Защита жертв преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Защита жертв преступлений

Мусаев М.А.

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре адвокатуры и правоохранительной деятельности Российской академии адвокатуры и нотариата

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Бойков Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист, почетный работник прокуратуры

Рохлин Виктор Иванович

доктор юридических наук, профессор

Залужный Александр Гаврилович

доктор юридических наук, профессор

Колоколов Никита Александрович

Ведущая организация: Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина

Защита состоится ...................... 20 г. в ..:.. на заседании диссертационного совета .................... при Российской академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры и нотариата

Автореферат разослан .................. 20 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент М.В. Плотникова

1. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Вместе с ростом преступности в стране возрастает и количество ее жертв. Под угрозой оказываются свобода, здоровье, имущество, доброе имя и сама жизнь человека. Страх за себя и близких становится одной из доминант психологического состояния личности в современном криминализированном обществе. Вопросы защиты населения страны от преступных посягательств не могут не привлекать внимание государственной власти и общественности. Периодически к ним обращается и юридическая наука. В конце 90-х годов прошлого века на базе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ состоялись две масштабные конференции с обсуждением правовых и социальных проблем защиты жертв преступлений. Открывая одну из них, директор НИИ проф. А.Я. Сухарев подчеркнул значение изучения «феномена жертв преступлений для преодоления исконной инертности государственных структур и гражданского общества в защите самой обиженной части нашего общества» Сухарев А.Я. Защита жертв преступлений - важная проблема в юридической науке. Сб. Проблемы защиты жертв преступлений. М., 1999. С. 3.. С тех пор мало что изменилось. Предложения ученых, оформленные в виде решений конференций и ученого совета НИИ, направленные в соответствующие государственные структуры, были игнорированы. А ведь в них речь шла о вполне обоснованных мерах защиты граждан от преступных посягательств, мерах последующей реабилитации жертв и совершенствовании правовых правовых гарантий их интересов при рассмотрении уголовных дел. Аналогичная судьба постигла и научные рекомендации, связанные с совершенствованием право-охранительной и правозащитной политики государства.

Удручающее состояние системы государственной защиты прав человека и озабоченность общественности нарастающей преступностью и ее опасностью для общества и государства в России вылились в проведении очередной широкой дискуссии по этой теме в мае 2003 года на базе Генеральной прокуратуры РФ и ее НИИ. Превалировали пессимистические оценки Материалы научно-практической конференции опубликованы в сборнике «Права человека в России и правозащитная деятельность государства». СПб., 2003. . Отмечался рост умышленных убийств - свыше 30 тыс. в год, что в два раза превышает соответствующие показатели по бывшему Союзу ССР. Удручал рост числа «бедствующих от преступлений» (по данным исследований и экспертных оценок, не подтвержденных официальной статистикой, - свыше 30 млн. в год).

Участники конференции - представители общественности, науки, правоохранительной системы и других органов власти, - опрошенные в качестве экспертов, в большинстве своем отметили, что за 10 лет действия Конституции РФ состояние правоохранительной деятельности государства по защите прав человека ухудшилось, а их нарушения приобретают все более массовый характер. Соответствующую деятельность государства участники конференции оцени как недостаточно эффективную (66%) или как неэффективную (29%). В числе факторов, препятствующих реализации правозащитной функции государства, были отмечены: нарушение прав человека самими государственными органами и их должностными лицами (64%); отсутствие в обществе атмосферы уважения к правам человека (60%); неразвитость институтов гражданского общества (34%); отсутствие процедур и механизмов реализации норм прямого действия Конституции РФ (34%); неосведомленность граждан о средствах защиты своих прав и свобод (31%); несоблюдение Россией международных обязательств в области прав человека (25%) и проч. Савин М.С. Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов. Сб. Права человека в России и правозащитная деятельность государства. С. 383-385.

Высказывалось вполне обоснованное суждение, что достижения правозащитной роли государства следует оценивать, прежде всего, с точки зрения ее успехов в защите граждан от преступных посягательств на их жизнь, здоровье, доброе имя и имущество, а также в защите от произвола чиновников.

Реформа правоохранительной системы в России является одной из главных составных частей судебно-правовой реформы последних двух десятилетий. Ею охвачены МВД, Прокуратура, Налоговая служба и другие органы правоохраны. Продолжается и реформа судебной системы Российской Федерации, начавшаяся еще до принятия официальной Концепции судебной реформы Верховным Советом РСФСР (24 октября 1991 г.). Об этом свидетельствуют критические оценки в СМИ результатов реформы, перманентные изменения законодательства и все новые программные акты Правительства России на тему совершенствования отечественного правосудия См.:Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России” на 2002-2006 годы» и Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России” на 2007-2011 годы», реализуемой в настоящее время.).

Неудачи вялотекущей судебной реформы предопределены не только условиями переходного периода, переживаемого государством и обществом, но и отсутствием внятных представлений о путях реформирования судебной и в целом правоохранительной системы. Поиски в этом направлении продолжаются и усилия юридической науки, подсказывающей те или иные концептуальные решения, не могут не быть признанными актуальными. В частности, правоведами подвергнут серьезной критике новый УПК РФ с его гипертрофированной оценкой принципа состязательности, обречением судьи на пассивную роль наблюдателя судебного спора, единоличным правосудием, устранением общественного контроля за рассмотрением гражданских и уголовных дел и пр. И хотя в УПК за время его действия законодателем внесены сотни поправок, концептуальных изменений не происходит.

Одним из существенных недостатков УПК является его однобокая ориентация на защиту обвиняемого и игнорирование процессуальной фигуры потерпевшего. Выводы криминологической науки о том, что граждане, пострадавшие от преступлений, избегают обращений за защитой в наши правоохранительные органы, считая это бесполезным, сохраняют свою актуальность и ныне.

В последние годы были проведены рядом авторов значительные исследования положения потерпевшего в уголовном судопроизводстве. Защищены диссертации, одобренные ВАК РФ. Но рекомендации и предложения авторов о защите потерпевших остаются в запасниках юридической науки. В сущности, такая же судьба постигла и международные пакты, в частности - «Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью», принятую 96-м пленарным заседанием Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 года.

В отечественной юридической литературе отмечается крайне низкий уровень эффективности механизма взыскания вреда, причиняемого преступлениями. За последние 8 лет судами принято решений о взыскании в счет погашения вреда от преступлений 68 667 318 840 руб., что составляет лишь 13,8% от учтенного по судебным актам за тот же период причиненного преступлениями вреда на общую сумму 499 944 585 887 руб. Дубровин В.В. Гражданский иск и другие институты возмещения вреда от преступлений в уголовном судопроизводстве. Автореф. канд. дисс. М., 2010. Удельный вес возмещения вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам по делам, оконченным производством следователями Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации в 2008 году, составил 12,2% О состоянии преступности в Российской Федерации и результатах работы органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации за 2008 г. // Вестник Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации. 2009. № 2(4). С. 64.. За последние 8 лет осталось нераскрытыми порядка 11,3 млн. зарегистрированных преступлений Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры в 2008 году: информ.-аналитич. доклад. М., 2009. Ч. II. С. 13, 23, 26, 27., вред от которых остается не возмещенным.

Невыполнение правовых установлений государственной властью - основа правового нигилизма, поразившего Россию переходного периода. Невостребованность же науки - путь к ее деградации.

Задачи нашего исследования мы видим не только в том, чтобы обобщить уже выстраданные идеи и напомнить о них, но и посмотреть на проблему правовой и социальной защиты жертв преступлений с позиции современной преступности, правовой идеологии и нынешнего законодательства. Актуальность этих задач подтверждают обостряющаяся криминогенная обстановка в стране и результаты масштабных обобщений состояния защиты прав личности, проводимых правоохранительными ведомствами и их научными подразделениями. Об этом же свидетельствуют и отчеты уполномоченного по правам человека в РФ. «Необходимо, -подчеркивалось им, - сформировать идеологию защиты жертв преступных посягательств, включая террористические акции, обеспечить в рамках данной идеологии особенно бережное отношение к пострадавшим со стороны государственных органов, в том числе правоохранительных структур, средств массовой информации, общественных объединений и граждан» Защита жертв террористических актов и иных преступлений. Специальный доклад уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова. М.: Юриспруденция, 2003 г. С. 62..

Надежной статистики, свидетельствующей о количестве лиц, пострадавших от преступлений, нет. Отдельные официальные источники сообщают, что это число давно перевалило за два миллиона и составляет ныне 2 303 752 человека См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры в 2008 г. М., 2009. С. 179.. Подлинное количество и преступлений и жертв преступности неведомо ни правоохранительным органам государства, ни криминологической науке. Осведомленные эксперты предлагают увеличить официальные статистические данные в 7-10 раз.

Преступность становится все более изощренной и жестокой (терроризм, захват заложников, торговля людьми, наркоторговля и пр.). Государственный аппарат в виде разросшегося клана чиновников делает все более тяжким для населения его диктат, подогреваемый мздоимством, деликатно именуемым коррупцией. Граждане становятся жертвами монополий, вздувающих цены на элементарные блага, определяющие ныне условия их физического выживания.

Новым страшным явлением стала межнациональная и межконфессиональная рознь, рождающая не только отдельные преступления по цвету кожи и разрезу глаз, но и межгосударственные столкновения.

В сфере защиты прав человека и жертв преступлений, в частности, задействованы не только правоохранительные органы и суды, но и многие другие государственные и общественные институты: службы аппарата управления, система уполномоченных по правам человека, адвокатура, неправительственные правозащитные организации и др. Эффективность их деятельности требует критической оценки и не только со стороны заинтересованных ведомств, но и усилиями независимых экспертов, каковыми чаще всего выступают люди науки.

Проблема защиты жертв преступлений, как видим, обостряется и требует к себе постоянного внимания юристов, политиков, психологов. Этими соображениями предопределен и наш выбор темы дисертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы в целом можно охарактеризовать как фрагментарное. Имеется ряд работ, включая диссертационные исследования, посвященных отдельно потерпевшему в уголовном процессе, гражданскому иску потерпевшего, жертвам злоупотреблений властью, проблемам виктимности и значения поведения потерпевшего для ответственности обвиняемого. Криминологическими исследованиями затрагиваются вопросы отношения жертв преступлений к деятельности правоохранительных органов. Имеются определенные успехи в разработке общих подходов к формированию государственной политики борьбы с преступностью. Можно также отметить несомненный интерес отечественной юридической науки к международным пактам защиты прав человека и жертв преступлений. Для раскрытия многих аспектов темы имели значение исследования НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ и обобщения практики, используемые в ежегодных докладах Генерального прокурора РФ об итогах работы.

Вместе с тем комплексных работ, системно освещающих проблемы защиты жертв преступных посягательств правовыми средствами и мерами социальной реабилитации, не было. До сих пор не реализованы идеи создания сводного законодательного акта о защите жертв преступлений; нет должного обоснования необходимости формирования государственного фонда помощи жертвам преступлений и положения о нем, отвечающего современному состоянию преступности. Слабо используются судебной практикой международные пакты о реабилитации потерпевших. Нашим исследованием эти пробелы в определенной степени восполняются.

Научно-теоретическим фундаментом, а также важным источником эмпирических материалов для нашего исследования являются работы авторов, к числу которых относятся:

С.С. Алексеев, А.И. Алексеев, Г.В. Антонов-Романовский, А.Д. Бойков, В.П. Божьев, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Л.В. Вавилова, С.И. Володина, Л.А. Воскобитова, А.А. Воронов, А.П. Галоганов, К.Ф. Гуценко, Л.В. Го-ловко, Л.Ю. Грудцина, В.В. Дубровин, А.И. Долгова, Е.В. Демченко, А.Г. За-лужный, О.С. Капинус, В.Э. Козацкая, В.Е. Квашис, Н.М. Кипнис, Н.А. Колоколов, М.С. Крутер, В.Н. Кудрявцев, Н.В. Кузнецова, А.Г. Куче-рена, П.А. Лупинская, Ю.А. Ляхов, Т.М. Махова, В.Н. Махов, В.В. Мель-ник, С.А. Мельников, В.А. Михайлов, Г.Б. Мирзоев, Э.Ф. Побегайло, А.М. Понасюк, Л.А. Прокудина, И.Л. Петрухин, Ю.С. Пилипенко, О.С. Поче-чуева, Г.М. Резник, В.И. Рохлин, М.С. Строгович, Е.В. Середа, А.Я. Суха-рев, М.Е. Семеняко, Б.В. Сидоров, И.Л. Трунов, Д.В.Татьянин, Л.В. Франк, О.З. Челохсаев, А.П. Шарыло, С.П. Щерба, А.А. Щерба, П.С. Яни, И.С. Яртых и другие.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере борьбы с преступностью и защиты граждан от преступных посягательств, правовых отношений в уголовном и гражданском судопроизводстве по поводу возмещения вреда, причиненного преступлениями и злоупотреблениями властью.

Предметом и нормативной базой исследования являются положения Конституции РФ; международных пактов о правах человека и законодательных актов отдельных зарубежных государств, имеющих отношение к защите жертв преступлений; отечественного уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального законодательства, определяющих статус жертвы преступления и условия возмещения ущерба, причиненного преступлениями и злоупотреблениями властью.

Цель диссертационного исследования предполагает:

- научную разработку методологических и общетеоретических подходов к пониманию и изучению проблемы глобальной защиты интересов жертв преступных посягательств в системе основ государственной политики борьбы с преступностью;

- определение потенциальных возможностей по реальному участию в решении задач глобальной защиты жертв преступлений не только судебной власти, прокуратуры и в целом правоохранительной системы, институтов уполномоченных по правам человека, неправительственных правозащитных организаций, но также органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительных и исполнительных органов муниципальных образований и соответствующих институтов гражданского общества России;

- подготовку и обоснование предложений о путях повышения эффективности применяемых правовых, социальных и организационных средств защиты жертв преступлений и злоупотребления властью;

- обобщенное рассмотрения правовых условий защиты жертв преступлений международными пактами и национальным законодательством Российской Федерации и зарубежных государств с последующей разработкой политических и организационных мер повышения их эффективности.

Заявленные цели исследования предполагают постановку и решение следующих теоретических и практических задач:

- проведение логико-юридического анализа отечественных нормативных источников в сопоставлении с международными и зарубежными правовыми актами о защите жертв преступлений с целью выявления недостатков и пробелов регулирования действующим законодательством и подзаконными актами Российской Федерации;

- уточнение понятий жертвы преступления и потерпевшего, как участниках процессуальной деятельности, с учетом накопленного международного и национального опыта правового регулирования данных понятий;

- уточние понятия вреда, причиняемом преступлением и злоупотребле-нием властью, о его материальных и нравственно-психологических составляющих;

- уточнение способов, пределов и источников возмещения вреда с учетом многообразных форм его причинения преступлениями и злоупотреблениями властью;

- формулировку и обоснование предложений по усилению регулирующей роли законодательства Российской Федерации в повышении уровня реальной защиты прав и интересов жертв преступных посягательств;

- обоснование необходимости в разработке и принятии Федеральным собранием РФ Кодекса защиты жертв преступлений и злоупотребления властью; определение его структуры и основополагающих институтов;

- разработку проекта Положения о государственном фонде помощи жертвам преступлений и предложений законодателю Российской Федерации о его принятии в установленном порядке.

Методологическая основа исследования представляет собой общенаучный диалектический метод познания социально-правовых и нравственно-этических явлений, а также ряд частно-научных методов, используемых при изучении общественных отношений в сфере правоприменения и правовой защиты: логико-юридический анализ законодательства, исторический и сравнительно-правовой метод, метод социологического опроса специалистов, анализ обобщения практики правоохранительных органов и правозащитной деятельности и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные конституционные и федеральные законы, такие, как Закон о Конституционном суде РФ, УК и ГК РФ, процессуальные кодексы РФ, Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», международные правовые акты и правовые акты отдельных зарубежных государств, содержащие положения о защите основных прав и свобод личности, правовых и социальных гарантиях для жертв преступлений и злоупотребления властью.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические материалы ведомств (Прокуратуры, МВД РФ, Следственного комитета), касающиеся состояния преступности и судебной статистики с выделением данных о потерпевших; материалы судебной практики высших судебных органов страны; результаты опросов ВЦИОМ, характеризующие общественное мнение о состоянии преступности и мерах борьбы с ней; результаты научных исследований коллективов ученых (НИИ Прокуратуры, МВД РФ и др.) и отдельных авторов о характере современной преступности, уровне ее латентности и перспективах развития законодательства о защите прав человека. Проверка отдельных рабочих гипотез проводилась автором методом анкетирования практических работников - адвокатов, следователей, дознавателей, руководителей органов расследования, прокуроров, судей, а также преподавателей права и научных работников.

Научная новизна исследования. Работа представляет собой первое целенаправленное системное изучение вопросов правовых и социальных средств защиты жертв преступных посягательств и злоупотребления властью в сфере в сфере судебной, прокурорско-надзорной и иной правоохранительной и правозащитной деятельности на основе отечественного и международного опыта. Ее новизна обусловлена широким использованием метода сравнительного правоведения, позволившего выявить как недостатки, так и отдельные преимущества отечественного законодательства о правовых средствах защиты жертв преступлений и практики применения данного законодательства в Российской Федерации, что дало возможность обосновать необходимость и конкретные пути совершенствования данного законодательства.

Относительно новым является подход к рассмотрению вопросов защиты жертв преступлений в свете уголовной политики государства и соответствующих социальных мер. В числе задач уголовного судопроизводства обосновывается приоритетное значение защиты потерпевших, что связано с концептуальными изменениями УПК РФ.

Впервые в отечественном правоведении предпринята попытка обоснования концепции и создания комплексного правового акта - проекта Кодекса защиты жертв преступлений и злоупотребления властью. Разработан и предложен вместе с обоснованием и проект Положения о государственном фонде возмещения вреда жертвам преступлений.

Положения, выносимые на защиту.

1. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, являющиеся конституционной обязанностью государства, особое значение приобретают в сфере борьбы с преступностью, ставящей под угрозу жизнь, здоровье, доброе имя и имущество значительной части населения.

Ограждение граждан от преступных посягательств, обеспечение материальной и психологической компенсации вреда, причиняемого жертвам преступлений, становятся одной из актуальных задач современного государства и общества. Решению этой задачи в России и за рубежом посвящаются специальные законодательные акты, во многих странах создаются государственные и общественные фонды помощи жертвам преступлений. В диссертации проводится системный анализ соответствующего законодательства, принципов и норм международного права и обосновываются положения, имеющие целью совершенствование в Российской Федерации правовых и социальных средств защиты жертв преступлений.

2. Социальная значимость проблемы жертв преступных посягательств определяется масштабами явления, связанного с устойчивой тенденцией роста преступлений, как выявленных, так и остающихся латентными (ориентировочно - до 20 млн. жертв преступлений ежегодно). Психологической доминантой самочувствия современного человека становится синдром жертвы, переживающей последствия преступного посягательства или опасающейся такового, что может углублять опасность социальных конфликтов и рост недоверия граждан по отношению к государственным институтам.

3. Вопросы защиты жертв преступлений в диссертации увязаны с необходимостью разработки (применительно к условиям Российской Федерации) научно обоснованной государственной политики борьбы с преступностью. В ее основе должна лежать выверенная информация о состоянии преступности и ее тенденциях, об устойчивых детерминантах преступности и средствах воздействия на них - экономических, идеологических, организационных, правовых и др. С учетом темы диссертационного исследования акцентируется внимание на уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектах политики борьбы с преступностью и защиты населения от преступных посягательств, имущественной и моральной реабилитации жертв преступлений.

Исходя из Рекомендаций IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каир, 29 апреля - 8 мая 1995 г.) о необходимости переноса акцента с приоритетной защиты прав правонарушителя на приоритетную защиту жертвы правонарушения и общественных интересов автором подвергаются критической оценке отдельные изменения российского законодательства последних лет, ведущие к ухудшению правовых условий защиты жертв преступлений.

4. Для отечественной правоприменительной практики и правовой системы защиты жертв преступлений обязательное значение имеют общепризнанные принципы международного права, под которыми соответственно указаниям Верховного суда РФ «следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо» Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». . Однако обилие международных пактов ООН и Совета Европы, чаще всего дублирующих и дополняющих друг друга, а также различных подходов международной и отечественной практики защиты жертв преступных посягательств подтверждает актуальность идеи создания Кодекса о правах и социальной защите жертв преступлений. Кодекс может включать разделы, посвященные понятиям жертвы преступления и потерпевшего, как участника уголовного судопроизводства; системе обеспечения прав потерпевшего; содержанию потенциального вреда, причиняемого преступными посягательствами; источникам материальных компенсаций в случаях несостоятельности обвиняемого либо неустановления его; правовой помощи жертвам преступлений и способам их судебной защиты.

5. Понятие «жертва преступления» в зависимости от способов легальной защиты ее интересов может трансформироваться в понятие потерпевшего и гражданского истца в уголовном судопроизводстве и истца в гражданском процессе. Рассмотрению их статуса посвящены отдельные разделы исследования. Предложены уточненные понятия жертв преступлений в материальном и процессуальном смысле.

В материально-правовом смысле жертва преступления есть физическое лицо, которому преступлением причинены физический, имущественный, моральный вред или существенное ущемление его основных и иных прав; а также юридическое лицо в случае причинения вреда его имуществу либо деловой репутации.

В процессуальном смысле жертвой преступления является лицо (физическое или юридическое), которому преступлением причинен тот или иной вред, признанное постановлением дознавателя, следователя или суда потерпевшим (гражданским истцом) или заявившее иск в порядке гражданского судопроизводства. В этих случаях жертва преступления становится участником процесса с самостоятельными интересами и комплексом процессуальных прав для их защиты.

6. Возможность использования потерпевшим предоставленных ему уголовно-процессуальным законом прав на этапе предварительного расследования преступления зависит не только от его активности, но и от момента признания его потерпевшим, а также от обеспечения его прав надлежащими гарантиями.

Автором обосновывается в этой связи новая редакция ч.1 ст. 42 УПК РФ: «Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинены физический, имущественный, моральный вред или существенное ущемление его прав; а также юридическое лицо в случае причинения вреда его имуществу либо деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается при возбуждении уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда. В случае, если в момент возбуждения уголовного дела основания для признания потерпевшим отсутствуют, указанное решение принимается незамедлительно по установлении таких оснований».

Пункт 8 ч. 2 ст. 42 УПК РФ предлагается дополнить положением: «По просьбе потерпевшего ему обеспечивается помощь профессионального представителя (адвоката), в том числе бесплатно». Соответствующее положение должно быть включено в ч. 1 ст. 45 УПК РФ. После перечисления прав потерпевшего в ст. 42 УПК следует указать, что «создание условий, обеспечивающих своевременную реализацию потерпевшим его прав, является обязанностью органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда».

7. Применительно к регламенту отдельных стадий уголовного процесса автором обосновывается ряд предложений в интересах обеспечения прав потерпевшего. Основными из них являются:

- ввести в общую часть УПК принцип полноты, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств дела, имеющих отношение к преступлению, и обязанность установления объективной истины в качестве цели доказывания;

- предусмотреть обязанность суда реагировать на выявленные в ходе судебного разбирательства новые преступления путем направления соответствующего представления органам уголовного преследования либо возвращения дела на дополнительное расследование;

- предусмотреть в случае отказа прокурора от поддержания обвинения обязанность суда продолжать рассмотрение уголовного дела при наличии о том мотивированного ходатайства потерпевшего с возложением на него и его представителя функции поддержания обвинения;

- восстановить в качестве основания к отмене и изменению приговора односторонность или неполноту дознания, предварительного или судебного следствия (к ст. 379 и 409 УПК);

- исключить раздел XVII УПК РФ, предусматривающий юридические иммунитеты для должностных лиц, усложняющие, а нередко и препятствующие привлечению их к уголовной ответственности за преступления, как противоречащий конституционному положению о равенстве всех перед законом и судом и затрудняющий возможности защиты интересов жертв преступлений.

8. Автором поддерживается идея «восстановительного правосудия», с использованием процедур медиации - примирения обвиняемого и потерпевшего по делам о преступлениях небольшой или средней тяжести. Медиация способствует ограничению карательных способов разрешения уголовно-правовых конфликтов и созданию дополнительных условий обеспечения интересов потерпевшего. Процедура медиации рассматривается автором в качестве желательного процессуального института с нормативным определением этого понятия, урегулированием порядка проведения примирительных акций с помощью нейтрального посредника (медиатора), регламентированием способов утверждения достигнутого соглашения и контроля его исполнения. Медиаторская служба подобно институту третейских судов не должна входить в систему государственных правоохранительных органов и адвокатуру. Это могло бы быть подразделение муниципалитета, формируемое из уважаемых граждан, имеющих определенную юридическую подготовку.

9. Автором обосновывается необходимость установления материальной ответственности государства за вред, причиненный жертве преступления в случае неустановления виновного, его неплатежеспособности или гибели. При этом предлагается дифференцированный подход к определению пределов ответственности государства за вред, причиненный террористическими актами, общеуголовными преступлениями и злоупотреблениями властью. Создание государственного фонда компенсации вреда жертвам преступлений должно обеспечить реализацию этой обязанности государства. В качестве нормативной основы формирования фонда, источников его пополнения, условий и порядка оказания помощи жертвам преступления предлагается проект Положения о государственном фонде возмещения вреда жертвам преступлений (его текст и обоснование содержатся в приложениях к диссертации).

10. Практика возмещения материального вреда жертвам террористических акций формировалась путем выплат единовременных пособий за счет средств федерального бюджета либо бюджета субъектов Федерации. Эти выплаты определялись произвольно без учета реальных размеров причиняемого вреда жертвам. Автором обосновывается предложение о дифференцированном определении размеров причиняемого ущерба в соответствии с гражданским законодательством РФ, а также предложение о введении отношений в правовые рамки с обеспечением судебной защиты интересов жертв по формуле: «В случае неустановления виновного в совершении террористического акта, его неплатежеспособности или гибели, возмещение причиненного им физического, имущественного и морального вреда жертве осуществляется государством в полном объеме».

11. В диссертации положительно оцениваются принципиальные положения отечественного законодательства о реабилитации лиц, права которых ущемлены необоснованным привлечением к уголовной ответственности и незаконным применением мер, ограничивающих их права. Вместе с тем заслуживает, на наш взгляд, поддержки предложение о внедрении института реабилитации в административный, гражданский и арбитражный процесс. С учетом недостаточного развития практики возмещения вреда жертвам злоупотребления властью предлагается ужесточение мер по обеспечению неотвратимости ответственности должностных лиц органов уголовного преследования за ненадлежащее исполнение законодательства о реабилитации. Предлагается вменить следователю (дознавателю, прокурору, судье) в обязанность не только разъяснять права реабилитированным, но и вручать каждому из них распечатку ст. 133-139 УПК РФ с указанием государственного органа, обязанного возместить причиненный вред. Реабилитированному, как и потерпевшему от преступлений, должно быть предоставлено право на бесплатную юридическую помощь (т.е. за счет государства).

12. Одним из условий продвижения к правовому государству и обеспечению защиты прав человека диссертантом рассматривается формирование гражданского общества и его институтов в виде общественных объединений, включающих неправительственные правозащитные организации (НПО). Правозащитные организации призваны служить, прежде всего, малозащищенным группам населения, содействовать реализации их прав, формированию правовой культуры, обеспечению единства общества и укреплению стабильности и безопасности страны. Методы их деятельности должны быть ориентированы не на борьбу с государством, а на взаимодействие с органами государственной власти по вопросам, связанным защитой прав человека. Общественные правозащитные организации достигают положительных результатов, вступая в отношения сотрудничества с государственными структурами. В диссертации обосновываются меры поддержки государством НПО, включая правовую, организационную и финансовую помощь.

13. Рассмотрение институтов защиты жертв преступлений по законодательству англо-американской и континентальной правовых систем позволяет сделать общий вывод о том, что в странах Запада создан и реально функционирует механизм, обеспечивающий материальные компенсации вреда, причиняемого преступными посягательствами. Понятие вреда трактуется максимально широко, включая вред, причиняемый здоровью личности, ее физическому и психологическому самочувствию, имуществу, репутации, ее защищаемым законом правам. Источником средств являются как реституционные взыскания, так и государственные и общественные фонды. Этот опыт используется автором при подготовке предложений по совершенствованию правовых и социальных средств реабилитации жертв преступлений и злоупотреблений властью в современной правовой системе России.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Рассмотрение вопросов правовой и социальной защиты жертв преступлений в их комплексном сочетании имеет концептуальное значение при определении приоритетов политики борьбы с преступностью, а также задач уголовного преследования и правосудия. Автором развиваются положения ряда международных форумов и принципов международного права о необходимости переноса центра тяжести с защиты интересов преступника на защиту лиц, страдающих от преступлений. С этих теоретических позиций предлагается рассматривать перспективы совершенствования правового статуса личности и соответствующих отраслей права. Обобщение отечественной практики защиты жертв преступлений и практики ведущих зарубежных государств, проведенное автором, позволяет практически решать назревшие проблемы реабилитации жертв преступлений и злоупотреблений властью, особенно обострившихся с распространением террористических актов и ростом коррупции в правоохранительных и иных государственных органах.

Материалы диссертации могут использоваться при подготовке законопроектов о защите жертв преступлений и дополнения действующих правовых положений УК, УПК, ГПК, АПК Российской Федерации, касающихся защиты жертв преступлений и процессуального статуса потерпевшего, а также в учебном процессе в виде спецкурсов, посвященных рассматриваемым проблемам.

Апробация и внедрение результатов исследования

Материалы исследования использовались на совместной конференции Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России и исследовательского комитета РАПН «Права человека перед вызовами 21 века» (28-29 апреля 2011 г.), краткосрочных курсах по повышению квалификации государственных служащих 17-21 апреля 2011 года: «Европейская система защиты прав человека, деятельность ЕСПЧ и исполнение его постановлений» в выступлениях на научно-практических конференциях и в учебном процессе, а также используются в учебном процессе Европейского учебного института (при проведении краткосрочных курсов) и магистратуры Института европейского права МГИМО (У) МИД России, по специализации «Международная защита прав человека. Международное право и право ЕС», в частности, при чтении лекций по Европейской системе защиты прав человека, проведении практических занятий, семинаров, круглых столов, практикумов по адвокатуре и адвокатской деятельности. Работа положена в основу лекций, посвященных реализации в России прав, гарантированных ЕКПП, прочитанных преподавателем МГИМО (У) МИД России в рамках магистерской программы Венецианского консорциума ВУЗов (41 европейский университет), реализуемой в Европейском межуниверситетском центре демократизации и прав человека (Венеция, Италия).

Отдельные положения и статистические материалы, касающиеся состояния преступности и судебной статистики с выделением данных о потерпевших, материалы судебной практики, результаты общественных опросов и другие данные, представленные в монографии «Правовая и социальная защита жертв преступности в России», использованы в научной работе сотрудников лаборатории «Использование современных достижений науки и техники в борьбе с преступностью» Института изучения проблем преступности Национальной академии правовых наук Украины (ИИПрП НАПрНУ), особенно - в работе над научной темой «Проблемы защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений». Результаты научно-исследовательской деятельности обсуждались на международной научно-практической конференции «Криминалистика XXI века» (Национальный университет «НЮАУ», ИИПрП НАПрНУ, 25-26 ноября 2010 г.), научном семинаре «Защита прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве» (Национальный университет «НЮАУ», ИИПрП НАПрНУ, 20 мая 2011 г.), всеукраинской конференции «Конституция Украины - основа построения правового демокраимческого социального государства» (Национальный университет «НЮАУ», ИИПрП НАПрНУ, 24-25 июня 2011 г.), Отдельные научные положения послужат основой для дальнейшей разработки проблем защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений сотрудниками лаборатории «Использование современных достижений науки и техники в борьбе с преступностью» Института изучения проблем преступности Национальной академии правовых наук Украины.

Подготовлены предложения по совершенствованию законодательства: дополнения в УПК РФ, предложения к проекту Кодекса защиты жертв преступлений и злоупотребления властью, проект Положения о государственном фонде помощи жертвам преступлений. Последний, как наиболее актуальный, направлен в МЮ РФ.

По теме диссертации опубликовано более 25 работ, в том числе три монографии и более 20 научных статей, 12 их которых - в ведущих российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации («Современное право», «Публичное и частное право»).

Структура работы обусловлена целями проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, десяти глав, включающих 28 параграфов, а также заключения, приложений и библиографии.

2. Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, объект, предмет, методология и методика исследования, эмпирическая база, научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - Жертвы преступности как объект правовой и социальной защиты - посвящена рассмотрению общих положений о правовом статусе личности, гарантиям ее прав в условиях криминализации общественных отношений и появления значительного по численности слоя сограждан, страдающих от преступных посягательств. При этом отечественные правовые институты защиты прав и свобод человека и гражданина оцениваются с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и зарубежного опыта материальной и моральной реабилитации жертв преступлений.

Основные права человека и их обеспечение

Основными правами человека принято считать те, которые составляют общий правовой статус человека и гражданина. Они неотчуждаемы, признаются естественными и принадлежат каждому от рождения. К ним относится право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и др. Для цивилизованного общества свойственно к основным правам личности относить и их гарантии, преимущественно в виде обязанностей соответствующих государственных структур по их обеспечению и защите.

Переживаемый нашей страной период системных общественно-политических перемен и в научном, и в практическом планах с особой остротой ставит вопрос об отношениях между государством и обществом, о характере и динамике этих отношений. Создание истинно демократического, правового государства невозможно без обеспечения защиты прав человека. Конституция РФ, одобренная всенародным волеизъявлением в 1993 году, создавала для достижения этой цели благоприятные условия. Важнейшим конституционным принципом явилось положение о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Конституцией провозглашено равенство всех перед законом и судом, право на свободу и личную неприкосновенность. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (Статья 53). В целом раздел Конституции РФ «О правах и свободах человека и гражданина» мог бы с честью выдержать сравнение с соответствующими положениями любой конституции мира! Более того, в научных публикациях подчеркивалось, что российская Конституция 1993 года пошла дальше положений Всеобщей декларации прав человека, провозгласив высшей ценностью не права человека как таковые, а самого человека. Многие закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы человека по своему содержанию более полны и насыщены по сравнению с нормами Декларации. А целый ряд прав и свобод, направленных на защиту интересов граждан России, нашел закрепление в статьях Конституции, не имея аналогов во Всеобщей декларации прав человека Тиунов О.И. Всеобщая декларация прав человека в нормах международного и конституционного права // Журнал российского права. 2009. № 2..

Однако поступательное развитие любого национального законодательства, включая и наше отечественное, не свободно от отклонений от общих принципов равенства прав граждан и средств их защиты. На конституционном уровне происходит ограничение ответственности государства перед жертвами преступных посягательств. В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 году, было записано: «Права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и скорейшую компенсацию причиненного ущерба». Этой статьей Декларации была дополнена Конституция 1978 года. Однако в ныне действующей Конституции речь идет уже не о жертвах преступлений, а о потерпевших (ст. 52). Разница, как будет показано ниже, существенна: вне государственной защиты оказываются десятки миллионов жертв латентной преступности.

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» (24 декабря 1990 г.) в статье 30 части 3 устанавливал: «Ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда». В связи с объявленным в 1994 году мораторием на применение указанного положения закона о собственности, а затем и отменой самого этого закона приведенная конституционная норма статьи 52 даже в ее урезанном виде выглядит в целом не как средство защиты человека, а как способ уклонения государства от своих обязанностей по защите граждан. И это происходит несмотря на провозглашенное Конституцией правило о том, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ст. 55).

Привычной стала практика отечественного законодателя, приносящая интересы общества в жертву интересам отдельных социальных групп. Появляется социальная элита, огражденная средствами правовой защиты от ответственности за противоправную деятельность. В наших условиях это выразилось в создании гипертрофированных юридических иммунитетов для депутатов, судей, других групп чиновников, практически потворствующих их злоупотреблениям. Игнорирование важнейшего принципа правового регулирования - принципа формального равенства всех перед законом - подрывает уважение к праву и иным социальным нормам, снижает возможности обеспечения законности и справедливости, лишает рядовых граждан уверенности в своей защищенности.

Данные прокурорского надзора свидетельствуют об устойчивой тенденции роста беззаконий в стране, а научные исследования подтверждают удручающий уровень латентной преступности. Исследованиями 2009 года установлено: за 2008 год «23 миллиона преступлений не были учтены в документах официальной статистики и лица, их совершившие, остались безнаказанными» Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры. 2008 год. Информационно-аналитический доклад. М., 2009. С. 16; а также Информационно-аналитический доклад о работе органов прокуратуры. 2009 год. Ч. 1. М., 2010. С. 14.. Но и зарегистрированные преступления раскрываются в среднем не более чем в 25-30% случаев. Всего за девять лет ХХI века осталось нераскрытыми порядка 12,6 млн. зарегистрированных преступлений. За всеми этими данными и цифрами скрываются и беспомощность правоохранительной системы, и безнаказанность преступников, и трагедии жертв преступлений, не получающих ни материальных, ни моральных компенсаций. И если государство не справляется с преступностью, оно обязано искать дополнительные меры материальной реабилитации пострадавших. В России такая помощь жертвам не организована, не созданы и фонды, средства которых можно было бы использовать для помощи. Уклонение государства от компенсации ущерба, причиняемого жертвам преступлений, противоречит не только провозглашаемым гуманистическим принципам, но и положениям общепризнанных международных принципов и норм защиты прав человека.

2. Международные пакты о правах человека и защите жертв преступлений

Признание отдельных достижений мировой правовой мысли в ходе демократических преобразований в России конца ХХ века явилось одним из несомненных завоеваний, обогативших отечественную правовую систему. Это касалось, прежде всего, прав человека, их защиты и обеспечения в случаях ущемления преступными посягательствами и злоупотреблениями властью. В числе общепризнанных международных правовых актов, имеющих значение для развития национальных правовых институтов затрагиваемой нами области, являются документы Организации Объединенных Наций и правовые акты Совета Европы. В диссертации рассматриваются важнейшие из них, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемой нами теме: Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г.) и др.

Основополагающим международным пактом, сыгравшим значительную роль в развитии национальных правовых систем, является Всеобщая декларация прав человека. В ее формулировках принципов и норм, касающихся прав человека, мы не найдем прямых указаний о статусе жертв преступных посягательств, однако ряд положений несомненно выводит на проблемы защиты личности от преступлений. «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность»(ст. 3); «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» (ст. 8); «Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены» (ст. 28).