Защита прав человека в Республике Беларусь

* решены все изложенные в обращении вопросы;

* приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора обращения;

* в случае рассмотрения письменного обращения его автору дан письменный ответ.

Сроки рассмотрения обращений:

Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. Этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан, если проведения специальной проверки, запроса необходимой информации.

Если же необходимо направить запрос в иностранные государства и (или) международные организации, то срок рассмотрения обращений может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом граждан.

При этом сроки рассмотрения обращений исчисляются со дня регистрации обращений в государственных органах, иных организациях.

Личный прием граждан:

Личный прием граждан руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. В организациях в общедоступных местах должна размещаться информация о времени и месте личного приема их руководителями и иными должностными лицами граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также представителей юридических лиц (далее - личный прием), а при наличии предварительной записи на прием - о порядке ее осуществления.

При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению как письменное обращение.

Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций.

Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но (!) разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения поднимаемых вопросов.

Повторные обращения:

Повторные обращения могут быть письменными и устными.

Если в повторных обращениях не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, то они рассмотрению не подлежат, если по ним уже имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны, и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.

Обжалование решения по обращению:

Решение организации, подчиненной или входящей в состав (систему) государственного органа, иной организации, по обращению может быть обжаловано в этот государственный орган, иную организацию (далее - вышестоящий орган). Информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих органов должна размещаться в организациях в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом).

При обжаловании решения государственного органа, иной организации, подчиненных (подотчетных) непосредственно Президенту Республики Беларусь, соответствующее обращение может рассматриваться от имени Президента Республики Беларусь Администрацией Президента Республики Беларусь.

Решение вышестоящего органа по обращению может быть обжаловано в суд.

Вышестоящий орган при поступлении к нему обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения подчиненной или входящей в состав (систему) этого вышестоящего органа организацией, проверяет содержащиеся в обращении сведения и при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдает соответствующим организациям обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов, о чем сообщает автору обращения. Организация, получившая данное предписание, должна исполнить его в указанный в предписании срок, но не более одного месяца, и в течение трех дней с момента его исполнения сообщить об этом вышестоящему органу, а также уведомить автора обращения.

Ответственность должностных лиц государственных органов, иных организаций за нарушение законодательства об обращениях граждан:

В соответствии со статьей 9.13 КоАП: «нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин».

Вышестоящий орган по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными или входящими в его состав (систему) организациями обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности, а при выявлении в течение года повторного нарушения этими должностными лицами порядка рассмотрения обращений - представление о применении к данным лицам более строгой меры дисциплинарного взыскания вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Важно знать:

* право на обращение реализуется гражданами добровольно, и оно не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц;

* не допускается ущемление прав, свобод и законных интересов граждан и членов их семей в связи с их обращениями в государственные органы, иные организации (к должностным лицам);

* должностные лица и иные работники государственных органов, иных организаций не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений;

* государственные органы, иные организации (должностные лица) рассматривают обращения без взимания платы;

* могут быть взысканы с граждан в судебном порядке расходы, понесенные государственным органом, иной организацией в связи с рассмотрением обращений, содержащих заведомо ложные сведения.

4. Неправительственные правозащитные организации в Республике Беларусь

В современном обществе, наряду с международной и национальной системами поощрения и защиты прав человека, важная роль принадлежит неправительственным правозащитным организациям (НПО). Основная цель их деятельности состоит в том, чтобы заставить государство, во-первых, соблюдать права и свободы граждан, во-вторых, предпринимать все меры к тому, чтобы создать условия для их реального осуществления во всех сферах общественной жизни. НПО осуществляют дополнительную поддержку осуществлению международных норм в области прав человека, они играют важную роль в развитии всеобщей культуры прав человека. Эти организации обладают свободой выражения мнений, гибкостью своих действий и свободой передвижения. В силу этого НПО в определенных условиях могут решать задачи, которые неспособны или, возможно, не пытаются решать государственные и международные организации.

Неправительственные правозащитные организации - это не политические объединения, ибо они не принимают непосредственного участия в борьбе за власть, не оказывают своей поддержки политическим партиям и движениям. Они являются беспристрастными аналитиками реального положения с правами человека в конкретной стране, руководствуясь исключительно в своей деятельности международными стандартами. Как правило, они немногочисленны, в них входят видные правозащитники, ведущие активную деятельность в деле защиты прав и свобод отдельных членов общества. Деятельность НПО может финансироваться из различных источников, как частных, так и государственных. При этом денежные средства, идущие на правозащитную деятельность, не облагаются Налогами. НПО -- это важный институт гражданского общества, входящий в систему сдержек и противовесов существующей государственной власти.

Статус неправительственных правозащитных организаций в демократическом обществе определяется не только отношением к ним государства. Важную роль здесь играют сознание и менталитет народа, которые формируются на основе исторических, политических и религиозных традиций, складывающихся в данном обществе. Население стран с давними традициями демократического развития рассматривает права человека как неотъемлемую и высшую ценность общества, на которую не должно посягать государство. Религиозная традиция рассматривает права человека как божественный дар, а деятельность людей, борющихся за права и интересы "обиженных" и "угнетенных", как богоугодную. Правозащитная деятельность неправительственных организаций обусловлена рядом факторов как объективного, так и субъективного порядка. Она зависит от типа политического устройства и государственного правления, исторических традиций общества, от уровня экономической и политической культуры народа, его готовности активно защищать свои права и свободы. Особая роль в правозащитном процессе принадлежит правящей политической элите, ее осведомленности в области общепризнанных прав человека и готовности их соблюдать.

