Актуальность темы исследования. Выбор темы исследования предопределен теми социальными и экономическими преобразованиями в стране, которые обусловливают кардинальные изменения в характере общественных отношений и вызывают необходимость выражения новых взглядов, разработки новых концепций с целью поиска эффективных способов их правовой регламентации.

Приоритетным направлением государственного развития современной России является формирование гражданского общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности для реализации разнообразных потребностей, наделяются способностью взаимодействовать с государством и оказывать на него влияние. Основными элементами гражданского общества выступают социальные образования, обеспечивающие консолидацию индивидов, способствующие демократизации и саморегуляции общества, согласованию и достижению баланса частных и публичных интересов, в связи с чем особое значение приобретает создание условий для их свободного функционирования и развития, расширения их сфер и методов деятельности. В большинстве случаев выполнение институтами гражданского общества своего предназначения предполагает их оформление в качестве некоммерческих юридических лиц - самостоятельных правосубъектных образований, обладающих способностью к участию в имущественном обороте. Наличие соответствующего статуса позволяет повысить эффективность осуществляемой ими деятельности, обеспечить должную самостоятельность и независимость, качественно и количественно увеличить круг реализуемых общественно полезных благ, разнообразить правовые способы и средства, используемые для их достижения.

В настоящее время гражданское общество в России характеризуется как слабое, что является следствием комплекса причин, одна из которых - недостатки в правовом обеспечении отношений, складывающихся при формировании и в ходе деятельности некоммерческих организаций. Несовершенство законодательных положений различной отраслевой принадлежности, отсутствие между ними необходимой взаимосвязи, принятие правовых норм без учета социальных и экономических принципов функционирования некоммерческих организаций оказывают негативное влияние на процессы их создания и деятельности. По данным Федеральной налоговой службы РФ на 1 октября 2012 года общее число юридических лиц в России составляло 4 561 797, среди которых некоммерческих организаций насчитывалось лишь 685 689 URL: http: //www.nalog.ru. При этом рост их количества за последние годы оценивается как незначительный.

Состояние гражданского законодательства, которое призвано обеспечить оптимальное правовое оформление структур гражданского общества в качестве юридических лиц и адекватно урегулировать вопросы их участия в имущественных отношениях, в целом современным потребностям не соответствует, что лишает эти образования возможности действовать эффективно. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации Вестник ВАС РФ. 2009. № 11. и проект Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" URL: http: //duma.gov.ru, предусматривающие определенные изменения подходов к регулированию правового статуса некоммерческих организаций, их возможных форм, внутреннего устройства и некоторых других аспектов, предполагают сужение рамок для участия некоммерческих юридических лиц в гражданском обороте, жесткую регламентацию их структуры и моделей взаимоотношений с учредителями (участниками). Выработка соответствующих положений во многом осуществлялась под влиянием сложившихся стереотипов, без учета тех признаков, которые органически присущи некоммерческим организациям как элементам гражданского общества и субъектам рыночной экономики. В результате предлагаемые к принятию нормы не приближают отечественное законодательство о некоммерческих организациях к мировым стандартам. Такая ситуация связана с отсутствием в современной доктрине системных исследований гражданско-правовой сущности некоммерческих организаций с позиций их способности к решению различных социальных и экономических задач. Проводимые научные разработки обычно касаются либо отдельных форм организаций, либо отдельных элементов их статуса, либо отдельных направлений их деятельности и не выходят за рамки анализа цивилистических аспектов рассматриваемых вопросов.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость формирования концепции некоммерческих организаций, не только базирующейся на исследовании и научном осмыслении теоретических и практических правовых проблем, возникающих в процессе их создания и деятельности, но и учитывающей социально-экономические основы некоммерческих организаций, многообразие выполняемых ими функций. Это может способствовать поиску оптимальных вариантов гражданско-правового обеспечения данных субъектов и повышению эффективности норм гражданского законодательства.

Степень научной разработанности темы. Проблематика юридических лиц в целом выступает объектом исследований на всех этапах развития отечественной цивилистической науки. Теоретическое осмысление сущности юридических лиц как самостоятельных правосубъектных образований, анализ особенностей их участия в гражданском обороте, исследование их отдельных организационно-правовых форм и видов представлено в трудах дореволюционных цивилистов (Ю.С. Гамбаров, Д.И. Мейер, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и др.); ученых советского периода (С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, В.П. Грибанов, О.А. Красавчиков, В.А. Рахмилович, Ю.К. Толстой и др.); в работах современных авторов (Е.В. Богданов, И.П. Грешников, Н.В. Козлова, Е.А. Суханов и др.).

Отдельные виды юридических лиц, ставших прообразами современных некоммерческих организаций, и цивилистические аспекты их правового статуса являлись объектом специального доктринального изучения в дореволюционное (Н.С. Суворов, В.Ф. Тотомианц, М.И. Туган-Барановский и др.) и советское (Г.А. Кудрявцева, А.И. Масляев и др.) время.

В современной науке гражданского права представлены работы, в том числе диссертационные исследования, посвященные некоммерческим юридическим лицам в целом (К.П. Беляев, В.В. Залесский, Н.В. Костенко, Д.В. Новак, В.Н. Сидоров, Д.И. Степанов, Е.В. Шаклеина и др.); их отдельным организационно-правовым формам (В.А. Болдырев, Е.Ю. Валявина, А.Я. Курбатов, П.А. Курков, Ю.Г. Лескова А.М. Пономарев, А.Н. Садков, Ю.П. Свит, С.В. Тычинин и др.); праву собственности некоммерческих организаций (А.А. Клишин, М.М. Капура, Е.П. Лихотникова, Л.Ю. Лялин и др.); специфике некоторых видов их деятельности и сфер функционирования (О.В. Ивкова, О.П. Кашковский, В.В. Ковязин, А.А. Кумаритова, О.А. Чернега и др.).

Несмотря на определенный научный интерес к проблемам гражданской правосубъектности некоммерческих юридических лиц, вопросам их создания, деятельности и прекращения, участия в отдельных видах отношений, комплексное исследование правовой природы некоммерческих организаций с позиций их многофункциональности и способности к удовлетворению различных интересов не проводилось. Между тем в связи с формированием и дальнейшим развитием в стране гражданского общества и рыночной экономики, а также предстоящими изменениями обслуживающего эти процессы гражданского законодательства имеется теоретическая и практическая необходимость в разработке целостной концепции некоммерческих юридических лиц и исследовании их сущностных особенностей в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с формированием и функционированием некоммерческих организаций, а также их правовое обеспечение.

Предметом исследования выступают цивилистические аспекты правового статуса некоммерческих организаций в целом, а также их отдельных форм и видов; нормативное, главным образом, гражданско-правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе их создания и деятельности; судебная практика в соответствующей сфере; юридическая, философская, экономическая научная литература, раскрывающая отдельные стороны некоммерческих организаций как межотраслевой и междисциплинарной категории.

Целью исследования является разработка концепции некоммерческих организаций, учитывающей комплексный характер данных образований и отвечающей современным социально-экономическим требованиям, выявление на этой основе сущностных особенностей и системных признаков некоммерческих юридических лиц, а также проблем в регламентации их гражданско-правового статуса с тем, чтобы определить направления дальнейшего развития доктрины и законодательства.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

установление закономерностей, предопределяющих функционирование некоммерческих организаций в условиях гражданского общества и рыночной экономики;

определение концептуальных основ создания и деятельности некоммерческих организаций;

разработка системы некоммерческих юридических лиц, выявление их правовой сущности, исследование специфики их имущественного режима;

некоммерческая организация юридическое лицо

определение правовых черт, характеризующих некоммерческие организации отдельных форм и видов, установление проблемных моментов и пробелов в их нормативной регламентации;

анализ и оценка имеющихся тенденций развития гражданского законодательства о некоммерческих юридических лицах, выявление и обоснование его адекватных направлений, разработка предложений по совершенствованию правового обеспечения процессов создания и деятельности некоммерческих организаций.

Методологическую основу исследования составили общие и специальные методы научного познания объективной действительности: диалектический; исторический; формально-логический, включая приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза; формально-юридический; сравнительно-правовой; структурно-правовой; функциональный и др. Их применение позволило исследовать рассматриваемые вопросы в развитии и во взаимосвязи, целостно и всесторонне.

Теоретическая основа исследования. Многоаспектность категории некоммерческих организаций и комплексный характер их правового статуса предопределили необходимость обращения к разноплановым научным источникам, как в области гражданского права, так и теории государства и права, конституционного, административного и других отраслей права; изучение философской, социологической, экономической, психологической литературы.

Общетеоретическую базу исследования составили труды ученых в области теории права, среди которых работы С.С. Алексеева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, Е.Н. Трубецкого и др.

Широко использовались достижения и выводы представителей науки конституционного права, в том числе исследовавших конституционные основы гражданского общества и некоммерческих организаций как его элементов. В первую очередь это работы С.А. Авакьяна, А. А Алиева, Н.В. Витрука, О.А. Кожевникова, О. Е Кутафина, Д.А. Малого, В.Е. Чиркина, Д.В. Шутько, А.И. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и др.

В основу диссертационного исследования положены труды ученых - представителей науки гражданского права: Т.Е. Абовой, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Ю.С. Гамбарова, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, В.В. Залесского, О.А. Красавчикова, О.С. Иоффе, Н.В. Козловой, С.М. Корнеева, Г.А. Кудрявцевой, М.И. Кулагина, А.И. Масляева, Д.И. Мейера, В.П. Мозолина, И.Б. Новицкого, Е.А. Павлодского, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.А. Рахмиловича, Н.С. Суворова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева, В.С. Якушева и др. Также использовались работы В.К. Андреева, В.В. Бараненкова, В.А. Белова, Е.В. Богданова, А.В. Габова, О.В. Гутникова, В.П. Камышанского, М.М. Капуры, А.А. Клишина, А.Я. Курбатова, Д.В. Ломакина, О.А. Серовой, К.И. Скловского, Д.А. Сумского, И. С Шиткиной и др.

Кроме того, были проанализированы научные работы по философии, социологии, экономике, психологии. Среди них труды А.А. Аузана, М.В. Демина, А.Г. Здравомыслова, Я.И. Кузьминова, В.Н. Лавриненко, И.В. Мерсияновой, Б.З. Мильнера, К.К. Платонова, С.Л. Рубинштейна, В.Л. Тамбовцева, А.А. Тарасенко, Ю.В. Фалеева, М.Н. Федоровой, А.Т. Ханипова, Т.В. Юрьевой и др.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили акты ООН и Совета Европы, иные международные документы; Конституции Российской Федерации и иностранных государств; Гражданский кодекс Российской Федерации и кодифицированные акты иных отраслей права; федеральные законы, подзаконные правовые акты; нормативные акты иностранных государств; Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, проект Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рабочие варианты этого документа; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации; материалы судебно-арбитражной практики. Также анализировались нормативные акты дореволюционного и советского периодов; учредительные и иные документы отдельных некоммерческих организаций; статистические данные.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе монографического исследования разработана концепция некоммерческих организаций как субъектов гражданских правоотношений, учитывающая комплексный характер соответствующих образований, факторы их функционирования в современных условиях, разнообразие реализуемых ими потребностей и интересов. Исходя из этого, сформулированы направления развития цивилистической доктрины и гражданского законодательства о некоммерческих организациях.

Наиболее существенные аспекты, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Сформулирована концепция некоммерческих организаций как комплексных и многофункциональных образований, выступающих в качестве: а) социальных объединений граждан, являющихся полноправными участниками гражданского общества;

2) субъектов товарно-рыночных отношений;

3) особой категории юридических лиц, создаваемых для удовлетворения социально-экономических и иных потребностей и интересов.

Как участники гражданского общества некоммерческие организации выполняют функции, присущие ему в целом (способствуют социализации лиц и согласованию их интересов, воздействуют на государство, осуществляют общественный контроль над его деятельностью и др.), для чего они должны быть в организационно-финансовом отношении независимы от государства, формироваться свободно, действовать на основе принципов самоуправления. Как субъекты экономических отношений некоммерческие организации предоставляют различные общественные блага, способны заниматься любыми видами деятельности и призваны в ряде случаев конкурировать с предпринимателями на рынках товаров, работ, услуг. При этом их деятельность не направлена на получение прибыли и подчиняется особым экономическим законам. Как юридические лица они создают условия для объединения субъектов с целью интеграции и выражения интересов, расширения возможностей их удовлетворения, формирования необходимой для этого имущественной основы.

Системное взаимодействие указанных элементов обусловливает необходимость предоставления некоммерческим юридическим лицам как субъектам гражданского права максимальной степени самостоятельности в определении целей и видов деятельности, в выборе организационной структуры и принципов управления, в формировании материально-финансовой базы для более эффективного осуществления общественно полезной деятельности в современных условиях становления и развития рыночной экономики в России.

2. Взгляд на некоммерческие организации как на комплексные образования позволил сделать вывод о целесообразности комплексно-дифференцированной регламентации их гражданско-правового статуса, учитывающей сферы и условия формирования организаций, цели и избираемые для их достижения средства. Необходимость использования такого подхода продиктована различиями в социальных и экономических функциях отдельных некоммерческих организаций, неодинаковым значением наличия у них статуса юридического лица для позитивной деятельности и, как следствие, неодинаковой степенью их участия в гражданских правоотношениях в качестве условия достижения своих общественно полезных целей. Применение комплексно-дифференцированного метода открывает перспективы в поисках направлений эффективного гражданско-правового обеспечения некоммерческих организаций, поскольку сложившийся сугубо отраслевой, цивилистический подход не позволяет получить от деятельности некоммерческих юридических лиц желаемый эффект.

3. Сделан вывод, что ключевым показателем, позволяющим разграничить некоммерческие юридические лица в целях организации и дифференциации их правового регулирования, является интерес, который представляет собой осознанную потребность в совокупности с избранным для ее достижения средством.

Интересы, выступающие основой создания и деятельности некоммерческих организаций, подразделяются на:

1) частные, предполагающие удовлетворение индивидуальной потребности конкретного лица (общей потребности группы конкретных лиц);

2) частнообщественные (частнопубличные), направленные одновременно на удовлетворение общественной потребности и сформированной в результате ее осознания конкретными лицами частной потребности;

3) публичные, обеспечивающие возникшие в общественной сфере потребности, разделяемые и признаваемые государством. Они предполагают двухуровневый процесс реализации, отличающийся от традиционной модели, исходящей из принадлежности одному лицу потребности, интереса и соответствующего ему субъективного права. Такой процесс включает учреждение некоммерческой организации и определение круга ее возможных потребностей и интересов (первый уровень); возникновение относительно самостоятельных (производных) интересов у некоммерческой организации, находящих выражение в ее субъективных правах и обязанностях в рамках внешних правоотношений с участием третьих лиц (второй уровень).

Интерес предопределяет содержание отношений, возникающих в целях его удовлетворения, и их правовую регламентацию. Для некоммерческих организаций, имеющих частные интересы, главным регулятором выступают положения гражданского законодательства. Отношения, возникающие при реализации интересов иных видов, могут иметь различную природу и регулируются нормами различных отраслей права. Роль гражданского законодательства в этих случаях ограничивается обеспечением условий для правового оформления создаваемых организаций и их участия в имущественных отношениях, когда это необходимо в целях удовлетворения конкретного интереса.

4. Система интересов, находящихся в основе создания некоммерческих организаций, предопределяет деление последних на три группы: а) реализующие частные интересы (неимущественные или (и) имущественные) своих учредителей (участников); б) призванные обеспечить дуалистические частнообщественные (частнопубличные) интересы путем удовлетворения потребностей (одно - или разнонаправленных) как своих учредителей (участников), так и других лиц, в результате - общества в целом; в) удовлетворяющие публичные интересы.

Характер интереса обусловливает способ создания некоммерческих организаций, категории возможных учредителей и их права в отношении организаций; оказывает влияние на внутреннее устройство организаций, принципы формирования их имущества и варианты его обособления. Каждый из этих показателей, выступая производным, может использоваться только в качестве дополнительного критерия для структурирования некоммерческих организаций, формирования их отдельных подсистем в целях унификации нормативного регулирования отдельных аспектов их статуса.

5. Обосновывается вывод об особом месте в системе некоммерческих организаций группы юридических лиц, реализующих публичные интересы. В силу взаимосвязи с государством они не обладают признаками, характерными для участников гражданского общества, действуют по специальным, нередко индивидуальным, правилам. С иными организациями, не преследующими цели извлечения прибыли, они объединены отечественным законодателем искусственно, исключительно для отграничения всех их в совокупности от коммерческих юридических лиц.

Публичный интерес, способный иметь различное выражение (учреждение юридического лица непосредственно государством, созданными им структурами или по его прямому предписанию, оказание материальной поддержки в специальных формах), в большинстве случаев предполагает возложение на обеспечивающую его удовлетворение некоммерческую организацию публичных функций и полномочий, не свойственных юридическим лицам как субъектам частноправовых отношений. Их осуществление сочетается с ведением самостоятельной хозяйственной деятельности, материальная основа которой во многом формируется за счет государственного имущества. При этом цивилистические качества организации (способ ее создания, объем гражданской правоспособности, имущественный режим, основания и последствия прекращения и др.) предопределяются содержанием и способом выражения публичного интереса, а ее участие в гражданском обороте находится в прямой зависимости от принципов ее деятельности в публичной сфере. Эти обстоятельства требуют специального правового оформления удовлетворяющих публичные интересы некоммерческих юридических лиц и регламентации их гражданско-правового статуса особым образом, с превалированием императивных норм.

6. Аргументируется положение, что собственность некоммерческих юридических лиц не может рассматриваться как частная в сложившемся понимании. Как собственники некоммерческие юридические лица представляют относительно самостоятельную категорию, отличную от коммерческих юридических лиц. Принадлежащее им право собственности обладает особыми чертами, отражающими специфику некоммерческих организаций как комплексных правовых образований, имущество которых имеет целевое назначение (ограниченный круг объектов, способных находится в собственности организаций; особые условия, варианты и границы осуществления ими правомочий владения, пользования, распоряжения; наличие специальных источников приобретения имущества, в том числе исключающих дальнейшее самостоятельное распоряжение им, и др.). Формирование имущества создает материальные условия не столько для участия некоммерческих организаций в гражданском обороте, сколько для осуществления ими общественно полезной деятельности. Реализация некоммерческой организацией правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом имеет конечной целью удовлетворение различных интересов и потребностей, не принадлежащих самому собственнику, а потому осуществляется ею в условиях лишь относительной самостоятельности. В связи с этим принцип целевого использования имущества (п.4 ст.213 ГК РФ) должен иметь всеобщий характер и распространяться на все формы и виды некоммерческих организаций.

7. В качестве наиболее эффективного критерия разграничения некоммерческих и коммерческих юридических лиц предлагается рассматривать цель их создания, а не цель деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством (п.1 ст.50 ГК РФ). Цели создания некоммерческих юридических лиц (в отличие от коммерческих) не связаны с получением прибыли, тогда как цели их деятельности могут иметь непосредственную направленность на получение материальных благ. Такая деятельность не является предпринимательской или близкой к ней, поскольку изначально имеет принципиально иную социально-экономическую природу и предполагает получение дохода, по своим признакам отличающегося от прибыли.

В доктрине деятельность некоммерческих организаций, направленная на получение дохода, обычно квалифицируется как дополнительная (вспомогательная), способствующая исключительно материальному обеспечению их основной деятельности. Однако практика свидетельствует, что подобная деятельность для некоммерческих юридических лиц может иметь характер основной общественно полезной; быть одним из ее видов; создавать условия для ее осуществления.

Неодинаковая роль приносящей доход деятельности в деле достижения общественно полезных благ предопределяет необходимость установления различных правовых рамок для ее осуществления некоммерческими организациями отдельных видов:

1) полный запрет на подобную деятельность для организаций, цели которых исключают необходимость в ее ведении;

2) свобода в осуществлении приносящей доход деятельности при условии ее общей связи с целями создания некоммерческих организаций;

3) нормативное установление возможных видов доходной деятельности, в том числе с конкретизацией объема, для некоммерческих организаций, характер и сферы деятельности которых, затрагивая интересы третьих лиц, допускают вероятность правонарушений;

4) предоставление некоммерческим организациям возможности осуществлять те виды приносящей доход деятельности, которые указаны в их учредительных документах.

В целях исключения правонарушений при осуществлении приносящей доход деятельности предлагается на нормативном уровне предусмотреть условия для внутреннего самоконтроля в рамках системы некоммерческих организаций (или их отдельных подсистем) посредством создания структур по принципу саморегулируемых организаций. Это позволит обеспечить негосударственный контроль за деятельностью некоммерческих юридических лиц, который соответствует принципам гражданского общества и является более действенным, нежели меры, предлагаемые в процессе реформирования гражданского законодательства (нормативное сужение рамок для осуществления приносящей доход деятельности и установление требований об обязательном формировании уставного капитала).

8. Обосновывается необходимость закрепления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц с сохранением условий для формирования их отдельных видов. В связи с отсутствием в цивилистической доктрине четкого понимания сущности некоммерческих организаций, единых взглядов на суть организационно-правовых форм юридических лиц в целом и критерии их выделения, логичным и достаточным является установление в ГК РФ двух возможных для некоммерческих юридических лиц форм: одной - для имеющих корпоративное устройство, другой - для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций.

При регламентации гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, основанных на членстве, должно учитываться, что возникающие в них внутренние связи отличаются от тех, которые складываются в коммерческих юридических лицах аналогичного типа. В связи с этим сомнительна обоснованность предложений в процессе совершенствования гражданского законодательства сформировать единую универсальную правовую категорию корпоративной организации, объединяющей коммерческие и некоммерческие юридические лица с соответствующим устройством, и закрепить для всех корпораций общий режим правового регулирования. Корпоративные отношения в некоммерческих юридических лицах, в отличие от возникающих в предпринимательских корпорациях, по своему характеру и содержанию неоднородны, что исключает возможность существования единого взгляда на их правовую природу, а также общую нормативную регламентацию их содержания и условий реализации.

9. Определен круг некоммерческих юридических лиц, являющихся формой реализации конституционного права каждого на объединение (ст.30 Конституции РФ) и выявлены присущие им признаки (создание на добровольной основе гражданами и (или) определенными юридическими лицами, обладающими конституционным правом на объединение производного характера; направленность на реализацию особых частнообщественных интересов; негосударственный характер).

Анализ принципов соотношения конституционно-правового и гражданско-правового регулирования процесса объединения и последующей деятельности создаваемых организаций показал отсутствие необходимой взаимосвязи между конституционным и гражданским законодательством, приводящее к ограничению конституционных норм на отраслевом уровне и нарушению принципа равенства общественных объединений перед законом (ст.15 Конституции РФ). Это связано с тем, что действующие по единым правилам общественные объединения в случае приобретения статуса юридического лица получают неодинаковое правовое оформление, в том числе универсальные формы (фонд, ассоциация (союз) и др.), применимые к различным по природе структурам. При этом конституционные основы их построения и деятельности не учитываются, а в ряде случаев даже изменяются под влиянием гражданско-правовых норм (к примеру, может быть ограничена свобода выхода из общественного объединения или принятия решения о его прекращении). Для разрешения сложившейся ситуации необходимо четкое закрепление в ГК РФ единых правил, которые должны регламентировать гражданско-правовой статус некоммерческих организаций, создаваемых при осуществлении конституционного права на объединение, с учетом его производного характера, а также особенностей природы и содержания отношений между объединяющимися лицами и сформированными ими общественными образованиями.

10. В качестве фонда в настоящее время создаются юридические лица, имеющие различные цели и принципы деятельности, что порождает комплекс правовых проблем в процессе их функционирования. В работе обосновывается, что форма фонда наиболее способствует реализации частнообщественных интересов и потребностей, а потому необходимо исключить возможность ее использования для правового оформления юридических лиц, создаваемых публично-правовыми образованиями. Предлагается нормативно ограничить рамки самостоятельности учредителей фонда при определении структуры его органов управления, порядка их образования и компетенции, что будет способствовать повышению эффективности деятельности таких организаций и обеспечению необходимого контроля над ней со стороны заинтересованных лиц; сохранить возможность реорганизации фонда (за исключением преобразования) с одновременным установлением особого режима для этого процесса, позволяющего обеспечить целевой характер использования имущества и соблюдение интересов лиц, принимавших участие в его формировании.

11. С учетом ожидаемых новелл в гражданско-правовом регулировании потребительских кооперативов обосновывается необходимость сохранения за потребительским кооперативом, включая все его разновидности, статуса некоммерческого юридического лица, способного к распределению между своими членами части получаемых доходов. Социальная сущность потребительских кооперативов не исключает возможности предоставления ими своим членам на возмездной основе имущественных благ в рамках корпоративных или самостоятельных правоотношений. Доходы от такой, основной по характеру, деятельности не должны приравниваться к тем, какие потребительский кооператив получает из иных допускаемых источников. Последующее распределение полученных за счет членов доходов не противоречит некоммерческой природе потребительского кооператива и может выступать средством удовлетворения имущественных потребностей его членов.

12. Сформулирован вывод, что категория религиозной организации является обобщающей и обозначает несколько организаций, различной правовой природы и структуры, обладающих внешне сходными признаками, обусловленными областью их функционирования, социальным предназначением и целями совместного вероисповедания и распространения веры. С цивилистических позиций религиозная организация способна иметь как корпоративное, так и унитарное внутреннее устройство, и должна иметь возможность в случае приобретения статуса юридического лица получить соответствующее ему правовое оформление. В связи с этим неосновательны попытки в ходе реформирования гражданского законодательства придать религиозным организациям черты, характерные для общественных объединений, или признать их самостоятельной правовой формой юридических лиц унитарного типа.

При закреплении в ГК РФ двух допустимых для некоммерческих юридических лиц форм - корпорации и учреждения - необходимо предусмотреть особенности гражданско-правового статуса их разновидностей, относящихся по своим внешним признакам к категории религиозных организаций. В их числе особые возможности в структуре гражданской правоспособности религиозных организаций; общие рамки их имущественного режима; основания и последствия их прекращения. При этом соответствующие положения должны учитывать многоконфессиональность религиозных объединений, предполагающую различия в их исторически сложившихся иерархических взаимосвязях и канонических установлениях.

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что его результаты, раскрывающие основы создания и деятельности некоммерческих организаций как субъектов гражданских правоотношений, могут служить базой для дальнейших научных разработок в соответствующей области. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, также могут использоваться в процессе реформирования гражданского законодательства Российской Федерации, регламентирующего правовой статус некоммерческих юридических лиц в целом и их отдельных организационно-правовых форм, а также в правоприменительной деятельности.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу гражданского права, а также по специальным курсам, посвященным правовому статусу юридических лиц и некоммерческих организаций, для подготовки учебных программ и методических материалов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского и семейного права ФГБОУ ВПО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)".

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных научных работах и выступали предметом обсуждения на научных конференциях. Положенные в основу диссертации материалы используются автором в учебном процессе в ФГБОУ ВПО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу гражданского права.

Структура диссертационного исследования предопределена его предметом, целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, и списка использованных источников.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации и характеризуется степень ее научной разработанности; определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи; представляются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования; раскрывается научная новизна диссертации; формулируются положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость исследования.

Глава 1 "Некоммерческие организации в России: историко-правовой анализ развития законодательства и доктрины" состоит из трех параграфов, в которых исследуются законодательные подходы к регламентации правового статуса некоммерческих организаций в различные исторические периоды; выявляются предпосылки и закономерности их функционирования в современных условиях; анализируются теоретические взгляды на некоммерческие организации, их признаки и возможные формы; оцениваются существующие тенденции развития гражданского законодательства о некоммерческих юридических лицах.

В первом параграфе "Правовое положение некоммерческих организаций в дореволюционной и советской России" рассматриваются вопросы создания и деятельности образований, ставших прообразами современных некоммерческих организаций.

Анализ дореволюционного законодательства позволил констатировать отсутствие в соответствующий период единой правовой категории, объединяющей организации, имевшие цели, связанные с удовлетворением общественных, духовных, социальных потребностей. Их отдельные виды (общества и союзы, потребительские кооперативы, религиозные организации) имели собственные истоки возникновения, принципы формирования и деятельности; рассматривались как самостоятельные правосубъектные образования, существующие в качестве автономных и равноправных наряду с организациями, направленными на извлечение прибыли.

В советское время прообразы некоммерческих организаций были представлены общественными (добровольными) объединениями и потребительскими кооперативами. В рамках социалистического государства они выступали элементами политической системы, что в значительной степени предопределяло специфику их правового положения. В целом общественные и кооперативные организации противопоставлялись субъектам, обладающим государственной собственностью, вместе с тем их гражданско-правовой статус был индивидуален и регламентировался параллельно для каждого вида организаций.

Ретроспективный взгляд на принципы деятельности образований, явившихся предшественниками современных некоммерческих организаций, показал, что на всех этапах они выполняли определенное предназначение, которое зависело от политических, социальных, экономических условий в стране, но в целом сводилось к реализации разного рода потребностей своих участников и общества в целом. При этом совокупность таких организаций, существовавших в различные исторические периоды, не может рассматриваться как единая система, в связи с отсутствием достаточного объединяющего их критерия. Относительной системностью обладало лишь законодательство об отдельных видах организаций, имевшее комплексный характер, поскольку цели этих правовых конструкций реализовывались посредством их участия в отношениях различных типов.

Возникновение некоммерческих организаций как самостоятельной правовой категории, объединившей несколько форм юридических лиц, может быть связано лишь с постсоветским периодом, когда соответствующее понятие и присущие всем подобным образованиям признаки получили легальное закрепление с целью унификации правового регулирования отдельных сторон их деятельности.

Во втором параграфе "Факторы, предопределяющие деятельность некоммерческих организаций и принципы их правовой регламентации в современных условиях" определены объективные предпосылки создания некоммерческих организаций в демократическом государстве с рыночной экономикой, установлены их функции, принципы построения и деятельности, которые должны служить основой для регулирования гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц.

Основными предпосылками для создания некоммерческих организаций являются построение гражданского общества и развитие рыночных отношений. Все существующие подходы к пониманию гражданского общества связывают его эффективное функционирование с формированием социальных объединений, действующих независимо от государства по особым правилам в целях реализации частных и общественных интересов. Эти образования характеризуются свободой создания, а также максимальной степенью самостоятельности в определении целей и видов деятельности, своей организационной структуры. Данные черты для организаций гражданского общества являются определяющими и в случае приобретения ими прав юридического лица должны сохраняться, в противном случае полезный результат от их деятельности получен не будет.

С экономических позиций некоммерческие организации выступают субъектами рыночных отношений. Они предоставляют своим участникам и иным лицам различные общественные блага, для чего обладают равными с предпринимателями возможностями участвовать в гражданском обороте и свободно заниматься любыми видами деятельности. При этом их деятельность не направлена на извлечение прибыли и подчиняется особым экономическим правилам, возможность применения которых во многом зависит от воли законодателя.

В отечественном гражданском праве представления о некоммерческих юридических лицах в целом сложились без учета социальной и экономической сущности подобных образований, в результате чего они на нормативном уровне лишены способности к эффективной деятельности. В связи с этим в работе проанализирован позитивный опыт иностранных государств, где научно разработаны и закреплены положения, обеспечивающие реальное исполнение некоммерческими организациями своего предназначения (Франция, США и др.), а также рекомендации Совета Европы, направленные на унификацию законодательства о некоммерческих организациях, не нашедшие достаточного воплощения в российском гражданском праве.

Наличие прямой зависимости между успешной реализацией некоммерческими организациями функций и принципами, лежащими в основе их построения и деятельности, позволило признать эти принципы исходными при гражданско-правовой регламентации статуса некоммерческих юридических лиц. В их числе выделены: добровольность создания некоммерческой организации и участия в ней; самостоятельность в осуществлении деятельности и определении ее направлений; самоуправление, предполагающее формирование внутренней структуры организации и принятие решений непосредственно ее участниками или уполномоченными органами без влияния извне; независимость от государства и его структур, выражающаяся в лишении их возможности участвовать в создании и деятельности организаций, а также оказывать определяющее влияние на данные процессы. При этом различия в функциях и принципах деятельности отдельных некоммерческих организаций предопределяют необходимость комплексно-дифференцированной регламентации их гражданско-правового статуса, учитывающей сферы и условия формирования организаций, цели и избираемые для их достижения средства.

В третьем параграфе "Понятие некоммерческих организаций по действующему гражданскому законодательству" рассмотрены положения цивилистической доктрины относительно признаков и возможных правовых форм некоммерческих юридических лиц, основ и условий их участия в гражданском обороте, а также состояние и направления развития гражданского законодательства о некоммерческих организациях.

Исследование легально закрепленных признаков некоммерческих организаций, не получивших в юридической науке однозначной оценки, позволило сформулировать вывод, что оптимальным критерием разграничения некоммерческих и коммерческих юридических лиц служит цель их создания, а не цель деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством (п.1 ст.50 ГК РФ). Цели создания некоммерческих юридических лиц не связаны с извлечением прибыли, тогда как цели их деятельности могут быть аналогичны тем, что характерны для профессиональных предпринимателей.

В доктрине широкое распространение получили суждения, что приносящая доход деятельность для некоммерческих организаций всегда носит вспомогательный характер, необходима лишь для формирования имущества, способствующего реализации ими общественно полезных целей. Подобные научные представления не имеют под собой достаточных оснований. В работе показано, что приносящая доход деятельность некоммерческих организаций имеет с предпринимательской чисто внешнее сходство, по своей экономической природе и принципам осуществления они различны. Для некоммерческих юридических лиц такая деятельность способна иметь неодинаковое значение: носить характер исключительно основной общественно полезной; быть одним из видов основной деятельности, осуществляемым наряду с иными, не приносящими дохода; сопутствовать общественно полезной деятельности, находясь с ней неразрывной связи (иметь направленность на удовлетворение дополнительно возникающих потребностей лиц, которым адресована основная деятельность некоммерческой организации, либо создавать условия для осуществления основной деятельности). Соответственно необходим гибкий подход к ее правовому регулированию, предполагающий закрепление принципиальной возможности и допустимых рамок ее ведения в зависимости от целей создания некоммерческой организации и избранных способов их достижения. Предлагается нормативно выделить четыре группы некоммерческих организаций:

1) для которых на законодательном уровне должен быть установлен полный запрет на осуществление приносящей доход деятельности;

2) которым должна быть предоставлена свобода в ее ведении при условии общей связи такой деятельности с целями создания организаций;

3) для которых возможные виды доходной деятельности, в том числе с конкретизацией объема, необходимо закрепить нормативно;

4) способные к осуществлению тех видов приносящей доходы деятельности, которые указаны в их учредительных документах. Кроме того, высказывается мнение о допустимости в отдельных случаях распределения получаемого некоммерческими организациями дохода между участниками и необходимости установления на уровне ГК РФ такой возможности для тех организаций, цели создания которых не могут быть без этого достигнуты (прежде всего, это касается потребительских кооперативов). При этом обосновывается, что подобный процесс принципиально отличается от распределения прибыли в коммерческих юридических лицах.

Критически оцениваются положения Концепции развития гражданского законодательства РФ и подготовленного на ее основе законопроекта, имеющие направленность на сужение возможностей некоммерческих организаций в имущественной сфере в целях исключения злоупотреблений и обеспечения интересов их кредиторов. По мнению автора, решение данной задачи требует комплексного подхода с акцентом на создание условий для негосударственного контроля за законностью деятельности некоммерческих организаций, в том числе внутреннего самоконтроля в рамках их отдельных групп или системы в целом, что наиболее соответствует принципам гражданского общества и подтверждается положительным зарубежным опытом.

Поддерживая позицию о необходимости установления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, автор отмечает, что этот процесс осложнен отсутствием в цивилистической доктрине четкого понимания сущности некоммерческих организаций, единых взглядов на суть организационно-правовых форм юридических лиц в целом и основания их выделения. При таких условиях и в связи с ожидаемым использованием единого критерия членства для систематизации всех юридических лиц логичным и достаточным является установление для некоммерческих организаций всего двух возможных форм: одной - для имеющих корпоративное устройство, другой - для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций.

Глава 2 "Концептуальные основы создания и деятельности некоммерческих организаций" состоит из шести параграфов, содержащих отдельные положения теоретической концепции некоммерческих юридических лиц, основой для разработки которой послужила их способность реализовывать в рамках частноправовых гражданских отношений многообразные и качественно различные потребности значительного круга субъектов.