Защита прав человека в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав человека в Республике Беларусь



План

1. Конституционная защита прав человека в Республике Беларусь

2. Развитие национального законодательства в области прав и свобод человека

3. Судебная система Республики Беларусь. Конституционный контроль. Несудебный порядок защиты прав человека

4. Неправительственные правозащитные организации в Республике Беларусь



1. Конституционная защита прав человека в Республике Беларусь

Права человека и гражданина в соответствии с Конституцией Республики Беларусь

Республика Беларусь с первых дней провозглашения независимости объявила о своей приверженности международному праву в Декларации о государственном суверенитете. Были ратифицированы практически все основные документы в области прав человека. Стремление максимально учесть международные стандарты, создать механизмы правового государства особенно ярко проявляется в новой Конституции Республики Беларусь, которая в целом соответствует предъявленным требованиям. Она воплотила в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела необходимые гарантии их реализации. В ст. 2 Конституции записано, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства. В соответствии со ст. 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Это конституционное положение подчеркивает гуманистическую сущность государственной политики. Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция признает равенство всех перед законом и право каждого безо всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Это означает, что все граждане независимо от занимаемого положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые «стартовые» возможности по осуществлению своих конституционных прав. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые про-тиворечат закону.

Права и свободы граждан закреплены в статьях второго раздела «Личность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь также содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан.

Закрепление прав и свобод человека произошло также в законах Республики Беларусь: Законе «О гражданстве» (01.08.2002 г.); За-коне «О правах ребенка» (19.11.1993 г.); Законе «О национальных меньшинствах» (11.11.1992 г.), Избирательном кодексе Республики Беларусь (11.02.2000 г.) и других. Произошло закрепление социальных прав в Трудовом кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье и экономических прав в Гражданском кодексе Республики Беларусь. Законодательство Республики Беларусь исходит из принципов приоритета договорных международных норм, отсылая к ним в случае противоречия с внутренним законодательством.

В Конституции Республики Беларусь, как и в Международных пактах о правах человека 1966 г., выделяется три группы прав и свобод граждан:

личные, или гражданские;

политические;

экономические, социальные и культурные.

Личными, или гражданскими, правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и как человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Государство, по общему правилу, должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан.

Политические права и свободы граждан Республики Беларусь. О демократизме государственного строя в значительной степени можно судить по политическим правам и свободам, декларируемым в Конституции. Последние определяют пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами общества и государства. Именно политические права и свободы являются основным показателем прогрессивного развития общества. Статьи Конституции.

Вышеизложенные политические права и свободы в полной мере соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 18 -- 21) и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.ст. 18 -- 22).

Уровень материального и духовного благосостояния народа во многом определяется наличием у граждан экономических, социальных и культурных прав, которые позволяют им активно проявлять свои творческие способности и обеспечивают надлежащие условия для жизни и деятельности. Указанные права тесно связаны между собой и органически дополняют друг друга. Например, право на труд образует предпосылки для реализации права на вознаграждение за выполненную работу, на охрану здоровья, на социальное обеспечение в старости, в какой-то степени права собственности и в то же время является основой свободы художественного, научного, технического творчества. К группе экономических, социальных и культурных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит следующие:

Обязанности личности

Наряду с правами и свободами Основной Закон устанавливает также основные обязанности граждан. Это и понятно, т.к. не может быть прав без обязанностей. Человек находится в обществе равноправных с ним людей. Именно они обеспечивают ему условия для трудовой деятельности, создают материальные и социальные возможности получить образование, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, благоустроенное жилье, пользоваться всеми достижениями культуры. Все это государство и общество могут предоставить только в том случае, если граждане будут честно выполнять свои обязанности.

В Конституции Республики Беларусь обязанности граждан сформулированы таким образом, что они отвечают как интересам личности, так и общества в целом. В них проявляются политические и нравственные критерии, этические и моральные нормы.

Таких обязанностей всего шесть:

право защита конституционный суд беларусь

каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52);

каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные
интересы других лиц (ст. 53);

каждый обязан беречь историко-культурное наследие и другие
культурные ценности (ст. 54);

охрана природной среды -- обязанность каждого (ст. 55);

граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56);

защита Республики Беларусь -- обязанность и священный долг гражданина Беларуси (ст. 57).

Статьи 56, 57 Конституции закрепляют обязанности, которые несут только граждане Республики Беларусь.

Конституционные обязанности, как и права, детально конкретизируются в отраслевом законодательстве, которое устанавливает виды ответственности (гражданско-правовую, уголовно-правовую, административно-правовую, дисциплинарную). В том случае, если гражданин нарушает обязанности, предусмотренные Конституцией и законами, к нему могут быть применены соответствующие меры воздействия в зависимости от того, какова тяжесть нарушения и степень вины нарушителя. Правонарушения, имеющие значительную общественную опасность, признаются законом преступлениями и влекут при их совершении уголовную ответственность.

Конституция гарантирует широкие права и свободы ино-странным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Беларуси. Согласно ст. 11 Основного Закона, они пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики, если иное не установлено Конституцией, законами и международными договорами.

По действующему законодательству исключения из правового статуса для иностранцев и лиц без гражданства по сравнению с правовым положением граждан Республики Беларусь незначительны. Так, они не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, принимать участие в референдумах, занимать определенные должности в государственном аппарате или заниматься определенной трудовой деятельностью. Закон допускает ограничения в передвижении и выборе местожительства иностранных граждан и лиц без гражданства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц.

В правоотношениях с иностранцами и лицами без гражданства государству принадлежит право требовать от них поведения, не противоречащего Конституции и законам Республики Беларусь. Одновременно государство несет установленную Основным Законом обязанность защищать права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, в т.ч. в судебном порядке.

Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей.

Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она не ограничивается простым декларированием прав, свобод и обязанностей. Она содержит достаточно надежный гарантийный механизм.

Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан -- это условия и средства их реализации. Объективную сторону гарантий представляют политические, экономические и социальные условия жизни общества. От них в конечном итоге зависит, как реально граждане могут воспользоваться своими правами и свободами. Существенную роль в реализации прав, свобод и обязанностей играет субъективный фактор -- соответствующая деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, социальное поведение каждого гражданина. Создание надежной системы гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей граждан невозможно без обеспечения на практике принципа взаимной ответственности государства и личности.

Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Первый уровень -- это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. На это обращалось внимание, когда назывались конкретные права и свободы граждан Республики Беларусь.

Второй уровень -- это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступают положения, закрепленные статьями 58 -- 62 Конституции Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Важной гарантией реализации прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь выступает норма, в соответствии с которой государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60).

В целях защиты прав, свобод, чести и достоинства гражданам Беларуси гарантируется право обращаться в суд (ст. 61). В судебном порядке можно истребовать как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Провозглашенные в Конституции Республики Беларусь права и свободы достаточно полно закрепляют правовой статус личности, соответствуют международным актам о правах человека и содержат надежный гарантийный механизм. Главная задача в том, чтобы создать благоприятные условия для реализации конституционных прав и свобод граждан.

2. Развитие национального законодательства в области прав и свобод человека

Международная и национальная системы защиты прав человека имеют свои специфические функции. На международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека, действуют контрольные органы за их соблюдением государствами, существует множество организаций, содействующих развитию всеобщего уважения и соблюдению прав человека и основных свобод. На национальном уровне государства приводят -законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение. Формы и методы реализации международных обязательств государствами различны и закрепляются в национальном законодательстве.

Республика Беларусь с первых дней провозглашения независимости объявила о своей приверженности международному праву. В Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 года было заявлено, что высший законодательный орган действует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепринятыми международными актами, провозглашает полный государственный суверенитет республики во имя свободного развития и благополучия каждого гражданина.

Декларация о государственном суверенитете ознаменовала начало перехода нашего общества от административно-командной системы власти к демократическому социальному и правовому государству. С этого времени начинается активный процесс реформирования всей правовой системы республики с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами.

15 марта 1994 года Верховный Совет Республики Беларусь принял Конституцию, закрепившую переход нашего общества в новое качественное состояние в области прав и свобод человека. 24 ноября 1996 года на республиканском референдуме принимается Конституция (с изменениями и дополнениями), в которой права и свободы человека получают более полное и конкретное закрепление. За принятие Конституции проголосовали 70,45 процента избирателей, принявших участие в голосовании, против - 9,39. По данным социологического исследования, проведенного лабораторией «Новак» в марте 2000 года, 57,3 процента опрошенных ответили, что не читали редакцию Конституции, предложенную на референдуме в 1996 году. В этой связи возникает вполне резонный вопрос: можно ли считать такой важный юридический документ, как Конституция государства, легитимным, если за него большинство избирателей проголосовало неосознанно?

Следует заметить, что Верховный Совет Республики Беларусь XIII созыва, белорусская оппозиция, авторитетные европейские Организации (Совет Европы, Европейский Союз, ОБСЕ), Госдепартамент США и другие государства объявили итоги референдума, а следовательно, и Конституцию по причине многочисленных нарушений законодательства в период подготовки и проведения референдума юридически незаконными.

В содержательной части в области прав человека Конституция Республики Беларусь соответствует международно-правовым стандартам. Она воплотила в себе полный набор общепринятых прав и свобод человека, закрепленных в Международных пактах, и предусмотрела необходимые гарантии их реализации.

3. Судебная система Республики Беларусь. Конституционный контроль. Несудебный порядок защиты прав человека

Судебная защита прав человека

Согласно принципу, провозглашенному в ст. 2 Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Кроме того, обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Такая защита осуществляется тремя способами: несудебным, или так называемым административным, судебным способом и международным (руководствуясь статьей 61 Конституции о том, что «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»).

Согласно ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентным национальным судом в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

На основании ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.

Кроме того, законодательства Республики Беларусь провозглашает и гарантирует широкий круг прав и свобод для всех граждан. Одной из важнейших гарантий этих прав и свобод является право на' судебную защиту, возведённое в ранг конституционного принципа. С другой стороны право на судебную защиту является средством восстановления нарушенных гражданских, семейных, трудовых и иных прав и охраняемых законом интересов. Так, в соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определённые законом сроки.

Главной задачей судебной власти в целом и каждого суда, как органа этой власти, является обеспечение защиты прав и свобод любого человека и гражданина от нарушений со стороны любых лиц (не только частных, но и должностных, государственных органов и государства в целом).

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти.

Суды защищают гарантированные Конституцией Республики Беларусь и актами законодательства Республики Беларусь:

· личные права и свободы;

· социально-экономические и политические права граждан;

· конституционный строй Республики Беларусь;

· государственные и общественные интересы;

· права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Право на обращение за судебной защитой гарантируется статьей 60 Конституции Республики Беларусь.

Система судов

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из:

1. Конституционного Суда; Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь. Иными словами он имеет весьма ограниченную компетенцию. Непосредственно Конституционный Суд Беларуси дела по защите граждан не рассматривает. Конституционный суд Республики Беларусь лишь дает заключения о соответствии нормативных правовых актов Конституции Республики Беларусь и актам законодательства или не соответствии им. Гражданин или организация не могут обратиться в Конституционный суд Беларуси. Это могут сделать лишь ограниченный круг инициаторов рассмотрения дела Конституционным Судом, а именно: Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

Системы судов общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции - наиболее многочисленные суды Беларуси. В каждом районе или городе есть такой суд. Эти суды называют еще "гражданскими". Гражданский суд рассматривает дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, иных организаций, а также дела по спорам юридических лиц в случаях, установленных законодательными актами, дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела особого и приказного производств.

Перечисленные суды РБ являются постоянно действующими учреждениями. Однако спорящие стороны вправе сформировать свой суд, для того, чтобы он рассмотрел их дело. Речь идет об арбитражном суде (экономические споры) или третейском суде (гражданские споры). Если стороны достигнут соглашения до вынесения судом решения о передаче дела на рассмотрение арбитражного или третейского суда, дело будет передано в этот специально созданный сторонами суд.

Арбитражный (третейский) суд в отличие от судов государственных содержаться сторонами, поэтому рассмотрение дела арбитражным или третейским судом - удовольствие не из дешевых.

Наиболее известным из всех арбитражных судов Республики Беларусь является Международный арбитражный суд при Белорусской торгово-промышленной палате.

Образование чрезвычайных судов запрещается.

Судоустройство в Республике Беларусь определяется:

· Законом Республики Беларусь от 8 января 2014 г. «О конституционном судопроизводстве;

· Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

Система судов общей юрисдикции

Система судов общей юрисдикции состоит из:

1. Верховного Суда Республики Беларусь;

2. областных (Минского городского) судов;

3. экономических судов областей (города Минска);

4. районных (городских) судов.

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов.

Он состоит из:

· Председателя суда;

· первого заместителя Председателя;

· заместителей Председателя;

· судей Верховного Суда Республики Беларусь

и действует в составе:

· судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь;

· судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь;

· судебной коллегии по экономическим делам;

· судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь;

· Президиума Верховного Суда Республики Беларусь;

· Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

Верховный Суд Республики Беларусь:

1. Рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь.

2. Изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел; осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

3. Вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов.

4. Оказывает помощь судьям по применению законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь.

5. Осуществляет иные полномочия.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь:

1. Рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел.

2. Рассматривает заключения Конституционного Суда Республики Беларусь, представления Председателя Верховного Суда Республики Беларусь о несоответствии разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь.

3. Рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства.

4. Осуществляет иные полномочия.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь образуется в составе:

· Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

· первого заместителя Председателя;

· заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

· судей Верховного Суда Республики Беларусь.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь:

1. Рассматривает:

o судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

o материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики;

o вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда Республики Беларусь.

2. Оказывает помощь судам в правильном применении законодательных актов.

3. Заслушивает о судебной практике по применению законодательства председателей:

o областных судов;

o Минского городского суда;

o районных (городских) судов.

4. Осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь комплектуются из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь и утверждаются Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Судьи судебной коллегии единолично рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции и коллегиально - в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют иные полномочия.

Судам общей юрисдикции подведомственны уголовные дела и гражданские дела.

К числу гражданских дел относятся:

· дела по спорам, возникающим из отношений:

o гражданских;

o семейных;

o трудовых;

o жилищных;

o земельных;

o отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды,
если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин;

· дела, возникающие из административно-правовых отношений;

· дела особого производства;

· иные дела, отнесенные к подведомственности общих судов Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.

Практика зарубежных государств свидетельствует об огромной роли конституционного правосудия в постоянном развитии и обогащении прав человека, углублении их содержания.

Суды выработали целый ряд принципов, которым обязан следовать законодатель, чтобы не нарушать права и свободы.

Основной смысл и предназначение осуществляемого конституционными судами контроля как раз и состоит в утверждении демократии и прав человека.

Толкуя конституцию, суды исходят не только из ее буквы, но и из ее духа, из принципа верховенства права, утверждая приоритет прав человека, достоинство и ценность человеческой личности. Большинство конституций содержит перечень прав, гарантирующих человеку свободное и достойное развитие; Однако не всегда законодатель, суд, органы исполнительной власти следуют этим нормам.

Органы конституционного правосудия призваны предотвращать подобные правонарушения. Причем наиболее эффективная защита прав человека конституционными судами осуществляется посредством конкретного и индивидуального контроля, направленного на устранение конкретных нарушений прав и свобод человека.

Ознакомление с различными системами конституционного правосудия позволяет сделать актуальный для нашей республики вывод. Анализ работы конституционных судов показывает, что их роль в защите конституционных прав граждан наиболее действенна, если законодательство предусматривает право граждан не непосредственное обращение за защитой своих субъективных прав в орган конституционного правосудия.

Считаемым возможным, поэтому, рекомендовать отечественному законодателю по примеру российского расширить компетенцию Конституционного Суда Республики Беларусь, включив в нее проверку конституционности законов по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.

Компетенция судов определяется кругом вопросов,
которые они вправе и обязаны разрешать. Частью судебной компетенции является судебная подведомственность. Она определена в ст. 36 Гражданского процессуального Кодекса Республики Беларусь (ГПК).

Право на иск и порядок предъявления иска.

Согласно ст. 6 ГПК, всякое заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Средством такой защиты является чаще всего иск, внешней формой которого служит исковое заявление.

Судебные дела в защиту прав граждан и юридических лиц могут быть возбуждены также по заявлениям прокурора, государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан в порядке и случаях, предусмотренных законом.

Судебная защита осуществляется путём:

признания права;

присуждения к исполнению обязанностей, восстановления нарушенного права или запрета, либо пресечения действий, ведущих к нарушению права;

обеспечения возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

установления факта, имеющего юридическое значение и другими, предусмотренными законодательством способами.

Это важно уяснить при подготовке материалов в суд и для чёткого изложения требований в просительной части искового заявления или жалобы. Например, способы защиты гражданских прав изложены в ст. 11 Гражданского кодекса Беларуси.

Иск можно определить как обращенное через суд к ответчику требование о восстановлении нарушенного или оспариваемого права.

Право на предъявление иска имеют все граждане, и в этом праве никто не может быть ограничен. Более того, ст. 6 ГПК не допускает даже самоограничения в этом праве - «отказ от права на обращение в суд - недействителен».

Предъявление иска осуществляется подачей искового заявления. По общему правилу иск может быть предъявлен в течение трёх лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давности сокращенные или длительные по сравнению с общим сроком.

Исковое заявление подаётся в суд, как правило, по месту нахождения или проживания ответчика, в письменной форме с количеством копий, соответствующим количеству ответчиков и оплаченной госпошлиной.

Форма и содержание искового заявления определяется в ст.ст. 109 и 243 ГПК.

Существует три формы защиты ответчика против иска:

отрицание иска;

возражения против иска;

встречный иск.

Кроме дел искового производства, судам подведомственны дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в ст. 335 ГПК, особого производства (ст. 361 ГПК) и приказного производства (ст. 394 ГПК).

К гражданским делам искового производства относятся, к примеру, споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, по взысканию с граждан налогов и сборов в доход государства и др.

К производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, относятся дела по жалобам:

на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;

на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан;

по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении и др.

В порядке особого производства рассматриваются дела:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) и др.

Приказное производство предназначено для ускоренной судебной защиты требований по взысканию денежных сумм и истребованию движимого имущества с должников в случаях подтверждения надлежащими документами обязанностей должника.

Определения о судебном приказе выносятся в трёхдневный срок со дня поступления заявления в суд. Без проведения судебного заседания и вызова сторон в суд рассматриваются заявления, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей;

требования о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства;

требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и др.

При заявлении должником обоснованных возражений, направленных в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения, то соответствующее требование должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

Наибольший интерес в свете защиты прав человека представляют дела, возникающие из административно-правовых отношений и, в частности, жалобы на действия (бездействие) государственных органов и других юридических лиц.

Жалоба подаётся в суд, в основном, после обжалования действия государственного органа, юридического лица, а также организации, не являющейся юридическим лицом, должностного лица, органа военного управления вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, юридическому лицу, организации, должностному лицу, органу военного управления, который обязан рассмотреть её и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

Жалоба может быть подана в суд по месту нахождения государственного органа, работы должностного лица гражданином или его представителем в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа по жалобе. При отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Стороны пользуются равными процессуальными правами. Они имеют право: знакомиться с материалами дела; делать выписки из них; снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения; заявлять отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения суду; совершать иные процессуальные действия.

Стороны вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие граждан в деле не лишает их права иметь по данному делу представителей.

Согласно статье 48 Уголовного Процессуального Кодекса Республики Беларусь (УПК), подсудимый имеет право: знать, в чём он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; знакомиться с материалами дела; иметь защитника; участвовать в судебном разбирательстве; заявлять отводы; приносить жалобы.

Подсудимый имеет право на последнее слово. Кроме адвоката, защиту подсудимого может осуществлять общественный защитник.

Судебное решение должно быть законным и обоснованным. Однако в судебной практике встречаются ошибки. Поэтому гражданское процессуальное законодательство предусматривает:

кассационный пересмотр решений и определений суда первой
инстанции;

пересмотр в порядке надзора;

пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствах.

Несудебный порядок защиты прав человека

Несудебная защита прав человека - это самостоятельный правовой институт, регулирующий общественные отношения, связанные с защитой субъективного права личности без помощи судебных органов. Институт несудебной защиты является межотраслевым, охранительным, процессуальным институтом, имеющим особое нормативно-правовое регулирование.

Несудебная защита прав и свобод человека - это не противоречащая законодательству деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека без участия судебных органов. Если использование судебных механизмов предусматривает соответственно обязательный судебный порядок защиты прав человека, то при использовании внесудебных механизмов возможно разрешение споров, восстановление нарушенного права без судебного разбирательства. В тоже время, несудебные механизмы могут предшествовать судебным, например, на стадии подготовки заявления в суд. Использование несудебных механизмов позволяет предотвратить нарушение прав человека, в первую очередь через прокурорский надзор.

Можно выделить государственные и негосударственные институты, призванные защищать права человека. К государственным механизмам защиты прав человека можно отнести органы прокуратуры, механизм обжалования действий должностных лиц и органов власти, органы исполнительной власти, медиаторов, парламентские комиссии.

К негосударственным - - третейский суд, нотариат, лица, осуществляющие самозащиту, применяющие меры оперативного воздействия, общественную форму защиты.

Несудебная защита включает в себя, во-первых, деятельность специально уполномоченных органов и лиц по применению права, которая происходит с соблюдением определенных процедур, во-вторых, если отсутствует специальная процедура несудебной защиты прав человека, то в каждом конкретном случае личность самостоятельно определяет порядок защиты своего права исходя из собственных интересов и возможностей.

Особенностью процедур, применяемых в рамках несудебной защиты прав человека, является то, что личности предоставляется возможность самостоятельного их выбора для защиты своего права. Какие поступки будет совершать личность, защищая свое право - это ее усмотрение, главное, чтобы это было в рамках закона.

Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Характерной особенностью несудебного порядка прав защиты является то, что для защиты своих прав гражданин может обратиться с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности.

Т.е. гражданин обращается к лицам, осуществляющим постоянно или временно функции представителя власти, либо занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Определяющим в понятии должностного лица является характер выполняемых функций: представители власти наделены властными полномочиями - правом в пределах своей компетенции давать обязательные указания или применять принудительные воздействия к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении; иные должностные лица осуществляют функции, связанные с руководством деятельностью подчиненных им работников либо распоряжением материальными ценностями. Таким образом, должностные функции, связаны обычно с совершением юридически значимых действий.

Помимо обращения с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, к несудебному порядку защиты прав человека относится институт Уполномоченного по правам человека.

Особенности применения несудебного способа защиты прав.

Существует два случая, когда необходимо пользоваться только им. Первый случай возникает тогда, когда гражданин имеет право обращаться за защитой нарушенного права только в определенном порядке и только к тем должностным лицам, которые указаны непосредственно в законе. Так, в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре», в органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а также жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. Т.е. в данной норме прямо указан способ обжалования решений прокурора. Или, например, гражданин, в отношении которого нанимателем нарушается законодательство о труде или правила охраны труда, может обратиться только в Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь, т.к. в данном случае речь не идет о трудовом споре, и такие жалобы не могут быть рассмотрены в суде.

Второй случай имеет место тогда, когда гражданин, если его право нарушено, в принципе имеет право обратиться в суд с жалобой, но для этого необходимо предварительное досудебное обжалование в вышестоящие органы в порядке подчиненности. Так, согласно ст. 353 ГПК РБ, гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством установлен иной, несудебный, порядок обжалования.

К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью пли частично осуществить право, предоставленное ему нормативным актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Однако только после обжалования действий должностного лица вышестоящему органу или должностному лицу, можно подать жалобу в суд.

В случае отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или неполучения гражданином ответа на жалобу в течение месяца, гражданин имеет право в месячный срок обратиться с жалобой в суд.

Виды обращений. Порядок обращения. Порядок обращения граждан с жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб устанавливается Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 18 июля 2011 г. № 300-З .

В соответствии со статьей 40 Конституции Республики Беларусь «каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы».

Виды обращений:

обращение индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме

предложение рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества

заявление ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением

жалоба требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан

анонимное обращение обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан)

КТО может обратиться:

* граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в государственные органы, иные организации (к должностным лицам);

* законные представители недееспособных граждан от их имени;

* иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, в пределах их прав и свобод, установленных законодательством Республики Беларусь.

Обращение граждан может быть как личным, так через своего представителя.

ЧТО должно содержать письменное обращение:

* наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которые направляется обращение;

* фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы);

* изложение сути обращения (предложения, заявления, жалобы);

* личную подпись гражданина.

К письменным обращениям могут прилагаться:

* документы, подтверждающие полномочия лица, которое обращается от имени другого гражданина в случаях представления интересов последнего либо в случае представления интересов недееспособных граждан. Это могут быть копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов;

* копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.

Граждане при рассмотрении обращений имеют право:

* знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны;

* отказаться от направленных ими письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными организациями (должностными лицами), направив соответствующее письменное заявление в государственные органы, иные организации (должностным лицам);

* обжаловать решения, принятые по их обращениям, в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд.

Должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

* соблюдать требования, установленные Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан;

* принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

* принимать законные и обоснованные решения;

* письменно информировать граждан о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных обращений, аргументировав их принятие;

* разъяснять порядок обжалования решений, принятых по обращениям;

* обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям;

* принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан;

* решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

Действие Закона не распространяется на обращения:

* рассматриваемые в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, а также производства по делам об административных правонарушениях;

* для которых законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок направления и рассмотрения в государственных органах, иных организациях (должностными лицами).

Сроки направления обращений, пропуск сроков:

Направление гражданами предложений и заявлений сроком не ограничено.

Жалобы могут быть направлены гражданами не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

В случае пропуска срока направления жалобы должностные лица государственных органов, иных организаций вправе отказать в ее рассмотрении, письменный ответ об этом должен быть мотивированным и направлен гражданину в пятидневный срок. Если же срок пропущен по уважительным причинам (тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие которых подтверждается соответствующими документами, представленными гражданином, данный срок подлежит восстановлению по решению руководителя государственного органа, иной организации или уполномоченного им должностного лица, и жалобы рассматриваются в порядке, установленном настоящим Законом.

Письменные обращения, не соответствующие вышеуказанным требованиям, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения. После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу).

Порядок рассмотрения письменных обращений:

Письменные обращения, направленные с соблюдением всех вышеописанных требований подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:

* обращения не соответствуют указанным в Законе и Указе требованиям;

* в обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения;

* текст обращения не поддается прочтению;

* обращения подлежат рассмотрению только в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в ином порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Если же письменные обращения поступили в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции которых не относится решение подобных вопросов, то:

* либо в пятидневный срок они направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан;

* либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

Запрещается передавать жалобы граждан в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются. Исключением являются случаи, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц).

Разрешенными письменными обращениями считаются те, обращения, в которых:

* поставленные в них вопросы рассмотрены;

* приняты необходимые меры;

* гражданам письменно даны ответы в установленные сроки.

Если гражданин отказался от своего письменного обращения, то должностным лицом государственного органа, иной организации, рассматривающим такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

Рассмотрение обращений по существу:

Обращения граждан, независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией:

* в местных исполнительных и распорядительных органах, подчиненных им организациях, территориальных подразделениях (органах) и организациях, подчиненных или входящих в состав (систему) республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству, другим государственным органам, иным организациям, осуществляющих свою деятельность и расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях (далее - местные органы);

* в других государственных органах, иных организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих органов или организаций;

Государственный орган, иная организация (далее организация) при поступлении к ним обращения, содержащего вопросы, решение которых не относится к их компетенции, или обращения, которое не рассматривалось ранее, в пятидневный срок со дня регистрации обращения направляют его для рассмотрения в соответствии с компетенцией в организации с уведомлением об этом автора обращения.

Обращение считается рассмотренным по существу, если в результате его рассмотрения в соответствии с законодательством:

...