Уголовно-правовая охрана военной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Уголовно-правовая охрана военной безопасности Российской Федерации

Специальность 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Зателепин О.К.

Москва - 2013

Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин факультета экономики и права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный лингвистический университет»

Научный консультант: заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Шулепов Николай Александрович

Официальные оппоненты:

Наумов Анатолий Валентинович, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», профессор кафедры уголовного права и криминологии

Гришко Александр Яковлевич, доктор юридических наук, профессор, Уполномоченный по правам человека в Рязанской области

Яни Павел Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова», профессор кафедры уголовного права и криминологии

Ведущая организация:

ФГКОУ ВПО «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный мир характеризуется формированием многополярной системы международных отношений, ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономической, политической активности одних государств (групп государств, союзов) и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, в том числе с использованием силового воздействия. Рецидивы вооруженного вмешательства в кризисные ситуации, попытки действовать в обход общепризнанных принципов и норм международного права создают напряженность в межгосударственных отношениях, требуют повышенного внимания к вопросам обеспечения национальной безопасности государств Декларация глав государств -- членов Организации Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс]. URL: http//news.kremlin.ru/ref notes/1219 (дата обращения: 04.03.2013)..

Российская Федерация, несмотря на снижение вероятности развязывания против нее крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, руководствуется тем, что на ряде направлений внешние военные опасности (угрозы) не устранены, а, напротив, имеют тенденцию к усилению Подробный прогноз развития военно-политической обстановки содержится в Плане обороны Российской Федерации до 2016 года, утвержденном Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в январе 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http//news.kremlin.ru/ news/17385 (дата обращения: 04.03.2013).. Задача состоит в том, чтобы не допустить эскалации напряженности до взрывоопасного уровня. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указано, что предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов является стратегической целью совершенствования национальной обороны СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.. В Военной доктрине Российской Федерации (2010) названы также основные внутренние военные опасности Там же. 2010. № 7. Ст. 724., выработке мер противодействия которым должно быть уделено особое внимание.

В целях недопущения любого вооруженного конфликта, в особенности ядерного, необходимо развивать военный потенциал страны, совершенствовать структуру военной организации государства, формы и способы ее деятельности. Вооруженные Силы Российской Федерации должны выйти на принципиально новый уровень возможностей уже в ближайшие 3 - 5 лет. На их развитие, а также модернизацию оборонно-промышленного комплекса в предстоящее десятилетие планируется выделить порядка 23 триллионов рублей Путин В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Рос. газ. 2012. 20 февр.. К 2015 г. предполагается долю техники нового поколения в войсках довести до 30 %, а к 2017 г. - до 70 %, а в некоторых случаях и до 100 % Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на встрече с руководством Министерства обороны Российской Федерации 30 мая 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http//news.kremlin.ru/ news/15408 (дата обращения: 04.03.2013)..

Успех осуществляемой в настоящее время военной реформы, достижение заявленных целей и выполнение поставленных задач в военной сфере во многом зависят от эффективности функционирования системы правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Одним из важных элементов такой системы является механизм уголовно-правовой охраны военной безопасности, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, территориальную целостность и суверенитет Российской Федерации.

Основным показателем состояния военной безопасности страны является уровень дисциплины и правопорядка в военной организации государства. Анализ статистических данных о преступности и судимости военнослужащих свидетельствует о существовании ряда негативных тенденций в сфере уголовно-правового и криминологического обеспечения военной безопасности.

Динамика преступности военнослужащих в 1992-2010 гг. характеризуется снижением абсолютного числа зарегистрированных преступлений Абсолютным показателям зарегистрированной преступности военнослужащих в целом коррелируют статистические данные военных судов. С 2000 г. по 2012 г. судимость в военной организации сократилась более чем наполовину (на 61 %), а за преступления против военной службы (гл. 33 УК РФ) с 2006 г. по 2012 г. -- на 76 %., что, на первый взгляд, является положительным фактором. Но такой процесс обусловлен главным образом сокращением общей численности войск. Обращает на себя внимание тот факт, что за указанные годы личный состав военной организации сократился на 66,6 %, а преступность военнослужащих снизилась лишь на 35,2 % (воинская преступность - на 49 %), т. е. реального сокращения преступности в армии не произошло. Напротив, из расчета на 100 тыс. человек такая преступность выросла более чем вдвое (в 1990 г. коэффициент учтенной преступности составлял 794 деяния на 100 тыс. военнослужащих, а в 2008 гг. - 1 702) Более подробно см.: Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: в 2 т. Т. 2. Особенная часть: учеб. для вузов. М., 2013. С. 828--829. . Тревожит высокая латентность преступности военнослужащих, особенно в сфере военно-служебных отношений.

Уголовно-правовая охрана военной безопасности государства осуществляется в основном путем криминализации общественно опасных деяний военнослужащих, нарушающих порядок прохождения военной службы и предусмотренных в гл. 33 УК РФ. Вместе с тем, военной безопасности причиняют вред и другие преступления военнослужащих, ответственность за которые установлена в иных главах Особенной части УК РФ (например, должностные преступления). Более того, угрозу военной безопасности представляют также преступления, совершаемые не военнослужащими, а гражданскими лицами (призывниками, гражданским персоналом военных организаций, работниками предприятий оборонно-промышленного комплекса и т. д.). Однако официальная отчетность не предполагает наличия обобщенных данных о преступлениях против военной безопасности, что, на взгляд диссертанта, искажает действительную картину состояния военного (оборонного) потенциала страны.

Проведенный автором анализ судимости за все преступления против военной безопасности показывает, что за последние 12 лет доля осужденных военнослужащих за эти преступления выросла с 51 до 60 %. Значительное количество военнослужащих осуждены за наиболее опасные посягательства на военную безопасность - уклонения от военной службы, нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, в том числе нарушения порядка подчиненности, злоупотребление служебными полномочиями или их превышение (примерно четыре пятых от числа всех осужденных). Доля офицеров, совершивших аналогичные преступления и осужденных за указанный период, составила в среднем 15 %. Сложившаяся ситуация подрывает основы воинской дисциплины и свидетельствует о существенных недостатках в подготовке и воспитании командного состава.

Общественную опасность преступлений против военной безопасности трудно переоценить. Она заключается в снижении уровня готовности военной организации к вооруженной защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз (в частности, в снижении боевой, мобилизационной, военно-экономической готовности). При неблагоприятных сценариях это может повлечь насильственное изменение конституционного строя, подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации.

Проблеме правового обеспечения военной безопасности государства не уделяется должного внимания на законодательном уровне. Несмотря на многочисленные изменения, внесенные в УК РФ с 1996 г. (более 3 000), они практически не коснулись вопросов совершенствования уголовного законодательства в части ответственности за преступления против военной безопасности при условии масштабных преобразований в военной области в последние годы (например, до сих пор не криминализированы согласно ч. 3 ст. 331 УК РФ воинские общественно опасные деяния, совершаемые в военное время или в боевой обстановке) В нашей истории военные реформы, как правило, сопровождались и соответствующими изменениями в военно-уголовном законодательстве, например, принятие в 1715 г. Воинских артикулов, в 1867--1868 гг. -- Воинских уставов о наказании, в 1927 г. -- Положения о воинских преступлениях, в 1958 г. -- Закона об уголовной ответственности за воинские преступления. . А между тем изучение материалов практики военных судов показывает, что значительное количество следственных и судебных ошибок сопряжено с неправильной квалификацией преступлений против военной безопасности, обусловленной именно несовершенством норм уголовного закона.

Таким образом, решение проблемы уголовно-правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации относится к числу приоритетных задач отечественной юридической науки и требует установления четких ориентиров для дальнейшего развития уголовной политики в рассматриваемой сфере. Это, в частности, обусловливает необходимость активизации теоретических исследований преступности в военной организации государства и разработки научно обоснованной концепции противодействия этой преступности.

Степень разработанности темы исследования. В отечественном уголовном праве всегда уделялось и уделяется достаточно много внимания вопросам борьбы с преступлениями, совершаемыми военнослужащими, в том числе на уровне диссертационных исследований. Весомый вклад в развитие теории военно-уголовного законодательства внесли Х.М. Ахметшин, З.М. Абдуллаев, С.С. Аветисян, З.О. Ашитов, И.Ю. Белый, Ф.С. Бражник, Г.И. Бушуев, Ю.А. Бут, А.П. Васецов, Н.В. Васильев, А.Ю. Девятко, А.Л. Иванов, Д.М. Изотов, С.М. Иншаков, Г.Н. Исаев, А.В. Ищенко, Я.Н. Ермолович, Д.В. Калякин, Б.А. Кожемякин, Д.Н. Кожухарик, В.И. Курляндский, А.А. Куцев, Я.В. Лобов, В.В. Лунеев, И.П. Малахов, А.М. Медведев, П.Е. Мелешко, В.Д. Мольков, Е.А. Моргуленко, А.А. Осипов, И.Г. Погребняк, Е.В. Прокопович, М.Ю. Птицын, П.С. Ромашкин, М.Я. Савицкий, А.С. Самойлов, Е.М. Самойлов, Е.А. Смирнов, В.Н. Сидоренко, Н.Е. Степаненко, И.А. Слободанюк, А.А. Смердов, Ю.Ю. Соковых, А.А. Тарасов, А.А. Тер-Акопов, А.А. Толкаченко, М.А. Торкунов, Д.О. Хан-Магомедов, А.А. Ходусов, А.И. Хомяков, Р.Б. Черный, В.М. Чхиквадзе, С.Н. Шарапов, Н.А. Шулепов, Ю.А. Шульмейстер, В.П. Шупленков, А.Н. Якушев и другие военные ученые-юристы.

