Защита жертв преступлений

1. Соотношение средств защиты исковых интересов потерпевшего в уголовном и гражданском судопроизводстве

Для жертв преступлений, независимо от факта признания их потерпевшими, основным, а чаще всего и единственным способом возмещения ущерба в условиях отечественной правовой системы является исковая форма, гарантированная Конституцией РФ как право судебной защиты. Лицо, понесшее в результате преступления вред, становится по своему усмотрению гражданским истцом в уголовном деле либо может воспользоваться защитой своих интересов средствами гражданского процесса. Рассмотрение гражданского иска в уголовном деле имеет существенные преимущества перед рассмотрением его в гражданском процессе. Деятельность гражданского истца в уголовном процессе существенно облегчается, ибо доказывание обвинения, определяющего связь причиненного ущерба с действиями виновного, составляет обязанность обвинителя (прокурора), с истца снимается бремя поиска ответчика, сокращаются сроки разрешения исковых претензий и пр. Вместе с тем и в условиях гражданского судопроизводства истец пользуется правом преюдиции, облегчающей его бремя доказывания: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. …Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом».

При рассмотрении материальных компенсаций за вред, причиненный преступлением, автором анализируются соответствующие положения гражданского законодательства, обосновывается возможность компенсации морального вреда не только в случаях оконченного преступления, но и при покушении на него, возможность взыскания компенсации за моральный вред с лиц, несущих по закону материальную ответственность за действия причинителя вреда. Возвращение в число наказаний Уголовного кодекса РФ (как это было в УК РСФСР) обязанности осужденного загладить причиненный вред могло бы несколько снизить остроту проблемы обеспечения интересов жертв преступлений.

Гражданский иск как средство защиты права и законных интересов потерпевшего недостаточно эффективен в силу многих причин, в том числе и по причине низкой раскрываемости преступлений, и в силу недостаточной платежеспособности виновного, и в силу трудностей исполнения приговора в части имущественных взысканий. В этой связи диссертантом обосновывается необходимость возмещения вреда жертвам преступления за счет государства по правилам Европейской конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (Страсбург, 24 ноября 1983 г.): возмещение ущерба осуществляется государством, если преступник не может быть подвергнут уголовному преследованию, например, не установлен. Государство берет на себя возмещение вреда и в случае если в отношении виновного применено освобождение от наказания в связи с актами амнистии или помилования, тяжелой болезнью и т.п.

2. Понятие имущественного и морального вреда и методика расчетов их денежного возмещения

Имущественный вред, причиненный преступлением, всегда более или менее очевиден и споры чаще ведутся не о его наличии, а о денежной оценке, редко составляющей непреодолимые трудности, если не считать оценку жизни и здоровья жертвы, о чем речь шла в разделе о жертвах терактов. Сложнее обстоит дело с моральным вредом. Понятие «моральный вред» с точки зрения юриспруденции представляет собой институт защиты «нравственного интереса» лица и понимается как страдания и лишения физические и нравственные, причиненные лицу неправомерной деятельностью правонарушителя. В диссертации приводятся суждения о сущности морального вреда в работах отечественных и зарубежных авторов, а также в решениях Верховного суда РФ, вошедших в практику судов общей юрисдикции.

Вместе с тем в современной России отсутствует единообразие в судебной практике по методике расчета морального вреда. Расходы на юридическую помощь и потраченное время в суде зачастую превышают взысканные суммы, определяемые произвольно по усмотрению суда. Исходя из общих соображений о понятии морального вреда и оценки степени его значимости для личности, можно говорить лишь об ориентировочных критериях размеров материальной компенсации. Они изложены в ст. 151 и 1101 ГК РФ: это степень вины причинителя вреда; характер и степень физических и нравственных страданий, которые должны оцениваться с учетом фактических обязательств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего; требования разумности и справедливости; иные заслуживающие внимания обстоятельства. При оценке морального вреда необходимо учитывать также требования, предусмотренные ст. 1083 ГК РФ: это степень вины потерпевшего и имущественное положение гражданина, причинившего вред. При грубой неосторожности потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда (проблема виктимности), размер компенсации должен быть уменьшен (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).

В научных публикациях и практике защиты жертв преступлений возникает вопрос о дифференциации размеров возмещаемого вреда с учетом реальных и ожидаемых убытков, а также статуса личности пострадавшего, его доходов, количества его иждивенцев и пр. В этой связи затрагивается зарубежный опыт, подробнее анализируемый в главе Х диссертации. В США при решении вопросов возмещения вреда в связи с терактом 11 сентября использовались способы калькуляции расчетного экономического убытка и сам закон разрабатывала группа ученых- юристов, экономистов, социологов. В Великобритании по вопросам компенсации морального вреда создана и функционирует Комиссия, применяющая в настоящее время Тарифную схему 1994 года, в которой подробно описаны условия и суммы выплат компенсаций в зависимости от особенностей случая. В Германии при исчислении компенсации морального вреда принимаются во внимание суммы компенсации, определенные ранее вынесенными решениями судов по аналогичным правонарушениям. Выписки из таких решений систематизируются и публикуются, легализируя прецеденты.

Этот опыт имеет значение для нас в свете совершенствования методик соответствующих расчетов, разработка которых требует участия специалистов - медиков, психологов, экономистов, экспертов. Принятие решений, соответствующих мировым стандартам защиты прав и свобод человека, с учетом экономических реалий нашей страны, и последующая публикация этих судебных решений можгут стать ориентиром для будущих судебных решений по аналогичным делам, способствовать развитию судебной практики как источника гражданского права.

3. Судебное представительство потерпевшего

Институт представительства - один из традиционных институтов гражданского процессуального права. Вместе с тем институт представительства используется и в уголовном судопроизводстве. С учетом усложнения правовых средств защиты личности в диссертации проводится анализ процессуального представительства в гражданском и уголовном судопроизводстве с целью облегчения положения жертвы преступления, вынужденной отстаивать свои интересы в суде. Приводится анализ норм о представительстве, отмечается, что личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Наибольшее внимание в научных исследованиях уделялось участию адвоката в качестве профессионального представителя в уголовном и гражданском судопроизводстве. Автором рассматриваются спорные вопросы профессионального представительства: пределы его процессуальной самостоятельности в определении правовых позиций, использования методов доказывания, об общих и специальных полномочиях и пр. Адвокат выполняет свои обязанности по представительству интересов потерпевшего на основе договора поручения. Согласно ст. 973 ГК РФ поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя, но при том условии, что указания доверителя должны быть правомерными.

Выделяются и вопросы нравственного характера, составляющие и в истории адвокатуры, и в современной ее деятельности предмет дискуссий. В частности, под сомнение многими авторами и самими адвокатами ставится его право оценивать степень вины подсудимого и предлагаемую меру наказания. Диссертант разделяет суждение о том, что «восстановление нарушенных прав одних участников процесса несправедливо рассматривать как нарушение интересов других участников процесса» См.: Кокорев Л.Д., Котов Д.П. Этика уголовного процесса. Воронеж, 1993. С. 183.. Деятельность адвоката, в каком бы процессуальном статусе он ни выступал, является правозаступнической по сути своей. В оценке обвинительной позиции адвоката - представителя потерпевшего следует исходить из требования умеренности и здравого смысла. То, что писал А.Ф. Кони об отношении прокурора к обвиняемому, в не меньшей степени относится к адвокату: «Прокурор не должен превращать судебные прения в "запальчивую травлю подсудимого", возбуждать к нему неприязненные чувства... преувеличивать значение доказательств или важность преступления. Прокурор, исполняя свой тяжелый долг, служит обществу. Но это служение только тогда будет полезно, когда в него будет внесена строгая нравственная дисциплина и когда интерес общества и человеческое достоинство личности будет ограждаться с одинаковой чуткостью и усердием» См.: Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры: Собрание сочинений. Т. 4. С. 129..

Помощь профессионального представителя-адвоката может носить как процессуальный, так и внепроцессуальный характер (консультации доверителя, предварительное определение правовой позиции, подготовка расчетов исковых требований и их обоснований и пр.). В любом случае она должна отвечать статусу адвоката и принципам адвокатской деятельности.

Глава седьмая. Жертвы злоупотребления властью при осуществлении функции уголовного преследования и правосудия

Эта проблема несколько выходит за пределы нашей темы, и мы останавливаемся на ней потому, во-первых, что злоупотребления властью нередко перерастают в преступления, и потому, во-вторых, что вопросы защиты прав лиц, пострадавших от злоупотребления властью, приобрели значение международно-правового принципа с принятием ООН Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (29 ноября 1985 г.). В ее ст. 19 было сформулировано следующее обращение к странам сообщества: «Государствам следует рассмотреть вопрос о включении в национальные законы норм, запрещающих злоупотребление властью и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. В число таких средств следует, в частности, включить право на реституцию и/или компенсацию и необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь и поддержку». Значение этой проблемы в современном мире неуклонно возрастает. В России ее актуальность связана с коррупцией государственного аппарата, включая правоохранительные органы, чиновничьим бездушием, их некомпетентностью и безответственностью.

1. Понятие и значение реабилитации лиц, неосновательно привлеченных к уголовной ответственности. История развития института реабилитации

В уголовно-процессуальном законодательстве России нормы о возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями в ходе уголовного судопроизводства (ст. 58-1 УПК РСФСР), появились в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 08 августа 1983 года.

Новые ГК и УПК РФ существенно расширили правовые основы защиты лиц, пострадавших от нарушений закона. Характер и размеры возмещения вреда определяются ст. 1085 ГК РФ. «При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение». Дополнительными требованиями могут быть расходы, связанные с проездом к месту лечения и обратно как пострадавшего, так и сопровождающего его лица, расходы на обслуживание транспортного средства и пр. Правомерность таких требований подтверждена Постановлением Пленума Верховного суда РФ Постановление Пленума Верховного суда РФ от 28 апреля 1994 г. «О судебной практике по делам о возмещении вреда здоровью». П. 20.. Гражданским кодексом предусматриваются также способы защиты неимущественных гражданских прав, в частности, путем компенсации морального вреда (ст. 12 ГК).

В УПК РФ включен раздел, посвященный реабилитации (гл. 18, ст. 133-139), подробно регламентировавший этот институт. В соответствии со ст. 5 УПК, разъясняющей основные понятия, используемые в Кодексе, реабилитация - означает установленный порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда, а реабилитированный - лицо, имеющее в соответствии с настоящим Кодексом право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием. Некоторое представление о масштабах нарушения прав граждан в ходе реализации функции уголовного преследования дает доклад Генерального прокурора РФ по итогам 2009 года: «Повсеместно следственными органами нарушаются конституционные права граждан. Среди наиболее часто выявляемых прокурорами нарушений - незаконное возбуждение уголовных дел, нарушение прав участников уголовного судопроизводства, необоснованное привлечение к уголовной ответственности. В 2009 г. следователями органов внутренних дел в отношении более 1 тыс. 300 лиц уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям (рост почти вдвое в сравнении с 2008 г.), при этом каждый пятый из них содержался под стражей» Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по итогам 2009 г. Сайт - страница Генерального прокурора РФ.. В общей структуре подсудимых доля лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены, в 2009 году составила 23,1%. В связи с прекращением уголовного дела (уголовного преследования) освобождено из-под стражи в судебном заседании 25 990 лиц (9,3%). В 2009 году федеральными судами и мировыми судьями оправдано (без учета дел частного обвинения, поступивших от граждан) 2575 подсудимых Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры. Информационно-аналитический доклад НИИ Генпрокуратуры РФ. М., 2010. Ч. III. Разд. 4.3., 4.4..

2. Основания, условия и пределы восстановления прав реабилитированного

Статья 133 УПК РФ предусматривает широкий перечень оснований возникновения права на реабилитацию, и лиц, имеющих это право, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.

В юридической литературе неоднозначно решается вопрос о значении неподтвержденного самооговора лица для последующей реабилитации. Реабилитация со всеми ее последствиями является необходимой и обоснованной только в случаях вынужденного самооговора, вызванного запугиванием, угрозами со стороны следователя, применением к лицу мер физического или психического воздействия. В ходе применения законодательства о реабилитации возник ряд спорных вопросов, которые стали предметом рассмотрения высших судебных органов страны - Верховного суда и Конституционного суда РФ. Разъяснения были даны по вопросам о надлежащем ответчике по искам о возмещении имущественного вреда, о субъекте права на реабилитацию и возмещение ущерба, о недопустимости прекращения дела в отношении умершего, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего, и др. Автором анализируется соответствующие решения высших судебных органов страны. Вместе с тем с учетом недостаточного использования института реабилитации обосновывается необходимость усиления ведомственного контроля и прокурорского надзора за исполнением положений УПК и ГК РФ о возмещении вреда реабилитированным. Кроме того, следователю (дознавателю, прокурору, судье) необходимо вменить в обязанность не только разъяснять права реабилитированным, но и вручать каждому из них распечатку ст. 133-139 УПК РФ с указанием государственного органа, обязанного возместить причиненный вред. Реабилитированному, как и потерпевшему от преступлений, должно быть предоставлено право на бесплатную юридическую помощь (т.е. за счет государства).

Глава восьмая. Роль уполномоченного по правам человека в РФ
в защите жертв преступлений

1. Статус уполномоченного и общая характеристика его правозащитной деятельности

Первый уполномоченный по правам человека в России был назначен Государственной думой 17 января 1994 года, а Федеральный конституционный закон о нем, принятый и утвержденный палатами Федерального собрания РФ, был подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 года. В соответствии с законом деятельность уполномоченного была призвана дополнять существующие средства защиты прав и свобод граждан. Этот новый для России институт как бы занял промежуточное место между органами государства и гражданского общества. Не обладая властными полномочиями, уполномоченный выполняет контрольные функции по отношению к государственным правоохранительным органам и функции советчика-консультанта для жалобщика, помогая ему в определенных случаях пробиться через бюрократические препоны в поисках правового решения возникшего конфликта.

К компетенции уполномоченного относится рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Статья 23 Закона наделяет уполномоченного широким кругом прав, позволяющих ему объективно и всесторонне оценить характер возникшего правового конфликта и предложить обоснованные рекомендации. Уполномоченный как бы соединяет отдельные функции прокурорского надзора и адвоката-правозащитника. Однако в отличие от прокурора он не связан ни жесткими служебными правилами, ни волей вышестоящего в иерархии ведомства должностного лица. В отличие от адвоката уполномоченный свободен и от диктата клиента, с которым он не связан ни договорными обязательствами, ни гонораром. Этим определяется мера его свободы и независимости, а значит, и степень объективности принимаемых решений Мирзоев Г.Б. Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. М.: Юрлитинформ, 2007. С. 37.. Ознакомление с ежегодными докладами уполномоченного свидетельствует о нарастании популярности этого института защиты прав личности. Так, если в 2000 году им зарегистрировано 24 985 обращений, то в 2009 году цифра составила 54 046 единицы входящей корреспонденции (обращений). Общее количество поступивших жалоб на нарушения прав конкретных лиц в 2009 году составило 32 043 единицы. Для оценки эффективности работы уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могут быть использованы также следующие приводимые в Докладе за 2009 год цифры: «По итогам рассмотрения 60,8% жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти уполномоченный в отчетном году принимал меры для восстановления прав 29,9% своих заявителей. В результате этой работы были восстановлены права 8,6% заявителей». В почте уполномоченного количество жалоб, связанных с осуществлением правосудия, а также действиями сотрудников правоохранительных органов - прокуратуры, органов внутренних дел и иных органов, осуществляющих следствие и дознание, - является в последние годы стабильно высоким.

2. Деятельность уполномоченного по защите жертв преступлений (потерпевших) и жертв злоупотреблений властью

Специальный доклад уполномоченного по правам человека в 2008 году был посвящен Проблемам защиты прав потерпевших от преступлений. В нем отмечаются многие давно наболевшие и не раз обсуждавшиеся в юридической литературе вопросы правовой и социальной незащищенности жертв преступлений. Докладчик констатирует, что, по данным статистики, ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления. Отмечается, что права потерпевшего в процессе ограничены, а их нарушения, в отличие от нарушений прав обвиняемого, не влекут процессуальных последствий; что потерпевшим жертва преступлений признается с большим опозданием, лишая гражданина возможностей активно защищать свои права; что ему, в отличие от обвиняемого не обеспечивается бесплатная юридическая помощь и не возмещается ущерб в случае несостоятельности виновного, и пр. В докладе ставится и вопрос о возможности компенсаций причиненного преступлением ущерба потерпевшему в определенных случаях за счет государственного бюджета. Потерпевший не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия, и, соответственно, не может быть привлечен к уголовной ответственности. Таким образом, большая часть потерпевших лишена возможности возмещения вреда, поскольку виновные в их совершении лица не установлены. Предлагается разработать и закрепить в российском законодательстве методики определения стоимости человеческой жизни и исчисления морального вреда для расчетов сумм компенсаций потерпевшим от преступлений. То есть приводится весь комплекс проблем, который в научных исследованиях ставится давно и настойчиво, не приводя к сдвигам в законодательстве.

В диссертации приводятся критические оценки Специального доклада уполномоченного по правам человека. Он, как и ежегодные доклады, не отражает реального положения дел с защитой жертв преступлений, не содержит обобщенных сведений о характере нарушений их прав и прав лиц, признанных потерпевшими. По сути, Специальный доклад представляет собой трактат о пробелах и недостатках законодательства, повторяющий в систематизированном виде накопившиеся в специальных научных исследованиях предложения de lege ferenda. Логичным завершением такого трактата было бы представление готовых к обсуждению законопроектов по узловым проблемам статуса жертв преступлений (О регистрации заявлений, контроле способов реагирования на них и ответственности соответствующих структур МВД; Об условиях, порядке и размерах компенсаций жертвам преступлений из федерального бюджета; О государственном фонде помощи жертвам преступлений, источниках его пополнения и принципах использования, и др.). Возможна и подготовка комплексного правового акта «О мерах правовой и социальной защиты жертв преступных посягательств». Исходя из содержания обсуждаемого Специального доклада и тех материалов, которые положены в его основу, такая инициатива уполномоченного была бы вполне уместной и своевременной.

Глава девятая. Роль неправительственных правозащитных организаций в защите жертв преступлений

§ 1. Место и роль неправительственных правозащитных организаций в системе защиты прав и свобод человека
в современной России.

Неправительственные правозащитные организации (НПО) представляют собой особую группу общественных объединений некоммерческого характера, преследующих цель защиты прав человека с использованием методов разъяснительной деятельности, формирования общественного мнения по вопросам права и правоприменения, взаимодействия с государственными правоохранительными органами при оказании правовой помощи конкретному лицу и пр. Функции и методы деятельности НПО закрепляются в их уставах (положениях) и проходят проверку при государственной регистрации, присваивающей им статус юридического лица. Как институты гражданского общества НПО в России приобрели значительную популярность: уже к началу ХХI века их количество превышало тысячу единиц. Результаты их деятельности не всегда доступны оценке, но некоторые НПО приобретают известность, оставляя заметные следы в общественном сознании. Это, прежде всего, Комитет солдатских матерей, Общество потребителей, Хельсинкская группа, общество «Мемориал», Российский союз налогоплательщиков, «Юристы за права и достойную жизнь человека» и др. Мы не рассчитывали найти в их уставах специальных положений о защите жертв преступлений. Их представители, за редким исключением, не участвуют в уголовном судопроизводстве на стороне потерпевших. Но правозащитная деятельность НПО, благотворно влияя на правовой и нравственный климат в стране, несомненно, распространяется и на жертв преступности. Усилиями НПО дополняется, а зачастую и активизируется деятельность государственных правоохранительных органов, уполномоченного по правам человека в РФ, комиссий Общественной палаты России. Учитывая крайне неудовлетворительное положение с обеспечением и защитой прав человека, включая права лиц и организаций, страдающих от преступности, мы считаем уместным в нашем исследовании обратить внимание на необходимость создания благоприятных условий для правозащитной деятельности НПО. Это касается их правового статуса, организационных условий функционирования, финансовой поддержки со стороны государства тех НПО, которые подтвердили своей деятельностью приверженность провозглашаемым целям.

