Наиболее часто прокуроры отказывали в согласовании внеплановых выездных проверок в связи с отсутствием оснований для их проведения (45% случаев).

Кроме того, нередко имели место отказы в связи с несоблюдением требований к оформлению решения контролирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки (21% случаев), отсутствием документов, прилагаемых к заявлению о согласовании внеплановой выездной проверки (11% случаев), осуществлением внеплановой проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ (1%). Менее чем по 1% приходится на случаи несоответствия предмета внеплановой выездной проверки полномочиям контролирующих органов, а также проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица либо индивидуального предпринимателя несколькими контролирующими органами.

Анализ правомерности принятых прокурорами районов решений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок показал, что в отдельных случаях районными, межрайонными прокурорами принимались необоснованные решения о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, а также согласовывалось проведение проверок в случаях, когда такое согласование не требовалось. В частности, органами прокуратуры допускаются факты согласования проверок, основанием проведения которых являлось нарушение прав потребителей и исполнение требований, изложенных в предписаниях. Согласования таких проверок с органами прокуратуры не требуется. Допускалось согласование проведения внеплановых выездных проверок в отношении органов местного самоуправления, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При принятии решений о согласовании внеплановых выездных проверок прокуроры не всегда учитывают требования ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ, согласно которой положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний или отравлений, к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия.

В целом следует отметить, что достаточно редки случаи обжалования в суд решений органов прокуратуры области об отказе в согласовании проведения внеплановых выездных проверок. Еще более редки случаи признания судом таких отказов обоснованными.

Например, в связи с несогласием с тремя решениями прокуратуры Камчатского края об отказе в согласовании проведения внеплановых выездных проверок Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю обжалованы вышестоящему прокурору, а впоследствии в Петропавловск-Камчатский городской суд. По результатам рассмотрения заявлений Управления в их удовлетворении отказано как прокурором края, так и Петропавловск-Камчатским городским судом. Не согласившись с одним из решений суда, Управлением Россельхознадзора подана кассационная жалоба, по результатам рассмотрения которой решение суда первой инстанции оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения.

Достаточно часто факты обжалования решений об отказе в согласовании внеплановых выездных проверок связаны с неоднозначным подходом прокуроров и контролирующих органов к вопросу о наличии либо отсутствии признаков причинения либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства.

Во исполнение п. 2 указания Генерального прокурора Российской Федерации от 27.07.2009 № 240/7 вышестоящими прокурорами на постоянной основе анализируются все материалы, по которым горрайспецпрокурорами приняты решения о согласовании либо отказе в согласовании проведения внеплановых выездных проверок, организован оперативный контроль за работой подчиненных прокуратур по защите прав предпринимателей благодаря незамедлительному представлению в аппарат прокуратур субъектов РФ края таких решений.

Прокуратурой Рязанской области во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 27.07.2009 № 240/7 установлен постоянный контроль за законностью принимаемых нижестоящими прокурорами решений о согласовании проверок. Копии принимаемых ими решений в день их принятия направляются в прокуратуру области для проверки.

В ходе осуществления данного контроля отменены четыре решения Сасовского межрайонного прокурора о согласовании МОБ УВД по Рязанской области внеплановых выездных проверок исполнения лицензионных требований рядом частных охранно-сыскных предприятий.

В данном случае ежедневный мониторинг принятых нижестоящими прокурорами решений позволил отменить их еще до начала проведения неправомерных проверок и избежать негативных последствий, которые они могли повлечь.

В качестве позитивной следует отметить практику тех прокуратур субъектов РФ, где по каждому заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки органа государственного контроля (надзора) заводится отдельное надзорное производство, куда помещаются представленные органом документы и материалы, второй экземпляр решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, а также документы, составленные по итогам проверки (акт проверки, предписание об устранении нарушений закона, протокол, постановление по делу об административном правонарушении и др.); а также ведутся журналы учета принятых прокуратурой решений по результатам рассмотрения заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, в которых указываются дата подписания распоряжения (приказа) о проведении проверки, наименование органа государственного контроля (надзора), наименование, адрес проверяемого объекта, принятое прокуратурой решение, дата его принятия, дата составления акта проверки, фамилия работника прокуратуры, рассмотревшего заявление.

С 1 января 2010 г. вступили в действие положения Закона, касающиеся формирования органами прокуратуры сводного плана проведения плановых проверок.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Генеральной прокуратурой Российской Федерации сформирован сводный план проведения плановых проверок на 2010 год.

Данный план размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры в Интернете. Одновременно всеми прокурорами субъектов Российской Федерации на своих сайтах размещены части единого сводного плана на 2010 год в пределах соответствующего субъекта.

В процессе формирования плана органами прокуратуры Российской Федерации были рассмотрены предложения контролирующих органов о включении в него 1,2 млн. проверок субъектов предпринимательства.

В ходе проверки законности и обоснованности данных предложений прокурорами исключены как несоответствующие требованиям закона 570 тыс. проверочных мероприятий (48%).

В настоящее время в сводный план включено 630 тыс. проверок субъектов предпринимательства, запланированных контролирующими органами федерального, регионального и муниципального уровней на 2010 год, что составляет 52% от общего числа рассмотренных.