Преступлениям против обороны посвящены докторские диссертации В.Д. Меньшагина (1951) и В.П. Шупленкова (1986).

Анализ специальной литературы показывает, что в основном в ней освещены различные стороны борьбы с воинскими преступлениями (преступлениями против военной службы) За 300 лет таких работ вышло в свет свыше 1 800. См.: Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: библиогр. справ. (1780-2009 годы) / под ред. О.К. Зателепина. - М., 2010. - 222 с. . Военной безопасности как социально-правовому феномену в юридической науке не уделено должного внимания. Соответствующая концепция преступлений против военной безопасности не разработана. Глубоких комплексных исследований по проблеме уголовно-правовой охраны военной безопасности, несмотря на ее актуальность, не проводилось.

В теории военно-уголовного законодательства можно выделить лишь одну работу, подготовленную Х.М. Ахметшиным, где использован комплексный подход по вопросам квалификации воинских преступлений Ахметшин Х.М. Квалификация воинских преступлений: учеб. пособие. - М., 1977. - 79 с.

. Но, как известно, правила квалификации преступлений не являются абсолютными и неизменными. Они зависят от содержания уголовного закона и военного законодательства, практики их применения, уровня развития уголовно-правовой и военно-правовой науки. Принятие в 1996 г. УК РФ, внесение в него многочисленных изменений и дополнений, реформирование военной организации и нормативной правовой базы ее функционирования, сложившаяся судебная практика, достижения уголовно-правовой доктрины актуализировали разработку теории квалификации преступлений против военной безопасности и связанных с ней проблем. К ним, в частности, относятся: установление по действующему законодательству круга преступлений, посягающих на военную безопасность; создание теоретической модели таких преступлений; определение их места в Особенной части УК РФ; общая характеристика состава преступления против военной безопасности; формулирование предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.

Таким образом, систематизация научных знаний в области уголовно-правового обеспечения военной безопасности, исследование последней в качестве охраняемой уголовным законом социальной ценности являются крупной научной проблемой уголовного права, решение которой имеет существенное значение для повышения эффективности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и обусловливают выбор темы и основные направления диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью настоящего исследования, заключающегося в теоретическом обосновании концепции уголовно-правовой охраны военной безопасности Российской Федерации в новых исторических условиях, является создание отвечающей современным требованиям научной основы (базы) для совершенствования уголовного законодательства об ответственности за преступления против военной безопасности и повышения эффективности практики его применения военно-следственными органами, военными прокуратурами и военными судами.

Задачи исследования состоят в том, чтобы:

- уточнить основные положения учения об объекте преступления (понятия объекта уголовно-правовой охраны, объекта и предмета преступления, их виды, механизм причинения вреда объекту уголовно-правовой охраны);

- исследовать военную безопасность и обеспечивающий ее порядок деятельности военной организации в качестве объектов уголовно-правовой охраны и объектов преступления;

- сформулировать концепцию преступлений против военной безопасности, определив понятие этих преступлений, установив их виды по УК РФ, дав им общую характеристику, разработав теоретическую модель таких преступлений;

- обосновать конкретные предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства в части ответственности за преступления против военной безопасности (разработать законопроект);

- рассмотреть актуальные теоретические проблемы квалификации преступлений против военной безопасности и предложить их решение.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие генезис, состояние и перспективы уголовно-правового обеспечения военной безопасности.

Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение преступлений, посягающих на военную безопасность; нормы военного законодательства, регулирующие порядок деятельности военной организации; международно-правовые документы; результаты социологических исследований; статистические данные о судимости в военной организации; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (СССР), материалы судебной практики, в том числе решения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (СССР).

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют всеобщие принципы научного познания - объективности, всесторонности, полноты, историзма, единства теории и практики. Наряду с этим, в работе использованы общие методы научного познания (анализа и синтеза, системно-структурного подхода, индукции и дедукции, логический, абстрагирования и др.), а также специальные методы (конкретно-социологический, толкование права и др.). Теоретическую и информационно-гносеологическую основу исследования составляют работы дореволюционных, советских, российских и зарубежных правоведов в области общей теории права, философии и социологии права, уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, военного права. В работе использованы научные исследования в области философии, логики, социологии.

Диссертация основывается на действующем уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном и военном законодательстве.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о судимости в военной организации с 2000 по 2012 гг.; материалы опубликованной судебной практики Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (СССР) с 1950 по 2012 гг.; обзоры и справки по применению военными судами уголовного законодательства в отношении военнослужащих; обзоры кассационной и надзорной практики окружных (флотских) военных судов; справки окружных (флотских) военных судов по результатам обобщения материалов судебной практики; результаты изучения более 2 000 приговоров военных судов, а также анкетирования 400 судей военных судов различных инстанций.