Определяющим фактором в процессе реализации прав и свобод человека выступает тип существующего политического режима в данном государстве. Последний представляет собой совокупность специфических идеологических и социально-политических отношений, средств, способов и методов политической деятельности всех субъектов власти в данном обществе.

Тип политического режима определяется соотношением между собой двух основополагающих субстанций любого общества - государственной власти и свободы граждан. Именно объем политической власти, способы и методы ее деятельности и степень свободы индивидов позволяют должным образом оценить содержание политического режима, а, следовательно, и возможности для свободной правозащитной деятельности неправительственных организаций в том или ином обществе.

В зависимости от соотношения полномочий государственной власти и степени свободы человека формируются определенные типы политических режимов, существующих в современных обществах. Среди них выделяются авторитарные, тоталитарные и демократические политические режимы, которые создают разные условия для деятельности общественных правозащитных организаций. Свободно и эффективно НПО могут действовать только при демократических политических режимах.

В демократическом государстве свободно функционирует трехуровневая система поощрения и защиты прав человека - международная, национальная и гражданская, или неправительственные правозащитные организации. Все эти системы нацелены на создание условий для осуществления интересов и прав каждого человека независимо от его расовой, национальной, религиозной и иной принадлежности. В центре внимания НПО находятся гражданские и политические права, контроль за соблюдением надлежащей процедуры в ходе судебных процессов, защита интересов конкретных личностей, которые в силу различных причин не могут сами защитить свои права и свободы.

Главное направление деятельности неправительственных правозащитных организаций - содействие путем просвещения и образования всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека. В центре их внимания находятся государственные служащие и работники, соприкасающиеся в своей профессиональной деятельности с большим числом людей. Это прежде всего педагоги, врачи, полиция и др. Распространение среди них знаний и международных стандартов по правам человека - это своеобразная профилактика нарушений прав человека, важнейшее условие осуществления их на практике во всех сферах жизнедеятельности общества. В этих целях разрабатываются специальные образовательные программы в области прав и свобод человека для учителей школ, преподавателей средних и высших учебных заведений, сотрудников полиции, других категорий населения.

НПО могут принимать участие в законотворческой деятельности данного государства. Они разрабатывают проекты законодательных актов по правам человека, которые направляются для последующего обсуждения и принятия соответствующего решения в парламенте. Лидеры правозащитных организаций стремятся по самым актуальным вопросам непосредственно выступить перед парламентариями, убедить их в целесообразности и необходимости совершенствования и принятия законодательных актов, способствующих более полной реализации прав и свобод человека.

Важным направлением деятельности НПО является их сотрудничество с государственными служащими в целях выработки рекомендаций по улучшению национальной системы защиты, прав человека, ликвидации недостатков в работе государственных органов. Как правило, это осуществляется в форме организации конференций, семинаров, создания экспертных групп по конкретным вопросам и т.д. Открытое и коллективное обсуждение различных проблем в области прав человека способствует укреплению правопорядка и законности, формированию правовой и политической культуры общества.

Защита прав и интересов отдельного человека еще одно важное направление деятельности неправительственных правозащитных организаций. В целях восстановления нарушенных прав человека правозащитные Организации обращаются как к суду, так и к общественному мнению.

В условиях господства тоталитарных политических режимов деятельность общественных правозащитных организаций имеет полулегальный или нелегальный характер. Тоталитарное государство всеми средствами подавляет правозащитников, изолирует их от общества, а нередко прибегает и к их физическому уничтожению. Государственные средства массовой информации стремятся сформировать в общественном сознании негативный образ правозащитников как пособников империализма. Последние представляются как враги народа и государства, искажающие реальную "демократическую" действительность и дискредитирующие свою страну.

При тоталитарных политических режимах НПО ведут свою деятельность по четырем основным направлениям. Первое состоит в подготовке экспертных групп и проведении квалифицированного анализа законодательства на предмет соответствия международным стандартам в области прав человека, в составлении на его основе рекомендаций государственной власти по ненасильственной трансформации тоталитарных структур в демократическое общество. Второе направление - привлечение внимания широких слоев, населения и международных организаций к фактам нарушения прав человека, несовершенству национального законодательства.

Третье направление деятельности НПО состоит в подготовке образовательных программ, издании правозащитной литературы с целью ознакомления населения с международными стандартами в области прав человека, проведении семинаров, конференций информационного и просветительского характера. Четвертое - материальная и моральная поддержка репрессированных, политзаключенных и их семей, оказание правовой помощи лицам, чьи права грубо нарушены.

Неправительственные правозащитные организации могут направлять своих наблюдателей на заседания Экономического и Социального Совета ООН, его комиссий, подкомиссий и других вспомогательных органов. Они могут представлять как письменные заявления для распространения, так и высказывать устно свою точку зрения по тому или иному вопросу Совету или одному из его вспомогательных органов. Кроме того, они могут консультировать Секретариат ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Размещено на Allbest.ru