Прокуратурами субъектов Российской Федерации на регулярной и системной основе в соответствии с требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» и от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляется правовой анализ нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Наряду с предъявляемыми требованиями о своевременной оценке нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления и их проектов прокуроры сориентированы на проведение систематических проверок соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оказании платных государственных услуг, проведении проверочных мероприятий органами контроля (надзора), реализации преимущественного права на выкуп арендованного муниципального имущества, присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения.

Продолжена и работа по предупреждению включения в нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, норм, противоречащих закону, устанавливающих дополнительные (не предусмотренные законодательством) препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшения взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления» органами прокуратуры обеспечено постоянное участие сотрудников прокуратуры в работе представительных органов государственной власти и местного самоуправления, постоянных комитетов и рабочих групп этих органов.

Органами прокуратуры субъектов РФ на постоянной основе проверяются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области малого и среднего предпринимательства, в том числе на предмет наличия в них положений, содержащих незаконные административные ограничения и избыточный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

Соответствие правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, включая уставы, требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ осуществляется как на этапе нормотворчества, так и в ходе правовой проработки вступивших в силу нормативных правовых актов.

Прокуратурой Оренбургской области 10.02.2009 г. принесен протест (на рассмотрении) на указ Губернатора Оренбургской области от 01.09.2008 № 106-ук, которым образована «мобильная группа» по контролю за соблюдением действующего законодательства о недрах и пресечению безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области. Данный указ противоречил требованиям ст. 2, 5 Закона № 294-ФЗ, поскольку наделял функциями государственного контроля за охраной и рациональным использованием недр должностных лиц «мобильной группы», не входящих в систему органов государственной власти области. Кроме того, положения данного указа имели коррупциогенный фактор, так как предусматривали проведение выездных проверок по мере необходимости.

Прокуратурами многих субъектов РФ проводится работа по предупреждению нарушений законодательства при нормотворчестве контролирующих органов. В качестве позитивной практики следует отметить осуществление органами прокуратуры постоянного мониторинга проектов готовящихся нормативных правовых актов, что позволяет не допустить нарушений прав хозяйствующих субъектов. По результатам мониторинга законодательства органы государственной власти и местного самоуправления регионов информируются прокуратурами субъектов РФ и горрайпрокурорами о необходимости принятия региональных и муниципальных нормативных правовых актов для реализации требований федеральных законов, итогом рассмотрения которых является принятие соответствующих нормативных правовых актов.

В целях предупреждения издания незаконных правовых актов сотрудники прокуратуры участвуют в заседаниях рабочих групп, комитетов и комиссий, создаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, заседаниях представительных органов, на которых до сведения депутатов доводятся замечания и предложения по рассматриваемым проектам нормативных правовых актов. Работа с проектами нормативных правовых актов, разрабатываемых органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также участие в создаваемых ими рабочих органах позволяют в оперативном порядке предотвращать нарушения свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Прокуратурами субъектов РФ и горрайпрокурорами принимается участие в подготовке проектов правовых актов, разрабатываемых органами государственной власти и местного самоуправления, готовятся заключения на принятые нормативные правовые акты и их проекты, инициируется разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов, осуществляется мониторинг законодательства.

В ряде регионов в целях предупреждения принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, проекты нормативных правовых актов, административных регламентов направляются в прокуратуры субъектов РФ. По результатам такого рода экспертизы руководителям органов контроля направляются предложения об устранении имеющихся в локальных правовых актах недостатков. Как показывает практика, при подготовке нормативных правовых актов к наиболее типичным нарушениям относятся противоречие отдельных норм федеральному законодательству и превышение полномочий.

В 2009 г. в ходе проверки представленных Министерством здравоохранения Республики Бурятия проектов Административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию фармацевтической деятельности, лицензированию медицинской деятельности учреждений муниципальной и частной систем здравоохранения, лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявлены отдельные положения, не соответствующие федеральному законодательству. В п. 3.3 Административных регламентов указано, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, что противоречит ст. 13 Закона № 294-ФЗ, согласно которой предусмотрен общий срок проведения проверок - 20 рабочих дней, а также сокращенные сроки проведения проверок (пятьдесят часов и пятнадцать часов) в отношении субъектов малого предпринимательства. В целях предупреждения нарушения закона объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона и.о. министра здравоохранения Республики Бурятия.

Прокурорами районного звена проводится постоянная работа по приведению в соответствие с Законом № 294-ФЗ правовых актов в сфере осуществления муниципального контроля.

В адрес глав местных администраций горайпрокурорами многих субъектов направлены информации о необходимости принятия органами местного самоуправления административных регламентов проведения проверок. Изучались проекты административных регламентов и в случае их несоответствия действующему законодательству возвращались в органы местного самоуправления для доработки. Межрайонными прокуратурами в адрес расположенных на поднадзорных территориях органов местного самоуправления направлялись информационные письма, в которых органы местного самоуправления проинформированы о вступлении в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и возникшей в связи с этим необходимости разработки и принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Размещено на Allbest.ru