Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства: состояние и пути оптимизации

Третья глава «Совершенствование организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Особенности тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений в сфере защиты малого и среднего предпринимательства» представлен анализом эффективных форм осуществления контроля и надзора за законностью в сфере защиты прав малого и среднего бизнеса, особенностей организационного плана в работе прокуратур при постановке надзора и непосредственном проведении проверок, классификациями прокурорских проверок в исследуемой сфере: инспекторские, комплексные, тематические (отраслевые, линейные), контрольные; окружными и региональными прокуратурами - комплексные, тематические (отраслевые, линейные), контрольные проверки.

Установлены особенности тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений в сфере защиты малого и среднего предпринимательства при проведении проверок: соблюдения закона при издании правовых актов; осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе за деятельностью саморегулируемых организаций; исполнения нормативных актов о развитии малого и среднего предпринимательства, о защите малого и среднего предпринимательства от рейдерских атак. Исследование позволило обосновать комплексную систему требований к качеству средств прокурорского реагирования при выявлении нарушений в сфере защиты малого и среднего предпринимательства. При этом отмечено, что наблюдается высокий уровень дефектных актов реагирования, выявлены их характерные недостатки.

Проведенное в указанном параграфе исследование ориентирует прокуроров на конкретные методы борьбы с рейдерскими захватами малого и среднего бизнеса, правонарушениями в сфере защиты прав малого и среднего предпринимательства, на их предупреждение и позволит прокурорам использовать изложенные тактические приемы и методику в практических целях прокуроско - надзорной деятельности.

Во втором параграфе «Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о малом и среднем предпринимательстве» предложена в качестве основной задача по разработке комплекса унифицированных правовых методов и интегрированных статистических форм описания деятельности хозяйствующих субъектов и нарушений их прав, решение которой позволит создать в стране единую систему измерения и оценки показателей по трем основным критериям стратегической и текущей политики государства: степень соответствия производимых ими товаров и услуг требованиям интеграции страны в мировое сообщество; уровень доходности и самоинвестирования собственного развития в режиме полного хозрасчета; применение инноваций и реализация инновационных технологий.

Автором отмечено, что решение такое задачи является важнейшим и актуальным элементом осуществляемой в стране административной реформы. В сочетании с одновременным целевым и адресным применением стимулирующего потенциала государства эти нововведения позволят значительно увеличить востребованность и доверие, роль и значение правовой статистической информации, авторитет и имидж органов прокуратуры.

Социально-экономические изменения, происходящие в нашей стране, не могут не отразиться на организации прокурорского надзора, его целях, задачах, а главное - на способах его осуществления. Предложенный диссертантом подход выводит на качественно новый метод системного и конструктивного решения проблемы обеспечения комплексности статистического учета и полноты охвата всех без исключения проверок, осуществляемых государственными органами, т.к. проверяемые, в данном случае - малые и средние предприятия, будут в большей мере заинтересованы в своевременной сдаче качественных правовых статистических отчетов, а деятельность проверяющих будет на правовом уровне в жестком режиме привязана к нормам Конституции РФ.

Практическое решение задачи целесообразно осуществлять в рамках единого проекта создания государственного правового статистического банка результатов надзорной и контрольной деятельности в России, формируемого путем обязательной и немедленной сдачи всеми государственными органами и должностными лицами актов о результатах проведенных ими проверок.

Размещение названного банка в сети «электронного органа» для массового использования его данных по принципу «из одного окна» государственными органами и должностными лицами, физическими и юридическими лицами, учеными и практиками позволит на системном уровне резко повысить оперативность анализа, а в конечном счете - эффективность и качество управленческих решений. Крайне важным, на наш взгляд, является то, что такой подход сделает очевидными решения многочисленных проблем и задач, которые имеют место на практике, носят хронический характер и подлежат устранению. Речь, прежде всего, идет об организационно-методических недостатках в организации, планировании и исполнении планов надзорной и контрольной деятельности в России.

По существу, речь идет о необходимости разработки и реализации на практике единого национального антикоррупционного правового статистического проекта или, иначе, создания единой антикоррупционной модели правовой статистики России.

Диссертантом предложена общая организационно-правовая основа, которую бы составляли: в технологическом плане - система непрерывного правового статистического контроля и прокурорского надзора за ходом реализации органами государства, физическими и юридическими лицами своих конституционных прав, свобод и обязанностей; в техническом плане - постоянное ведение централизованного учета установленных на правовом статистическом уровне показателей и параметров, а также периодическая оценка результатов реализации органами государства, физическими и юридическими лицами действующих политических приоритетов, вышеназванных критериев и иных требований.

На взгляд автора, в России возникли объективные условия создания качественно новой организационно-правовой и методической ситуации, которая потребует, в данном случае - от уполномоченного органа (а более для этих целей подходят органы прокуратуры с имеющимся потенциалом, техническими возможностями и необходимой потребностью в сборе правовой статистики непреступных правонарушений) определения с новых позиций своей политической роли и практического значения в системе управления государством.

В заключении в обобщенном виде изложены основные выводы и предложения, сформулированные в ходе проведенного диссертационного исследования.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих работах

1. Идилова Ж.Н. Научно - правовые положения, определяющие специфику и содержание прокурорского надзора за исполнением законов о малом и среднем предпринимательстве // Журнал «Право и государство: теория и практика». - 2009. №1(49). С. 68-71. - 0,56 печ.л.

2. Идилова Ж.Н. К вопросу о путях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о малом и среднем предпринимательстве // Журнал «Современное право» - 2012. № 3. С. 15-19. - 0,62 печ.л.

3. Идилова Ж.Н. Некоторые теоретические проблемы правового регулирования противодействия рейдерству в сфере малого и среднего предпринимательства // Международный юридический журнал «Пробелы в российском законодательстве» - 2012. № 2. С. 136-141. - 0,4 печ.л.

4. Идилова Ж.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах участников сферы малого предпринимательства // Научно - исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (сборник научных трудов) «Социальные права граждан: правовое регулирование, правоприменительная практика, прокурорский надзор» / Ред. О.Я. Радченко - 2006 г. - С. 111 - 119. - 0,3 печ. л.

5. Идилова Ж.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере малого предпринимательства // Научно - исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации / Сборник трудов аспирантов и соискателей (Конституционное право и прокурорский надзор) / Редакционная коллегия: Ю.Г. Торбин, В.А. Бурковская, Г.Н. Шарапова - 2006г. - С. 78-83 - 0,3 печ. л.

Размещено на Allbest.ru