Общественные правозащитные организации - это те организации, которые призваны служить прежде всего малозащищенным группам населения, содействовать реализации их прав. НПО, внося вклад в защиту основных прав человека, призваны способствовать повышению правовой культуры, обеспечению единства общества и укреплению стабильности общественных отношений. Их деятельность нацелена на то, чтобы государственное управление на всех уровнях стало прозрачным и доступным для контроля. Правозащитные организации обладают всеми признаками, присущими общественным объединениям (организациям). Однако они имеют свои особенности и специфические признаки, позволяющие выделить их как особый вид общественных объединений и дать внутреннюю классификацию. В диссертации рассматривается значение государственной регистрации общественных объединений, включая НПО. После регистрации общественное объединение приобретает целый комплекс прав: оно вправе рассчитывать на защиту со стороны государства своих законных интересов, приобретает права юридического лица, свой юридический адрес, может иметь свое имущество, открывать счета в банке, проводить финансовые операции, вправе соответственно своему уставу участвовать в выборах и референдумах.

В выводах этого раздела отмечается, что деятельность НПО, как и других общественных объединений, невозможна без правовых рамок и определенной опеки государства в лице уполномоченных органов, которые, с одной стороны, создают законодательную базу для деятельности общественных объединений, с другой стороны, обеспечивают реализацию предоставленных им прав; формулируются основные направления реализации государственного механизма формирования и поддержки деятельности НПО.

2. Взаимодействие НПО с государством по вопросам правозащитной деятельности и защите жертв преступлений

Правозащитные организации, в которых реально нуждается общество, - это неполитизированные структуры, помогающие гражданам решать их повседневные проблемы, связанные с несовершенством законов, правоохранительной практики и правосудия. Правопорядок в стране - это не только результат деятельности государственных органов в сфере охраны правопорядка, но также, во многом, результат эффективного взаимодействия органов государства и субъектов гражданского общества - граждан и общественных объединений. В настоящее время в свете роста количества совершаемых преступлений, а также возросшей угрозы экстремизма и терроризма необходим поиск эффективных путей сотрудничества с правоохранительной системой с целью усиления правовой защищенности граждан и общества. Задача общественных организаций - помочь жертвам преступлений вновь обрести достойное место в обществе, преодолеть последствия перенесенных страданий. В диссертации подчеркивается необходимость конструктивного сотрудничества НПО с иными органами и организациями, осуществляющими правоохранительную деятельность либо способствующими ей (государственные правоохранительные органы, органы исполнительной власти, адвокатура, Общественная палата РФ). Показано успешное сотрудничество НПО с уполномоченным по правам человека в РФ, в частности, в обеспечении интересов потерпевших. Вместе с тем отмечается, что престиж НПО в общественном сознании в значительной мере зависит не только от их деятельности, но и от ее освещения и оценок со стороны СМИ, от отношения к ним со стороны государственных структур, которое не всегда благоприятно. Это отражается в ужесточении условий регистрации НПО, отсутствии финансовой поддержки, что вынуждает пользоваться зарубежными грантами, подрывающими доверие к правозащитным организациям. В этой связи рассматриваются предложения о необходимости системы мер государственной поддержки НПО (правовой, организационной, материальной).

Глава десятая. Правовое регулирование возмещения вреда от преступлений и злоупотребления властью в судопроизводстве зарубежных государств

1. Позитивная роль и опасности сравнительного правоведения

Обращение к опыту правового регулирования общественных отношений других государств, именуемое методом сравнительного правоведения, становится все более привычным, а нередко и необходимым условием развития отдельных отраслей юридической науки. Это связано с развитием международных интеграционных процессов в экономике, культуре, политике. Информационный бум ускоряет эти процессы, выводя их на глобальный уровень. В данной главе диссертации мы рассматриваем интересующие нас правовые институты в рамках национального права отдельных государств, развивавшихся в основном самобытно, не претендующих на глобальное значение, но представляющих интерес с точки зрения «обмена правовым опытом». На этом пути наряду с положительными обретениями могут подстерегать и опасности.

Для юриста метод сравнительного правоведения - это поиск оптимальных правовых решений с учетом международного опыта и национальных традиций, исключающих насилие над правовым и нравственным сознанием, сберегающим духовные ценности народа. Некритическое копирование некоторых западных образцов может вступать в противоречие с отечественными традициями судопроизводства и национальным менталитетом, что не повышает престиж правосудия и не способствует решению стоящих перед ним задач. Становление российской правовой и судебной систем от Петра I до Александра II проходило под явным влиянием континентального, романо-германского права. Нынешние реформы связаны с эклектическим заимствованием отдельных правовых институтов англо-американской правовой семьи. Так, в результате реформы уголовно-процессуального законодательства с ориентацией на некоторые западные образцы правосудие России обрело узко прагматическое назначение вследствие отказа от перспективных целей, связанных с его позитивным влиянием на правовое и нравственное сознание населения. Снижение процессуальной активности профессионального судьи и сведение его роли до положения пассивного наблюдателя «дуэли состязающихся сторон», равных формально, но не фактически, не способствует обеспечению объективных и справедливых решений. То же можно сказать и по поводу упрощения процедуры судопроизводства до «сделки с правосудием», ведущего к отступлению от требований законности и игнорированию интересов потерпевшего.

Вместе с тем и романо-германская, и англо-американская семьи права обладают значительным позитивным опытом в защите жертв преступных посягательств, который остается не востребованным отечественными реформаторами. Их объединяет историческая последовательность развития законодательства по пути нарастания правовых средств защиты жертв преступлений от исключительно исковых производств об обязательствах из причинения вреда или деликтов до уголовно-процессуальных средств защиты при рассмотрении уголовных дел и государственных способов компенсаций причиненного преступлением ущерба в случаях имущественной несостоятельности виновного либо его неустановления. В этих системах нашли последовательное отражение требования международных пактов о перенесении акцентов в уголовном судопроизводстве с защиты обвиняемого на обеспечение интересов его жертвы.

2. Возмещения вреда, причиненного преступлением,
по законодательству государств англо-американской
правовой системы

Практика возмещения вреда и компенсации ущерба, причиняемого гражданам в результате нарушения их интересов, по законодательству Англии и Уэльса, а также Шотландии и Северной Ирландии исторически осуществлялась в рамках обязательств из причинения вреда или деликтов. При этом основными источниками правого регулирования такой ответственности являются судебные прецеденты. Выделяются иски о компенсации за вред, причиненный личности; иски из прямой угрозы физической расправы; иски из нанесения телесных повреждений; иски из неправомерного лишения свободы и др. Отнесение исков о возмещении вреда потерпевшему исключительно к гражданскому судопроизводству переносит их рассмотрение по времени после завершения рассмотрения соответствующего дела в порядке уголовного судопроизводства. Это создает существенные сложности и для потерпевшего, и для судов, вынужденных дублировать исследование одних и тех же доказательств, в связи с чем в правовом регулировании и практике английского уголовного судопроизводства утверждается идея допустимости при назначении наказания за совершенное преступление одновременного принятия решений и по вопросам о возмещении вреда, причиненного преступлением.

После принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью Министерство внутренних дел Великобритании опубликовало Хартию жертв преступлений (1990 г.) и Судебную хартию (1993 г.). Последняя была дополнена и издана в качестве Хартии для участников судебного процесса 1995 года. Впервые английский законодатель комплексно осуществил правовое регулирование института судебных приказов о компенсации в уголовном судопроизводстве Законом о полномочиях уголовных судов (при назначении наказания) 2000 года.

В практике нередки ситуации, когда вред, причиненный преступлением потерпевшему, не может быть компенсирован за счет осужденного. В таких случаях на помощь приходит государство, ибо на его правоохранительных органах лежит задача защиты сограждан от преступных посягательств. При этом субъектами возникающих в этой сфере правоотношений выступают потерпевший (жертва преступления) и государство. В Великобритании правовой основой таких решений является Закон о компенсации вреда от преступлений 1995 года. Им предусматриваются компенсации потерпевшему (жертве преступления) в тех случаях, когда причиненный вред: (а) не может быть восполнен виновным самостоятельно; (б) не может быть возмещен по результатам уголовного или гражданского судопроизводства из-за нехватки средств у осужденного или ответчика; (в) по характеру и размеру носит т.н. «фатальный» характер, ставящий под угрозу жизнь или реализацию иных неотъемлемых прав человека. Компенсация за вред здоровью подлежит выплате независимо от того, осуждено ли судом лицо, совершившее преступление, или нет. Размеры компенсации нормированы. Их максимальная сумма не может превышать 500.000 фунтов стерлингов. Компенсационные выплаты призваны покрыть ту часть вреда, которая не возмещена иным образом (в частности, путем страховых выплат). Решение вопросов, связанных с исполнением закона, возлагается на Департамент по вопросам компенсации вреда от преступлений, формируемый в составе Министерства внутренних дел Великобритании.

В Великобритании для практического урегулирования вопросов возмещения вреда от преступлений на различных стадиях уголовного судопроизводства широко используются процедуры «медиации» двух основных видов: полицейская медиация и судебная медиация, с помощью которых не только обеспечивается скорейшая компенсация вреда, но и снижается конфликтность в сфере судопроизводства.

Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного преступлением, по законодательству США в определенной мере родственно современному законодательству Англии. Иски о возмещении вреда в порядке гражданского судопроизводства являются институтом, наиболее часто используемым для возмещения вреда от преступлений в системе американского правосудия. Однако все более распространяется практика в США, как и в Великобритании, использования гражданского иска, заявляемого и рассматриваемого непосредственно в уголовном судопроизводстве. Правовые основы такой практики были заложены Законом о защите жертв и свидетелей преступлений (1982 г.), Законом о жертвах преступлений (1984 г.). Последним было предусмотрено возмещение вреда, причиненного преступлением, не только за счет средств осужденных лиц, непосредственно виновных в совершении преступлений, но и за счет компенсационных выплат от государства, если возмещение вреда за счет виновных окажется невозможно.

В диссертации рассмотрены соответствующие законодательные акты США 1990-х годов и начала нового века. Возмещение вреда от преступлений в случаях, когда виновные в его причинении неизвестны или когда вред не может быть возмещен за счет виновных, осуществляется путем выплаты компенсаций за счет средств федеральных программ, аккумулируемых в Фонде жертв преступлений, и аналогичных программ, действующих в большинстве штатов США. Это свидетельствует о признании правовых и социальных средств защиты жертв преступлений одним из наиболее важных направлений деятельности государства и общества.

3. Возмещения вреда, причиненного преступлением,
по законодательству романо-германской правовой системы

В основе нашего сравнительно-правового исследования используется преимущественно законодательство Французской Республики и Федеративной Республики Германия. Однако приводятся иллюстрации и из правовых актов других европейских государств, представляющих интерес для раскрытия темы защиты жертв преступных посягательств.

Уголовно-процессуальное законодательство ФРГ не содержит понятия гражданского иска, однако потерпевший или его наследник вправе предъявить в уголовном процессе к обвиняемому «имущественно-правовое требование» (§ 403 УПК ФРГ), которое, по сути, является гражданским иском в уголовном судопроизводстве. УК ФРГ предусматривает право суда отказаться от назначения наказания при условии возмещения виновным вреда, причиненного преступлением, или при выраженном стремлении к этому (§ 46а). В случаях невозможности возмещения вреда, причиненного преступлением, в порядке реституции, законодательством ФРГ предусмотрен институт государственной компенсации вреда. Такая возможность установлена Законом о компенсациях жертвам насилия (1976 г.), общие положения которого были включены в Социальный кодекс ФРГ, которым подробно регламентированы порядок и условия компенсации имущественного и морального вреда.

По законодательству Французской Республики возмещение причиненного потерпевшему вреда, равно как и выявление и осуждение лиц, виновных в совершении преступления, является целью уголовного судопроизводства. Денежная компенсация при предъявлении соответствующего иска в суд может касаться не только возмещения имущественного, но и морального вреда. Вред может выражаться в боли и душевных страданиях, связанных с телесными повреждениями в результате деликта, которые включают боязнь, опасение, страх, любую психическую реакцию, эмоциональное беспокойство, невроз. Размеры компенсаций внушительны. Так, при наличии у потерпевшего боли французские суды присуждают компенсацию в размере от 1 000 до 15 000 евро. Широко используются процедуры медиации. Достигнутое соглашение проверяется и утверждается судом. Вопросы выплаты государственных компенсаций вреда потерпевшим от преступления решены Законом № 77-5 3 января 1977 года «О возмещении ущерба за телесный вред, причиненный потерпевшему преступлением» (в УПК - ст. 706-3 - 706-13). Потерпевший получил право на государственную компенсацию за причиненный ему преступлением вред до того момента, когда виновный предстанет перед судом. Государство при этом взыскивает в регрессном порядке с осужденного все свои затраты по возмещению потерпевшему вреда от преступления. Закон № 81-82 от 2 февраля 1981 года «Об усилении безопасности и защиты свободы личности» в главе 3 «О защите потерпевшего» предусмотрел систему гарантий для потерпевших от преступления. В частности, для потерпевших вследствие кражи или мошенничества предусматривается компенсация за юридическую помощь лицам, доход которых в месяц ниже 900 евро.

Рассмотрение институтов защиты жертв преступлений по законодательству англо-американской и континентальной правовых систем позволяет сделать общий вывод о том, что создан и реально функционирует механизм, обеспечивающий материальные компенсации вреда, причиняемого преступными посягательствами. Понятие вреда трактуется максимально широко, включая вред, причиняемый здоровью личности, ее физическому и психологическому самочувствию, имуществу, репутации, ее защищаемым законом правам. Источником средств являются как реституционные взыскания, так и государственные фонды.

В заключении подводятся общие итоги проведенного исследования, выделяются наиболее значимые предложения, связанные с совершенствованием правовых и социальных средств защиты жертв преступных посягательств и злоупотреблений властью. Выделяются вопросы создания и условий использования государственных фондов материальных компенсаций пострадавшим.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Защита жертв преступлений (Монография. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида). М., 2011. 16,0 п.л.

2. Правовая и социальная защита жертв преступности в России (Монография. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида). М., 2011. 11,0 п.л.

3. Гражданско-правовое регулирование хранения и реализации арестованного имущества должника-организации (Монография. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»). М., 2007. 7,56 п.л.

4. Международные пакты о правах человека и защите жертв преступлений // Публичное и частное право. Вып. I (IХ). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. 0,5 п.л.

5. Жертвы преступности как объект правовой и социальной защиты // Публичное и частное право. Вып. I (IХ). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. 0,5 п.л.

6. Мусаев М. А. О причинах роста жертв преступных посягательств //Публичное и частное право. Вып. I (IX). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. 0, 25 п. л.

7. Жертвы преступных посягательств: проблемы регистрации и признания потерпевшими // Современное право. 2011. № 8. Проблемы борьбы с преступностью. 0,5 п.л.

8. Восстановительное правосудие и проблемы медиации // Современное право. 2011. № 9. Проблемы борьбы с преступностью. 0,5 п.л.

9. Жертва преступления в криминологическом, уголовном и гражданско-правовом аспектах // Современное право. 2011. № 10. Проблемы борьбы с преступностью. 0,5 п.л.

10. Насущные проблемы жертв общеуголовных преступлений // Публичное и частное право. Вып. II (X). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. С. 165-170. 0,35 п.л.

11. Криминологический и правовой аспекты виктимности жертв преступлений // Публичное и частное право. Вып. II (X). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. С. 170-175. 0,35 п.л.

12. Об условиях и о порядке возмещения вреда жертвам преступлений за счет государства // Публичное и частное право. Вып. II (XI). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. С. 117-123. 0,35 п.л.

13. Правовая характеристика терроризма // Публичное и частное право. Вып. IV (XII). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. С. 125-146. 1,0 п.л.

14. Принципы международных актов о защите жертв преступлений // Публичное и частное право. Вып. IV(XII). М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2011. С. 215-233. 0,8 п.л.

15. О судебной защите интересов жертв преступлений // Современное право. 2011. № 11. Проблемы борьбы с преступностью. С.130-136. 0,8 п.л.

16. Жертвы преступных посягательств: проблемы организации деятельности по регистрации и признанию потерпевшими (Юридическая наука: история и современность. Федеральный научно-практический журнал). СПб., 2011. № 5. 0,8 п.л.

17. Восстановительное правосудие. Вестник Академии наук Чеченской Республики. №1(14). 2011. 0,4 п.л.

18. О судебной защите интересов жертв преступлений. Вестник Академии наук Чеченской Республики. №1(14), 2011. 0,6 п.л.

19. Теоретические и организационно-правовые аспекты статуса жертвы преступления как участника уголовного судопроизводства (Юридическая наука: история и современность. Федеральный научно-практический журнал). СПб., 2011. № 4. 0,8 п.л.

20. Восстановительное правосудие и проблемы медиации (Мир политики и социологии. Федеральный научно-практический журнал). СПб., 2011. № 3. 0,6 п.л.

21. Жертва преступления в криминологическом, уголовном и гражданско-правовом аспектах (Реформа уголовной юстиции: доктрина и законодательство: Сборник научных трудов / Под общ. ред. А.И. Александрова, В.П. Сальникова, А.И. Числова). СПб.: Изд-во Фонд «Университет», 2009. 0,7 п.л.

22. Современные проблемы регистрации и признания потерпевшими жертв преступления (Правовое развитие и правовые реформы в России: исторический опыт, современная практика и возможные перспективы: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина). СПб.: Изд-во Фонд «Университет», 2010. 0,7 п.л.

23. Медиация как основной способ восстановительного правосудия (Государственное принуждение и право лица на свободу и личную неприкосновенность: Сборник научных трудов / Под общ. ред. И.А. Антонова, М.Ю. Павлика, А.И. Числова). СПб.: Изд-во Фонд «Университет», 2011. 0,5 п.л.

24. Жертвы преступлений в свете уголовно-правовой и процессуальной политики государства (Учебно-методическое пособие. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида). М., 2011. 2,75 п.л.

25. Защита интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве (Учебно-методическое пособие. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида), М., 2011. 5,45 п.л.

26. Меры уголовно-процессуального принуждения (Учебно-методическое пособие. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида), М., 2005. 1,5 п.л.

27. Общие условия предварительного расследования (Учебно-методическое пособие. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида). М., 2005. 1,5 п.л.

28. Основные положения правового регулирования налогообложения юридических лиц в ФРГ (Учебно-методическое пособие. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида). М., 2005. 5,5 п.л.

29. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки (Лекция. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида). М., 2005. 1,5 п.л.

30. Ходатайства и жалобы (Учебно-методическое пособие. Министерство образования и науки РФ, Государственная классическая академия им. Маймонида), М., 2005. 1,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru