Прокурорский надзор за соблюдением законности при установлении тарифов ЖКХ

Ненадлежащее выполнение региональными органами тарифного регулирования обязанностей по контролю в области регулирования тарифов и надбавок.

Зачастую указанными органами не проводятся проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок; контроль за исполнением выданных предписаний надлежащим образом не осуществляется; обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования не направляются.

Взимание организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также управляющими компаниями непредусмотренных законодательством платежей.

Многочисленны факты необоснованного взимания, а также навязывания управляющими компаниями жителям многоквартирных домов платежей за потери энергоресурсов, на «общедомовые нужды» и т.д.

Энергоснабжающими организациями допускаются факты взимания платы без установления ее размера уполномоченным органом, сверх установленного размера.

3. Ответственность за нарушения законодательства в сфере установления тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса

Нарушения законодательства в сфере установления тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства могут влечь применение различных мер ответственности: гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной, административной и уголовной. Причем данные виды ответственности могут быть применены уполномоченными органами по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования (например, представления или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). КоАП РФ устанавливает специальные составы правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений: ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования за завышение или занижение регулируемых государством цен на продукцию, товары или услуги, а также предельных цен, надбавок); ст. 19.7.1 (непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов).

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со 23.51 КоАП РФ, предусмотренные им административные дела по вышеуказанным статьям уполномочены рассматривать должностные лица федеральных и региональных органов тарифного регулирования.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) не предусматривает специального состава преступления применительно к рассматриваемой сфере правоотношений. Вместе с тем практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленных фактах совершения должностными лицами органов региональной и местной власти должностных преступлений, выражающихся в злоупотреблении (ст. 285 УК РФ) или превышении (ст. 286 УК РФ) должностными полномочиями. Данные действия выражаются, как правило, в установлении тарифов с превышением предоставленных полномочий; их умышленном занижении или завышении в угоду интересов конкретных хозяйствующих субъектов; умышленном включении в состав расходов, учитываемых при формировании тарифа, необоснованных затрат, и др.

Применение мер гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной видов ответственности должно быть отражено в актах прокурорского реагирования в целях возмещения ущерба, привлечения виновных должностных лиц к ответственности работодателем.

3.1 Меры прокурорского реагирования на нарушения законодательства

прокурорский надзор тариф коммунальный

Выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности, тяжести выявленных прокурором нарушений, вида и размера причиненного ущерба, а также иных обстоятельств.

Наиболее часто применяемой формой реагирования на нарушения законодательства об установлении тарифов в сфере ЖКХ является протест на правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления об установлении тарифов.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые издали противоречащий федеральному законодательству правовой акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Протест должен содержать мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законодательством правового акта в целом или его части. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

Также распространено оспаривание прокурорами незаконных правовых актов органов регионального и местного тарифного регулирования путем направления заявления в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Распространенность этой формы реагирования вызвана частым отклонением требований прокуроров, поскольку в случае их удовлетворения могут наступить «нежелательные» последствия как для органов власти, так и организаций ЖКХ (например, необходимость перерасчета платежей граждан, уплата дополнительных налогов).

Действие незаконных тарифов даже на протяжении непродолжительного периода влечет крайне негативные последствия для потребителей жилищно-коммунальных услуг, выражающиеся, как правило, в уплате ими излишних платежей. Поэтому сама по себе отмена правового акта или изменение его в части не повлечет восстановление нарушенных прав потребителей. В этом смысле в качестве универсального средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства в сфере установления тарифов ЖКХ является представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель вправе применить к должностному лицу такую меру реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25¹ Закона о прокуратуре). В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Если совершенное лицом нарушение закона содержит признаки административного правонарушения прокурор на основании ст. 25 Закона о прокуратуре и в предусмотренном КоАП РФ порядке выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом. В целях отстаивания своей позиции прокурору следует реализовывать право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление доказательств, заявление ходатайств, дачу заключений по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Выявление прокурором в ходе проверки в незаконных действиях должностных лиц признаков состава уголовного преступления должно влечь вынесение постановления о направление соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании данных лиц (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

При внесении актов прокурорского реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством (п. 13 приказа Генерального прокурора РФ № 195).

В заключении необходимо еще раз подчеркнуть особую важность качественного осуществления прокурором надзора за исполнением законов при установлении тарифов ЖКХ, поскольку от этого напрямую зависит благосостояние граждан и финансовая устойчивость основных отраслей народного хозяйства. Путем сопровождения всех стадий формирования тарифов необходимо упреждать принятие незаконных правовых актов. В каждом случае устанавливать причины повышения тарифов, решительно пресекая факты включения в стоимость жилищно-коммунальных услуг не связанных с ними расходов. Мерами прокурорского реагирования необходимо добиваться реального устранения нарушений закона, восстановления прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Размещено на Allbest.ru