При проведении исследования использованы материалы кандидатской диссертации автора «Объект преступлений против военной службы» (1999), а также личный опыт практической работы диссертанта в должностях начальника кафедры уголовного права Военного университета (2002-2004), помощника заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Военной коллегии (2005-2009), советника заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации (2009-2011), заместителя начальника Управления систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (2011-2013).

Научная новизна исследования. Диссертация является первой в отечественной юридической науке монографической работой, в которой в условиях проводимого реформирования военной организации комплексно, с позиций философии и социологии, общей теории права и отраслевых юридических дисциплин, военной науки исследован механизм уголовно-правовой охраны военной безопасности.

В работе на основе учета принципов уголовного права и правил законодательной техники, широкого использования материалов судебной практики, исторического и зарубежного опыта разработаны концепция преступлений против военной безопасности, теоретическая модель системы таких преступлений, исходя из которых, предложена новая редакция разд. XI УК РФ «Преступления против военной безопасности Российской Федерации» (подготовлен законопроект).

Автор обосновал решение актуальных вопросов квалификации преступлений против военной безопасности, выявленных в ходе осуществляемого им мониторинга судебной практики военных судов за период с 1996 по 2012 гг. Одни из них ранее в науке уголовного права не подвергались самостоятельному исследованию, другие являются недостаточно разработанными или требуют переосмысления в современных условиях.

Критерию научной новизны соответствуют также предложенные диссертантом новые подходы к содержанию понятий объекта уголовно-правовой охраны и объекта преступления, предмета преступления, их видам, механизму причинения вреда объекту уголовно-правовой охраны.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том вкладе, который внес диссертант в развитие положений общей теории права о составе правонарушения, учения об объекте преступления, его выводы могут служить теоретической базой для дальнейших исследований проблем уголовной ответственности военнослужащих, разработки соответствующих законопроектов и совершенствования практики военно-следственных органов, военных прокуратур и военных судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел о преступлениях против военной безопасности. Кроме этого, результаты работы можно использовать в учебных целях в процессе преподавания уголовного права, военно-уголовного права, научных основ квалификации преступлений в Военном университете, других вузах страны, в том числе и на факультете повышения квалификации и переподготовки судей в Российской академии правосудия.

Положения, выносимые на защиту:

1. Одной из основных задач отечественной уголовно-правовой политики в условиях существования военных опасностей и угроз является разработка эффективного механизма уголовно-правовой охраны военной безопасности Российской Федерации, учитывающего современные достижения доктрины уголовного и военного права, правоприменительную деятельность органов военной юстиции и военных судов, а также цели, задачи, этапы и основные направления проводимой в стране военной реформы.

2. Методологической основой исследования проблемы уголовно-правового обеспечения военной безопасности является учение об объекте уголовно-правовой охраны и объекте преступления, для которого актуален поиск новой парадигмы. Концепция объекта преступлений как общественных отношений по-прежнему остается доминирующей, но уже не единственной. Определенную завершенность получила теория, где объектом преступления признается человек, его безопасность, но оставленные за рамками уголовно-правовой охраны интересы общества и государства ставят под сомнение ее способность в полной мере реализовать охранительную функцию уголовного права. Представление об объекте преступления как о «правовом благе» заслуживает внимания, однако необходимо установить вещную природу такого блага.

Объектом уголовно-правовой охраны, по мнению диссертанта, выступают защищаемые уголовным законом от общественно опасных посягательств социальные ценности в виде безопасности социума (безопасность личности, общества и государства) и обеспечивающие ее общественные отношения (правоотношения). Объект преступления - это деформированные в результате преступного посягательства конкретные (отдельные) охраняемые уголовным законом социальные ценности.

Безопасности социума причиняется вред в результате совершения любого преступления, в том числе и неоконченного, поскольку у личности, общества и государства в момент посягательства и в определенном пространстве состояние «защищенности» сменяется на «незащищенность».

3. Военная безопасность и связанные с ней правоотношения в иерархии объектов уголовно-правовой охраны занимают особое место, поскольку они относятся к разряду ценностей, обеспечивающих условия существования самого государства и гарантирующих незыблемость конституционного строя, территориальную целостность и суверенитет Российской Федерации.

Военная безопасность представляет собой постоянную готовность военной организации к вооруженной защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, а при необходимости - их активную вооруженную защиту от внешних и внутренних угроз, сопряженных с применением военной силы или угрозой ее применения.

Правоотношения, обеспечивающие военную безопасность, многогранны, так как возникают во всех сферах функционирования военной организации, которые включают в себя: деятельность публичного аппарата управления военной организации; воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту); пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе; деятельность гражданского персонала военных сил; военное обучение в период военного положения и в военное время; мобилизацию; порядок обеспечения режима военного положения и военного времени; военно-экономическую деятельность; ведение боевых действий.

4. Военная безопасность, будучи элементом национальной безопасности Российской Федерации, одновременно является составляющей таких категорий, как оборона (национальная оборона) и безопасность государства. Военную безопасность необходимо отграничивать от безопасности военной службы; они различаются характером угроз, объектами и предметами безопасности.

5. Военной безопасности как объекту уголовно-правовой охраны может быть причинен вред как «изнутри», так и «извне». При посягательстве «изнутри» вред причиняется самими субъектами ее обеспечения (участниками военно-служебных отношений) посредством (через) нарушения порядка деятельности военной организации (например, воинские преступления, предусмотренные гл. 33 УК РФ). Причинить вред военной безопасности «извне» могут лица, не являющиеся субъектами ее обеспечения, например, путем совершения государственной измены, шпионажа или вредительства (ст.ст. 275, 276 и 281 УК РФ), развязывания или ведения агрессивной войны (ст. 353 УК РФ).

6. Концепция преступлений против военной безопасности включает в себя определение понятия и круга таких преступлений, их общую характеристику применительно к действующему УК РФ, создание теоретической модели системы преступлений против военной безопасности.

7. Под преступлениями против военной безопасности предлагается понимать предусмотренные УК РФ виновно совершенные общественно опасные деяния, причиняющие вред военной безопасности и порядку деятельности военной организации. Значительная их часть указана в разд. XI УК РФ. Вместе с тем, отдельные их виды можно выделить и в других разделах Особенной части УК РФ, в которых военная безопасность и порядок деятельности военной организации охраняются в качестве основных, дополнительных и факультативных объектов.

8. Система преступлений против военной безопасности по действующему УК РФ может быть структурирована следующим образом:

а) посягательства на порядок прохождения военной службы, предусмотренные в гл. 33 УК РФ (ст.ст. 332-348);

б) посягательства на порядок прохождения военной службы, предусмотренные в иных главах Особенной части УК РФ (ст.ст. 105, 158-163, 165, 167, 168, 275, 283, 284, 225, 226);

в) посягательства на порядок пребывания в запасе (ст.ст. 332-337, 344-348);

г) посягательства на порядок управления военной организацией (ст.ст. 285, 285¹, 285², 286, 290, 292, 293, 332, 336, 340-344, 345);

д) посягательства на порядок военно-экономической деятельности (ст.ст. 159, 159⁴, 160, 189, 201, 204).

9. Теоретическая модель системы преступлений против военной безопасности включает в себя:

1) общеуголовные преступления против военной безопасности;

2) специальные преступления против военной безопасности, посягающие на порядок: комплектования военной организации; военного управления; уставных взаимоотношений между военнослужащими; пребывания на военной службе или военных сборах; несения специальных видов военной службы; сохранности военной тайны; прохождения военной службы в боевой обстановке, в районе военных действий и в плену; мобилизации и обеспечения режима военного положения, военного времени.

10. Состав преступления против военной безопасности может быть общим или специальным. Особенности элементов специального состава преступлений против военной безопасности заключаются в следующем:

а) военная безопасность и порядок деятельности военной организации, будучи объектами уголовно-правовой охраны, определяют специфику всех остальных элементов состава, а также содержание механизма причинения им вреда. Правоотношения, обеспечивающие военную безопасность, следует рассматривать как систему, в которой имеют значение ее элементы (субъекты этих отношений), правовая связь, правовые свойства субъектов, объекты правовой деятельности и объекты интереса, функционирование правоотношения;

б) специфичность объективной стороны преступлений против военной безопасности проявляется в деянии, последствиях и причинной связи. Деяние выражается в нарушении правил по обеспечению военной безопасности (специальных правил). Преступные последствия имеют два уровня: первый - вред порядку деятельности военной организации, второй - вред военной безопасности. Причинная связь в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил, характеризуется социально-правовым, вероятностным и опосредованным характером;

в) субъект преступления против военной безопасности - это специальный субъект отношений, регулирующих деятельность военной организации по обеспечению военной безопасности, надлежащим образом включенный в эту систему отношений, способный выполнять предусмотренные нормами права обязанности. По УК РФ им являются граждане, подлежащие призыву на военную службу, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, военнослужащие, граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов, гражданский персонал военной организации.

11. Эффективность охраны военной безопасности уголовно-правовыми средствами в определенной степени зависит от состояния теоретических основ квалификации рассматриваемой группы преступлений. Изучение судебной практики показывает, что квалификационные ошибки чаще всего совершаются при толковании уголовно-правовых норм, имеющих неоднозначную трактовку в доктрине уголовного права. Во избежание таких ошибок в диссертации рассмотрены наиболее дискуссионные вопросы квалификации преступлений против военной безопасности и предложены пути их решения.

Во-первых, при квалификации должностных преступлений против военной безопасности необходимо учитывать признаки воинского должностного лица, относящиеся к прохождению им военной службы, его правовое положение в военной организации государства (характер выполняемых функций), время (длительность) осуществления функций и место их осуществления. При этом, военнослужащий может быть признан воинским должностным лицом только при условии, если соответствующие властные полномочия возложены на него в установленном законом порядке.

Во-вторых, совершение воинским должностным лицом действий, которые могли быть им выполнены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, квалифицируется по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), если будет установлена корыстная или иная личная заинтересованность, а при отсутствии такого мотива содеянное подлежит квалификации по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

В-третьих, особенности насильственных форм превышения должностных полномочий командирами (начальниками) состоят в следующем:

а) отдельные проявления насилия (принуждение к занятию различными физическими упражнениями, которое доставляет боль и причиняет физические и нравственные страдания, глумление, издевательство, ограничение свободы и т. п.) могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ;

б) причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью охватывается понятием «насилие» (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ) и дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против здоровья не требует;

в) умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, помимо п. «а» и п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, при наличии в содеянном соответствующих отягчающих обстоятельств надлежит квалифицировать также по ч. 3 и ч. 4 ст. 111 УК РФ;

г) оружие или специальные средства (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ) должны быть штатными, а само применение - заключаться в использовании его поражающих свойств, обусловленных конструкцией и назначением.

В-четвертых, уголовно-правовая оценка уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы должна осуществляться с учетом следующих правил:

а) ответственность за преступления, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 328 УК РФ, наступает независимо от способа их совершения;

б) при уважительной причине неявки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суд должен постановить оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления;

в) для отграничения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, от сходных административных правонарушений (ст.ст. 21.5, 21.6 КоАП РФ), имеет значение направленность умысла лица, не исполняющего обязанности по призыву на военную службу; если такое лицо преследует цель уклониться от призыва на военную службу, то оно подлежит при наличии оснований уголовной ответственности;

г) при совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, лицо намеревается полностью уклониться от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы;

д) преступления, предусмотренные ст. 328 УК РФ, являются длящимися. Если лицо не явилось с повинной или не было задержано, преступное состояние оканчивается вследствие отпадения у него тех или иных обязанностей.

В-пятых, основные квалификационные правила применения ст. 332 УК РФ состоят в признании преступлением неисполнения только законного приказа командира (начальника) и в обязательном установлении существенного вреда интересам службы (криминообразующий признак).

В-шестых, воинские насильственные преступления требуют дополнительной квалификации по статьям гл. 16 УК РФ в случаях:

а) умышленного причинения тяжкого вреда здоровью в результате сопротивления начальнику или принуждения его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333 УК РФ), а равно насильственных действий в отношении начальника (ст. 334 УК РФ);

б) если нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ) повлекло причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего при обстоятельствах, указанных в чч. 2, 3 и 4 ст. 111 УК РФ;

в) умышленного причинения средней тяжести или тяжкого вреда здоровью либо смерти в результате нарушения правил несения караульной службы (ст. 342 УК РФ) либо правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ);

г) умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, а равно умышленного причинения тяжкого вреда здоровью либо смерти одному лицу при нарушении правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ).

В-седьмых, при квалификации уклонений от военной службы следует:

а) неявкой к месту службы признавать также неприбытие в срок на службу военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и проживающих в общежитии, расположенном на территории воинской части;

б) прибытие незаконно находящегося вне части (места службы) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на территорию части (места службы) считать прерывающим уклонение от военной службы только в случае, если такое лицо явилось в часть с намерением приступить к исполнению служебных обязанностей и фактически приступило к их исполнению;

в) в общую продолжительность незаконного пребывания вне части (места службы) лица, проходящего военную службу по контракту, включать периоды между временем убытия со службы и прибытия на нее (установленные регламентом служебного времени), выходные и праздничные дни;

г) военнослужащего, давшего согласие на прохождение военной службы сверх установленных сроков, в случае его уклонения от военной службы привлекать, при наличии оснований, к уголовной ответственности;

д) побег с гауптвахты военнослужащих квалифицировать в зависимости от правовых оснований нахождения на ней: в одних случаях содеянное необходимо квалифицировать только как воинское преступление по ст. 337 или ст. 338 УК РФ, в других - по совокупности указанных преступлений и побега (ст. 313 УК РФ).

12. На основе сформулированной концепции преступлений против военной безопасности предложена новая редакция разд. XI УК РФ «Преступления против военной безопасности Российской Федерации». В работе конкретно сформулированы все предлагаемые нормы будущего раздела, т. е. результатом проведенного в диссертации исследования является авторский проект закона о внесении изменений в УК РФ в части совершенствования уголовной ответственности за преступления против военной безопасности.

Основные новации законопроекта заключаются в следующем:

а) изменена структура раздела, в него включены четыре главы, предусматривающие ответственность за преступления против порядка комплектования военной организации государства, преступления против порядка военного управления, специальные воинские преступления, преступления против порядка мобилизации и обеспечения режима военного положения, военного времени;

б) в главе о преступлениях против порядка комплектования военной организации государства дифференцирована ответственность за уклонение от призыва на военную службу в мирное время и по мобилизации, в период военного положения и в военное время, от прохождения альтернативной гражданской службы; симуляция болезни, членовредительство, использование подложных документов, иной обман признаны квалифицирующими признаками; установлены уголовно наказуемые сроки уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы;

в) в главе о преступлениях против порядка военного управления предусмотрена ответственность за отдачу командиром (начальником) незаконного приказа, нарушение ими уставных правил взаимоотношений с подчиненными, бездействие по службе, превышение дисциплинарной власти, неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащего на социальные гарантии и компенсации;

г) в главе о специальных воинских преступлениях: сформулировано определение этих преступлений; предложена новая конструкция воинских насильственных преступлений, изменены санкции за них; исключена дифференциация ответственности за уклонение от военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту, установлены уголовно наказуемые сроки уклонения от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами, выделена норма об ответственности за уклонение от прохождения военных сборов; предложено криминализировать нарушение уставных правил комендантской службы, повлекшее тяжкие последствия; предусмотрена ответственность за разглашение военной тайны, утрату документов, содержащих военную тайну; уточнены способы приведения в негодное для использования или эксплуатации состояние оружия, боеприпасов или предметов военной техники; реализованы положения ч. 3 ст. 331 УК РФ об установлении ответственности за преступления против военной службы, совершаемые в военное время или в боевой обстановке;

д) в главе о преступлениях против порядка мобилизации и обеспечения режима военного положения, военного времени установлена ответственность за уклонение от направления для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, неисполнение в период мобилизации и в военное время военно-транспортной обязанности, неисполнение в период мобилизации и в военное время предусмотренной законодательством трудовой или иной повинности, неисполнение организациями обязанностей в период мобилизации и в военное время.

Внедрение результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию уголовного законодательства реализованы в ходе деятельности в составе рабочей группы, созданной в Комитете по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2001-2005 гг., при подготовке проекта федерального закона № 130883-3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

Выработанные диссертантом правила квалификации преступлений против военной безопасности учтены в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Автор являлся основным разработчиком постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и прохождения военной или альтернативной гражданской службы», а также принимал участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление».

Отдельные положения диссертации нашли отражение в подготовленных автором обзорах и информационно-аналитических документах Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации:

- в обзоре качества рассмотрения окружными (флотскими) военными судами уголовных дел по первой инстанции, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2005 г.;

- в информационно-аналитической справке о судимости военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации за преступления против уставного порядка взаимоотношений между военнослужащими, предпосылках их совершения и мерах предупреждения (2007);

- в информационно-аналитической справке о судимости военнослужащих внутренних войск МВД России за преступления против уставного порядка взаимоотношений между военнослужащими, предпосылках их совершения и мерах предупреждения (2007);

- в информационно-аналитической справке о судимости военнослужащих пограничных органов ФСБ России за преступления против уставного порядка взаимоотношений между военнослужащими, предпосылках их совершения и мерах предупреждения (2007);

- в информационной справке о судимости и судебной практике по рассмотрению военными судами уголовных дел о неисполнении приказа (2007).

Материалы исследования внедрены в учебный процесс по подготовке специалистов для военно-следственных органов и военной прокуратуры в Военном университете. Они использованы автором при написании и редактировании в 2008 г. учебника «Военно-уголовное право», а также при разработке других учебников, учебных и учебно-методических пособий, учебных программ и тематических курсов по военно-уголовному праву.

Результаты диссертации использованы автором при подготовке и проведении региональных семинаров-совещаний председателей окружных (флотских) и гарнизонных военных судов Российской Федерации в 2005 г. (г. Москва и г. Хабаровск).

Апробация диссертации. Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин факультета экономики и права ФГБОУ ВПО МГЛУ, где проводилось ее обсуждение.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических семинарах, круглых столах и конференциях: «Актуальные проблемы применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», г. Москва, Военный университет, 10 апреля 1997 г.; «Актуальные проблемы борьбы с нарушением уставных правил взаимоотношений в Вооруженных Силах Российской Федерации», г. Москва, Военный университет, 14 октября 1997 г.; «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации», г. Москва, Военный университет, 21 апреля 2004 г.; «Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации», г. Москва, Военный университет, 20 октября 2004 г.; «Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы», г. Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 27 - 28 мая 2004 г.; «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке», г. Москва, МГЮА им. О.Е. Кутафина, 27 - 28 января 2005 г.; «История развития уголовного права и ее значение для современности», г. Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 26 - 27 мая 2005 г.; «Десять лет УК РФ: достоинства и недостатки», г. Москва, Институт государства и права РАН, 20 января 2006 г.; «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке», г. Москва, МГЮА им. О.Е. Кутафина, 24 - 25 января 2008 г.; «Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона», г. Москва, Российская академия правосудия, 26 апреля 2013 г.

Основные положения диссертации опубликованы более чем в 60 работах общим объемом свыше 136 п. л., в том числе в 2 монографиях, 7 учебниках, 2 учебных пособиях, 5 комментариях.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методология и методика работы, теоретическая и эмпирическая базы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении в практику результатов исследования.

В первой главе диссертации «Военная безопасность Российской Федерации в системе охраняемых уголовным законом социальных ценностей», состоящей из четырех параграфов, освещаются основные методологические проблемы учения об объекте преступления, с учетом предложенных автором подходов к их решению в качестве объектов уголовно-правовой охраны и объектов преступления исследуются военная безопасность и порядок деятельности военной организации, формулируется концепция преступлений против военной безопасности, которая положена в основу предложений по совершенствованию уголовного законодательства.

В первом параграфе, посвященном эволюции взглядов на объект уголовно-правовой охраны и объект преступления в российской науке уголовного права, автор с учетом философских представлений об «объекте» обосновывает мнение, что понятия «объект уголовно-правовой охраны» и «объект преступления» обозначают различные явления правовой действительности. В диссертации утверждается, что объектом уголовно-правовой охраны является то, что защищается государством от общественно опасных посягательств, а объектом преступления - то, чему преступник в результате общественно опасного посягательства причинил вред.

Современный период развития учения об объекте преступления характеризуется двумя основными тенденциями. Первая - это сохранение в качестве основной концепции «объект преступления - общественные отношения», вторая - поиск новых подходов (по сути, новых парадигм).

Наряду с концепцией объекта преступлений как общественных отношений, появились новые подходы, представляющие собой в основном своеобразные «рецепции» наиболее важных научных достижений прошлых лет. Развитие и определенную завершенность получает теория, которая признает человека объектом преступления (Г.П. Новоселов, И.П. Семченков). Диссертант считает заслуживающими внимания представления о нем как «правовом благе» (А.Э. Жалинский, А.В. Наумов, А.В. Пашковская). Однако ограничиваться указанием на «благо» нельзя, поскольку при этом неясным остается вещная (материальная, предметная) природа такого объекта преступления, т. е. его содержание.

С позиции аксиологии охраняемые уголовным законом объекты, понимаемые как определенные «явления действительности», в том числе и правовой, представляют собой в самом общем виде основные ценности социума (общества), или социальные ценности. Автор приходит к выводу, что безопасность социума является той социальной ценностью, ради охраны которой и существует в первую очередь уголовный закон.

Безопасность социума представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия факторов, угрожающих нанести неприемлемый для конкретного общества вред. Социальная суть последнего состоит в нарушении конституционных прав и свобод, снижении качества и уровня жизни граждан, нарушении суверенитета, территориальной целостности и устойчивого развития Российской Федерации, ослаблении обороны и безопасности государства.

Безопасность социума (личности, общества и государства) является относительно самостоятельной областью объективной реальности, которая защищается государством посредством уголовного закона и на которую воздействует субъект преступления, совершая общественно опасное деяние.

В работе рассматривается структура безопасности социума с позиции аксиологии и общей теории безопасности.

Общественные отношения (правоотношения) хотя и нарушаются при совершении всех без исключения преступлений, однако не всегда являются самостоятельными объектами охраны. Уголовный закон во многих случаях защищает не их, а те ценности-цели (безопасность личности, общества и государства), ради которых отношения, правопорядок (ценности-средства) устанавливаются и существуют.

Автор солидарен с теми учеными, в частности с А.А. Тер-Акоповым, которые полностью не исключают общественные отношения (правоотношения) из содержания объекта уголовно-правовой охраны (преступления). Действительно, в ряде случаев уголовный закон берет под охрану наряду с той или иной безопасностью и общественные отношения (правоотношения), имея в виду только те из них, через нарушение которых лицо причиняет вред безопасности личности, общества и государства (эти отношения условно можно назвать обеспечивающими безопасность). Например, такие отношения охраняются в качестве объектов в ст.ст. 143, 215, 216, 217, 218, 219, 264 УК РФ.

В диссертации предлагается общее понятие объекта уголовно-правовой охраны как защищаемые уголовным законом от общественно опасных посягательств социальные ценности в виде безопасности социума (личности, общества и государства) и обеспечивающих ее общественных отношений (правоотношений). Безопасность - это основа, фундамент, необходимое условие существования определенного социума. Ликвидация безопасных условий существования последнего разрушает его. Это обстоятельство, собственно, и является основанием для уголовно-правовой охраны названной социальной ценности.

...