Правовое регулирование в сфере земельных правоотношений

правомерность обладания земельной долей: каким документом подтверждается право на земельную долю, законность его получения;

не было ли фактов незаконного завладения земельными долями путем неправомерного внесения их в уставные капиталы сельскохозяйственных и иных предприятий, подделки документов, мошенничества, незаконной регистрации права собственности.

Основываясь на положениях Земельного кодекса РФ, при проверке исполнения требований законодательства, касающихся предоставления участков для жилищного строительства в органах местного самоуправления, необходимо выяснить:

сформирован ли участок перед выставлением его на торги, т.е. имеется ли проект границ земельного участка; определено ли разрешенное использование земельного участка; каковы технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

проведен ли государственный кадастровый учет земельного участка перед выставлением его на торги;

принято ли органом местного самоуправления решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов);

опубликовано ли сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов), в каком средстве массовой информации, за какой срок до проведения торгов оно опубликовано, содержит ли сообщение необходимые сведения; земельный правоотношение надзор государственный

проведены ли торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 38 Земельного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»;

заключен ли с победителем торгов договор купли-продажи либо аренды земельного участка;

зарегистрировано ли право на земельный участок в органах Росреестра.

При проверке соблюдения законодательства о «дачной амнистии» в деятельности территориальных органов Росреестра необходимо установить:

соблюдается ли установленный порядок оформления и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

имеются ли в свидетельствах предусмотренные законодательством сведения;

допускаются ли регистрационные надписи на правоустанавливающих документах без внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

не было ли фактов принятия работниками территориальных органов Росреестра неполных комплектов документов на государственную регистрацию прав либо документов, не соответствующих установленным требованиям, т.е. нотариально не удостоверенным, не скрепленным печатями, не имеющим подписей сторон, содержащим подчистки, исправления, а равно истребуются ли документы, не предусмотренные действующим законодательством;

не было ли фактов волокиты, принимаются ли соответствующие меры к недопущению нарушений установленных сроков;

имеют ли место факты выдачи документов при отсутствии правомочий заявителя, в том числе полномочий представителя правообладателя или участников сделки действовать от их имени при получении документов;

соблюдаются ли требования закона при принятии решений о приостановлении регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

не было ли случаев предоставления территориальными органами Росреестра сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при отсутствии предусмотренных законом оснований;

соблюдается ли порядок ведения Единого государственного реестра прав на недвижимость, книг учета документов и дел, правоустанавливающих документов.

Во всех органах государственного контроля и надзора подлежат выяснению соблюдение требований административного процессуального законодательства при привлечении лиц, допустивших правонарушения в сфере земельных правоотношений, к административной ответственности, наличие фактов безнаказанности виновных лиц.

При исследовании материалов административной практики названных органов государственного контроля и надзора прокурору необходимо проверить соблюдение сроков составления протоколов и вынесения постановлений по административным правонарушениям, учитывая при этом, что согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, либо сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Наиболее полной информацией о нарушениях земельного законодательства располагают органы Росреестра, Росприроднадзора, Россельхознадзора, государственные земельные инспекторы, уполномоченные должностные лица которых непосредственно осуществляют проверки соблюдения порядка использования и охраны земель на поднадзорных объектах.

Использование правильно подобранной информации позволит прокурору дать объективный анализ состояния законности при исполнении земельного законодательства, сделать с большой степенью вероятности предположения о возможных видах нарушений законодательства, определить круг лиц, к которым в процессе проверки следует проявить особое внимание как к возможным потенциальным нарушителям законов, а также выявить причины и условия совершения правонарушений при исполнении рассматриваемого законодательства и наметить пути к их устранению.

Меры прокурорского реагирования

Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие этим нарушениям, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

Одним из наиболее часто применяемых средств реагирования на нарушения земельного законодательства является протест. В случаях выявления актов, противоречащих земельному законодательству, прокурором или его заместителем в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приносится протест в орган или должностному лицу, издавшему этот акт.

Протест содержит мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта или его части. Сфера применения протестов достаточно широка. В протесте указываются точное название органа, в который он приносится, наименование правового акта, который противоречит закону, обосновываются основания незаконности акта со ссылкой на соответствующие нормы закона, четкое излагаются требования прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа власти - на ближайшей сессии. Если у прокурора имеются основания полагать, что его протест не будет удовлетворен, он вправе напрямую обратиться в суд с заявлением о признании противоречащего закону акта недействительным.

Вместе с тем значительная часть протестов прокуроров не достигает поставленных в них целей, и прокурору приходится применять другое средство надзора - направление заявлений в суд с требованием о признании незаконных правовых актов недействительными.

Направление прокурором заявления в суд может быть обоснованным и тогда, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.

В целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий прокуроры в своей деятельности часто используют такую меру прокурорского реагирования, как представление. Представление вносится в случаях, когда нарушение не связано с изданием незаконных правовых актов.

В целях недопущения реализации противоправных действий и предупреждения наступления негативных последствий Федеральным законом о прокуратуре РФ предусмотрена такая мера реагирования, как предостережение, которое объявляется на основании результатов проведенных прокурорами проверок; анализа законодательства; материалов контролирующих органов; заявлений и обращений юридических и физических лиц; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; сообщений средств массовой информации и иных конкретных сигналов, содержащих достоверные сведения о готовящихся противоправных действиях или бездействии со стороны конкретных должностных лиц.

При необходимости привлечения виновного в нарушении земельного законодательства к административной ответственности, прокурор в соответствии со ст. 25 Федерального закона о прокуратуре РФ и ст. 28.4 КоАП РФ выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В случаях, когда противоправные деяния содержат признаки преступлений прокурор в соответствии со ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Одним из наиболее эффективных средств, направленных на возмещение ущерба пострадавшим от противоправных действий конкретных лиц, является предъявление прокурором иска. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурору необходимо указывать, в чем заключаются их нарушенные интересы, касающиеся земли, какое конкретно земельное право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Анализ судебной практики и практики прокурорского надзора свидетельствует, что поводом и основанием для вступления прокурора в гражданский процесс являются нарушение земельных прав граждан принятыми законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления актами, противоречащими федеральному законодательству и ограничивающими права на землю, например, оспаривание решений о приостановлении деятельности по использованию земельного участка для жилищного строительства, об отказе в предоставлении земельного участка или о прекращении прав на земельные участки.

Прокурор вступает в гражданский процесс и в случае нарушения земельных прав неопределенного числа лиц. Необходимость защиты прав неопределенного числа лиц возникает в случае исполнения нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих земельные права граждан по основаниям, не предусмотренным законом, при ненадлежащем оформлении правоустанавливающих документов на земельные доли, заключении договоров аренды при отсутствии выраженного надлежащим образом волеизъявления собственников земельных долей.

Применительно к рассматриваемой теме это могут быть случаи нарушения прав на земельную долю значительного числа граждан, например коллектива бывшего колхоза или совхоза, садоводческого или дачного товарищества, инвалидов в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд.

Между тем анализ практики прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства свидетельствует, что принимаемые в некоторых случаях меры прокурорского реагирования не адекватны нарушениям, допущенным при предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам или при выдаче разрешений на строительство жилых домов. Нередко содержащиеся в них требования, например о признании недействительными гражданско-правовых договоров, явившихся основанием возникновения прав граждан или юридических лиц на землю, зарегистрированных вещных прав на земельные участки и жилые строения, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, о приостановлении строительства объектов недвижимости либо их сносе приводят к необратимым последствиям, нарушают имущественные права физических и юридических лиц. В результате этого создаются искусственные препятствия продолжению осуществления хозяйственной деятельности на спорных земельных участках и возникает социальная напряженность в обществе.

Прокурорам необходимо исключить случаи предъявления в суды исков, внесения иных актов прокурорского реагирования с требованиями о приостановлении строительства объектов, за исключением фактов, когда продолжение данной деятельности угрожает безопасности граждан. При выборе мер прокурорского реагирования в каждом конкретном случае прокурорам необходимо неукоснительно исполнять требования п. 13 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно которому при внесении актов прокурорского реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

Размещено на Allbest.ru