Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации

В третьем параграфе - «Правовые проблемы обеспечения равного доступа к средствам массовой информации во время избирательного процесса» - дается характеристика существующих правовых проблем в области конституционно-правового регулирования обеспечения равного доступа кандидатов к средствам массовой информации во время избирательного процесса.

Подлинно свободные и демократические выборы предполагают равный доступ кандидатов на выборные должности и избирательных объединений к средствам массовой информации.

С целью обеспечения равного доступа к средствам массовой информации для представителей различных политических сил Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает участвовать в предвыборной агитации:

- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая референдума, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

- комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств мас-совой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности (п. 7 ст. 48 указанного Закона).

В целом лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.

Федеральным законом может быть предусмотрено, что бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются кандидату, выдвинутому избирательным объединением, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением, получил менее установленного федеральным законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования избирательному объединению, выдвинувшему кандидатов и (или) список кандидатов, не может быть отказано в предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах:

а) список кандидатов, выдвинутый этим избирательным объединением, получил не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

б) избирательное объединение выдвигало кандидатов только по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Эти положения действующего законодательства следует прокомментировать следующим образом.

Фактически указанные правила нарушают принцип равенства доступа различных политических сил к средствам массовой информации в ходе избирательного процесса.

Безусловно, они находятся в русле общего подхода российского законодателя, который господствовал на предыдущем этапе развития нашего избирательного законодательства - поддержка по причине целесообразности именно крупных популярных партий, и отказ в оной небольшим, не пользующимся большой популярностью политических партий.

Однако сложно назвать такой подход безупречным. Он искусственно препятствует появлению новых политических сил в жизни российского общества. Получается, что партия, однократно не добившаяся успеха на выборах - уже на следующих лишается бесплатных площадей и эфирного времени.

В четвертом параграфе - «Правовые проблемы участия средств массовой информации в распространении политической рекламы в Российской Федерации» - дается характеристика существующих правовых проблем в области конституционно-правового регулирования участия СМИ в распространении политической рекламы.

В последние годы в науке конституционного права и политологии стало все более распространенным использование понятия «политическая реклама».

Определение политической рекламы как таковое отсутствует в законодательстве Российской Федерации. Единственное упоминание о ней содержится в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. «О рекламе», где лишь в ст. 2 указано, что действие данного Закона не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию. Таким образом, будучи упомянутой лишь раз, политическая реклама отождествляется с предвыборной агитацией, причем, исходя из смысла данной нормы, политическая реклама есть категория общая, а предвыборная агитация рассматривается как разновидность политической рекламы.

В этой связи имеют место ряд коллизий, возникающих из-за того, что уникальность упоминания этого термина именно применительно к избирательному процессу фактически придает ему статус только избирательного термина.

Политическая реклама - гораздо более серьезный и заслуживающий внимания инструмент воздействия на общественное сознание, чем принято полагать, и недооценка этого инструмента приводит к достаточно серьезным коллизиям на уровне реализации конституционных принципов. Для их устранения в правовом закреплении нуждается не только сам термин "политическая реклама", но и развернутая концепция норм в соответствующем Федеральном законе "О политической рекламе". Только такой подход позволит использовать политическую рекламу как самостоятельный, не связанный рамками избирательного либо информационного права институт демократического государства, метод реализации гражданами и общественными объединениями своих конституционных прав на свободное выражение мнений, убеждений и свободу слова.

Для достижения еще большего единообразия в правовом регулировании различных видов рекламы считаем целесообразным для определения понятия политическая реклама использовать конструкцию рекламы, содержащуюся в ст. 2 Федерального закона «О рекламе».

В этом случае политическая реклама трактовалась бы следующим образом - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация об отдельных политических деятелях, партиях, движениях, избирательных объединениях (политическая рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим политическим деятелям, партиям, движениям, избирательным объединениям и способствовать их политической реализации, выражающейся в наступлении конкретных для рекламодателя избирательных правоотношений.

Так же считаем возможным использовать иные правовые конструкции Федерального закона "О рекламе" для нужд законодательного регулирования политической рекламы. В частности, в проектируемом Законе "О политической рекламе" можно определить понятие ненадлежащей политической рекламы, политической контррекламы, использовать в указанных целях понятия рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребители политической рекламы.

На наш взгляд, использование проверенных юридической теорией и правоприменительной практикой некоторых средств регулирования коммерческой рекламы в политической сфере приложения, безусловно, сделает регулирование данных отношений цивилизованнее и эффективнее.

В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития законодательства, регулирующего вопросы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в 12 публикациях автора

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1. Андрианова М.А. Правовое регулирование участия средств массовой информации в предвыборной агитации в современных зарубежных странах (на примере США и Германии) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2011. - № 3. - С. 36-42 - 0,6 п.л.

2. Андрианова М.А. Конституционно-правовое регулирование участия средств массовой информации в зарубежных странах в предвыборной агитации // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 8. - С. 5-11- 0,5 п.л.

3. Андрианова М.А., Некрасов Е.Е. Взаимодействие средств массовой информации и избирательных комиссий при организации и проведении выборов в Российской Федерации // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 2 - С. 67-74 - 0,5/0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

4. Андрианова М.А. Правовые основы участия средств массовой информации в информировании и агитации в избирательном процессе в Российской Федерации // Сборник материалов 1-й ежегодной научно-практической конференции «Актуальные вопросы адвокатской деятельности» (г.Пятигорск, 26 ноября 2010 г.) / Ставрополь: Адвокатская палата Ставропольского края. 2010 г. -- С. 3-13.- 0,7 п.л.

5. Андрианова М.А. К вопросу о классификации средств массовой информации по степени их участия в избирательном процессе в Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе. Межуниверситетский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Выпуск 1. - Пятигорск: ПГЛУ, 2010. - С. 24-28 - 0,4 п.л.

6. Андрианова М.А. О роли средств массовой информации в реализации права граждан избирать и быть избранными в органы власти в России // Университетские чтения - 2011. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. - Часть XVII. - Пятигорск: ПГЛУ, 2011. - С. 90-93 - 0,2 п.л.

7. Андрианова М.А. Конституционно-правовые основы свободы массовой информации в Российской Федерации // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ: научный и учебно-методический ежегодник. - Вып.9. - Армавир: ИП Шурыгин В.Е., 2011. - С. 298-301 - 0,4 п.л.

8. Андрианова М.А. Формы участия средств массовой информации в избирательном процессе в зарубежных странах // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе. Межуниверситетский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Выпуск 2. - Пятигорск: ПГЛУ, 2011. - С.12-17 - 0,4 п.л.

9. Андрианова М.А. Средства массовой информации как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации // Materiaіy VII Miкdzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Aktualne roblem nowoczesnych nauk - 2011» Volume 14. Prawo.: Przemyњl. Nauka I studia - С. 41-45- 0,4 п.л.

10. Андрианова М.А. К вопросу об информировании избирателей при помощи средств массовой информации в Российской Федерации // Правовые механизмы решения актуальных задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа: материалы 57-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону» (г.Ставрополь, 25 апреля 2012 г.). - Ставрополь: «Оперативная типография Тираж» (ИП Руденко А.В.), 2012. - С. 3-9- 0,4 п.л.

11. Андрианова М.А. Взаимодействие средств массовой информации и избирательных комиссий при организации и проведении выборов в Российской Федерации // Правовая политика и модернизация государственности / Материалы международной научно-практической конференции 13-14 декабря 2012 г. / Тезисы статей молодых ученых, специалистов, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. Том 2. Пятигорск: РИА КМВ, 2012. - С. 11-14 - 0,4 п.л.

12. Андрианова М.А., Мухачев И.В. Правовые проблемы обеспечения равного доступа к средствам массовой информации во время избирательного процесса в Российской Федерации // Юридические исследования. 2013. №1. - С. 43-47 - 0,45/0,2 п.л.

Подписано в печать 13.05.2013 г. Заказ №______

Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство АНО ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5.

Размещено на Allbest.ru