Международно-правовая защита среды Каспийского моря

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Международно-правовая защита среды каспийского моря

12.00.10 - Международное право; Европейское право

кандидата юридических наук

Тагиева Севиндж Чингиз кызы

Москва - 2012

Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» на кафедре международного права.

Научный руководитель Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Бекяшев Камиль Абдулович

Официальные оппоненты: Моисеев Алексей Александрович, доктор юридических наук, профессор, Дипломатическая академия МИД России, декан факультета международного права.

Глотова Светлана Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, МГУ имени М.В. Ломоносова, кафедра международного права юридического факультета.

Ведущая организация: ОАО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт морского транспорта (Союзморниипроект)».

Защита состоится 5 декабря 2012 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан _________________ 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор Н.А. Михалева

Общая характеристика работы

правовой каспийский морской охрана

Актуальность темы диссертационного исследования. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в настоящее время являются одним из приоритетных направлений государственной политики как большинства развитых и развивающихся государств в отдельности, так и международного сообщества в целом.

В мире существуют природные объекты, требующие в силу своей уникальности установления особого правового режима охраны окружающей среды. К числу такого рода объектов относится и Каспийское море.

Каспийское море является самым большим внутренним водоемом в мире. Оно расположено на стыке Европы и Азии. Длина Каспия составляет приблизительно 1030 км, максимальная ширина - 435 км, минимальная 196 км. Общая длина побережья составляет почти 7000 тыс. км, площадь поверхности - 386,400 кв. км. Объем воды в озере - 78 700 кмі Каспийское море. Общие сведения. URL: <http://www.caspianenvironment.org/newsite/Caspian-Background-R.htm> (последнее посещение - 23 апреля 2012 г.). .

Каспий - это водоем, существование которого на протяжении уже многих столетий упоминается в трудах древних философов и историков, таких как Гомер, Аристотель, Геродот, Милетский и др., дошедших до наших дней. Каспийское море известно в истории под различными названиями этого моря: Гирканское, Джурджанское, Хазарское, Дербентское, Сарайское, Хвалынское, Мазандаранское, Албанское и т.д.

По причине излишней солености вод и обитания в нем некоторых видов живых организмов, характерным местом обитания которых являются водоемы не озерного типа, Каспий на протяжении всей истории его существования предпочитали называть морем. В качестве основной причины такого явления называется некогда соединенность Каспия через Азовское, Черное и Средиземное моря с Мировым океаном, однако в текущую историческую эпоху Каспий имеет форму закрытого водоема Статус Каспия. URL: <http://www.caspiy.net/dir3/seaorlake/seaorlake2.html> (последнее посещение - 5 мая 2012 г.). .

Говоря об уникальности биологической среды Каспия, необходимо отметить обитание в нем живых организмов, нигде больше не встречающихся (эндемиков). Среди них - самый маленький вид тюленя, получивший название «каспийский тюлень», число которых за последние десятилетия сократилось на 80% См.: Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков А.М. Геополитика Каспийского региона. М.: Междунар. отношения, 2003. С. 188.. Каспийское море вместе с впадающими в него реками содержит основной мировой генофонд осетровых - 6 видов и 1 подвид: белуга, шип, стерлядь, русский осетр, персидский осетр, севрюга северокаспийская, севрюга южнокуринская, которые считаются древнейшими и ценнейшими рыбами планеты Бабаев А.Г., Зонн И.С. Природопользование в регионе Каспийского моря // Вестник Российской Академии Наук. 2005. Т. 75. № 8. С. 715.. Каспий - единственный в мире водоем, сохранивший реликтовый генофонд и запасы осетровых (до 60 тыс. тонн). Каспийское море представляет собой богатейшую кладовую нефтегазовых ресурсов (6-8 млрд. тонн нефти и 500 млрд. м³ природного газа), стоимость которых, по оценкам экспертов, составляет 4 трлн. долларов Киреева С.А. Легализация статуса Каспия как юридическая предпосылка интеграции прикаспийских государств // Регион. 2001. № 1. С. 26..

Уникальное географическое положение Каспийского моря на континенте определило его чрезвычайную экологическую уязвимость к разного рода загрязнителям. Воды Каспийского моря загрязняются из всех источников, которыми возможно загрязнение морей и океанов, среди которых особо опасным источником загрязнения считается загрязнение нефтью. Однако главной причиной сегодняшних экологических проблем Каспия стало варварское отношение человека к природным ресурсам моря и хищническая эксплуатация его ресурсов на протяжении долгих лет.

В мире насчитывается более сорока бессточных бассейнов, не имеющих непосредственной связи с Мировым океаном. Среди них самым крупным является Каспийский бассейн. Замкнутость рассматриваемого бассейна приводит к обострению уже имеющейся на Каспии нелегкой экологической ситуации, так как бессточные водоемы больше подвержены загрязнениям и обладают меньшей способностью к самоочищению по сравнению с водоемами, имеющими связь с Мировым океаном.

Вопросы международно-правового обеспечения защиты и сохранения морской среды Каспийского моря являются наиболее значимыми для Каспийского региона. «Правовые проблемы Каспийского моря относятся к разряду общечеловеческих, требующих компромиссных подходов и совместных решений в рамках защиты природной среды этого уникального морского бассейна, сохранения, воспроизводства и рационального использования его биоресурсов. Сегодня борьба за нашу среду обитания имеет такое же основополагающее значение, как и вопросы энергетической безопасности, борьбы с международным терроризмом» См.: Международная конференция «Каспий: правовые проблемы» // Международная жизнь. 2002. № 4. С. 54..

Одной из основных проблем Каспийского моря уже многие десятки лет была и остается проблема состояния его окружающей среды. На состояние среды Каспийского моря негативное воздействие оказывает развитие нефтяной промышленности на протяжении уже более века. Сегодня можно смело утверждать, что Каспийское море находится в серьезной экологической опасности: море загрязняется, его живые ресурсы стремительно сокращаются.

Экология Каспия имеет тенденцию к ухудшению с началом первого нефтяного бума в Азербайджане, который приходится к концу XIX - началу XX вв., когда в Баку началась разработка скважин с большими запасами нефти. Первые разработки скважин начались в районе Баку в 1873 г. Алиев И.Г. Каспийская нефть Азербайджана. М.: Известия, 2003. С. 67. В советский период до середины 1950-х гг. Баку был едва ли не единственным городом, обеспечивающим СССР запасами нефти Зонн И.С., Жильцов И.С. Новый Каспий. География, экономика, политика. М.: Восток - Запад, 2008. С. 299..

Темпы добычи углеводородного сырья в Каспийском море продолжают наращиваться по сегодняшний день. Заключаются новые соглашения по разработке тех или иных нефтяных или газовых месторождений. Определенную часть бюджета каждого из пяти прикаспийских государств составляют финансовые ресурсы, полученные от добычи и дальнейшей реализации углеводородов. На сегодняшний день некоторые прикаспийские государства, а точнее Россия и Иран, занимают лидирующие места по объему добычи углеводородов среди крупных нефтедобывающих государств, в числе которых Саудовская Аравия, США, Мексика, Канада, Ирак, Китай, Кувейт, Бахрейн, Норвегия, Великобритания и др. Добыча нефти. URL: <http://enc.fxeuroclub.ru/391/> (последнее посещение - 6 мая 2012 г.); Нефтедобывающие страны мира. URL: <http://oborudka.ru/handbook/5.html> (последнее посещение - 6 мая 2012 г.).

В советское время правовой статус Каспийского моря определялся Договором между РСФСР и Персией (Ираном) от 26 февраля 1921 г. и Договором о торговом мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г., в соответствии с которыми Каспий объявлялся морем двух государств. С распадом СССР и образованием пяти независимых государств возникла новая для Каспийского региона проблема - необходимость разработки всеобъемлющего документа, определяющего правовой статус Каспийского моря. Однако независимо от решения проблемы определения окончательного статуса Каспийского моря для сохранения уникальной экосистемы Каспия и защиты его морской среды необходимо принятие целого комплекса мер, направленных на международно-правовое обеспечение защиты морской среды Каспийского моря, чем и предопределяется актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Анализируя степень разработанности исследуемой проблематики, необходимо учесть, что сложность и специфика борьбы с загрязнением среды Каспийского моря обусловлена такими существенными факторами, как:

- уникальность бассейна Каспия с точки зрения его физико-географических особенностей и биологического богатства;

- особенность средств и способов осуществления международно-правовой защиты среды Каспийского моря;

- особенность международно-правового сотрудничества прикаспийских государств в борьбе с загрязнением среды Каспийского моря.

Эти обстоятельства не позволяют рассматривать данную проблему в рамках деятельности отдельного государства, а требуют системного подхода. Нормативные акты государств часто носят общий характер и не всегда соответствуют интересам обеспечения защиты окружающей среды на протяжении всей акватории Каспийского моря. Как следствие данного обстоятельства практические меры в борьбе с загрязнением среды Каспийского моря часто бывают недостаточно эффективными.

Наряду с важностью развития законодательства государств необходимо и более полное использование возможностей, заложенных в нормах международного права, в интересах защиты среды Каспийского моря. Возрастающая взаимозависимость государств в борьбе с загрязнением среды Каспийского моря требует соответствующего международно-правового регулирования. Однако в настоящее время международно-правовые меры в этой области не соответствуют современным условиям и не удовлетворяют объективных потребностей, вследствие чего снижается эффективность правовой защиты среды Каспийского моря в целом.

Важно отметить, что в ранее проведенных исследованиях по данной проблематике системному, комплексному подходу уделялось недостаточно внимания. Как правило, рассматривались лишь отдельные вопросы международно-правового регулирования борьбы с загрязнением среды Каспийского моря. Кроме того, не учитывалось и то обстоятельство, что защита среды Каспийского моря ввиду ее специфичности и сложности не может являться прерогативой какого-то отдельного государства.

В процессе подготовки диссертационного исследования автор обращался к теоретическим работам таких ведущих советских и российских ученых, которые разрабатывали различные проблемы международного морского права и права окружающей среды, как: К.А. Бекяшев, М.М. Бринчук, С.В. Виноградов, А.В. Высоцкий, С.А. Гуреев, Г.Ф. Калинкин, В.А. Киселев, О.С. Колбасов, А.Л. Колодкин, М.И. Лазарев, А.П. Мовчан, С.В. Молодцов, Н.А. Соколова, А.С. Тимошенко, В.А. Чичварин, Л.В. Сперанская и др.

Проблемы определения правового режима Каспия частично исследованы в работах Е.Г. Аняновой, Ю.Г. Барсегова, Ю.В. Бобровой, В.Н. Гуцуляка, Е.А. Кепбанова, С.А. Киреевой, А.Л. Колодкина, И.И. Лукашука, Р.Ф. Мамедова и др.

Ряд вопросов, затрагивающих различные аспекты борьбы с загрязнением среды Каспийского моря, рассмотрены в работах К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, А.А. Магеррамова, Д.Н. Панасенко.

В диссертационной работе использовались труды таких зарубежных юристов: Я. Броунли, Б.А. Дибы, М. Кинмани, А. Кисса, T.A. Клингана, Д. Коломбоса, Дж. Робертса, Н. Смита, К. Уотеррса, М. Эванса и др.

В науке международного права общие вопросы охраны и сохранения морской среды изучены достаточно подробно. Однако вопросы международно-правовой охраны морской среды Каспийского моря практически не исследованы. В юридической литературе нет работ, которые бы полностью охватывали тематику международно-правового регулирования охраны окружающей среды Каспийского моря как предмет самостоятельного исследования. Настоящая работа в определенной степени призвана восполнить это пробел.

Опираясь на труды советских, российских и зарубежных ученых, а также на многочисленные международно-правовые документы, в диссертации впервые предпринимается попытка проведения комплексного анализа проблем международно-правовой защиты среды Каспийского моря, исследования причин недостаточной эффективности мер по защите среды Каспия. В данной работе сформулированы предложения по созданию оптимальной системы международно-правовой защиты среды Каспийского моря.

Цель диссертационного исследования. Целью данной работы является исследование основных экологических проблем среды Каспийского моря и необходимых международно-правовых средств их урегулирования в контексте с рассмотрением проблемы определения международно-правового статуса Каспийского моря на основе анализа норм и принципов международного права, международных документов и правовой доктрины.

Для достижения этой цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

Ш исследование ключевых аспектов международно-правового режима Каспийского моря, непосредственно связанного с совокупностью прав и обязанностей государств по предотвращению загрязнения морской среды;

Ш определение этапов развития принципов, составляющих правовой режим Каспийского моря;

Ш формулирование основных элементов правового статуса Каспийского моря;

Ш оценка эффективности международно-правовых документов, направленных на охрану окружающей среды Каспийского моря из всех источников загрязнения, а также на защиту, сохранение и восстановление его морской среды;

Ш анализ проектов и международных документов по защите среды Каспийского моря;

Ш изучение деятельности организационных структур, созданных на основе Рамочной конвенции по охране окружающей среды Каспийского моря 2003 года, в плане их совершенствования;

Ш изучение вопросов имплементации международно-правовых обязательств прикаспийских государств по охране окружающей среды Каспийского моря в национальном законодательстве этих государств;

Ш исследование основных теоретических подходов к сотрудничеству государств в вопросах международно-правовой защиты среды Каспийского моря;

Ш определение вклада прикаспийских государств в формирование системы международно-правовой защиты среды Каспийского моря.

Теоретическая основа диссертации. В работе использованы работы таких советских и российских ученых, а также ученых постсоветских стран, как К.А. Бекяшев, М.М. Бринчук, С.В. Виноградов, А.Н. Вылегжанин, Е.Е. Вылегжанина, А.В. Высоцкий, В.Н. Гуцуляк, В.И. Ивакин, Г.Ф. Калинкин, В.А. Киселев, О.С. Колбасов, А.Л. Колодкин, М.И. Лазарев, И.И. Лукашук, А.А. Магеррамов, А.П. Мовчан, С.В. Молодцов, Н.А. Соколова, Л.В. Сперанская, А.С. Тимошенко, Л.В. Хакапаа и др.

В диссертационной работе использованы труды известных ученых прикаспийских государств, в частности, Е.А. Кепбанова, Р.Ф. Мамедова.

При проведении данного исследования использовались также труды зарубежных юристов: Я. Броунли, В. Бурк, Б.А. Диба, Х. Каминос, А. Кисс, Т.А. Клинган, Д. Коломбос, М. Накаяма, А. Нельсон-Смит, А. Нолкаемпер, Дж. Робертс, Н. Смит, М. Эванс, Б. Януз и др.

При поиске материалов по теме диссертации помощь автору научной работы оказал доктор географических наук, академик РАЕН И.С. Зонн, который также является главным редактором единственного на данный момент научного журнала, полностью посвященного проблемам Каспийского региона - «Вестник Каспия».

В работе использованы материалы, размещенные на страницах российских и зарубежных периодических научных изданий. При написании диссертационной работы также было использовано большое количество материалов, полученных из интернет-ресурсов.

Научная новизна диссертационной работы. После принятия прикаспийскими государствами Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря в юридической литературе не было сколько-нибудь значимых работ, посвященных исследованию новых аспектов международно-правового регулирования охраны окружающей среды Каспийского моря.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые проводится комплексный анализ проблем международно-правовой защиты среды Каспийского моря, исследованы причины недостаточной эффективности мер по защите среды Каспийского моря и сформулированы предложения по созданию оптимальной системы защиты среды Каспийского моря de lege ferenda («с точки зрения желательного (необходимого) закона»).

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Рассматривая проблему международно-правового статуса Каспийского моря, следует, в первую очередь, дать определение таких понятий, как «международно-правовой режим» и «международно-правовой статус» в международном морском праве и при рассмотрении проблем Каспийского моря. Ввиду того, что в научной литературе, посвященной вопросам международного морского права, не осуществляется разграничение названных понятий и практически отсутствуют их конкретные определения, эти термины могут восприниматься как синонимичные.

В результате анализа развития принципов правового режима Каспийского моря, начиная с Гюлистанского мирного договора, диссертант пришел к выводу о том, что проблема международно-правового статуса Каспийского моря является новой для Каспийского региона, то есть данная проблема стала актуальной для постсоветских государств. До распада СССР данная проблема была актуальна с точки зрения правового режима, действующего в Каспийском море.

2. Даже в отсутствие четкого правового статуса Каспийского моря возможно эффективное сотрудничество прикаспийских государств по защите среды Каспийского моря. Кроме того, развитие сотрудничества прикаспийских государств по защите морской среды Каспийского моря может позитивно отразиться на согласовании в дальнейшем его правового статуса, поскольку будет формироваться единообразная практика использования моря прикаспийскими государствами, что позволит должным образом учесть их интересы.

3. Учитывая природную восприимчивость Каспийского бассейна в силу своих особенных физико-географических характеристик к разного рода поллютантам и плохую способность самоочищения, в системе принципов международного экологического права применительно к Каспийскому водоему особо важными принципами являются: 1) предосторожный подход и 2) принцип предотвращения загрязнения окружающей среды.

4. В рамках институционного сотрудничества прикаспийских государств необходимо соответствующее договорно-правовое оформление создания постоянно действующего органа с координирующими функциями, например, «Центра по экологии Каспия», входящего в организационную структуру Тегеранской конвенции. Данный орган, наряду с Секретариатом в рамках четко определенных полномочий выполнял бы действия, которые позволили бы обеспечить Совещания Сторон Конференции необходимой информацией о состоянии экосистемы Каспийского моря, а также мог бы способствовать рассмотрению вопросов по защите природной среды Каспийского моря.

5. Общие нормы международного права, прежде всего, международно-правовые нормы защиты окружающей среды влияют на формирование международно-правового режима защиты среды Каспийского моря, с другой стороны - региональный и национальный международно-правовой опыт защиты среды Каспийского моря создает дополнительные ресурсы для развития международного права защиты окружающей среды.

На сегодняшний день ни в одной из прикаспийских стран нет специального законодательства, посвященного экологическим проблемам Каспийского моря. В связи с этим в диссертационной работе дается рекомендация о разработке и принятии прикаспийскими государствами национальных нормативно-правовых актов, направленных на защиту среды Каспийского моря.

6. Среди всех форм загрязнения среды Каспийского моря нефтяное загрязнение является одним из самых масштабных и опасных. Экологическое состояние Каспийского моря вследствие интенсивной и развивающейся нефтедобывающей деятельности, транспортировки нефти и нефтепродуктов, продолжает ухудшаться. Принятие прикаспийскими странами комплекса мер, направленных на правовое обеспечение борьбы с нефтяным загрязнением, является важным компонентом международно-правового статуса Каспия в целом.

Процесс деятельности на дне моря, связанный с нефтедобычей, продолжает развиваться нарастающими темпами, что ведет к увеличению объема транспортировки нефти, как морскими судами, так и с использованием системы трубопроводов. В этих условиях для защиты морской среды Каспийского моря, по мнению диссертанта, необходима выработка ряда документов в форме протоколов к Тегеранской конвенции 2003 года, регламентирующих защиту морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного деятельностью на дне моря, защиту морской среды Каспийского моря от загрязнения с судов, защиту морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного сбросом и т.д.

7. Одним из особенностей Каспия является, имеющий цикличный характер, существенное колебание уровня моря. Значительный подъем уровня моря приводит к затоплению приморских территорий, часто смывает и земли сельскохозяйственных угодий, в результате чего химикаты, пестициды и другие вредные и ядовитые химические вещества попадают в акваторию Каспийского моря и способствуют его загрязнению. Поэтому, представляется необходимым разработка и принятие дополнительного протокола к Тегеранской конвенции 2003 года «по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного колебанием уровня воды», накладывающего на все прикаспийские государства четкие правовые обязательства по принятию комплекса мер как превентивного характера, так и по устранению последствий загрязнения Каспия, вызванного колебанием уровня моря.

Кроме вышеназванных дополнительных протоколов, прикаспийские государства могут также выработать и подписать протокол к Рамочной конвенции «по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, из атмосферы или через нее».

Методологическую основу исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных вопросов и проблем. В работе широко применялись общелогические методы и приемы исследования, включая аналитический, синтетический, дедуктивный и индуктивный методы, а также методы конкретизации и сравнения. При проведении данного исследования были использованы такие частные научные методы, как сравнительно-правовой, историко-правовой, догматический (юридический) и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертационной работы, основные положения и заключения, сформулированные в работе, а также научные рекомендации в данной области могут быть использованы:

- при разработке международно-правовых документов, определяющих правовой статус Каспийского моря, так и направленных на правовое обеспечение защиты среды Каспийского моря;

- в исследованиях различных научных центров, занимающихся проблемами борьбы с загрязнением среды Каспийского моря;

- при подготовке учебников (учебных пособий) и программ по международному праву, международному морскому праву и экологическому праву;

- в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экологического профиля по курсу международное право, международное морское право и международное экологическое право.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Основные положения диссертации изложены в опубликованных научных статьях.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, посвященных исследованию различных аспектов международно-правового регулирования защиты окружающей среды Каспийского моря, заключения и библиографического списка.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, определены цели и задачи диссертационной работы, показана степень разработанности проблемы, его методологические и теоретические основы, теоретическая и практическая значимость исследования, изложена научная новизна диссертации, сформулированы выносимые на защиту основные положения.

Глава первая - «Международно-правовое сотрудничество прикаспийских государств по защите среды Каспийского моря и современные проблемы определения международно-правового статуса Каспийского моря» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе, под названием «Международно-правовой статус Каспийского моря и проблемы его определения», автором исследуются теоретические аспекты проблемы определения статуса Каспия. С прекращением существования СССР и образованием новых независимых прикаспийских государств действующий правовой режим на Каспии перестал отвечать интересам новых независимых государств. Хотя Договор между РСФСР и Персией 1921 г. и Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном 1940 г. и содержат некоторые действующие до сих пор положения (например, право плавания на Каспии судов только под флагом одного из прикаспийских государств), однако между несколькими прикаспийскими государствами был принят ряд правовых документов, существенно изменивших действующий правовой режим в Каспийском море. Это договоры о разграничении дна Каспийского моря, принятые на двустороннем уровне между Россией и Казахстаном Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Москва, 6 июля 1998 года // СПС «КонсультантПлюс»., Россией и Азербайджаном Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. Москва, 23 сентября 2002 года // СПС «КонсультантПлюс»., а затем на трехстороннем уровне - между тремя названными государствами Соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Алма-Ата, 14 мая 2003 года // СПС «КонсультантПлюс»..

В зависимости от решения проблемы, чем является Каспий - морем или озером, будет определяться правовой режим, действующий на всей акватории Каспия. Можно утверждать, что применительно к Каспийскому морю вопрос об установлении статуса актуален с точки зрения действующего правового режима, то есть объема прав и обязанностей, которыми будет обладать каждое из прикаспийских государств в отношении недр, водной толщи и поверхности Каспия. Каспийское море является пограничным международным озером. «Пограничными считаются озера, по которым проходит государственная граница двух или нескольких государств. Правовой режим этой категории озер определяется соответствующими соглашениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный порядок судоходства, рыболовства и т.д.» Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К. А. Бекяшев. 5-ое изд. М.: Проспект, 2009. С. 571..

В доктрине международного права пограничные озера по признакам международно-правового статуса и режима ее использования подразделяются на две группы: 1) обычные пограничные озера, то есть озера, водными путями и ресурсами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответствии с заключенными международными договорами только прибрежные государства; 2) пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются так называемые Великие озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Святого Лаврентия Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К. А. Бекяшев. 5-ое изд. М.: Проспект, 2009. С. 571..

По мнению автора, Каспийское море следует рассматривать в международном праве как международное озеро с особым статусом и режимом - озеро “sui generis”. Подобный статус давал бы наибольшую свободу прибрежным государствам в отношении применения к данному водоему существующих норм международного права, в частности, морского права и права международных водоемов Анянова Е.Г. Проблемы Каспийского моря в современном международном праве: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2010. С. 12.. Каспийское море относится к бессточным пограничным озерам, раздел водной толщи и дна которого может быть осуществлен согласно любому методу деления международных озер либо согласно индивидуально разработанному разграничению для Каспийского водоема. Главной отправной точкой при решении вопроса о правовом режиме Каспия должно быть общее согласие всех прикаспийских государств.

Следует отметить, что в целях разработки конвенции о правовом статусе Каспийского моря прикаспийскими странами создана Специальная рабочая группа (СРГ) на уровне заместителей министров иностранных дел. Согласно заявлению данной группы, сделанному по итогам заседания 14-15 марта 2006 года в Москве, уже удалось согласовать 90% объема текста проекта конвенции. Так, согласно заявлению министра иностранных дел России С.В. Лаврова, «пусть в предварительном порядке, но все же согласовано большинство ее статей и положений» Стенограмма вступительного слова Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на XX заседании Специальной рабочей группы по определению правового статуса Каспийского моря, Москва, 14 марта 2006 года. URL: <http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/C5390B5AE5B5A55AC32571310036E261> (последнее посещение - 4 июня 2012 г.).. Проект конвенции о правовом статусе Каспийского моря, разработанный СРГ, в целом, отражает баланс между подходами всех прикаспийских государств. Вместе с тем, по нашему мнению, в него необходимо внести следующие дополнения:

1. Государства-участники несут исключительную ответственность за сохранение осетровых и их воспроизводство.

2. В статье 12 проекта закреплено право сторон конвенции прокладывать по дну подводные кабели и трубопроводы. При ведении таких работ необходимо учитывать влияние прокладки кабелей и трубопроводов на биоресурсы моря. В связи с этим предлагается в данную статью включить второй пункт, в соответствии с которым «Государства-члены могут прокладывать подводные кабели и трубопроводы по дну Каспийского моря при условии, что экологическая экспертиза таких проектов одобрена всеми прикаспийскими государствами». Кроме того, в эту статью необходимо включить положение об ответственности государства за нанесение ущерба водным биоресурсам и экологии в целом.

Во втором параграфе - «Принципы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря» - отмечается, что в области охраны окружающей среды важная роль принадлежит отраслевым принципам международного права, например, принципам международного экологического права. В юридической литературе справедливо отмечается, что наряду с новыми концепциями (общее наследие человечества; общая, но дифференцированная ответственность), формируется концепция устойчивого развития, принцип предосторожности и принцип ответственности причинителя вреда, в том числе применительно к принципам распределения экологических издержек Международное право / Вольфганг Граф Витцум и др. пер. с нем. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 585-586.. В числе принципов применительно к рассматриваемой проблеме следует отметить, в первую очередь, принцип предосторожности, получивший свое закрепление в ряде конвенций по охране морской среды. Этот принцип имеет особое значение применительно к защите среды Каспийского моря. Для Каспийского водоема, в силу своих особенных физико-географических характеристик, среди всех принципов международного экологического права особенно важным является применение принципа предотвращения загрязнения окружающей среды. Поэтому следует согласиться с Ю.Г. Барсеговым, который отмечает, что: «В Каспии больше, чем в какой-либо акватории Мирового океана, необходимо претворение принципа предупреждения» Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировой политике. М.: ИМЭМО РАН, 1998. С. 16..

Однако в тех случаях, когда если все же имело место загрязнение морской среды, действует другой принцип, направленный на защиту окружающей среды - «загрязнитель платит» (polluter pays-principle). Согласно этому принципу причинитель вреда несет расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды. Данный принцип является общепризнанным принципом международного экологического права и также закреплен во многих международных договорах. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. также предусматривает, что в своих действиях для достижения цели настоящей Конвенции и выполнения ее положений, Договаривающиеся Стороны руководствуются, в том числе и принципом «загрязнитель платит», согласно которому загрязнитель несет расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды Каспийского моря (ст. 5 п. «b»).

Здесь же автор подробно исследует принцип доступности информации о загрязнении морской среды, предусмотренный Рамочной конвенцией по защите морской среды Каспийского моря. К.А. Бекяшев отмечает, что сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К. А. Бекяшев. 5-ое изд. М.: Проспект, 2009. С. 768.. По мнению автора, данный принцип находится на стадии формирования, а его юридическое содержание носит несколько неопределенный характер. Так, не определен критерий понятия «максимально полный объем информации», а также механизм ответственности за нарушение положений, определяющих его юридическое содержание.

В данном параграфе важное значение придается также рассмотрению принципа неотвратимости наступления ответственности за нарушения международно-правовых норм в области защиты окружающей среды, ибо любое нарушение международного обязательства субъектом международного права неизбежно должно повлечь его международную ответственность. В этом же параграфе отмечаются такие механизмы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря, как Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экосистемный подход.

В третьем параграфе - «Стратегия международного сотрудничества по защите среды Каспийского моря» - рассматриваются договорно-правовые и организационные формы сотрудничества государств по охране окружающей среды.

На основе проведенного анализа автор отмечает, что в период, охватывающий примерно первое десятилетие после распада Советского Союза, практических мер, направленных на улучшение экологического состояния Каспийского моря, а также регулярных наблюдений за состоянием экосистемы моря, было чрезвычайно мало. Международное сотрудничество по защите морской среды Каспийского моря между новыми суверенными прикаспийскими государствами усилилось лишь с началом нового тысячелетия.

Одним из значительных достижений на пути к совместному решению экологических проблем Каспия явилась разработка Каспийской Экологической Программы (КЭП). В течение первых четырех лет (с 1998 г. по 2002 г.) в рамках КЭП были подготовлены следующие документы: Структура управления КЭП, включая Координационное Бюро Программы и десять Каспийских Региональных Тематических Центров (КРТЦ) и Тем; Трансграничный Диагностический Анализ (2002 г.); Национальные Каспийские планы действий; Стратегический План Действий; Стратегический План Действий по биоразнообразию; Проект Портфеля Приоритетных Инвестиций; Проект Рамочной Конвенции по охране морской среды Каспийского моря; Региональный план сотрудничества в случае разлива нефти.

В последующие годы (с 2003 г. по 2012 г.) в рамках КЭП была подписана и ратифицирована Рамочная конвенция по охране морской среды Каспийского моря, разработаны четыре протокола к ней. На второй сессии Конференции сторон Конвенции с 10 по 12 ноября 2008 г. в Тегеране принята новая стратегическая программа действий сторон Конвенции. В целом автор заключает, что международное сотрудничество государств по охране окружающей среды Каспийского моря, охватывает как договорную форму (например, в виде Рамочной конвенции по охране морской среды Каспийского моря), так и институционную форму - в виде других организационных механизмов по управлению охраной окружающей среды акватории Каспийского моря.

Глава вторая - «Международно-правовой механизм защиты среды Каспийского моря» - также состоит из трех параграфов.

В первом параграфе, под названием «Тегеранская конвенция - главный элемент конвенционного механизма защиты среды Каспийского моря», рассматривается основной конвенционный механизм защиты среды Каспийского моря, каковым является Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года (Тегеранская конвенция), представляющая собой первое юридически обязывающее соглашение между пятью прикаспийскими государствами. По словам бывшего Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана, подписание Тегеранской конвенции является значительным достижением региона, а ратификация «знакового соглашения послужит здоровью и благосостоянию сотен миллионов людей» Тегеранская конвенция. История Конвенции. URL:

<http://www.tehranconvention.org/spip.php?article18&lang=ru> (последнее посещение - 2 июня 2010 г.).. Диссертант проводит подробный юридический анализ статей данной Рамочной конвенции, исследует функционирование организационных структур для претворения в жизнь ее цели и задач. Важной составной частью Конвенции являются протоколы и приложения к ней. В настоящее время к Конвенции подготовлены четыре дополнительных протокола, направленные на предотвращение, уменьшение и контроль загрязнения, а также на защиту, сохранение и восстановление морской среды, положения которых на сегодняшний день уже согласованы прикаспийскими государствами. Следует отметить, что один из них - Протокол по региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, был принят прикаспийскими странами на 3-ей сессии Конференции Сторон.

По мнению автора, в целях предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря из различных источников, перед прикаспийскими странами стоит задача в скором будущем разработать еще несколько протоколов, в числе которых: Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного деятельностью на дне моря; Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения с судов; Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного сбросом; Протокол по защите морской среды Каспийского моря от загрязнения, вызванного колебанием уровня воды. Автор заключает, что Тегеранская конвенция 2003 года содержит целый ряд правовых установлений, регламентирующих вопросы защиты морской среды Каспийского моря. Вместе с тем диссертант отмечает, что названная конвенция в юридической литературе подвергалась критике за отсутствие четких механизмов сотрудничества и установления ответственности за загрязнение моря. По мнению иранского ученого Бахмана Агаи Дибы: «Хотя между прикаспийскими странами была подписана Тегеранская конвенция о защите морской среды Каспийского моря в 2003 г., по реализации Конвенции никаких реальных и основательных шагов принято не было» Caspian Sea is dying. URL: <http://www.payvand.com/news/10/nov/1032.html> (последнее посещение - 27 марта 2011 г.).. Кэйт Уотеррс и Мишель Кинман, анализируя Тегеранскую конвенцию, дают очень критическую оценку Конвенции как правового инструмента защиты морской среды Каспийского моря из-за отсутствия в ней положений, приписывающих обязательность участия общественности в процессе принятия решений Кэйт Уотеррс и Мишель Кинман. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря: игнорирование роли общественности ослабляет этот документ. URL:

<http://www.crudeaccountability.org/ru/uploads/File/tegeranskaia_konventsii/Convention_Analysis_FINAL_ru.pdf

(последнее посещение - 5 марта 2011 г.)..

Автор не соглашается с этой точкой зрения и отмечает, что следует учесть, что Тегеранская конвенция является рамочным региональным документом, который предполагает и закрепляет обязательность международного сотрудничества прикаспийских государств в разработке и гармонизации правил, стандартов, методов и процедур, а также приложений и дополнительных протоколов к Конвенции в целях защиты, сохранения и восстановления морской среды Каспийского моря.

По вопросу об эффективности Тегеранской конвенции как правового инструмента, по мнению диссертанта, следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе, о том, что Тегеранская конвенция является международно-правовым актом, имеющим большой потенциал для совершенствования международно-правового режима Каспийского моря. Она является первым шагом в виде юридически обязывающего многостороннего соглашения между прикаспийскими государствами, направленным на охрану окружающей среды Каспийского региона. При этом, по мнению автора, безусловно, нельзя не признать необходимость в дальнейшем развитии или усовершенствовании многих ее положений. Кроме того, рамочный характер Тегеранской конвенции предполагает возможность принятия дополнительных протоколов к ней, а также подписания двусторонних и многосторонних соглашений и договоров между прикаспийскими государствами См.: Вылегжанина Е.Е., Панасенко Д.Н. К созданию международно-правовой основы сохранения экосистемы Каспийского моря // Московский журнал международного права. 2009. № 2. С. 183-184.. В подтверждение своей точки зрения автор отмечает подписание Протокола к Тегеранской конвенции о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. Он замечает, что подписание данного Протокола обеспечивает начало практической реализации положений Тегеранской конвенции по защите среды Каспийского моря.

Во втором параграфе - «Другие конвенции, определяющие международно-правовую основу защиты среды Каспийского моря» - отмечается, что в условиях, когда окончательно не определен правовой статус Каспийского моря, а также в тех случаях, когда те или иные отношения относительно защиты среды Каспия не урегулированы Рамочным соглашением, к ним возможно, при согласии заинтересованных стран, применение ряда других международных договоров, которые могут регулировать отношения по охране среды Каспия. В данном параграфе подробно исследуются международные конвенции, направленные на охрану морской среды, в том числе Конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем нефть1973 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78), а также Приложения к нему, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, заключенная в Лондоне 13 ноября 1972 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, принятая 29 декабря 1972 г. и Протоколы к ней, Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и др.

В третьем параграфе - «Совершенствование институционального механизма международной защиты среды Каспийского моря» - исследуются вопросы институционного механизма сотрудничества прикаспийских государств по охране морской среды Каспийского моря. Тегеранская конвенция предусматривает учреждение определенного институционального механизма конвенции. Согласно ст. 22 Конвенции в качестве организационных структур учреждаются Конференция Договаривающихся Сторон (КС) и Секретариат Конвенции Рамочная Конвенция по защите морской среды Каспийского моря. URL: <http://www.caspianenvironment.org/newsite/Convention-FrameworkConventionText-R.htm> (последнее посещение - 11 июля 2012 г.)..

Автор приходит к выводу о том, что для улучшения качества работы по защите окружающей среды Каспийского моря, представляется важным создание органа, в котором будет сосредоточена информация обо всех принимаемых мерах, ведущихся работах, направленных на улучшение экологии Каспия, о результатах проведенных работ по осуществлению мер в данном направлении и о ведении соответствующей работы по дальнейшей реализации имеющейся информации. По мнению диссертанта, целесообразно было бы создать постоянно действующий координирующий орган под названием «Центр по экологии Каспия» (ЦЭК), входящий в организационную структуру Тегеранской конвенции. Центр наряду с Секретариатом, будет выполнять действия, которые позволят обеспечить Совещания КС полной и достоверной информацией о состоянии экосистемы Каспийского моря, поможет рассмотрению проблем, стоящих на повестке дня и способствовать их решению на взаимовыгодной основе.

Следует подчеркнуть, что основной функцией Центра по экологии Каспия, было бы не просто создание информационной базы об экологическом состоянии среды Каспийского моря. Представляется, что основной деятельностью данного Центра, что должно найти свое соответствующее отражение в нормативно-правовой базе, определяющей юридический статус Центра, будет его функционирование как главного органа, отвечающего за полноту и точность информации об экологической ситуации относительно среды Каспийского моря.

Глава третья, под названием «Международно-правовая защита Каспийского моря от загрязнения», состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Проблемы обеспечения экологической безопасности среды Каспийского моря» - автор исследует классификацию различных источников загрязнения морской среды, приведенных в Тегеранской конвенции. Рассматривая проблему международно-правового регулирования предотвращения загрязнения среды Каспийского моря, диссертант дает собственную классификацию правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из различных источников загрязнения:

- предотвращение загрязнения Каспийского моря из наземных источников;

- предотвращение загрязнения Каспийского моря при осуществлении хозяйственной деятельности;

- предотвращение загрязнения Каспийского моря с судов;

- предотвращение загрязнения Каспийского моря в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью;

- предотвращение загрязнения Каспийского моря инвазивными организмами, вселившимися в Каспийском море;

- предотвращение загрязнения Каспийского моря из атмосферы.

Кроме того, автор дополняет эту классификацию рассмотрением вопросов правового обеспечения предотвращения загрязнения, вызванного колебанием уровня Каспийского моря.

Во втором параграфе под названием «Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения среды Каспийского моря», рассматриваются вопросы международно-правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из различных источников. Данный параграф, в свою очередь подразделяется на семь подпараграфов.

В подпараграфе 3.2.1 исследуются вопросы правового обеспечения предотвращения загрязнения Каспийского моря из наземных источников: речными стоками, сточными водами, коммунальными и промышленными отходами, в результате сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая то обстоятельство, что одной из основных причин загрязнения Каспийского моря, относящейся к наземным источникам, являются загрязненные воды, попадающие в Каспийский бассейн с впадающими в него речными стоками, автор более подробно исследует вопросы правового регулирования предотвращения загрязнения Каспийского моря речными стоками. С другой стороны, хотя и решение вопросов борьбы с предотвращением загрязнения акватории рек, находящихся в пределах юрисдикции одной страны, осуществляется на основе национального законодательства данной страны, однако ввиду того, что эти реки впадают в Каспийское море, по мнению автора, с юридической точки зрения, можно говорить и о трансграничном загрязнении Каспия.

В отношении недопущения загрязнения акватории трансграничных рек имеются определенные международно-правовые установления. В основном вопросы недопущения загрязнения акватории трансграничных рек решаются на основе двусторонних или региональных международно-правовых соглашений и договоров. По мнению автора, представляется насущным разработка странами бассейна реки Кура и его притоков с последующим осуществлением, определенных принципов и мер по ее охране и использованию бассейна реки Кура, включая и принятие мер правового характера по борьбе с ее загрязнением. В свете этого, по мнению автора, создание таких совместных органов прикаспийскими государствами является давно созревшей необходимостью. Первым шагом в этом направлении можно считать подписанный 28 июня 2011 года между Азербайджаном и Ираном Протокол о правилах использования водных и энергетических ресурсов реки Араз.