Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства

2. Совместные инвестиционные проекты. Содержание данной формы взаимодействия заключается в создании совместного предприятия, элемента инфраструктуры, иного объекта, необходимого для реализации общих задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Реализация совместного инвестиционного проекта предполагает как объединение ресурсов (материальных, финансовых, кадровых, информационных), так и согласование действий органов публичной власти различных уровней, а в необходимых случаях - созданных ими юридических лиц (проведение экспертиз, выбор и формирование земельных участков для строительства, получение необходимых согласований и т. п.). Рекомендуется закрепить возможность закрепления прав и обязанностей, связанных с реализацией совместных инвестиционных проектов посредством заключения административного договора о взаимодействии.

3. Государственные учреждения, в обязанности которых входит оказание органам местного самоуправления содействия на договорной основе в осуществлении полномочий, требующих значительного ресурсного, материального, информационного и кадрового потенциала. Данные структуры представляют собой разновидность финансируемых собственником учреждений, создаваемых субъектами Российской Федерации. Их назначение - оказание помощи в реализации «сложных» функций и полномочий муниципальным образованиям, не имеющим достаточного материального, финансового, кадрового потенциала для их самостоятельного осуществления: составление генеральных планов поселений, разработка муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные и земельные отношения и т. п.

4. Публично-правовые (административные) договоры о взаимодействии, заключаемые между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления на началах равенства, свободы договора и взаимной ответственности. Их назначение - конкретизация в необходимых случаях прав и обязанностей участников процесса такого взаимодействия.

Рекомендовано закрепление названных форм организации взаимодействия на уровне Федерального закона «Об общих принципах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации».

В параграфе 3.2 «Применение метода структурного анализа и разрешения конфликта для определения направлений совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности органов публичной власти по поощрению строительства доступного жилья» по результатам оценки характера связей между элементами системы «Государство - Местное самоуправление - Застройщик - Население» выявлена высокая степень конфликтности отношений, возникающих между органами государственной власти, органами местного самоуправления, застройщиками и населением в связи с реализацией органами публичной власти конституционных функций в сфере жилищного строительства. Это свидетельствует о деструктивном характере конфликта.

Доказано, что трансформация деструктивного конфликта в конструктивный в исследуемой системе отношений и ее подсистемах («Государство - Местное самоуправление - Застройщик», «Государство - Застройщик - Население», «Местное самоуправление - Застройщик - Население») возможна при одновременном изменении характера отношений: 1. Между элементами «Государство» и «Местное самоуправление», с одной стороны, и «Застройщик», с другой посредством закрепления в законодательстве и практической реализации мер, направленных на увеличение объемов и снижение стоимости жилья на стадии возведения жилых домов; 2. Между элементами «Государство» - «Местное самоуправление» посредством закрепления в законодательстве правовых основ их совместных действий при выполнении общих конституционных функций. Применение метода структурного анализа и разрешения конфликта позволило установить, что в случае невыполнения второго условия высокая степень конфликтности отношений в системе сохраняется.

Таким образом, проведенное исследование позволило подтвердить тезис о том, что закрепление правовых основ сотрудничества органов государственной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием эффективного осуществления общих для органов публичной власти всех уровней социальных функций в сфере жилищного строительства, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются основные научные и практические результаты, состоящие из совокупности выводов, предложений и рекомендаций.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Середа, М.Ю. Правовой механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях поощрения жилищного строительства /М.Ю. Середа // Вестник Воронежского гос. университета. Серия право. - 2008. - № 2 (5). - С. 44-55 - 0,4 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Середа, М.Ю. Категория «компетенция местного самоуправления» в науке муниципального права /М.Ю. Середа // Конституционные чтения. Вып. 2: Понятийно-категориальный аппарат для решения научных задач в конституционно-правовой науке (специальность 12.00.02) / под ред. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003. - С. 294-303. - 0,3 п. л.

3. Середа, М.Ю. Экономические и правовые аспекты компетенции местного самоуправления в жилищной сфере / М.Ю. Середа, Л.В. Шульгина // Экономика и обеспечение устойчивого развития хозяйственных структур: региональный сборник научных трудов. Вып. 4 (часть 2) - Воронеж.: Издательство ВГТА, 2004. - С. 52-57. - 0,2 п.л.

4. Середа, М.Ю. О праве органов местного самоуправления возлагать на хозяйствующих субъектов обременения публично-правового характера / М.Ю. Середа // Всероссийская научно-практическая конференция «Охрана, безопасность и связь - 2005»: Сборник материалов. Часть 3. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2005. - С. 63-68. - 0,3 п.л.

5. Середа, М.Ю. Теоретические и законодательные основы разграничения компетенции между государственной властью и местным самоуправлением / М.Ю. Середа // Вестник Воронежского института МВД РФ. - 2006. - № 3 (28) - С. 43-50. - 0,3 п.л.

6. Середа, М.Ю. Разграничение компетенции между государственной властью и местным самоуправлением в сфере регулирования экономических отношений / М.Ю. Середа // Труды молодых ученых ВГУ. Выпуск 1-2. Воронеж., изд. ВГУ, 2006. - С. 190-198. - 0,4 п.л.

7. Середа, М.Ю. Реализация компетенции местного самоуправления в сфере регулирования экономических отношений / М.Ю. Середа // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. Трудов. Вып. 10 Контроль, правовые процедуры и юридический процесс: теория соотношения и практика взаимообеспечения / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. - С. 261-275. - 0,7 п.л.

8. Середа, М.Ю. Формирование экономической основы местного самоуправления и социально-экономическая политика муниципалитетов: опыт России и Польши / М.Ю. Середа // Страны с переходной экономикой в условиях глобализации: Материалы VI Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, 28-30 марта 2007 г., Москва, Экономический факультет Российского университета дружбы народов / отв. ред. Волгина Н.А., Айдрус И. А.-З. - М.: РУДН, 2007. - С. 646-649. - 0,4 п.л.

9. Середа, М.Ю. Реализация компетенции местного самоуправления в сфере регулирования экономических отношений / М.Ю. Середа // Международная научно-практическая конференция «Обеспечение общественной безопасности в Центральном федеральном округе Российской Федерации»: Сборник материалов. - Ч. 3. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2007. - С. 77-84. - 0,3 п.л.

10. Середа, М.Ю. Юридические гарантии эффективности решения вопросов местного значения /М.Ю. Середа // Юридические записки. Вып. 21: государственные гарантии: правовые декларации или реальность. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2008. - С. 209-222. - 0,5 п.л.

11. Середа, М.Ю. Влияние неопределенности компетенционных юридических конструкций на состояние законности в деятельности местного самоуправления / М.Ю. Середа // Правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 21: «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России: соотношение, значение и формы. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2008. - С. 196-209. - 0,6 п.л.

12. Середа, М.Ю. Эффективность взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере регулирования предпринимательской деятельности (на примере создания условий для жилищного строительства) / М.Ю. Середа // Страны с переходной экономикой в условиях глобализации: Материалы VII Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, 26-28 марта 2008 г., Москва, Экономический факультет Российского университета дружбы народов / отв. ред. И. А. Айдрус- М.: РУДН, 2008. - С. 722-725; - 0,3 п.л.

13. Середа, М.Ю. Понятие и содержание конституционной юридической конструкции «решение вопросов местного значения» /М.Ю. Середа // Конституционные чтения. Вып. 4: Актуальные проблемы науки конституционного права: Совершенствование федеративного устройства России, органов государственной власти и местного самоуправления / под ред. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2008. - С. 177-188. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru