Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст.1451 УК РФ): уголовно-правовой и криминологический аспекты

Панкратова О.В.

Москва -- 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, Прохоров Леонид Александрович

Официальные оппоненты: Понятовская Татьяна Григорьевна

доктор юридических наук, профессор, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, профессор кафедры уголовного права

Борбат Андрей Владимирович кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России, Московский институт предпринимательства и права, профессор кафедры уголовно - правовых дисциплин

Ведущая организация Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Защита состоится 27 декабря 2012 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.01, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан 21 ноября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Г.А. Есаков

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В системе конституционных прав человека и гражданина особое место занимает право на труд. Оно закреплено в международных документах и в конституциях большинства государств, как одно из базовых и универсальных. Право на вознаграждение за труд, как основа полноценного существования человека в цивилизованном обществе, в отличие от возникшего ранее права на труд, относится к числу прав второго поколения. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека заложила основу международного нормативного регулирования права на вознаграждение за труд. Пункт 2 ст.23 Декларации устанавливает, что «каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату труда за равный труд». В п.3 особо отмечается, что «каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения».

Рассматриваемое право получило дальнейшее развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., региональных документах, в частности, Европейской социальной хартии 1996 г., Конвенции СНГ и др., конституциях большинства государств мира. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим правовым государством (ч. 1 ст.1). Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда закреплено в ст. 37, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, включая право получать пенсии и пособия на эти цели (ст. 39).

Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ст. 1451 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат». Указанная статья включена законодателем в Уголовный кодекс в 1999 г., в период, когда социально-экономическая напряженность в российском обществе, связанная с масштабным реформированием системы общественных отношений, достигла своего максимума. Введение указанной новеллы в Уголовный кодекс, ужесточение санкций за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат и усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства ситуация в этой сфере постепенно начала нормализоваться. Однако она остается неблагоприятной и по настоящее время. По данным Росстата, задолженность российских организаций по заработной плате на 1 апреля 2010 года составила 8,755 млрд. руб. и увеличилась по сравнению с 1 марта 2010 года на 668 млн. руб., или на 8,3%.Страдали от невыплат более полумиллиона человек - 540 тысяч. Долги по зарплате на предприятиях всех форм собственности увеличились с начала 2011г. на 15,8 процента, достигнув к концу года 2,78 млрд. рублей. На 1 октября 2012 года суммарная задолженность по заработной плате организаций составила 2 234 млрд. руб.

Судебная статистика фиксирует стабильный рост числа преступлений, квалифицируемых по ст. 1451 УК РФ: если в первый год применения указанной нормы было зарегистрировано только 44 преступления, то уже к 2004 г. их число достигло 1724, а в 2007 г. превысило 2000 преступлений. В 2009 году в суды направлено 426 уголовных дел в отношении 428 руководителей, в 2010 г. органами следствия возбуждено 495 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы. За 9 месяцев 2012 г. за задержку выплаты заработной платы органами следствия возбуждено 325 уголовных дел. Безусловно приведенные цифры свидетельствуют не только об увеличении числа совершаемых преступлений, но и о снижении уровня латентности в исследуемой сфере.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблеме уголовно-правовой охраны прав граждан, в том числе на оплату труда и иные социальные выплаты, уделяется пристальное внимание правоведов. В числе наиболее значимых следует назвать научные труды Т. Г. Воеводиной, Н. Ю. Гронской, Н.А. Даниловой, Э. Н. Жевлакова, Л. В. Иногамова-Хегай, Л. Г. Мачковского, А. Ж. Макашевой, Н. М. Саликовой, З. Б. Соктоева, Е. И. Соктоевой, А. В. Наумова, А. И. Рарога, Н. С. Таганцева, И. М. Тяжковой, А. И. Чучаева, В.Е. Эминова, Б. В. Яцеленко и др. Некоторым аспектам «трудовых» преступлений посвящены статьи Н. Ф. Кузнецовой, Ю. Н. Аргуновой, А. В. Кузнецова, Н. А. Лукьяновой, Н. А. Лопашенко, П. С. Яни, и др.

Уголовно-правовым и криминологическим аспектам борьбы с посягательствами на трудовые права граждан посвящены следующие работы: докторские диссертации Л.Г. Мачковского, Т.Н. Нуркаевой, А.В. Серебренниковой, Курманова А.А.; а также монографические исследования В.Н. Иванова, А.Н. Красикова, Н.А. Лопашенко, кандидатские диссертации К.Н. Бабиченко, И.В. Бессоновой, И. Е. Эмировой, Н.Н. Бердычевской, Е. И. Соктоевой, Н. Ю. Гронской, Ю. С. Варанкиной, Д.Л. Кокорина и других. В отмеченных диссертационных исследованиях освещены многие спорные вопросы, тем не менее, часть из них остались нерешенными и требующими дальнейшего научного анализа. Так, диссертация Ю. С. Варанкиной подготовлена по материалам следственной и судебной практики Приволжского федерального округа, что существенно ограничивает возможности оценки общероссийской обстановки и формулирования соответствующих рекомендаций федерального масштаба. В диссертационных исследованиях Н. Ю. Гронской и Е. И. Соктоевой не в полной мере рассмотрены признаки объективной стороны исследуемого состава преступления, а в диссертации Д. Л. Кокорина недостаточно освещена субъективная сторона данного состава преступления. Кроме того, указанные научные исследования были выполнены до внесения изменений в ст. 1451 УК РФ (Федеральный закон от 24.07.2007 № 203-ФЗ и Федеральный закон РФ от 23 декабря 2010 г. № 382-ФЗ, Федеральный закон от 07.12.2011г. №420-ФЗ), что свидетельствует о явной актуальности и необходимости дальнейшего изучения указанной проблемы.

Следовательно, несмотря на высокую научную ценность трудов вышеупомянутых авторов, целый ряд вопросов уголовно-правового регулирования невыплаты заработной платы и социальных платежей по-прежнему остается дискуссионным. В доктрине уголовного права отсутствует единство мнений в трактовке отдельных элементов и признаков состава преступления, в частности, отсутствует однозначное толкование предмета преступления. Недостаточно исследован и воспринят исторический отечественный и современный зарубежный опыт борьбы с преступлениями в исследуемой сфере. Не проводилось исследований, посвященных сравнительному анализу межотраслевой дифференциации ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

Проблема задержек заработной платы и других гарантированных выплат связана, по нашему мнению, не только с наличием ряда правовых коллизий, но и с такими вопросами, как «привязка» конституционной нормы о праве на вознаграждение за труд к, так называемому, МРОТ - «минимальному размеру оплаты труда»; повсеместное использование серых схем оплаты труда с целью сокращения расходов на налоговые платежи, исчисляемые исходя из уровня заработной платы работников. Это повышает актуальность дальнейших исследований, изучение рассматриваемого вопроса практически перспективно, так как исследуемые уголовно-правовые нормы являются бланкетными и обладают высоким профилактическим потенциалом.

Целями диссертационного исследования являются разработка предложений по корректированию отдельных положений статьи 1451 УК РФ «Невыплата заработной платы, стипендий, пособий и иных социальных выплат» и рекомендаций по квалификации преступлений данного вида, адресованные работникам судебных и следственных органов.

Для достижения поставленной цели определены и решены следующие научно-прикладные задачи:

-- на основе результатов анализа законодательства и правоприменительной практики показать социально-криминологическую обусловленность уголовной ответственности за нарушение конституционных прав граждан на выплату заработной платы и иных социальных платежей;

-- выявить особенности основных этапов эволюции отечественного законодательства, направленные на охрану прав граждан на оплату труда и социальное обеспечение, а также подходы к уголовно-правовому регулированию ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и иных выплат в России и зарубежных странах;

-- осуществить юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, с целью установления несоответствия основного и квалифицированных составов преступления сложившейся криминальной ситуации в сфере обеспечения прав граждан на выплату заработной платы и иных социальных платежей;

-- обосновать целесообразность корректировки некоторых базовых понятий, содержащихся в исследуемой уголовно - правовой норме (ст. 1451 УК РФ), с целью приведения ее в соответствие с нормами действующего конституционного и трудового законодательства;

-- обобщить судебную практику применения ст. 1451 УК РФ, что позволит выявить факторы, способствующие росту числа преступлений, квалифицируемых по указанной статье, и сформулировать комплекс предложений, направленных на повышение эффективности уголовно-правовой охраны прав граждан на оплату труда и социальные выплаты.

Объект диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовно-правовой охраны конституционных прав человека и гражданина на вознаграждение за труд и социальное обеспечение.

Предметом диссертационного исследования выступают международное и российское уголовное законодательство об ответственности за невыплату социальных выплат; трудовое законодательство Российской Федерации и зарубежных стран; опубликованная судебная практика Верховного Суда РФ; практика судов Краснодарского края и других субъектов Российской Федерации, следственная и прокурорская практика, а также монографические исследования, учебная литература, научные статьи по исследуемым проблемам уголовного права, статистические данные, результаты проведенного автором опроса должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, выборочная практика применения соответствующих уголовно- правовых норм и другой собранный автором эмпирический материал. криминологический уголовный ответственность преступление

Методологическую основу диссертационного исследования составляют базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественные изменения в практике применения конституционного законодательства. В работе над диссертацией использовались и иные обще научные методы исследования: исторический, сравнительно - правовой, системно - структурный, социологический, формально-логический, статистический.

Нормативную основу диссертационного исследования составили источники международного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская социальная хартия 1996 г.); Конституция РФ; Уголовный кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; указы Президента Российской Федерации; постановления Конституционного и Верховного Суда РФ, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы; Конституции, уголовное и трудовое законодательство ряда зарубежных государств.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили официальные статистические данные; результаты обобщения опубликованной следственной, прокурорской и судебной практики; материалы 130 уголовных дел, из них 90 уголовных дел, возбужденных органами прокуратуры Краснодарского края по ст. 1451 УК РФ за период с 1999 по 2012 гг.; 50 материалов об административных правонарушениях в сфере невыплаты заработной платы; контент-анализ публикаций в электронных и печатных СМИ о фактах совершения преступлений, квалифицируемых по ст. 1451 УК РФ; результаты экспертного опроса 150 респондентов по разработанной автором анкете (40 работников прокуратуры, 20 судей, 20 сотрудников территориальной инспекции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде, 70 следователей СК РФ).

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечены: привлечением широкого круга нормативно- правовых источников и теоретических работ; использованием статистических данных; результатами изучения значительной по территориальному масштабу и количеству уголовных дел судебной практики, что свидетельствует о репрезентативности осуществленной выборки.

Научная новизна диссертационного исследования предопределена тем, что на основе комплексного и системного исследования преступлений, связанных с невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, с учетом результатов сравнительного анализа российских и международных принципов криминализации этих деяний выработан концептуальный подход к определению их места в системе преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Проведенный автором криминологический анализ преступлений, состоящих в невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат на примере комплексного изучения практики Краснодарского края, и с учетом современных условий развития российского общества дает возможность по - новому оценить этот вид преступлений. Кроме того, полученные результаты позволяют также определить основные направления профилактики рассматриваемого вида преступности.

С учетом авторской концепции сформулированы предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения: скорректирован основной состав преступления, предусмотренный ст. 1451 УК РФ; разработаны предложения по редакции квалифицирующих признаков по ч.2, ч. 3 ст.1451 УК РФ; внесены предложения по совершенствованию дифференциации материальной, административной и уголовной ответственности за преступления, нарушающие право граждан на вознаграждение за труд и иные гарантированные социальные выплаты; выработаны рекомендации для практических работников по квалификации данного вида преступления. Кроме того, на основе проведенного автором анализа региональных причин, порождающих современную преступность в указанной сфере, и условий, ей способствующих, предложены конкретные меры по повышению эффективности ее предупреждения. Научная новизна диссертационного исследования конкретизирована в положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение объекта преступления, предусмотренного статьей 1451 УК РФ: «объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных прав человека и гражданина на: а) вознаграждение за труд (ст. 37 Конституции РФ), т. е. система отношений, складывающихся между сторонами трудового договора по поводу установления и осуществления выплат за труд; б) получение гарантированных пенсий, стипендий, пособий и иных социальных выплат (ст. 38, 39 Конституции РФ), т. е. система отношений, складывающихся между уполномоченными на то лицами и получателями указанных гарантированных социальных выплат»;

2. Предложено скорректированное понятие предмета состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ: «выплаты вознаграждения за труд (заработная плата и иные формы), пенсии, стипендии, пособия и иные гарантированные социальные выплаты, установленные федеральными, региональными и местными нормативными актами, а также страховые взносы на обязательное пенсионное страхование работников в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации». Такой подход к пониманию предмета исследуемого преступления будет способствовать приведению в соответствие норм Трудового кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ.

3. Объективную сторону исследуемого преступления необходимо понимать как полную невыплату или частичную задержку выплаты вознаграждения за труд, пенсий, стипендий, пособий и иных гарантированных социальных выплат, установленных федеральными, региональными и местными нормативными актами, используя для определения частичной невыплаты заработной платы критерий МРОТ. Это предложение, обоснованное нами в работах, опубликованных в 2009 году, частично реализовано законодателем в Федеральном законе от 23.12.2010 № 382-ФЗ. Полностью поддерживаем законодательные новеллы, считая их своевременными и социально обоснованными. Однако они не до конца обеспечивают уголовно-правовые гарантии соответствующих выплат, поскольку конституционное право на вознаграждение за труд, получение пенсий, стипендий, пособий и иных гарантированных социальных выплат, установленных федеральными, региональными и местными нормативными актами, целесообразно увязать с размером МРОТ, который должен быть четко установлен не ниже прожиточного минимума.

