства, равноправия и взаимной ответственности сторон.

В работе проанализирована практика создания и деятельности трехсторонних комиссий в различных муниципальных образованиях РФ. Рассмотрены их основные цели и задачи, а также их полномочия.

Автор условно разделяет все полномочия территориальных трехсторонних комиссий на шесть групп: 1) ведение коллективных переговоров, подготовка проекта и заключение территориального соглашения; 2) разрешение разногласий, возникающих в процессе подготовки и заключения территориального соглашения, а также рассмотрение вопросов, возникших в ходе реализации соглашения; 3) осуществление мер по предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий; 4) содействие коллективно-договорному регулированию социально-трудовых отношений на уровне соответствующего муниципального образования; 5) участие в нормотворческой деятельности муниципального образования; 6) иные полномочия.

Наиболее значимым результатом работы территориальных комиссий является заключение территориальных трехсторонних соглашений. Территориальными трехсторонними комиссиями муниципальных образований рассматриваются многие иные вопросы развития коллективно-договорного регулирования и вовлечения в этот процесс организаций малого и среднего бизнеса, соблюдения трудового законодательства, создания безопасных условий труда на производстве, своевременности выплаты заработной платы, развития рынка труда и занятости населения.

Далее автор обращается к проблеме обязательности создания территориальных комиссий. Если относительно региональных комиссий такая обязательность не вызывает сомнений, то, как представляется диссертанту, территориальные трехсторонние комиссии в России не должны быть обязательными. Решения об их создании целесообразно принимать с учетом местных условий и масштабов деятельности.

В главе 4. «Органы трехстороннего сотрудничества за рубежом» проведен анализ деятельности органов трехстороннего сотрудничества в зарубежных странах.

В работе проведен анализ практики США, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Хорватии, в которых существуют специальные консультативные органы, помогающие разрешать коллективные споры. Примечательно, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой действуют специализированные государственные службы, способствующие проведению коллективных переговоров между субъектами коллективного трудового права, разрешению трудовых споров между ними. При этом в ряде государств Запада деятельность официальных правительственных структур регламентируется отдельно и не соединяется в правовом регулировании воедино с деятельностью других сторон трехсторонних отношений, хотя трехстороннее сотрудничество при этом подразумевается.

Существует и иная модель: во многих зарубежных странах государственные органы выполняют функции третьего партнера. Примечательно, что создание постоянных трехсторонних комиссий по вопросам, связанным с деятельностью МОТ, представляет собой старейшую и наиболее распространенную форму проведения консультаций в институциональных рамках. Такие комиссии действовали в силу сложившейся практики задолго до принятия Конвенции МОТ №144 в Германии, Дании, Финляндии, Индии, Норвегии и Швеции. Здесь подразумеваются органы двух типов. Первые, носящие характер «совета по социальнo-экономическим вопросам», обычно занимаются всем спектром социально-экономических вопросов и проблем развития и часто, помимо работодателей и работников, включают в себя представителей других заинтересованных сторон. Вторые, имеющие характер «консультативного совета по вопросам труда», создаются конкретно для осуществления консультаций с представителями работодателей и работников по вопросам труда и занятости.

Интересным вариантом за рубежом выступают трехсторонние консультации путем переписки. Подобные консультации регулярно осуществляются путем переписки в Австрии, на Барбадосе, в Испании, Мексике, Новой Зеландии, Нидерландах, Португалии, Великобритании, Турции, Венесуэле. Во многих из этих стран они при необходимости могут дополняться неформальным обменом мнений или созывом рабочих заседаний по тому или иному вопросу. Кроме того, консультации путем переписки практикуются в качестве дополнения к консультациям, проводимым в институциональных рамках, в Германии, Австралии, на Кипре, во Франции, в Индии, на Маврикии, в Норвегии. В Чили трехсторонняя комиссия по вопросам Конвенции № 144 повторно рассматривает нератифицированные конвенции, тогда как консультации по целому спектру других вопросов, указанных в п. 1 ст. 5 Конвенции, проходят путем переписки.

Таким образом, в юридических системах зарубежных стран начиная уже с середины XX в. существуют устоявшиеся, проверенные временем и подтвержденные практикой механизмы взаимодействия работников, работодателей и государства. Отмечается, что опыт таких государств в определенной степени может быть использован и в России. Не стоит сбрасывать со счетов и особенности российской юридической ментальности. Еще со времен Н.С. Хрущева в нашем Отечестве большое внимание уделяется соединению государственных и общественных функций. Деятельность трехсторонних комиссий и им подобных органов в мире являет собой один из современных примеров этой идеи, имеющей как представляется диссертанту, международную подоплеку. В этом усматривается важнейшая политическая составляющая изучаемых общественных отношений и норм, их регламентирующих. Тем самым к двум базовым методологическим суждениям - о трипартизме и о коллективном трудовом праве на современном этапе добавляется третье: трехсторонние комиссии в России и за рубежом сочетают в своей деятельности государственные и общественные начала.

В Заключении диссертант обобщает основные выводы, изложенные в работе.

трипартизм российский законодательство сотрудничество

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Захаров, К.В. О правовой регламентации деятельности трехсторонних комиссий в России / К.В. Захаров // Трудовое право. - 2010. - №4. - С. 61-66. 0,5 п.л.;

2. Захаров, К.В. О правовом регулировании деятельности трехсторонних комиссий на современном этапе развития российского законодательства / К.В. Захаров // Евразийский юридический журнал. - 2012. - №3. - С. 113-115. - 0,4 п.л.;

3. Захаров, К.В. История становления и развития современного законодательства России о деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений / К.В. Захаров // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. - 2012. - №2. - С. 48-51. - 0,5 п.л.;

4. Практические аспекты реформирования системы местного самоуправления Пермского края / под ред. К.В. Захарова. - Пермь, 2004. - С. 4-6; 42-44. - 0,25 п.л.;

5. Захаров, К.В. О понятии «органы социального партнерства» в трудовом праве России / К.В. Захаров // Норма. Закон. Законодательство. Право: материалы XIV Всеросс. науч.-практ. конф. молодых учёных (Пермь, 26-28 апреля 2012) / науч. ред. д.ю.н. профессор О.А. Кузнецова, Перм. гос. нац. иссл. ун-т. - Пермь, 2012. - С. 355-356. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ur