В первом параграфе "Потребность и интерес как явления, обусловливающие создание некоммерческих организаций" исследованы общетеоретические понятия интереса и потребности, характер их взаимосвязи; установлена возможность использования конструкции некоммерческого юридического лица для удовлетворения определенных потребностей; выявлены особенности формирования и реализации интересов посредством создания и деятельности некоммерческих организаций.

На основе анализа доктринальных позиций относительно природы интереса и принципов его соотношения с потребностью сформулирован вывод, что интерес является результатом осознания потребности ее обладателем, вследствие которого происходит определение целей и направлений деятельности, выбор способов достижения желаемых результатов для удовлетворения потребности; выделены последовательные этапы формирования и реализации интереса.

Создание некоммерческого юридического лица, по мнению автора, является средством, способствующим удовлетворению конкретной потребности, которое в сочетании с этой потребностью представляет собой интерес. В работе определяются причины, обусловливающие целесообразность использования именно такого пути; выявляются особенности возникающего интереса, связанные с тем, что направленные на реализацию потребности действия будут осуществляться не ее обладателем, а специально созданным субъектом; устанавливается влияние видовой принадлежности, направленности, общественной значимости, предполагаемых способов реализации интереса на выбираемую организационно-правовую форму некоммерческого юридического лица и характер законодательной регламентации тех отношений, в рамках которых этот интерес удовлетворяется.

Интерес, включающий в качестве элемента создание некоммерческой организации, характеризуется двухуровневым процессом реализации. На первом уровне у лица возникает потребность, трансформируемая при ее осознании в интерес, предполагающий учреждение некоммерческой организации и ее функционирование в определенных целях. На втором уровне потребности возникают непосредственно у самого некоммерческого юридического лица как самостоятельного субъекта права. В дальнейшем они преобразуются в интересы, находящие выражение в субъективных правах юридического лица, возникающих в рамках правоотношений с его участием. Реализация этих прав позволяет удовлетворить потребности некоммерческой организации и в конечном итоге - потребности ее учредителей (участников).

Как следствие, предложено разграничивать тесно взаимосвязанные, но различные интересы: а) лежащие в основе создания некоммерческой организации и б) реализуемые в процессе ее деятельности. Интересы первой группы имеют базовый характер, формируются учредителями (участниками) организации, конкретизируются путем определения целей ее создания и деятельности. Удовлетворение потребности, лежащей в основе такого интереса, предполагает участие организации в комплексе правоотношений различной природы, причем не только в качестве управмоченного, но и в качестве обязанного лица. Соответственно, интересы данной категории выступают предпосылкой субъективных прав и обязанностей, возникающих у некоммерческой организации. Интересы второй группы формируются некоммерческой организацией и реализуются посредством ее участия в конкретных правоотношениях. Они обладают лишь относительной самостоятельностью, поскольку их характер предопределен сущностью и содержанием базового интереса. Интерес и субъективное право в данном случае всегда принадлежат одному лицу - некоммерческой организации. При этом интерес является предпосылкой субъективного права, так как для его возникновения необходимо, чтобы некоммерческой организацией были осуществлены направленные на реализацию интереса действия, имеющие значение юридических фактов.

Во втором параграфе "Категории интересов, реализуемых некоммерческими организациями" определены виды интересов, осуществление которых может обеспечиваться посредством создания и деятельности некоммерческих юридических лиц.

В работе проанализированы различные мнения, высказанные в научной литературе относительно понятий частного, общественного, публичного интересов и предложен авторский подход к раскрытию их сущности через определение характера потребности, находящейся в основе конкретного интереса, в сочетании с другими факторами.

По мнению автора, создание некоммерческих организаций может быть продиктовано необходимостью реализации частных (индивидуальных и общих), частнообщественных (частнопубличных) и публичных интересов. При этом интерес, находящийся в основе некоммерческой организации, обусловливает характер ее потребностей и интересов; предопределяет круг отношений, в рамках которых они могут быть реализованы; оказывает влияние на принципы правового регулирования этих отношений.

Как частный предлагается квалифицировать интерес, направленный на удовлетворение индивидуальной потребности конкретного лица или общей потребности группы конкретных лиц. Обладатели таких потребностей самостоятельно выбирают средства для их реализации, формируя собственный частный интерес. Когда для удовлетворения частных потребностей создается некоммерческая организация, ее потребности и, соответственно, возникающие в нормативных рамках интересы также являются частными, поскольку их реализация в конечном итоге через систему последовательно возникающих правоотношений позволяет обеспечить получение благ конкретным лицам - учредителям (участникам). Частный характер потребностей и интересов некоммерческой организации как самостоятельного субъекта в данном случае предопределен целями ее создания и деятельности, обусловливающими рамки возможных средств для их достижения, а также характер и содержание правоотношений (внешних и внутренних), в которых может или должна участвовать некоммерческая организация. Большинство таких отношений имеют гражданско-правовую природу, соответственно основными правовыми регуляторами для некоммерческих организаций, обеспечивающих частные интересы, являются нормы гражданского законодательства.

К числу общественных, по мнению автора, должны быть отнесены интересы, реализация которых позволяет удовлетворять потребности, принадлежащие лицам, круг которых заранее не определен (причем их реальное количество значения не имеет). В работе показано, что характер общества как особого образования и единая модель, согласно которой обладатель потребности самостоятельно выбирает средства ее достижения, формируя свой интерес, исключают возможность использования в качестве такого средства создание некоммерческого юридического лица. Вместе с тем общественная потребность может преломляться в сознании конкретных членов общества, в результате чего у них появляется собственная частная потребность. При этом возможны два варианта: а) содержание частной потребности совпадает с общественной потребностью либо б) в процессе индивидуального осознания общественная потребность трансформируется в частную потребность специфического для ее обладателя свойства - получить и предоставить благо, удовлетворяющее потребности других лиц, общества в целом. Именно такая индивидуальная (общая) потребность, базирующаяся на потребности общественной, становится основой для создания некоммерческой организации конкретными членами общества. Исходя из ее природы и истоков появления, она характеризуется в работе как частнообщественная. Подобная потребность и возникающий на ее основе интерес имеют сложную структуру и включают два элемента (частный и общественный), которые могут присутствовать в различной пропорции. Потребности и интересы самих некоммерческих юридических лиц, создаваемых для их реализации, также должны быть квалифицированы как частнообщественные. Учитывая разнообразие общественных сфер, отношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности подобных организаций, имеют неодинаковую природу и регламентируются нормами различных отраслей права в зависимости от содержания отношений и сферы их возникновения.

Публичными, по мнению автора, являются общественные интересы, разделяемые государством в силу совпадения его потребностей с конкретными потребностями общества. Общественный интерес может трансформироваться в публичный путем как прямого, так и косвенного признания государством, вследствие чего он получает приоритет и больше вариантов для практической реализации.

Создание и деятельность некоммерческих организаций, удовлетворяющих публичные интересы, всегда осуществляется при особом участии государства, различные формы которого выявлены и проанализированы в работе. Одной из таких форм выступает создание преимущественных условий для деятельности некоммерческих организаций, добровольно создаваемых в частнообщественных интересах, в результате чего происходят определенные изменения в их юридическом статусе и методах правовой регламентации отдельных аспектов деятельности. Влияние государства в данном случае имеет внешний характер, а потому находящийся в основе таких организаций частный элемент не исчезает, корректировке подвергается лишь вторая, общественная, составляющая. Соответственно потребности и интересы подобных организаций предлагается квалифицировать как частнопубличные.

В третьем параграфе "Система некоммерческих организаций" исследуются критерии, которые могут служить основой построения системы некоммерческих юридических лиц, необходимой для повышения эффективности механизма правового регулирования их деятельности.

В качестве базового критерия для формирования системы некоммерческих организаций предлагается рассматривать интерес, находящийся в их основе. В связи с этим выделены три группы организаций:

1) удовлетворяющие частные потребности и интересы своих учредителей (участников);

2) призванные обеспечить дуалистические частнообщественные (частнопубличные) интересы посредством удовлетворения потребностей (одно - или разнонаправленных) как своих учредителей (участников), так и других лиц, а в результате - общества в целом;

3) реализующие публичные интересы.

Для некоммерческих юридических лиц, удовлетворяющих частные интересы, характерно наличие некоторых общих черт. Тем не менее многообразие в содержании частных потребностей и интересов, предопределяющее использование различных методов для их реализации, позволило разграничить некоммерческие организации этой группы на три подкатегории: призванные удовлетворять исключительно имущественные либо, напротив, неимущественные потребности, и организации, деятельность которых направлена на получение благ разного рода, способных удовлетворять и те, и другие потребности. В работе выявлены и исследованы особенности, присущие каждой из них. Также определен круг некоммерческих организаций, реализующих частнообщественные (частнопубличные) и публичные интересы, установлена специфика их правового положения.

Структурирование системы некоммерческих организаций в зависимости от вида интереса, под влиянием которого они создаются, наиболее полно отражает их реальный характер и является основополагающим. Именно интерес обусловливает способ создания некоммерческих организаций, категории возможных учредителей и их права в отношении организаций, оказывает влияние на внутреннее устройство организаций, принципы формирования их имущества и варианты его обособления. Каждый из этих показателей, выступая производным, может использоваться только в качестве дополнительного критерия для структурирования некоммерческих организаций, формирования их отдельных подсистем в целях унификации нормативного регулирования отдельных аспектов их статуса.

В свете ожидаемых изменений ГК РФ, предполагающих нормативное деление юридических лиц на корпоративные и унитарные, закрепление универсального понятия корпорации и установление общих норм, в равной степени применяемых ко всем подобным структурам, особое внимание в работе уделяется внутреннему устройству некоммерческих организаций и оценивается целесообразность использования данного признака в качестве системообразующего.

Анализ мнений относительно особенностей правового статуса корпоративных юридических лиц и связанных с ним понятий корпоративных интересов и корпоративных отношений позволил констатировать отсутствие у сложившихся теоретических воззрений универсального характера. Базой для научных разработок соответствующих категорий, в том числе послуживших основой формирования обновленных норм ГК РФ, являются корпорации, создаваемые под влиянием частных интересов с целями извлечения прибыли, а потому имеющие значительное сходство. Создание некоммерческих корпораций может быть продиктовано не только частными интересами их учредителей (участников), что влечет появление у них особенностей (участие в формировании воли корпорации третьих лиц; удовлетворение потребностей этих лиц посредством реализации общего корпоративного интереса и пр.).

Рассмотрение научных взглядов на природу и содержание корпоративных отношений, сформулированных применительно к коммерческим организациям, и их сопоставление с выявленной спецификой подобных отношений в организациях некоммерческих позволило сделать вывод об отсутствии оснований для полного отождествления корпоративных отношений в коммерческих и некоммерческих юридических лицах. Многообразие некоммерческих организаций, имеющих различия в характере удовлетворяемых интересов и принципах их реализации, обусловливают неоднородность содержания возникающих в них корпоративных отношений и их особые черты. Если в одних организациях эти отношения всегда имеют имущественную составляющую, то в других - она отсутствует; реализация интересов участников одних некоммерческих корпораций предполагает возникновение у организации субъективных обязанностей перед ними в рамках относительных правоотношений, в других - потребности членов могут быть удовлетворены только через осуществление некоммерческой организацией общественно полезной деятельности, предполагающей ее вступление во внешние отношения с третьими лицам, в том числе нецивилистической природы (конституционные и др.); специфика статуса некоммерческих организаций, действующих в отдельных сферах (политической, духовной и др.), может обусловливать наличие в содержании их внутренних отношениях с членами особых элементов, в целом для корпоративных отношений не свойственных. В силу указанных обстоятельств подвергается критической оценке предложение закрепить в ГК РФ единые права и обязанности для участников любой корпорации независимо от целей ее деятельности и обосновывается, что наибольшим образом природе корпоративных отношений, возникающих в некоммерческих организациях, соответствует взгляд на них как на отношения, прежде всего, организационные.

Исследование некоммерческих организаций унитарного типа также позволило констатировать, что многие из них отличаются от институтов (учреждений) в сложившемся понимании.

В четвертом параграфе "Конституционные основы формирования некоммерческих организаций" анализируется соотношение конституционных положений, определяющих условия осуществления права на объединение (ст.30 Конституции РФ) и последующего функционирования сформированных образований, и гражданско-правовых норм, регулирующих вопросы создания и деятельности некоммерческих юридических лиц.

Единой позиции относительно круга организаций, создание которых может рассматриваться как результат реализации конституционного права на объединение, в правовой науке не сложилось. Исследование высказанных по этому поводу мнений с привлечением международных документов в сфере прав человека, Конституций иностранных государств, судебной практики позволило сделать вывод, что ст.30 Конституции РФ предполагает создание объединений, которые характеризуются такими признаками, как добровольность и самоуправление, наличием у объединяющихся лиц общих потребностей и интересов исключительно некоммерческого характера. В случае государственной регистрации объединения в целях наделения его статусом юридического лица эти интересы трансформируются в частнообщественные. Частный элемент указывает на принадлежность интересов конкретным субъектам, выступающим учредителями юридического лица, общественный - означает, что лежащие в основе интереса потребности по своему содержанию способны принадлежать каждому, соответственно он имеет возможность, реализуя принадлежащее ему конституционное право, присоединиться к объединению в наиболее приемлемой для него форме. При этом понятие "объединение" в данном контексте необходимо толковать широко, не ограничиваясь кругом организаций, основанных на членстве. В процессе создания объединений с другими целями (удовлетворение индивидуальных неимущественных интересов, извлечение прибыли и пр.) имеет место реализация иных конституционных прав, нежели права на объединение.

Обладателями конституционного права на объединение, помимо граждан, следует признать и созданные ими объединения, в том числе имеющие статус юридического лица. Это позволит обеспечить единый правовой режим и для объединения граждан, и для объединения учрежденных ими юридических лиц.

Анализ принципов соотношения конституционно-правового и гражданско-правового регулирования процесса объединения и дальнейшего функционирования создаваемых организаций показал отсутствие необходимой взаимосвязи между конституционным и гражданским законодательством, приводящее к ограничению конституционных норм на отраслевом уровне и нарушению принципа равенства общественных объединений перед законом (ст.15 Конституции РФ). Это связано с тем, что действующие по единым правилам общественные объединения в случае приобретения статуса юридического лица получают неодинаковое правовое оформление, в том числе универсальные формы (фонд, учреждение, ассоциация (союз) и др.), применимые к различным по природе структурам. При этом конституционные основы их построения и деятельности не учитываются, а в ряде случаев даже изменяются под влиянием гражданско-правовых норм (ограничивается свобода создания общественного объединения, выхода из него, его прекращения и др.). Для разрешения сложившейся ситуации необходимо закрепить в ГК РФ единые правила, которые должны регламентировать гражданско-правовой статус некоммерческих организаций, создаваемых при осуществлении конституционного права на объединение, с учетом его производного характера, а также особенностей природы и содержания отношений между объединяющимися лицами и сформированными ими общественными образованиями.

В пятом параграфе "Сущность некоммерческих юридических лиц" обоснована необходимость дифференцированного подхода к раскрытию сущности юридических лиц с учетом внешних условий, предопределяющих появление соответствующих субъектов с различными содержательными и структурными особенностями.

По мнению диссертанта, сущность некоммерческих юридических лиц должна устанавливаться через выявление причин их создания, связанных с направленностью и желаемыми результатами деятельности. Создание некоммерческого юридического лица в качестве средства для удовлетворения конкретной потребности продиктовано наличием у соответствующей конструкции признаков, какие не свойственны обладателю потребности, но необходимы для ее реализации. При этом один из признаков, характерных для юридических лиц в целом, всегда приобретает главенствующее значение, он и выступает определяющим при выявлении сущности некоммерческого юридического лица. Иные общие признаки становятся необходимым дополнением и продолжением признака основного.

В некоммерческих юридических лицах, призванных реализовывать частные имущественные (в том числе наряду с ними неимущественные) интересы (потребительские кооперативы, общества взаимного страхования и др.), а также публичные интересы (государственные корпорации, создаваемые государством фонды, учреждения и др.) основное значение имеет имущественная обособленность. В некоммерческих организациях, создаваемых для реализации частных неимущественных и частнообщественных (частнопубличных) интересов, главенствующим и предопределяющим их сущность может быть организационное единство, когда цели организации недостижимы без четкой регламентации ее внутренней структуры, порядка формирования и компетенции ее органов и подразделений (торгово-промышленные палаты и др.), и способность выступать от собственного имени, когда юридическое лицо создается для аккумулирования, интегрирования, внешнего единообразного выражения и защиты общих интересов (ассоциации (союзы) и др.).

Особо обращается внимание на существование некоммерческих юридических лиц, определение сущности которых с цивилистических позиций вызывает сложности, поскольку некоторые общественные образования обладают признаками юридического лица, не имея соответствующего статуса. Его приобретение изменяет объем их правоспособности негражданского характера и, соответственно, может быть продиктовано иными потребностями, нежели наделение этих образований возможностью участвовать в гражданском обороте. Установление этого обстоятельства предопределило исследование мнений о межотраслевом (общеправовом) характере категории юридического лица. В целом автор разделяет позицию тех, кто рассматривает юридическое лицо как исключительно гражданско-правовую конструкцию и признает его участником иных отраслевых правоотношений лишь постольку, поскольку оно выступает субъектом гражданского права. Вместе с тем выявлена возможность исключений - некоммерческих организаций, не обладающих гражданской правосубъектностью, но участвующих в конституционных, административных и иных правоотношениях в качестве самостоятельных субъектов. Приобретение ими в дальнейшем статуса юридического лица либо расширяет способности к участию в указанных отношениях, либо оказывается для этой области безразличной. В результате формулируется вывод о несовпадении по объему и содержанию правовых понятий "некоммерческая организация" и "некоммерческое юридическое лицо".

В шестом параграфе "Правовой режим имущества некоммерческих юридических лиц" исследуются характер и особенности осуществления некоммерческими организациями прав на принадлежащее им обособленное имущество.

Материальная основа для некоммерческих юридических лиц имеет неодинаковое значение, зависящее от поставленных перед ними целей и принципов их достижения. Наличие обособленного имущества может выступать условием для осуществления некоммерческой организацией основной общественно полезной деятельности; хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение ее функционирования; деятельности дополнительного характера, способствующей увеличению имущества организации. Соответственно, формирование и использование имущества не всегда находится в прямой связи с теми потребностями, для реализации которых некоммерческие юридические лица создаются, и осуществляется под влиянием комплекса обстоятельств, среди которых могут быть выделены субъективные и объективные.