4. Уточнено определение субъекта преступления, который в действующей редакции ст. 1451 УК РФ определен как «руководитель организации, работодатель - физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации». По мнению автора, - «должностное лицо, а также лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, уполномоченные осуществлять указанные выплаты, либо работодатель - физическое лицо».

В диссертации также обосновывается целесообразность расширения субъектного состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, за счет признания юридического лица субъектом преступления, а также необходимость привлечения к уголовной ответственности их учредителей.

5. Предусмотренный законодателем квалифицирующий признак «тяжкие последствия» в уголовно-правовой норме детально не конкретизирован. Этот вывод подтверждается и тем, что при изучении судебной практики нами не было установлено уголовных дел, возбужденных по признаку причинения тяжких последствий в связи с невыплатой заработной платы (ч. 3 ст. 1451 УК РФ). Поэтому предложено конкретизировать возможные тяжкие последствия исследуемого преступления, указав в части 2 признак «крупный размер» (превышающий 50 МРОТ), и частью 3, в которой указать признак «особо крупный размер» (превышающий 100 МРОТ). Определение суммарного объема невыплат может оказаться более объективным квалифицирующим признаком исследуемого преступления;

6. Критически рассмотрена позиция законодателя, когда в условиях радикальной гуманизации уголовного законодательства в ч. 1 ст. 1451 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за частичную невыплату заработной платы в срок свыше трех месяцев (под частичной невыплатой понимаются выплаты менее половины заработной платы). В данном случае необходимо применение норм административного законодательства и взыскание задержанных сумм в судебном порядке. Таким образом, из структуры статьи 1451 УК РФ в новой редакции необходимо исключить часть 1.

7. В сложившихся социально-экономических условиях функция исследуемой нормы (и это убедительно доказывает правоприменительная практика) в большей мере профилактическая. Должна быть сформирована стройная система обеспечения конституционных прав человека и гражданина, защиты интересов работников и получателей гарантированных социальных выплат. Дальнейшее совершенствование уголовно-правовой охраны права на вознаграждение за труд и получение гарантированных социальных выплат должно быть ориентировано, в первую очередь, на восстановление прав лиц, понесших имущественный вред от преступления. Для полного обеспечения права работника на получение вознаграждения за труд и иных социальных выплат необходимо законодательно установить единый порядок индексации работодателем задержанных сумм. Предложено включить в КоАП РФ статью, предусматривающую ответственность за невыплату в срок меньше 2-х месяцев вознаграждения за труд, пенсий, стипендий, пособий и иных гарантированных социальных выплат, установленных федеральными, региональными и местными нормативными актами, либо их неполную выплату в сумме больше МРОТ.

8. В диссертации обосновывается предложение о необходимости исключения из диспозиции рассматриваемой статьи слов «корыстной или иной личной заинтересованности». Данное преступление может совершаться лишь умышленно. Данной точки зрения в настоящее время придерживаются В.В. Мальцев, С.В. Тасаков, Ю.А. Варанкина, А.А.Курманов.

9. Предложена следующая редакция ст. 1451 УК РФ:

Статья 1451 УК РФ. Невыплата вознаграждения за труд, пенсий, стипендий, пособий и иных гарантированных социальных выплат, установленных федеральными, региональными, местными нормативными актами, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Полная невыплата, частичная задержка вознаграждения за труд, пенсий, стипендий, пособий и иных гарантированных социальных выплат, установленных федеральными, региональными, местными нормативными актами сроком свыше двух месяцев, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, совершенные должностным лицом, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, уполномоченными осуществлять указанные выплаты, либо работодателем - физическим лицом.

2. То же деяние, совершенное в крупном размере,-

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в особо крупном размере, или повлекшее тяжкие последствия, -

Примечания. 1. Частичной задержкой выплаты вознаграждения за труд является фактическая выплата сумм ниже установленного МРОТ.

2. Крупным размером признается сумма, превышающая 50 МРОТ, а особо крупным - превышающая 100 МРОТ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в ней выводы и положения являются определенным вкладом в развитие теории отечественного уголовного права и криминологии. Это определяется актуальностью рассмотренных в работе проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования УК РФ, правоприменительной деятельности, а также в научных и учебных целях.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке и преподавании учебной дисциплины «Уголовное право», а также спецкурсов «Преступления против личности», «Преступления против Конституционных прав человека и гражданина». Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть востребованы для обеспечения правильного и единообразного применения уголовно-правовых норм, направленных на охрану конституционных прав граждан на вознаграждение за труд и получение гарантированных социальных выплат, исключения из судебно-следственной практики ошибок, связанных с неверным толкованием юридически значимых признаков исследуемого преступного деяния.

Апробация и практическая реализация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения диссертации, обоснованные выводы и предложения законодателю, а также рекомендации для судебной и следственной практики по вопросам квалификации исследуемых преступлений, обсуждены и одобрены на кафедре уголовного права и криминологии Кубанского государственного университета, а также на кафедре уголовного права Московской государственной юридической академии имени О. Кутафина. Они были представлены на 3 международных научно - практических конференциях, а также изложены в 7 научных статьях автора (три из них в изданиях, включенных в список ВАК). Выводы и предложения, сделанные автором, внедрены в практическую деятельность, используются в учебном процессе при чтении курсов «Уголовное право. Особенная часть», «Криминология».

Структура диссертации предопределена целями, задачами, объектом и предметом исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

2. Содержание работы

Во введении обосновываются актуальность и степень теоретической разработки темы исследования, его объект и предмет, определяются цели и задачи, раскрываются его методологическая и теоретическая основы, правовая и эмпирическая базы, определяется научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Социально-правовые предпосылки криминализации невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в российском уголовном праве» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Основные этапы развития законодательства, направленного на соблюдение прав человека и гражданина на получение вознаграждения за труд и иных гарантированных социальных платежей: сравнительно- правовой анализ норм отечественных, международных и зарубежных правовых актов» представлен обобщенный анализ эволюции права на вознаграждение за труд, а также права на социальное обеспечение. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека заложила основу международного нормативного регулирования права на вознаграждение за труд. Дальнейшее развитие указанное право получило в документах Международной организации труда (Конвенция МОТ № 95 1949 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской социальной хартии, принятой 3 мая 1996 г. в Страсбурге, и др.

Анализ законодательных норм многих государств позволяет говорить о многообразии способов конституционного закрепления права на вознаграждение за труд. В уголовном законодательстве ответственность за невыплату заработной платы предусмотрена только в двух странах -- Норвегии и Германии (не считая стран - членов СНГ). Так, уголовное законодательство Норвегии (§ 412); УК Германии (§ 266а) содержат аналогичную по названию норму -- незаконное лишение и растрата заработной платы.

Таким образом, анализ норм международного и зарубежного права показал, что право на вознаграждение за труд относится к числу прав второго поколения, в отличие от ранее возникшего право на труд. Аналогичные нормы были воспроизведены и в нормативных актах Российской Федерации. Прежде всего, они были закреплены в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. Ставшая на рельсы рыночных преобразований и демократического развития Россия столкнулась в первый трансформационный период с огромным числом проблем. Значительное место в их ряду заняли принявшие массовый характер невыплаты заработной платы. В 1996 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 19.01.96 № 66 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат». Уже через несколько месяцев, в июле 1996 г. принимается новый Указ «О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ по заработной плате и налогам». В этот же период начинается работа по контролю за процессом выплаты заработной платы со стороны прокуратуры.

Своеобразным водоразделом между слабо дифференцированными попытками оздоровить всю экономику, деятельностью государства по экономическому оздоровлению предприятий и пресечением преступной деятельности отдельных работодателей становится финансовый кризис 1998 г. и, начавшийся за этим период стабилизации в экономике. В 1999 г. в связи со сложной социально-экономической обстановкой в стране и необходимостью обеспечения конституционного права граждан на оплату труда федеральным законом вводится уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособии и иных выплат (ст. 1451 УК РФ). Аналогичные нормы вводятся в УК ряда государств СНГ, например, Украины, Казахстана.

Во втором параграфе «Социально-криминологическая обусловленность ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» исследуются конкретные социальные, экономические и криминологические причины распространения невыплат заработной платы. В содержании общественной опасности этого вида преступности автор выделяется два аспекта. Первый аспект общественной опасности данных преступлений связан с социальными, политическими характеристиками и восприятием их в общественном сознании, т.е. сложность криминальной обстановки детерминируется не только ростом преступности, но и изменением характера совершаемых преступлений. Так, в Российской Федерации массовость невыплат заработной платы, начиная с организаций бюджетной сферы, безответственность чиновников, несогласованность (в определенный период) норм, направленных на защиту трудовых прав граждан охватила в 90-е гг. ХХ в. и частный сектор экономики. Усугубил ситуацию и рост безработицы в стране. Это привело к возникновению в стране забастовочных движений. Безнаказанность работодателей, формальность действовавших ранее норм о материальной и дисциплинарной ответственности работодателя привела к массовому распространению этого правонарушения. Сложившаяся ситуация обусловила введение уголовно- правовых норм за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

Второй аспект содержания общественной опасности преступлений, связанных с невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, определен их объективной количественно - качественной характеристикой. Эта информация необходима для совершенствования норм, содержащихся в ст. 1451 УК РФ, внесения необходимых корректив в их редакцию, а также для построения системы профилактики (предупреждения) этого вида преступлений. Судебная статистика фиксирует стабильный рост числа преступлений, квалифицируемых по ст. 1451 УК РФ: если в первый год применения указанной нормы было зарегистрировано только 44 преступления, то уже к 2004 г. их число достигло 1724, а в 2007 г. превысило 2000 преступлений. Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации в 2009 году в суды направлено 426 уголовных дел в отношении 428 руководителей, а с января по март 2010 года - 114 уголовных дел. За 9 месяцев 2012 года за задержку выплаты заработной платы органами следствия возбуждено 325 уголовных дел. Это свидетельствует о том, что число преступлений, предусмотренных ст. 1451 УК РФ, неуклонно растет. Более того, показатели преступности определяются на базе анализа уголовной статистики, но она не содержит полных данных о фактической преступности, ибо за ее пределами остаются сведения, касающиеся латентной части этого социального явления. Криминологическое значение имеют и особенности личности соответствующего преступника. Так, лица, совершающие преступления экономической направленности, отличаются высокой социальной приспособленностью, хорошей ориентацией в социальных и правовых нормах. Данный тип личности преступника характеризуют корыстная мотивация, стремление к наживе, прагматизм.

Таким образом, социальный и криминологический аспекты содержания такого вида преступления, как невыплата заработной платы, тесно взаимосвязаны. Все это требует постоянного внимания к проблемам предупреждения исследуемого вида преступлений как криминологическими, так и уголовно-правовыми средствами.

Вторая глава «Юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат»: правовые и теоретические аспекты» включает два параграфа. В первом параграфе «Характеристика объекта и объективной стороны состава невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» проведен анализ юридической природы деяния. Установлено, что родовым объектом преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность личности. Видовой объект данного преступления представляет собой общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Непосредственным объектом предусмотренного ст. 1451 УК РФ преступления являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социально-экономической политики государства в целях обеспечения: 1) права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ), 2) права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ), 3) права на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции РФ), реализация которого предполагает стипендиальное обеспечение.

При формулировании понятия объекта преступления автор отмечает, что обязательной оценке при квалификации преступления подлежит предмет посягательства: заработная плата, пенсии, стипендии, пособия и иные установленные законом выплаты. Согласно Конвенции Международной организации труда № 95 от 1 июля 1949 года под заработной платой понимается, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок, могущие быть исчисленными в деньгах и установленные соглашением или национальным законодательством, которые предприниматель должен уплатить в силу письменного или устного договора о найме услуг, трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны. В диссертации обстоятельно проанализированы положения статьи 129 ТК РФ, исследования современных ученых, политиков, практиков. В результате заработная плата определена как экономико-правовая категория, являющаяся одним из существенных условий трудового найма, определяемых трудовым договором между работодателем и работником, и представляет собой часть стоимости продукта, зарабатываемого работником, и основную часть фонда его жизненных средств.

Автор обстоятельно рассматривает содержание нормативного определения иных предметов преступления: стипендия (от лат. stipedium плата, жалованье), выплата которой регулируется Федеральным законом «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ (в ред. от 08.11.2011 N 309-ФЗ); пособие, которое в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О социальной помощи в Российской Федерации» (в ред. от 28.07.2012 №133-ФЗ) представляют собой безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться. Также отмечено, что наряду с традиционными социальными выплатами (пенсии, пособия, компенсации), в последние годы появились новые виды денежных выплат по системе социального обеспечения: жилищные субсидии, ежемесячные денежные выплаты, доплаты к пенсиям, материнский (семейный) капитал и другие.

Иные установленные законами выплаты - это выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС; военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта; спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавшим в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором. Таким образом, если исходить из анализа всего круга нормативных актов, регулирующих те или иные гарантированные виды социальных выплат, под иными выплатами, как предметом состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, следует понимать любые производимые за счет соответствующего бюджета вне зависимости от субъекта расходных обязательств (И.Э. Звечаровский).

Предметом посягательства исследуемого преступления могут быть признаны также страховые взносы на обязательное пенсионное страхование работников в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, так как в данном случае нарушается конституционное право граждан на получение пенсии. Долги по страховым взносам - это долги перед работниками. Взносы, поступающие в Пенсионный фонд, распределяются по лицевым счетам конкретных людей и влияют на размер их пенсии. Свое предложение автор обстоятельно аргументирует с учетом ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 28.07.2012 №133-ФЗ); ст. 22 Трудового кодекса РФ; Закона от ФЗ РФ от 24 июля 2009г. №212 «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в ред. от 29.02.2012 N 16-ФЗ). Ответственность за правонарушения в части несвоевременной и неполной уплаты страховых взносов их плательщиками наступает теперь не в соответствии с налоговым законодательством, а в соответствии с Законом от 24 июля 2009 г. N 212. Неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателями возложенной на них обязанности не только существенно затрудняет реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение по старости, но и влечет дополнительное расходование средств федерального бюджета. Поэтому состав преступления, выделенного законодателем в ст. 1451 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат», может охватывать и деяния страхователя-работодателя, поскольку предусматривает уголовную ответственность руководителей организации и работодателей - физических лиц за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Рассмотренный выше состав невыплат позволяет сделать вывод, что инициатором возбуждения уголовного дела может выступить и Пенсионный фонд, а потерпевшая сторона -- лицо, права которого нарушены путем неуплаты страховых взносов.

Потерпевшими в соответствии со ст. 1451 УК РФ могут быть признаны лица, имеющие право на получение вознаграждения за труд и социальных выплат и не получившие эти выплаты (работник организации, пенсионер, студент, безработный и др.). Потерпевшими могут оказаться и лица, которые являются близкими или иждивенцами того человека, которому не выплачиваются необходимые платежи.

Дискуссионным является и вопрос о размере невыплаты социальных платежей, образующем состав преступления. В частности, высказывается мнение о том, что «состав преступления отсутствует, если заработная плата, пенсия, стипендия или иное пособие выплачивается в «урезанном» виде», «по ст. 1451 УК РФ имеется в виду полная невыплата зарплаты, и соответственно, при частичной невыплате объективная сторона преступления отсутствует (А. Ж. Макашева). Однако сравнительный анализ точек зрения ученых и практиков на размер невыплат позволил сделать вывод о том, что предметом преступления является невыплата заработной платы и иных социальных платежей в размере ниже минимального размера оплаты труда, как это и указано в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. По смыслу этой нормы опасность невыплаты заработной платы состоит в нарушении конституционной гарантии в праве каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом в законе следует определить, в каких случаях нарушение конституционной гарантии на вознаграждение за труд подпадает под действие ст. 1451 УК РФ, то есть под уголовную, а не материальную или административную ответственность: «полная невыплата, частичная задержка выплаты вознаграждения за труд при которой размер фактических выплат меньше МРОТ». В то же время следует отметить, что установленный законом размер МРОТ должен быть не ниже прожиточного минимума, как это и принято в международной практике.

Толкование ст. 1451 УК РФ в новой редакции позволяет сделать вывод, что объективная сторона основного состава преступления, предусмотренного в ней, сводится в соответствии ч. 1 ст. 1451 УК РФ к частичной невыплате свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в настоящей статье понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы". В части 2 ст. 1451 УК РФ законодатель сформулировал квалифицированный состав, предусмотрев уголовную ответственность за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат или выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В статье 1451 УК РФ в негативной форме изложено правило поведения - невыплата социальных платежей. Ряд авторов, специально исследуя понятие «невыплата» заработной платы, предлагают понимать под ним «бездействие указанного в законе лица, выражающееся: 1) в невыдаче начисленной заработной платы и иных выплат; 2) в не начислении заработной платы и иных выплат».

Таким образом, автор на основе осуществленного анализа выделил ряд условий, совокупность которых определяет уголовную ответственность по ст. 1451 УК РФ в части наличия «невыплат». Во-первых, наличие обязанности лица выплачивать социальные платежи. Это означает, что обязанность выплачивать социальные платежи возникает из служебного положения и связана с особенностями работы руководителя предприятия, учреждения или организации. Во-вторых, в соответствии с отмеченным выше объективным условием к ответственности может быть привлечено лицо, на которое законом возложена обязанность производить выплаты. Решения, принимаемые ненадлежащим субъектом, не названным в ст. 1451 УК РФ, не могут влечь за собой правовых последствий, хотя могут приводить к вполне реальному фактическому результату. В-третьих, необходимо установление того, что необходимые выплаты фактически не производились. Оно связано с характеристикой термина «невыплата». Конструкция объективной стороны состава анализируемого преступления позволяет отнести его к разновидности так называемых формальных длящихся составов преступления. Иначе эти составы преступлений называют в уголовном праве составами «бездействие- невыполнение обязанностей». В этом значении понятие «невыплата» следует рассматривать и как форму деяния, и как последствие содеянного - неполучение потерпевшим причитающихся ему выплат. Исходя из чего, и следует решать вопросы квалификации:

- факт начисления сумм обязательных платежей не может приравниваться к их реальной выплате и образует «невыплату» по ст. 1451 УК РФ;

- преступление юридически окончено с момента возникновения обязанности понести уголовную ответственность, то есть, в соответствии с ч. 1 ст. 1451 УК РФ, при частичной невыплате свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в настоящей статье понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы". В части 2 ст. 1451 УК РФ законодатель сформулировал квалифицированный состав, предусмотрев уголовную ответственность за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат или выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ);

- состав преступления непрерывно выполняется с момента истечения трехмесячного срока при частичной невыплате заработной платы и двухмесячного срока при полной невыплате заработной платы до момента реализации обязанности руководителя произвести социальные выплаты либо до момента пресечения бездействия компетентными структурами.

В-четвертых, недостаточно установить только факт невыплаты социального платежа. Одним из распространенных обстоятельств, по причине которого руководитель не располагает реальной возможностью осуществить выплаты в надлежащие сроки, является неплатежеспособность предприятия, учреждения или организации.

Период, определяющий длительность невыплаты - «свыше двух месяцев», является самостоятельным криминообразующим признаком объективной стороны по ст. 1451 УК РФ. Полагаем, что законодатель, включая этот признак в текст закона, руководствовался собственным видением критериев оценки общественной опасности и в этом был ограничен лишь социальной реальностью. Установленный в уголовном законе Российской Федерации срок с очевидностью указывает на то, что невыплата социальных платежей на протяжении меньшего периода, чем два месяца, не может преследоваться в уголовно- правовом порядке. Виновные лица в таком случае могут быть привлечены к административной ответственности. Сроки выплат иных социальных платежей устанавливаются федеральными законами и конкретизируются той организацией, которая осуществляет их выдачу. Например, согласно ст. 6 закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» (в ред. от 10.07.2012 N 111-ФЗ) обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, а также осуществляет иные меры социальной поддержки. Это положение конкретизируется в п. 27 Типового положения «О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001г. №487 (в ред. от 23.08.2007 № 533), где оговаривается, что выплата государственной социальной стипендии производится один раз в месяц. В свою очередь руководители образовательных учреждений в форме приказа, графиков выдачи информируют студентов о конкретных днях выдачи стипендий. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ имеют возможность отслеживать численность страхователей, имеющих задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, по истечении каждого отчетного периода (квартала). Полагаем, что именно по истечении срока - 2 месяца после отчетного периода можно ставить вопрос о привлечении работодателя к уголовной ответственности за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников в Пенсионный фонд РФ.

Следует отметить, что отсчет двухмесячного срока по ст. 1451 УК РФ начинается со следующего дня после установленной даты выдачи зарплаты, стипендий, пенсий и т.д. При квалификации преступления необходимо также учитывать, что речь идет о непрерывных невыплатах, невыплатах (как уголовно- правовом бездействии) подряд в течение указанного срока. Невыплаты за отдельные месяцы года не могут суммироваться в срок свыше двух месяцев, если они прерывались выплатами.

Метод моделирования, примененный в ходе исследования новой редакции ст. 1451 УК, заставляет усомниться в безусловной социальной оправданности формулировок основного (ч. 1) и квалифицированного (ч. 2) составов рассматриваемого преступления. Можно сколь угодно долго выплачивать зарплату либо осуществлять социальные платежи в размере, например, 51% от причитающейся суммы и не подлежать при этом уголовной ответственности. Экономически и юридически работодателю выгоднее "хронически недоплачивать", выплачивая ежемесячно, начиная до истечения третьего месяца просрочки, сумму, равную одному минимальному размеру оплаты труда (деяние будет оценено по ч. 1 ст. 1451 УК при наличии иных признаков состава преступления) или половине заработной платы (деяние уголовно не наказуемо). С учетом сказанного, на наш взгляд, размер невыплаты нуждается в более четкой дифференциации. За предусмотренные ч. 1 ст. 1451 УК РФ частичные невыплаты (менее половины подлежащих выплате) заработной платы заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, должна наступать административная ответственность. Кроме того, выплаты менее установленного трудовым договором размера могут быть обусловлены особенностями трудовых правоотношений работника и работодателя (например, если заработная плата выплачивается от объема и количества выполненных работ, с учетом выходных дней и т.д.).