Государственный контроль и защита предпринимательства

за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции.

С 1 января 2008 г. ФСТ России по обращениям субъектов естественных монополий, их потребителей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, участвующих в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное.

Федеральная служба по тарифам с целью реализации полномочий по контролю в установленной сфере деятельности имеет право:

принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

устанавливать предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;

направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании тарифов, об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

рассматривать дела о нарушениях федерального законодательства о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), и принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения федерального законодательства о естественных монополиях;

требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления информацию и необходимые материалы по вопросам установления и изменения регулируемых тарифов и надбавок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

беспрепятственно получать информацию о деятельности субъектов естественных монополий от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов естественных монополий по вопросам определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной службы по тарифам;

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы;

принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Федеральная служба по финансовому мониторингу, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 №307.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору:

осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

осуществляет проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации;

выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;

получает, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации информацию по вопросам, отнесенным к сфере ведения Службы (за исключением информации о частной жизни граждан);

ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы.

Федеральная служба по финансовому мониторингу с целью реализации полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности имеет право:

заказывать проведение исследований, экспертиз, разработку программ обучения, методических материалов, программного и информационного обеспечения, информационных систем в сфере финансового мониторинга при условии соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны;

запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

проводить в пределах установленной сферы деятельности проверочные мероприятия по вопросу выполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части соблюдения порядка фиксирования, хранения и представления информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, а также организации внутреннего контроля.

Федеральная служба по финансовым рынкам, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06. 2004 №317.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

ФСФР осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

приостанавливает эмиссию ценных бумаг;

проводит проверки:

эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием и специализированных депозитариев ипотечного покрытия;

профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, их саморегулируемых организаций, а также специализированных депозитариев;

деятельности жилищных накопительных кооперативов;

проводит контрольно-ревизионные мероприятия в отношении бюро кредитных историй;

выдает предписания эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондам, управляющим компаниям, специализированным депозитариям, агентам по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев, регистраторам акционерных инвестиционных фондов, лицам, осуществляющим ведение реестров владельцев инвестиционных паев, субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектам отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечным агентам, управляющим ипотечным покрытием и специализированным депозитариям ипотечного покрытия, бюро кредитных историй, жилищным накопительным кооперативам, а также саморегулируемым организациям;

запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональным участником отдельных операций на рынке ценных бумаг;

осуществляет иные функции по контролю и надзору, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к компетенции федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Федеральная служба по финансовым рынкам с целью реализации полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Федеральное космическое агентство, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 №314.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами.

Федеральное космическое агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роскосмос осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральная служба по финансовым рынкам с целью реализации полномочий по контролю и надзору имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;

издавать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Агентства - приказы ненормативного характера.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2007 №734.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы (Росграница) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных организаций и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации с целью реализации полномочий по контролю в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам.

Федеральное агентство по рыболовству, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 №444.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдает разрешения в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, а также проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Росрыболовство с целью реализации полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору:

осуществляет государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ; за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями;

осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в целях реализации полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Органы власти субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют:

государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

контроль за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

государственный региональный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства.

Органы местного самоуправления

Муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочиями органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, являются:

организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

5. Нарушения прав предпринимателей, выявляемые и устраняемые органами прокуратуры

Ограничение свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации и иные нарушения прав предпринимателей в антимонопольной сфере

В целях защиты прав предпринимателей органами прокуратуры выявлялись и устранялись серьезные нарушения прав предпринимателей в антимонопольной сфере.

В первую очередь такие нарушения проявлялись в незаконном ограничении свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации. Эта проблема затронула интересы многих предпринимателей. Так, 26.05.2009 состоялась встреча Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с представителями предпринимательского сообщества, стенограмма которой была опубликована на официальном сайте Президента России. На этой встрече была затронута и такая актуальная проблема, как ограничение свободного перемещения товаров и услуг. В частности, один из предпринимателей представил информацию о незаконном ограничении свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации, связанном с сертификацией товаров, в том числе добровольной. В ряде регионов его компания столкнулась с необоснованными ограничениями свободного перемещения алкогольной продукции. С каждой поставки чиновники требовали две бутылки на анализ, занимая позицию: «Ваш федеральный стандарт (условно сертификат) у нас не работает».

В связи с получением указанной информации Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым было принято решение тщательно разобраться в ситуации, создающей реальную угрозу правам предпринимателей, соответствующее поручение было дано прокуратуре.

В результате органами прокуратуры были выявлены и устранены многочисленные нарушения прав предпринимателей, связанные со свободным перемещением товаров и услуг.

Такие нарушения в первую очередь проявляются в издании незаконных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создающих препятствия для доступа отечественного бизнеса на региональные рынки с продовольственной, промышленной, алкогольной продукцией и иными товарами народного потребления.

Массовый характер носят подобные нарушения в области ветеринарии, когда на региональные управления ветеринарии незаконно возлагаются обязанности по оформлению разрешений на ввоз и вывоз животных, продукции и сырья животного происхождения, а также иной продукции в соответствующие регионы, несмотря на то что Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», иные нормативные правовые акты Российской Федерации не возлагают на граждан и юридических лиц обязанность по получению подобных разрешений и не предусматривают осуществление государственной ветеринарной службой соответствующей услуги.

Как правило, прокуроры занимают твердую позицию в отношении введения подобных ограничений свободного перемещения товаров и услуг, эффективно устраняют подобные административные барьеры, опротестовывая незаконные правовые акты, а также добиваясь их отмены через суд.

Так, прокуратурой Н-ской области принесен протест на Закон Н-ской области от 01.02.2007 №10-З «О ветеринарии в Н-ской области», предусматривающий, что ввоз на территорию и вывоз с территории области подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов осуществляется только при наличии разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Н-ской области. По результатам рассмотрения протеста указанный Закон приведен в соответствие с действующим законодательством.

Прокуратурой П-го края принесен протест на Положение о порядке оформления разрешений на ввоз подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции на территорию П-го края, утвержденное вице-губернатором края, устанавливающее перечень документов, представляемых импортерами в департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации края для получения разрешения на ввоз продукции животного происхождения. Указанное Положение противоречило требованиям законодательства, регламентирующего международные и межгосударственные перевозки животноводческих грузов, в частности требованиям главы 7 Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, утвержденных решением Межправительственного Совета по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ от 05.11.2003 Представление импортером документов, прилагаемых к его заявлению о выдаче разрешений на импорт подконтрольных грузов, перечисленных в опротестованном Положении, данной главой не предусмотрено.

Незаконные препятствия доступу отечественного бизнеса на региональные рынки вводятся также и в иных сферах предпринимательской деятельности, чаще всего в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Распространены, например, факты, когда на уровне законов субъектов Российской Федерации возможность осуществления торговли алкогольной продукцией в разных районах субъекта ставится в зависимость от размера уставного капитала. Между тем согласно ч. 3.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» субъекты Российской Федерации вправе устанавливать для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования только к минимальному размеру оплаченного уставного капитала. Подобные нормы региональных законов фактически допускают не предусмотренные федеральным законодательством ограничения конкуренции и свободы экономической деятельности на рынке алкогольной продукции, ограничивают свободное перемещение товаров и услуг на территории Российской Федерации, ставя отдельные хозяйствующие субъекты, имеющие больший размер уставного капитала, в преимущественные условия по отношению к иным, имеющим меньший размер уставного капитала.

Прокурором одного из регионов опротестована, в результате чего отменена ст. 8.1 Закона «О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области», нарушающая права предпринимателей необоснованным условием о том, что розничную продажу алкогольной продукции (кроме предприятий общественного питания) вправе осуществлять только организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере: 400 тыс. руб., если деятельность обособленных подразделений организации (предприятий розничной торговли) осуществляется в областном центре области; 100 тыс. руб., если деятельность обособленных подразделений организации (предприятий розничной торговли) осуществляется в городах и районных центрах области; 50 тыс. руб., если деятельность обособленных подразделений организации (предприятий розничной торговли) осуществляется в сельской местности.

В некоторых регионах незаконными нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления вводились прямые запреты свободного перемещения товаров и услуг на территории регионов.

В некоторых регионах распоряжениями органов местного самоуправления напрямую запрещался вывоз различных видов сельскохозяйственной продукции за пределы районов.

Так, прокуратурой одной из областей принесен протест на приказ начальника управления ветеринарии области «О выдаче разрешений на ввоз, вывоз подконтрольных в ветеринарном отношении грузов», которым были установлены дополнительные ограничения перемещения подконтрольных Россельхознадзору грузов по территории Российской Федерации в виде необходимости получения разрешений на ввоз, вывоз и переадресовку животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок на территории области. Данное положение вводило незаконные ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации. Протест прокурора удовлетворен, незаконный акт отменен.

Прокурор одного из районов опротестовал распоряжение главы сельского поселения «Об организации торговли на территории сельского поселения», которым неправомерно была разрешена реализация товаров исключительно Пушкиногорским РАЙПО в соответствии с графиком, согласованным с администрацией района. Протест удовлетворен, незаконное распоряжение отменено.

По протесту прокурора одного из районов Республики Мордовия отменено решение Совета депутатов сельского поселения, которым был запрещен вывоз мяса и молока за пределы территории поселения. По протесту прокурора незаконное решение отменено.

Прокуратурой одной из областей опротестована ст. 1 Закона области «О запрете деятельности по приему лома и отходов цветных металлов», согласно которой на территории области запрещалась деятельность по приему лома и отходов цветных металлов. Протест рассмотрен и удовлетворен.

В ряде случаев административные барьеры, ограничивающие свободное перемещение товаров и услуг на территории Российской Федерации, напрямую связаны с сертификацией продукции, которая регламентирована федеральными законами от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Сертификат соответствия - документ, в котором независимыми от изготовителей и потребителей органами подтверждается соответствие продукции определенным требованиям безопасности, установленным в нормативных документах. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации согласно ст. 20 Федерального закона «О техническом регулировании» может носить добровольный или обязательный характер. В Российской Федерации действуют 16 систем обязательной и 129 систем добровольной сертификации. Продавец или изготовитель продукции вправе обратиться с заявкой для произведения обязательной или добровольной сертификации в любой аккредитованный орган по сертификации. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании» добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Согласно ст. 23 этого Закона обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Практика прокурорского надзора показывает, что на территориях регионов имеются аккредитованные субъекты, которые занимаются деятельностью, связанной с сертификацией продукции. Указанными организациями наряду с обязательной сертификацией, оформлением деклараций соответствия проводится добровольная сертификация соответствия товаров, услуг требованиям региональных систем добровольной сертификации, зарегистрированным в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Добровольная сертификация осуществляется указанными органами на добровольной основе на основании заявок и договоров на проведение работ по сертификации. Такая деятельность не противоречит действующему законодательству, которое предусматривает как возможность добровольного подтверждения соответствия продукции, так и свободу договора.

Добровольная сертификация, проводимая аккредитованными организациями, как правило, осуществляется на основании действующего федерального законодательства в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». При этом добровольная сертификация продукции проводится в случаях, если она не подлежит обязательной сертификации, и по показателям, на которые заявляет хозяйствующий субъект.

Вместе с тем добровольная сертификация содержит коррупциогенный фактор, который в ряде случаев может привести к возможности понуждения к такой сертификации либо коррупционной связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления с аккредитованными хозяйствующими субъектами, производящими сертификацию.

Как правило, незаконное ограничение свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации связано с нарушениями при осуществлении обязательной сертификации. В частности, такое ограничение бывает обусловлено введением дополнительных требований для субъектов предпринимательской деятельности по сертификации продукции, работ и услуг, не предусмотренных федеральным законодательством, необоснованным расширением сферы обязательной сертификации.

Так, прокуратурой одного из регионов принесен протест на Закон «О погребении и похоронном деле в регионе», которым предусматривалась обязательная сертификация оказываемых населению ритуальных услуг, включая оформление документов, необходимых для погребения, изготовление и установку надмогильных сооружений, оформление надписей на памятниках и фотокерамических изделиях, уход за местами погребения и отдельными захоронениями и др. Данная норма противоречила ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которыми введена обязательная сертификация лишь предметов и веществ, используемых при погребении (гробов, урн, венков, бальзамирующих веществ), в целях подтверждения их санитарно-гигиенической и экологической безопасности. Протест удовлетворен, незаконные нормы признаны утратившими силу.

Однако в ряде регионов выявлены незаконные нормативно-правовые акты, ограничивающие свободное перемещение товаров и услуг, нарушающие единство экономического пространства на территории Российской Федерации, связанные с добровольной сертификацией.

Так, прокурором одного из регионов принесен протест на отдельные положения постановления губернатора края «О проверке качества алкогольной продукции, реализуемой на территории края», которым с превышением полномочий, установленных федеральными законами от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», осуществлено регулирование отношений, возникающих между участниками системы добровольной сертификации, состоящих в отношениях свободы договора.

Прокуратурой одной из республик принесен протест на постановление Кабинета Министров Республики «О добровольной проверке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Чувашской Республики», которым утвержден Порядок добровольной проверки качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Республики, вводящий незаконные ограничения для свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации, в частности:

Регулирование в нарушение ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» мероприятий, проводимых специализированным оператором и являющихся добровольным подтверждением соответствия, осуществляемым в форме добровольной сертификации;

необходимость необоснованного нанесения на каждую единицу алкогольной продукции, прошедшую добровольную проверку в соответствии с настоящим Порядком, учетной информации, с возможностью проверки правильности наклейки указанной информации специализированным оператором, в нарушение ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

нарушения ст. 1, 7, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

Протест удовлетворен, незаконные положения отменены.

Допускаются факты расширения сферы сертификации, в том числе добровольной. Так, несмотря на то, что в соответствии со ст. 2, 11, 21 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» при осуществлении сертификации (в том числе добровольной) выясняется только соответствие продукции требованиям технических регламентов, стандартов, сводам правил, в ряде случаев вводится сертификация на соответствие определенным ценовым стандартам.

В процессе защиты прав предпринимателей органами прокуратуры выявляются и в большинстве случаев успешно устраняются и иные нарушения норм антимонопольного законодательства, в том числе факты принятия органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления актов, осуществления действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; заключения указанными органами соглашений, направленных на ограничение конкуренции; совмещения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов; наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти, в частности органов государственного контроля и надзора.

Анализ деятельности органов прокуратуры по защите прав предпринимателей показывает, что в антимонопольной сфере допускаются следующие нарушения:

1. Выдача незаконных указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков).

Следует отметить, что в соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Так, одной из межрайонных прокуратур г. Москвы принесен протест на незаконное распоряжение главы района «О закреплении территории в районе за головными организациями по уборке и благоустройству», которым головными организациями по уборке и благоустройству соответствующей территории в директивном порядке назначен ряд конкретных ООО в нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Протест удовлетворен, незаконный акт отменен.

2. Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Различного рода препятствия осуществлению законной предпринимательской деятельности были выявлены прокурорами в различных сферах деятельности: торговой, деятельности транспортных перевозчиков и др.

Например, городской прокуратурой принесен протест на Положение об общих требованиях к предприятиям, оказывающим услуги розничной торговли, утвержденное решением Совета депутатов города, которым установлено, что предприятие, осуществляющее круглосуточную торговлю и торговлю в ночное время, должно располагаться в отдельно стоящем здании с учетом отдаленности от жилых домов на расстоянии не менее 200 м. Прокуратурой было обоснованно отмечено, что подобного рода требования нарушают права хозяйствующих субъектов, ограничивают их самостоятельность и право на продажу товаров, что противоречит ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55. Протест рассмотрен, противоречащие закону положения муниципального правового акта исключены.

По протесту прокурора главой сельского поселения в Республике Алтай отменено распоряжение, которым в нарушение ст. 8 и 74 Конституции Российской Федерации, ст. 1 ГК РФ установлены ярмарочные дни для торговли определенного рода товарами в разные дни (вторник, пятница - только овощи и фрукты, понедельник, среда - только товары повседневного спроса)

Муниципальными образованиями ряда регионов незаконно вводилось ограничение движения автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные и (или) крупногабаритные грузы без соответствующего разрешения и (или) внесения платы владельцами или пользователями автомобильного транспорта. Данное ограничение нарушало права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, и фактически дезавуировало свободу экономической и предпринимательской деятельности. По данному основанию в отношении незаконных нормативных правовых актов органами прокуратуры приносились протесты и направлялись заявления в суд, в результате чего незаконные акты были отменены, права предпринимателей восстановлены.

3. Понуждение хозяйствующих субъектов к заключению различного рода договоров и соглашений, в том числе об участии в развитии социальной и инженерной инфраструктуры, а также к оказанию спонсорской и благотворительной помощи.

Например, в Московской области сложилась незаконная практика установления противоречащих действующему законодательству условий для предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность. Правовыми актами органов государственной власти утверждались формы инвестиционных контрактов, содержащих незаконные условия (обременения) субъектов предпринимательской деятельности: об обязательных инвестициях со стороны инвестора-застройщика в муниципальное жилье в виде безвозмездной передачи в собственность соответствующего муниципального образования части квартир; о безвозмездной передаче инвестором-застройщиком в муниципальную собственность возведенных за счет собственных средств наружных инженерных сетей и др. Таким образом, на предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность, необоснованно перекладывались расходы по созданию, реконструкции и ремонту общегородских инженерных сетей и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также по строительству муниципального жилья. Только после вмешательства прокуратуры были восстановлены права предпринимателей.

Прокурором одного из районов Краснодарского края установлено, что постановлением администрации района был утвержден Порядок размещения нестационарных сезонных объектов потребительской сферы на территории муниципального образования в период курортного сезона 2008 г., которым рекомендовано хозяйствующим субъектам заключать договоры с администрацией района и администрациями поселений об участии в развитии социальной и инженерной инфраструктуры. Этим же постановлением утверждена типовая форма договора об участии в развитии социальной и инженерной инфраструктуры курортной зоны. Кроме того, отделу потребительского рынка и услуг управления экономики и прогнозирования администрации муниципального образования соответствующего района поручено разработать базовые показатели участия в развитии социальной и инженерной инфраструктуры района и поселений. Прокурором принесен протест на незаконный акт. Протест удовлетворен.

В ряде регионов органами местного самоуправления на предпринимателей неправомерно возлагались обязанности по предоставлению на безвозмездной основе транспорта для обеспечения проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, развитием массового спорта и т.д. На незаконные правовые акты приносились протесты, которые в большинстве случаев удовлетворялись.

4. Создание дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов.

Например, в одной из областей между министерством экономического развития и торговли области, предприятиями, осуществляющими оптовую и розничную продажу алкогольной продукции, и ООО «Умновъ» (далее - Завод) заключались соглашения о взаимодействии в вопросах продвижения алкогольной продукции местного производства, в соответствии с которыми предприятия, осуществляющие продажу алкогольной продукции, должны были размещать продукцию местных производителей в наиболее выгодных местах торговых залов для ее успешной продажи, обеспечивать бесперебойное наличие на складе запасов алкогольной продукции местного производства в полном ассортименте, выпускаемом Заводом, а также разрабатывать и корпоративно поддерживать ценовую политику в отношении алкогольной продукции местного производства. Завод, в свою очередь, обязан был заключать договоры поставки с предприятиями оптовой торговли, имеющими лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, обеспечивать уровень качества выпускаемой продукции, соответствующий требованиям ГОСТов и т.д.

...