Некоммерческие организации создаются и действуют, в том числе приобретают имущество и осуществляют правомочия собственника, для обеспечения многообразных интересов и удовлетворения потребностей различных субъектов, поэтому в работе оценивается возможность отнесения их собственности к частной форме. Данный вопрос исследуется с учетом того, что понятие формы собственности легально не определяется, а в юридической науке высказываются различные взгляды на природу и содержание соответствующей категории, а также на реальность существования форм собственности и критерии их выделения.

Проявление черт, обычно признаваемых характерными для частной собственности, применительно к собственности некоммерческих организаций имеет существенные особенности (не всегда частный характер интересов, обеспечиваемых осуществлением права собственности; отсутствие у собственника самостоятельности при формировании имущества и осуществлении правомочий; наличие контроля за этими процессами и др.). Это позволило сделать вывод, что объединение всех юридических лиц в рамках одной категории частного собственника возможно лишь постольку, поскольку они имеют сходное происхождение, обусловливающее общность механизма реализации ими права собственности. Вместе с тем специфика целей и методов деятельности предполагает необходимость разграничения в рамках этого единого субъекта коммерческих и некоммерческих юридических лиц, а в рамках последних отдельных групп организаций, имеющих различные цели, а, следовательно, неодинаковые потребности и возможности в обладании и осуществлении права собственности.

Общими признаками, свидетельствующими об особом режиме права собственности некоммерческих юридических лиц в целом, являются специальная гражданская правоспособность, предопределяющая виды имущества, которое может находиться в собственности некоммерческих организаций, варианты и границы осуществления ими правомочий владения, пользования, распоряжения; особые источники приобретения имущества, в том числе исключающие дальнейшее самостоятельное распоряжение им; невозможность распоряжения полученным имуществом посредством его распределения между участниками и др. Специфика права собственности отдельных групп некоммерческих юридических лиц, выделяемых исходя из определенной направленности его реализации, может состоять в содержании каждого из правомочий, способах и границах их реализации; в основаниях приобретения и прекращения права собственности; в видах объектов, которые способны находиться в собственности некоммерческой организации.

При анализе особенностей права собственности некоммерческих юридических лиц особое внимание уделено способам его приобретения, обладающим специальным характером (безвозмездная передача государственного и муниципального имущества, пожертвования, и др.), а также пределам осуществления права собственности, устанавливаемых в целях обеспечения соответствия действий некоммерческого юридического лица поставленным перед ним задачам, среди которых выделены общие для всех организаций такого рода и индивидуальные, распространяющиеся на их отдельные формы и виды.

Глава 3 "Особенности гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц, реализующих интересы отдельных видов" состоит из трех параграфов, в которых исследуется специфика некоммерческих организаций отдельных групп, выделенных в зависимости от характера удовлетворяемых ими интересов, и выявляются проблемы в их правовой регламентации.

В первом параграфе "Правовое положение некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в частнообщественных интересах" особенности гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц, относимых к соответствующей категории, рассматриваются на примерах наиболее распространенных и сохраняемых в процессе реформирования гражданского законодательства организационно-правовых форм общественной организации (объединения) и фонда.

Соотношение положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", законов об отдельных видах таких образований и ГК РФ позволило выявить их несогласованность и отсутствие необходимой взаимосвязи между нормами конституционного и гражданского законодательства. В частности, с конституционно-правовых позиций общественные объединения могут иметь различное устройство и получать неодинаковое правовое оформление, тогда как гражданско-правовые нормы ограничивают эти возможности, что способствует возникновению спорных ситуаций при попытках определить статус некоммерческих формирований граждан и установить принципы правовой регламентации отношений с их участием. Комплекс вопросов возникает в связи с определением правового положения объединившихся субъектов и характера правоотношений, складывающихся между ними и созданным объединением. Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусматриваются различные категории лиц, участвующих в создании и деятельности общественных объединений (учредители, участники, члены), и закрепляется равенство их прав и обязанностей в рамках каждой из категорий. При регистрации общественных образований в качестве юридических лиц такое равенство в ряде случаев утрачивается, а права объединившихся субъектов не получают необходимого отраслевого закрепления и полноценной защиты.

С учетом того, что общественное объединение призвано удовлетворять особые частнообщественные интересы, обычно находящиеся за пределами гражданско-правового регулирования, его формирование может осуществляться без применения норм гражданского законодательства, а статус юридического лица способно получить лишь уже созданное и оформленное общественное объединение, анализируется вопрос о правовой природе решения о создании такого образования, а также последующих решений, принимаемых его учредителями (членами, участниками). В цивилистической доктрине юридическая сущность подобных актов определяется неоднозначно, но при любом подходе они рассматривается как юридические факты, порождающие гражданские правоотношения. Что касается решения о создании общественного объединения, то оно такой направленности не имеет, выступает формой реализации конституционного права на объединение и всегда влечет конституционно-правовые последствия, наряду с которыми в качестве сопутствующих могут возникать правоотношения иной отраслевой принадлежности, характер которых зависит от целей объединения и избранных способов их достижения. Природа подобного решения не меняется, когда речь идет о создании общественного объединения с правами юридического лица.

Государственная регистрация общественного объединения в качестве юридического лица не служит основанием для изменения его конституционного статуса. Оно лишь дополнительно наделяется гражданской правосубъектностью и приобретает более широкие правовые возможности для реализации поставленных перед ним целей и задач. В определенном смысле статус общественного объединения становится сложным с преобладанием конституционной составляющей, поскольку права юридического лица зачастую неотделимы от других принадлежащих общественному объединению прав конституционной природы, выступающих первичными. В связи с этим нормы гражданского законодательства, регулирующие вопросы правового оформления общественных объединений как юридических лиц, в обязательном порядке должны учитывать конституционные основы их формирования и функционирования.

Действующее гражданское законодательство этим запросам не отвечает, не учтены они и в процессе его обновления. Проект федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предполагает размежевание общественных объединений и навязывание им организационно-правовых форм в случае приобретения статуса юридического лица со свойственными этим формам особенностями, определяемыми исходя из их универсальности и применимости к различным по природе структурам. То, что форма юридического лица призвана отразить лишь гражданско-правовые аспекты деятельности общественного объединения, не может служить достаточным аргументом для подобного законодательного решения, поскольку приобретение созданным и уже действующим общественным объединением прав юридического лица способно повлечь изменения в его организационном устройстве, оказать влияние и на его статус как субъекта конституционных и иных отношений.

Также в работе выявлен комплекс теоретических и практических проблем, возникающих при создании и в процессе деятельности некоммерческих организаций, имеющих организационно-правовую форму фонда, в настоящее время выступающую наиболее оптимальной для юридических лиц с унитарным устройством, реализующих частнообщественные интересы и потребности. Наличие таких проблем во многом связано с использованием данной формы для некоммерческих структур, имеющих различные цели и принципы функционирования.

Поскольку ГК РФ и Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" называют в качестве возможных учредителей фонда лишь граждан и юридических лиц, анализируется правомерность и целесообразность использования данной правовой формы для юридических лиц, создаваемых публично-правовыми образованиями.

Также исследованы принципы управления фондом. В настоящее время учредители в целом самостоятельны в решении вопросов, касающихся процедуры образования, структуры и компетенции органов фонда. В работе обосновывается необходимость нормативной регламентации границ такой самостоятельности в связи с тем, что действующие правовые предписания не позволяют четко определить позицию законодателя относительно наличия и содержания правоотношений между фондом и его учредителями, возможности влияния учредителей на управление фондом в процессе его функционирования, а также места в структуре органов фонда попечительского совета, создаваемого в обязательном порядке. По мнению автора, это позволило бы не только повысить эффективность деятельности фондов, но и обеспечить необходимый контроль за ней со стороны учредителей и иных заинтересованных лиц.

Особое внимание уделяется вопросам прекращения фонда, в том числе путем реорганизации, при этом критически оцениваются положения проекта федерального закона о внесении изменений в ГК РФ, предусматривающие запрет на реорганизацию фондов.

Во втором параграфе "Некоммерческие юридические лица, действующие в частных интересах" рассматриваются проблемы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, обеспечивающих удовлетворение частных имущественных и неимущественных интересов.

Некоммерческие организации, реализующие частные имущественные потребности посредством производства материальных благ и их последующего предоставления своим учредителями (участникам), имеют определенное внешнее сходство с коммерческими юридическими лицами. Это оказывает влияние на состояние законодательства и доктрины, не всегда учитывающих различия в правовой природе этих образований и используемых методах для реализации поставленных перед ними целей. Данный тезис раскрывается на примере потребительских кооперативов.

В цивилистический науке правовая природа потребительских кооперативов и их место в системе юридических лиц определяются неоднозначно. Автором обосновывается необходимость сохранения за потребительским кооперативом, включая все его разновидности, статуса некоммерческой организации.

Поскольку цели потребительских кооперативов обычно направлены на удовлетворение материальных потребностей своих членов, особое внимание в работе уделено исследованию характера возникающих в связи с этим правоотношений. В качестве основного и обязательного элемента в их структуре выделено право члена требовать от кооператива предоставления имущества или осуществления иных действий, направленных на удовлетворение его потребностей, наличие которого не характерно для большинства иных некоммерческих организаций. В работе показано, что содержание такого права может носить как постоянный, так и временный характер, предполагающий возможность изменения содержания составляющих его правомочий в связи с достижением потребительским кооперативом определенных результатов.

Основная деятельность потребительского кооператива, направленная на удовлетворение потребностей членов, способна приносить доходы в виде поступлений от реализуемых им товаров, работ, услуг. По своей природе подобные доходы отличны от тех, какие кооператив получает при реализации этих же материальных благ третьим лицам или из иных допускаемых источников, и способны распределяться между его членами, ибо такое распределение является средством достижения потребительским кооперативом своих некоммерческих целей. Поэтому в ходе реформирования гражданского законодательства возможность распределения потребительским кооперативом доходов должна быть сохранена с введением законодательного уточнения о его допустимости лишь в отношении той их части, которая получена за счет членов кооператива.

Исследование нормативных актов, определяющих особенности правового положения потребительских кооперативов отдельных видов, показало, что развиваются они автономно, в отсутствие четких и достаточных единых правил, которые могли бы рассматриваться как основополагающие для всех некоммерческих организаций соответствующей формы. Это касается условий и процедуры вступления лиц в члены кооператива; порядка внесения ими взносов в имущество кооператива; структуры и компетенции органов управления потребительскими кооперативами; имущественных последствий прекращения членства в кооперативе и его ликвидации. В связи с этим высказывается мнение о необходимости унификации норм (с возможностью их конкретизации на уровне специальных законов), определяющих гражданско-правовой статус потребительских кооперативов, путем расширения их объема и содержания в рамках ГК РФ.

Особенности некоммерческих организаций, реализующих частные неимущественные интересы, проанализированы на примере религиозных объединений, действующих в сферах, в целом не подвергающихся правовому регулированию, руководствующихся религиозными установлениями и основами вероучений.

Поскольку в настоящее время религиозные организации как юридические лица имеют единую с общественными организациями правовую форму, в работе исследованы принципы соотношения данных образований, в результате чего сформулирован вывод о наличии между ними существенных различий. При этом критически оцениваются положения проекта федерального закона о внесении изменений в ГК РФ, хотя и предусматривающие признание религиозной организации самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, но относящие ее к числу унитарных. Проведенный анализ уставов и локальных документов религиозных организаций различной конфессиональной принадлежности показал, что с цивилистических позиций они способны иметь как корпоративное, так и унитарное внутреннее устройство, соответственно, в случае приобретения статуса юридического лица религиозная организация должна иметь возможность получить соответствующее ему правовое оформление.

В диссертации также исследованы правовые проблемы, связанные с созданием, деятельностью, прекращением религиозных объединений; проанализированы характер и содержание их прав на имущество, определяемые каноническими установлениями, во многом расходящимися с нормами действующего законодательства; рассмотрены спорные вопросы, связанные с безвозмездной передачей имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или пользование религиозным организациям.

В результате обоснована необходимость при закреплении в ГК РФ двух допустимых для некоммерческих юридических лиц форм - корпорации и учреждения - предусмотреть особенности гражданско-правового статуса их разновидностей, относящихся по своим внешним признакам к категории религиозных организаций. В их числе особые возможности в структуре гражданской правоспособности религиозных организаций; общие рамки их имущественного режима; основания и последствия их прекращения. При этом соответствующие положения должны учитывать многоконфессиональность религиозных объединений, предполагающую различия в их исторически сложившихся иерархических взаимосвязях и канонических установлениях.

В третьем параграфе "Некоммерческие организации, обеспечивающие удовлетворение публичных интересов" рассматриваются особенности правового статуса некоммерческих юридических лиц, создаваемых и осуществляющих деятельность в целях реализации совпадающих потребностей общества и государства.

Некоммерческие юридические лица данной категории предлагается разграничивать на четыре группы в зависимости от условий формирования и выражения публичных интересов, предопределяющих особенности их правового статуса, в том числе как субъектов гражданских правоотношений.

Первую группу составляют некоммерческие организации различных организационно-правовых форм, свободно и автономно создаваемые в рамках общества в целях удовлетворения частных и частнообщественных интересов. Признание этих интересов публичными находит проявление в предоставлении таким организациям материальной поддержки, по своей направленности отличающейся от иных форм помощи, оказываемой публично-правовыми образованиями некоммерческим организациям, удовлетворяющим интересы иных видов. Это существенно влияет на гражданско-правовой статус реализующих их некоммерческих организаций, сужая в определенной степени их гражданскую правоспособность по сравнению с некоммерческими юридическими лицами, имеющими аналогичные организационно-правовые формы и осуществляющими деятельность в сходных сферах. Данное положение раскрывается на примере социально ориентированных организаций, которые с получением соответствующего статуса утрачивают возможность корректировать направления, виды и принципы деятельности; осуществляют правомочия в отношении принадлежащего им имущества в более узких рамках.

