Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации

В третьем параграфе «Права, обязанности и ответственность субъектов контрактных правоотношений» рассмотрены права, обязанности и ответственность субъектов контрактных правоотношений. На основе всестороннего практического и теоретического материала разработаны возможные (рекомендательные) проекты государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Контрактные отношения представляют собой совокупность различных взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых отношений, складывающихся между государством, его органами, физическими и юридическими лицами. Они существуют, как это было обоснованно выше, в двух концептуальных формах: процессуальной и договорной. Следовательно, и права, и обязанности субъектов контрактных отношений носят двойственный характер. В диссертации дается правовая характеристика прав и обязанностей субъектов контрактных отношений, определяются составляющие таких прав и обязанностей. Один из выводов: К обязательствам заказчиков, носящим процессуальный характер, то есть характер, не связанный с непосредственным заключением и исполнением государственная контракта, можно отнести: а) осуществление расходования финансовых средств только в соответствии и в рамках выполнения государственных (муниципальных) заказов; б) формирование государственного (муниципального) заказа; в) размещение государственных (муниципальных) заказов путем проведения особых юридических процедур; г) размещение любого государственного (муниципального) заказа путем выбора правильного способа его размещения; и др.

Обязательства заказчиков и участников государственных закупок, носящие договорной характер, находятся в прямой зависимости от специфики предмета государственного контракта. Проект государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика, победителя государственных закупок и регулирует отношения между ними при исполнении государственного контракта. Права и обязанности по государственному контракту будут зависеть от того обязательства, которое явилось предметом закупки, и должно регулироваться в общем порядке соответствующей главой Гражданского кодекса РФ.

Рассматривая проблемы ответственности при проведении государственных закупок, следует отметить, что согласно ст. 60 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Гражданско-правовая ответственность субъектов контрактных отношений строится на общих началах гражданского законодательства. Действующим законодательством, регламентирующим контрактные правоотношения, не устанавливаются особенности гражданско-правовой ответственности заказчиков и участников государственных закупок за нарушение обязательств, возникающих при проведении государственных закупок. Единственным исключением является взыскание неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту. Во многом это обусловлено тем, что заказчиком по государственному контракту выступает публично-правовое образование и исполнение государственного контракта призвано обеспечить эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги выполненной работы, в обобщенном виде формулируются основные выводы, а также называются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора

Монографии

1. Мухина М.В. Рекомендации по проведению конкурса, успешный опыт и практика // Справ. - правовая система «КонсультантПлюс». (16,2 п.л.)

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

2. Мухина М.В. Идеальная модель контрактных отношений через раскрытие их значения и принципов // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2012. № 5 (88). С. 100-103 (0,4 п. л.).

3. Мухина М.В. Равенство правовых возможностей участников закупок как основополагающий принцип контрактных отношений // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Полиграфист, 2012. № 4 (49). С. 133-137 (0,6 п. л.).

4. Мухина М.В. Контрактные отношения как совокупность правовых отношений, складывающихся между государством и участниками хозяйственного оборота // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 6 (89). С. 105-110 (0,5 п. л.).

Материалы Международных и Всероссийских

научно-практических конференций:

5. Мухина М.В. Совершенствование контрактных отношений в России путем анализа накопленного правового опыта развития таких отношений в США и Великобритании // Юридическая наука и правоприменение: сборник тезисов, докладов Всероссийской научно-практической конференции V Саратовские правовые чтения (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.). Саратов. Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. С. 255-257 (0,3 п.л.).

6. Мухина М.В. Принцип открытости и прозрачности контрактных отношений при проведении закупок в Российской Федерации // Сборник статей «Перспективы развития частного права», посвященные 75-летию профессора Цыбуленко. Саратов. Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. С. 139-142 (0,2 п.л.).

7. Мухина М.В. Новеллы антимонопольного регулирования в рамках третьего антимонопольного пакета // сборник научных трудов научно-практического семинара «Актуальные теоретические и практические проблемы применения антимонопольного законодательства», посвященного 20-летию антимонопольного регулирования в Российской Федерации» (Челябинск, 2012 г.). 2012. С. 11-17 (0,4 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

8. Мухина М.В. Восстановление нарушенного субъективного права как основополагающий принцип контрактных отношений // Современное государство и право. Издательство Международного исследовательского института, 2012. № 1. С. 110-114 (0,3 п.л.)

9. Мухина М.В. К вопросу об эффективности закупок в рамках рассмотрения принципа эффективности контрактных отношений // Право. Законодательство. Личность. Издательство ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 1 (14) 2012. С. 69-71. (0,2 п. л.).

10. Мухина М.В. Конкурс по закону // Российская правовая газета «ЭЖ-ЮРИСТ». Издательство Москва. № 35. 02.09.2011, С.6 (0,5 п.л.).

11. Мухина М.В. Автономные учреждения снова должны участвовать в торгах, но только по новым правилам // Справ. - правовая система «КонсультантПлюс». (1,4 п.л.).

12. Мухина М.В. Участие в электронном аукционе. Пошаговая инструкция для заключения госконтракта // Юрист компании. Актион, 2011. № 11. С. 88-91. (0,5 п.л.).

13. Мухина М.В. Сокращая, помни о тех, кого приручил // Российская правовая газета «ЭЖ-ЮРИСТ». Москва. № 17. 29.04.2011, С. 12. (0,5 п.л.).

14. Мухина М.В. Конкурс как эффективный способ размещения заказа // Справ. - правовая система «КонсультантПлюс». (1,2 п.л.).

15. Мухина М.В. Совершенствование правового регулирования государственных закупок в рамках реализации концепции правозащитной политики России // Право. Законодательство. Личность. Издательство ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 2 ____ 2012. С. 40-44 (0,4 п. л.).

Подписано в печать 18.06.2012 г. Усл. печ. л. 1,3.

Бумага офсетная. Формат 60x86. Печать офсетная.

Гарнитура «Times». Тираж 250 экз. Заказ № 298

Издательство

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

Размещено на Allbest.ru