Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры

В этих случаях в соответствии с пп. 1.5-1.6 приказа Генерального прокурора РФ "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях" от 27.10.2007 № 212 заявление, содержащее наряду с иными вопросами сведения о совершенном или готовящемся преступлении, регистрируется в прокуратуре в Книге учета преступлений и направляется органу, к компетенции которого относятся вопросы проведения проверок в порядке ст. 144-145 УПК РФ. О принятом по этому вопросу в обращении решении безотлагательно направляется заявителю письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки. Вопросы установления контроля за результатами этих проверок решаются в каждом конкретном случае по усмотрению соответствующего прокурора.

Ксерокопия заявления рассматривается работниками прокуратуры в порядке, предусмотренном УПК РФ или иным процессуальным законодательством либо в общем порядке в соответствии с Инструкцией об обращениях граждан. При наличии имеющихся в данном обращении просьб о восстановлении или защите нарушенных действиями (бездействием) и решениями органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора прав, свобод или законных интересов заявителя или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лица, разрешение обращения в этой части осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Генерального прокурора РФ "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора" от 30.01.2008 № 15. В соответствии с ним в прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, центральном аппарате Генеральной прокуратуры РФ подобные жалобы разрешаются старшими помощниками, помощниками прокуроров, начальниками главных управлений, управлений, отделов, действующими в пределах своей компетенции, непосредственно осуществляющими надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия по месту производства предварительного следствия. Нижестоящему прокурору для разрешения по существу направляются жалобы, которые содержат вопросы, относящиеся к его компетенции, и ранее им не рассматривались. Жалобы на действия (бездействие) или решение прокурора рассматриваются и разрешаются вышестоящим прокурором.

Срок рассмотрения таких жалоб (в том числе и являющихся составной частью одного общего обращения) составляет 3 суток и при необходимости может быть продлен до 10 суток. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 124 УПК РФ выносится соответствующее постановление, в котором излагается краткое содержание доводов заявителя, их анализ и мотивы принятого решения и об этом ему незамедлительно сообщается уполномоченным прокурором.

Остальная часть обращения рассматривается в общем порядке в сроки, установленные Инструкцией об обращениях граждан. Этот порядок распространяется на рассмотрение заявлений от лиц, имеющих право обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления в гражданском судопроизводстве (приказ Генерального прокурора РФ "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" от 02.12.2003 № 51), а также на жалобы граждан, поступившие в прокуратуру на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов в уголовном судопроизводстве (приказ Генерального прокурора РФ "Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства" от 11.02.2003 № 10).

При этом следует иметь в виду, что в связи с тем, что обращения граждан в прокуратуру могут содержать информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц, а также в целях оказания более эффективного влияния на формирование уголовно-правовой политики, единой практики правоприменения, Генеральный прокурор РФ (п. 1 упомянутого приказа № 10) обязывает прокуроров рассматривать жалобы как лиц, имеющих процессуальное право обжалования решения суда в соответствии со ст. 402 УПК РФ, так и других граждан, заинтересованных в исходе уголовного дела. По результатам рассмотрения подобной жалобы и отказа в принесении надзорного представления, а соответственно и оставлении жалобы без удовлетворения требуется выносить мотивированное заключение и уведомлять о принятом решении заявителя.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ

"О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве" от 05.06.2003 № 20 подобный общий порядок рассмотрения обращений распространяется также на обращения лиц о вступлении прокуроров в дела, возбужденные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц и о проверке вступивших в законную силу судебных актов по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, и от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

В качестве завершающего этапа процесса рассмотрения практически каждого обращения, принятого к производству, выступает процесс принятия управленческого решения. К числу таких решений в первую очередь относятся постановления об отказе или удовлетворении (полном либо частичном) жалобы и мотивированные заключения. Помимо этого к управленческим решениям в сфере, связанной с рассмотрением обращений, относятся приказы, распоряжения, решения коллегий и координационных совещаний, задания, поручения, планы, решения о принятии обращения к производству, о продлении срока рассмотрения обращения и др.

Как указывалось ранее, полномочиями по принятию таких решений в соответствии с Инструкцией об обращениях граждан наделены прокуроры-руководители, их заместители, а также руководители соответствующих структурных подразделений, старшие помощники прокуроров субъектов Федерации.

Соответственно указанные лица, выполняя управленческие функции, осуществляют контроль и проверку исполнения в процессе рассмотрения и разрешения обращений. При этом текущий контроль выражается в установлении исполнителю промежуточных контрольных сроков проведения проверки по жалобам, заявлениям; ознакомлении руководителя с ходом проверки; проверки качества проверочных действий и т.д.

В качестве форм контроля в прокуратурах различного уровня используются отчеты работников, которые заслушиваются на оперативных совещаниях у руководителей прокуратуры, на заседаниях коллегий. В прокуратурах городов, районов обсуждение информации о состоянии дел с рассмотрением и разрешением обращений осуществляется, как правило, ежемесячно в плановом порядке.

Своеобразной формой контроля надлежащего выполнения обязанностей прокурорскими работниками по работе с обращениями являются и повторные обращения или обращения, в которых гражданами дается оценка работы прокуратуры, вносятся предложения по совершенствованию ее деятельности, в том числе по рассмотрению жалоб и заявлений.

Весьма действенной формой контроля является проверка деятельности, осуществляемая вышестоящими органами прокуратуры. В ряде прокуратур субъектов Федерации в качестве положительного опыта таких проверок используется практика формирования мобильных групп в составе 4-6 человек из наиболее подготовленных работников аппарата прокуратуры. Они осуществляют в течение дня внезапные выездные проверки организации и деятельности районных прокуратур по всем ее видам, в том числе по рассмотрению и разрешению обращений. В свою очередь при выявлении существенных недостатков в работе с обращениями проводятся более детальные проверки. Примером может служить практика проведения таких проверок прокуратурой г. Санкт-Петербурга См. более подробно: Грузнова Г. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан // Законность.2008. № 5.. Там для этого была создана проверяющая комиссия, в состав которой наряду с другими работниками аппарата были включены и лица, ответственные за организацию работы с обращениями в районных прокуратурах. Данная комиссия проверяла организацию работы с обращениями всех нижестоящих прокуратур, а затем ее результаты обсуждались на заседании коллегии прокуратуры и принимались меры по устранению выявленных нарушений закона.

Следующими немаловажными, хотя и отнесенными к числу вспомогательных элементов организации работы с обращениями, являются учет и отчетность. При этом особого внимания в первую очередь требуют вопросы надлежащей организации регистрации и учета обращений, особенно в свете введения в действие значительно обновленной Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях и внедрением АИК "Надзор".

Не останавливаясь на подробностях характеристики положений подраздела 2.4.2 "Регистрация и учет обращений" Инструкции по делопроизводству, следует отметить, что установленный порядок регистрации и учета обращений является единым для всех органов и учреждений прокуратуры, в том числе и для органов и учреждений Следственного комитета при прокуратуре РФ, отличается большей конкретностью используемых формулировок и в определенной мере разрешает возникающие ранее вопросы.

При составлении отчета о работе по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений (раздел 6 отчета по форме "П" Инструкции по статистической отчетности) основными документами, обеспечивающими своевременность и правильность учета обращений, являются статистические карточки.

В соответствии с п. 6.14 Инструкции об обращениях граждан статистические карточки, а также контрольные карточки на обращения заполняются исполнителями, которые несут персональную ответственность за достоверность и полноту отраженных в них сведений.

В свою очередь исполнителями не всегда правильно заполняются статистические карточки и допускаются ошибки при их оформлении. Это относится к отметке о результатах разрешения жалоб, как повторно рассмотренных. Тогда как в действительности в обращении, поступившем во второй раз, содержались новые обстоятельства и доводы, в связи с чем она и была удовлетворена. Неправильная квалификация в качестве повторно удовлетворенных допускается и в тех случаях, когда по первичной жалобе дается разъяснение либо она направляется для рассмотрения в другие органы, а по повторной - принимается решение об ее удовлетворении.

Это свидетельствует о необходимости постоянного контроля прокуроров за работой подчиненных, в том числе за правильностью оформления ими статистических карточек на жалобы.

Кроме перечисленных видов деятельности, составляющих содержание организации работы с обращениями граждан, весьма значимым является надлежащая организация правового обеспечения этой деятельности, в том числе путем проведения на постоянной основе систематизации законодательства во всех органах прокуратуры. Широта сфер, в которых допускаются нарушения прав и законных интересов заявителей, а также постоянное обновление законов и подзаконных нормативных правовых актов вызывают потребность у прокурорских работников при разрешении обращения доступа к правовой информации и знания значительного массива нормативного материала. Поэтому налаженная работа по систематизации нормативных источников, своевременное обновление и пополнение баз компьютерных правовых систем являются залогом обеспечения качественности разрешения обращений.

4. Правовые и организационные проблемы и пути совершенствования деятельности органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений

Анализ состояния дел по организации и осуществлению деятельности органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений граждан свидетельствует, что данный вид прокурорской деятельности вносит существенный вклад в дело укрепления законности и правопорядка в стране, в обеспечение защиты конституционных прав граждан. Этому в значительной мере способствует происшедшее законодательное обновление порядка рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений, а также дополнительно принятые Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами организационно-правовые меры по упорядочиванию этой работы в системе прокуратуры.

Вместе с тем уровень правового и организационного обеспечения реализации права граждан на подачу обращений не в полной мере соответствует сегодняшним требованиям по достижению реальной гарантированности прав личности, по созданию механизма, позволяющего гражданину эффективно защитить свой законный интерес, активно участвовать в рассмотрении и принятии решений, касающихся его прав 1¹ См. публикации по этим проблемам: Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Гос-во и право. 2007. № 3.

С. 5-12; Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. 2008. № 7 и др..

Так, к числу недостатков Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" можно отнести определенную декларативность ряда положений, отсылочный характер многих норм, отсутствие в нем процедур рассмотрения и разрешения обращений и др.

Это выражается в следующем.

1. Отсутствие в законе указания о возможности установления общих правил рассмотрения обращений граждан, помимо органов государственной власти и местного самоуправления, и для других организаций, предприятий и учреждений.

2. В перечне видов обращений не указаны такие виды, как ходатайство, петиция (коллективное обращение), повторное обращение, запрос.

3. Не прописан механизм рассмотрения устных обращений граждан, в частности поступивших по телефону.

4. Отсутствие в нормах Закона конкретных статей об обязанностях органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по рассмотрению обращений и об ответственности за нарушения порядка их разрешения.

5. Норма о гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу не подкреплена соответствующей ответственностью лиц, допустивших нарушение этого запрета, в том числе уголовной ответственностью по аналогии с ст. 139,существовавшей в УК РСФСР.

6. Трудно реализуемыми на практике являются положения ч. 2 ст.15 этого Закона, предусматривающие возможность взыскания с гражданина расходов, понесенных в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, в случае, если гражданин указал заведомо ложные сведения.

7. Отсутствие в законе сроков, в течение которых может быть подана жалоба заявителя на нарушения или ограничения его прав. Представляется, что такой срок не должен превышать шести месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

8. Недостаточность процессуализации порядка рассмотрения и разрешения обращений в процессе разбирательства уполномоченным органом или должностным лицом жалоб и заявлений, обязательности в определенных случаях участия в этом лица, направившего соответствующее обращение, его права на подачу ходатайств и т.п. Кроме того, имеются и другие проблемные моменты данного Закона.

Как уже указывалось, отдельные пробелы федерального законодательства об обращениях граждан в течение последнего времени старались восполнить законодательные органы субъектов Федерации, в том числе путем установления, в частности, административной ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. А прокуроры в ряде субъектов Федерации активно инициировали возбуждение таких административных производств, которые реализовывали соответствующие суды. Однако как, на наш взгляд, правильно отмечается в литературе Хорьков В. Указ. соч. С. 22., анализ ст. 15 Закона об обращениях граждан позволяет сделать вывод о том, что любой вид юридической ответственности, в том числе и административной, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан может быть установлен только законодательством Российской Федерации, в котором в настоящее время подобные нормы об административной ответственности отсутствуют.

Таким образом, при установлении прокурорами в процессе надзорной деятельности нарушений законодательства об обращениях граждан, можно ставить вопрос об ответственности соответствующих должностных лиц, как правило, сославшись на Федеральный закон "О государственной гражданской службе", в котором предусмотрена дисциплинарная ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

До настоящего времени остается проблемой, хотя и больше затрагивающей деятельность следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, выполнение требований п. 2.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ. В ней, как уже упоминалось, определено, что обращения, в которых заявители выражают несогласие с решением и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей и прокуроров к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них данных о признаках преступлений не требуют проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Однако далеко не все суды подобные действия прокуроров, рассматривающих такие обращения в общем порядке, признают их соответствующими закону и не обязывают следственные органы осуществлять проверки этих сообщений в порядке, предусмотренном процессуальном законом Кречетов Д. Не все жалобы должны проверяться в порядке предусмотренном УПК РФ // Законность. 2005. № 4..

Представляется верной позиция тех прокуроров, которые, не соглашаясь с решениями судов, признающих действия прокуроров в соответствии с п. 2.4 Инструкции об обращениях не соответствующими закону, обжалуют такие необоснованные судебные решения и добиваются формирования правильной практики применения законодательства об обращениях граждан См.: Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. № 7..

В сфере работы с обращениями граждан была и остается проблема общения с так называемыми "трудными" людьми, "штатными" жалобщиками. Каких-либо заранее готовых рецептов решения этой проблемы вряд ли существует. Один из путей выхода из ситуации, если заявитель психически больной человек, - это действовать в соответствии с п. 2.13 Инструкции об обращениях граждан, т.е. получать решение суда о признании этого лица недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания и устанавливать, обосновывать бессмысленность и нелогичность содержания обращений.

Наряду с этим в прокуратурах субъектов Федерации в методических рекомендациях выделяют целые разделы правилам общения с такими жалобщиками. К примеру, в рекомендациях, разработанных в прокуратуре Республики Татарстан, составлено специальное пособие по общению с так называемыми "трудными" людьми. В нем выделены наиболее распространенные типы таких заявителей и предложены этапы разбирательства конфликтных ситуаций, а также конкретные приемы и способы общения с ними, другие рекомендации.

Существенным резервом в деле совершенствования деятельности по рассмотрению обращений являются ускорение и обеспечение четкости в обработке и движении обращений и других документов, связанных с работой с заявлениями и жалобами, поступающими в органы прокуратуры. В большинстве прокуратур субъектов Федерации для решения этих вопросов используются новейшие компьютерные технологии. Наряду с внедрением рекомендуемой Генеральной прокуратурой РФ программой АИК "Надзор" (которая, к сожалению, по отзывам многих пользователей далека от совершенства) в ряде прокуратур успешно применяются иные многопользовательские компьютерные программы.

Так, в прокуратуре Саратовской области создан комплекс систем "Жалобы", предназначенных для автоматизированного поиска информации в алфавитной картотеке обращений, ускорения их регистрации, осуществления мониторинга каждого заявления или жалобы в режиме реального времени, обеспечения контроля, автоматизированного составления статистического отчета по форме "П" и подготовки документации для отчета. Достоинством этих программ является то, что они используются не только в аппарате прокуратуры области, но и часть из них адаптирована для использования в городских и районных прокуратурах, которые объединены в корпоративную вычислительную сеть по выделенным и коммутируемым линиям.

Подобные автоматизированные компьютерные системы успешно применяются также в прокуратурах Омской, Московской и других областей.

Помимо перечисленных проблем в организации и осуществлении деятельности по рассмотрению обращений в органах прокуратуры, существуют и иные проблемные вопросы, связанные с отсутствием единообразного подхода к оформлению документов при работе с заявлениями, жалобами и иными обращениями, наличием передовых методик проведения комплексного анализа состояния дел по рассмотрению и разрешению обращений, целенаправленной работы по выявлению, распространению и внедрению положительного (передового) опыта организации этой работы.

Вместе с тем обеспечение единообразия в оформлении служебных документов можно бы было достичь путем разработки типовых образцов таких основных документов, как мотивированное заключение по результатам рассмотрения обращения; постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении; заключение об оставлении обращения без ответа или без разрешения по существу; постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки обращения и др.

Ознакомление с положениями о подразделениях в прокуратурах субъектов Федерации, старшем помощнике, помощнике прокуроров областей, автономных округов по рассмотрению обращений и приему граждан также свидетельствует о необходимости разработки примерного типового положения, в котором должны быть четко прописаны цели, задачи, структура, функции, права и обязанности, полномочия, ответственность указанных подразделений и должностных лиц, механизм их взаимодействия с подразделениями аппарата и нижестоящими прокурорами и иные положения, позволяющие упорядочить деятельность этих субъектов.

По мнению многих прокуроров городов, районов, прошедших обучение в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры РФ, им явно не достает в работе методик проведения проверок исполнения законодательства об обращениях граждан, материалов, информационных писем, отражающих передовые методы и способы организации работы по рассмотрению и разрешению обращений, частных методик проверки повторных, а также сложных обращений. Разрабатываемые в прокуратурах субъектов Федерации методические рекомендации по рассмотрению обращений в значительной мере восполняют эти пробелы, однако, во-первых, они имеются далеко не во всех прокуратурах, во-вторых, многие из них требуют обновления, а в-третьих, они редко удовлетворяют в полном объеме потребности прокуроров.

В завершение анализа предложений по совершенствованию деятельности органов прокуратуры по рассмотрению обращений следует отметить и предложение Генеральной прокуратуры РФ, включенное в число мероприятий по реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ. Оно состоит в разработке специального организационно-распорядительного документа по вопросам соблюдения прав юридических и физических лиц при их обращении в органы прокуратуры, а также, очевидно, и последующего принятия соответствующего административного регламента по процедурам разрешения жалоб.

Надо полагать, что эти меры будут способствовать повышению качества и прозрачности принятия прокурорскими работниками решений при рассмотрении и разрешении обращений граждан и юридических лиц.

Заключение

Решение вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан, юридических и других лиц показало, что в настоящее время создана основательная юридическая база и приняты дополнительные меры организационного характера по реализации конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В свою очередь в развитие этих положений Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, регламентирующих деятельность прокуроров по организации и осуществлению рассмотрения обращений. В них определен общий и детализирован специальный порядок рассмотрения и разрешения обращений, проведено разграничение компетенции прокуроров, конкретизированы организационные полномочия должностных лиц органов прокуратуры по работе с обращениями и поставлена задача обеспечения объективного и окончательного их разрешения.

Существенное значение в решении этой задачи отводится правильной организации работы с обращениями, знанию и умению каждого прокурора-руководителя упорядочивать деятельность своих подчиненных, рационально распределять обязанности, планировать и организовывать эффективное взаимодействие, осуществлять контроль и проверку исполнения, обеспечивать надлежащий учет и отчетность.

Проведенный в лекции анализ этих организационных условий и практики их реализации в органах прокуратуры позволяет сделать выводы, с одной стороны, об их важности и значимости для обеспечения эффективности деятельности по рассмотрению обращений, а с другой - о наличии проблем различного характера и необходимости совершенствования организационно-правовых основ этого вида деятельности.

Контрольные вопросы

1. Дайте краткую характеристику законов, регламентирующих деятельность прокуроров по рассмотрению обращений граждан.

2. Назовите основные организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ в сфере деятельности прокуроров по рассмотрению и разрешению обращений.

3. Перечислите основные требования Генерального прокурора РФ по организации работы с обращениями граждан.

4. Раскройте существо отличий общего и специального порядка рассмотрения обращений в органах прокуратуры.

5. Каковы пределы действия Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ?

6. Перечислите основные элементы организации работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.

7. Охарактеризуйте существо информационно-аналитиче-ского обеспечения и планирования работы с обращениями.

8. Назовите основные виды и формы взаимодействия при осуществлении деятельности по рассмотрению обращений.

9. В чем состоит сущность контроля и проверки исполнения при организации работы по рассмотрению обращений?

10. Какие основные проблемы организации работы с обращениями?

11. Перечислите основные пути разрешения проблемных вопросов организации работы с обращениями.

12. Что необходимо для повышения эффективности деятельности прокуроров по рассмотрению и разрешению обращений в органах прокуратуры?

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде-рации.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В ред. от 17.11.1995. С изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

7. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 № 107

8. "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры и их учреждениях".

9. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200

10. "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации".

11. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве".

12. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.10.2007 № 192

13. "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях".

14. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51

15. "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве".

16. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 200

17. "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве".

18. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.02.2003 № 10

19. "Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства".

20. Приказ Федеральной таможенной службы России от 25.12.2006 № 1171 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России".

21. Грузнова Г. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан // Законность. 2008. № 5.

22. Кобзарев Ф.М. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. № 7.

23. Кречетов Д. Не все жалобы должны проверяться в порядке, предусмотренном УПК РФ // Законность. 2005. № 4.

24. Нудненко Л.А., Хамаева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан достоинства и недостатки // Гос-во и право. 2007. № 3.

25. Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. 2008. № 7.

26. Шестакова Т., Егурпова Н. Организация учета обращений // Законность. 2004. № 1.

Размещено на Allbest.ru