Вторую группу составляют некоммерческие организации, создаваемые для реализации публичных интересов непосредственно государством в специальных организационно-правовых формах, а также в универсальных формах, признаки которых прямо предусматривают или не исключают возможность их подобного использования. В последнем случае гражданско-правовой статус юридических лиц приобретает особые индивидуальные черты, существенно отличающие их от аналогичных организаций, создаваемых добровольно в рамках общества. Этот тезис обосновывается в работе на примерах учреждаемых государством фондов.

При исследовании специальных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц внимание акцентируется на государственных корпорациях, которые наряду с возможностями участия в гражданском обороте наделены управленческими функциями публично-правовой природы. В работе рассматриваются различные подходы к определению сущности государственных корпораций, выделяются характеризующие их черты, исследуются особенности их гражданской правоспособности и имущественного режима. В результате выражаются сомнения относительно целесообразности отказа в дальнейшем от специальных организационно-правовых форм для некоммерческих организаций, создаваемых государством, поскольку это может привести к ограничению возможностей государственного выражения общественных интересов и сужению вариантов их реализации.

К третьей группе отнесены некоммерческие организации, в создании которых государство формально участие не принимает, однако фактически именно его воля положена в их основу. Имеется в виду опосредованное изъявление воли государства ранее учрежденными им структурами, не обладающими полной самостоятельностью и независимостью от своего учредителя. Особенности правового статуса подобных организаций рассматриваются на примере Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (фонда "Сколково"), выступающего управляющей компанией инновационного центра "Сколково". Данной некоммерческой организации предоставлены широкие полномочия в публичной сфере, в обычных условиях возложенные на органы государственной власти и местного самоуправления. Их реализация сочетается с осуществлением хозяйственной деятельности, исследование правовых основ которой свидетельствует о прямой зависимости ее рамок и режима от значения и принципов деятельности фонда в публичной сфере. В работе показано, что возложение государством на Фонд "Сколково" функций управляющей компании и наделение его публичными полномочиями предопределяют статус данного юридического лица как субъекта гражданского права (ограничиваются возможности по внесению изменений в устав фонда; появляются особые источники формирования его имущества с одновременным ограничением возможностей по распоряжению им; фонд наделяется правом создавать хозяйственные общества, но не для опосредованного участия в гражданском обороте и получения дохода, а для передачи им части своих функций управленческого характера, и др.). Исследование специфики правового положения Фонда "Сколково" позволило сделать вывод о публичном характере этого юридического лица, лишь внешне, формально являющегося частным.

Четвертую группу составляют организации, создаваемые в рамках общества, но прямому указанию государства, в связи с чем принцип добровольности, характерный для формирования организаций гражданского общества, к ним не применяется. Закрепление соответствующих предписаний обусловлено необходимостью реализации публичных интересов, а потому на подобные структуры государством возлагаются особые функции, их возможности и самостоятельность в гражданско-правовой сфере ограничиваются. К этой категории относятся саморегулируемые организации, а также профессиональные сообщества - адвокатские и нотариальные палаты.

В работе рассматриваются различные позиции относительно природы профессиональных образований с учетом того, что они могут создаваться не только в обязательном, но и в добровольном порядке. Особое внимание уделяется саморегулируемым организациям. Поскольку по целям и методам деятельности они существенно отличаются от иных некоммерческих юридических лиц, а передача им властных полномочий вступает в противоречие с принципиальными положениями гражданского права, в цивилистической доктрине сформировалось мнение, что особые свойства саморегулируемой организации возникают лишь с момента приобретения некоммерческим юридическим лицом соответствующего статуса. Тем самым понятие "саморегулируемая организация" характеризует не гражданско-правовой, а публично-правовой статус юридического лица, на положение некоммерческой организации как субъекта гражданского права получение ею качества "саморегулируемой" влияния не оказывает. Эта идея положена в основу совершенствования гражданско-правовых норм о некоммерческих организациях. Между тем проведенное исследование показало, что приобретение некоммерческим юридическим лицом статуса саморегулируемой организации существенно меняет объем и содержание его гражданской правоспособности независимо от того, на добровольном или обязательном членстве она основана. Это послужило основанием для вывода, что саморегулируемые организации сочетают в себе частноправовые и публично-правовые начала, причем последние являются определяющими, ибо избранная для юридического лица организационно-правовая форма никакого воздействия на его публичную составляющую не оказывает.

Выявленная специфика в гражданско-правовом статусе некоммерческих организаций, реализующих публичные интересы, обусловленная осуществлением ими особых функций, предопределила обращение к широко обсуждаемому в науке вопросу о необходимости введения в российскую правовую систему категории юридических лиц публичного права. Его изучение показало отсутствие в доктрине единого понимания сущности подобных образований и круга относящихся к ним субъектов. Анализируя аргументы, приводимые противниками и сторонниками такого введения, автор высказывается за дальнейшие исследования в этом направлении, тем более что судебная практика уже признает существование юридических лиц особой природы, исходя из наличия у них властных полномочий.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора