Конституционный процесс в Республике Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

СААЯ Аяс Плоткаевич

Санкт-Петербург 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Бернацкий Георгий Генрихович

Официальные оппоненты: Кряжков Владимир Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Научно-исследовательский университет "Высшая школа экономики", профессор кафедры конституционного и муниципального права

Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина», профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской Федерации

Ведущая организация- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится «____»___________2012 года в «___» часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.16 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4 (юридический факультет), ауд. 102 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «___»______________2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Новиков А. Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. После распада СССР перед автономными республиками бывшего Советского союза встала острая проблема: с Россией или без нее, вне ее. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года провозгласила право наций на самоопределение. В этом же году практически все национально-государственные образования России приняли Декларации о государственном суверенитете. По вопросам формирования федерации между органами государственной власти России и отдельными республиками возникли противоречия. Например, в ряде республик полагали, что разграничение предметов ведения и полномочий должно осуществляться снизу вверх: каждая республика определяет те полномочия, которые она передает центру. Противоположную позицию занимали представители Российской Федерации, считая, что полномочия республикам должны передаваться сверху в низ: в ведении субъектов федерации должны находиться те полномочия, которые остались конституционно незакрепленными за органами государственной власти Российской Федерации. В результате подобных разногласий Татарстан и Чечня не поставили подписи под Федеративным договором, который был подписан между федеральным центром и субъектами федерации 31 марта 1992 г. Определенный политический компромисс был достигнут в принятой Конституции Российской Федерации 1993 г. Ситуация смягчилась, однако некоторые разногласия остались.

Республики резонно опасались, что в новой федерации отношения между Центром и субъектами могут быть построены по советской модели. Советское государство было федеративным только по некоторым признакам: двухпалатный парламент с особыми нормами представительства национальных республик, институты государственной власти в самих республиках. Однако реальная власть в государстве принадлежала централизованной Коммунистической партии Советского союза. Правовые системы республик строились путем унификации с федеральной системой. Конституции республик создавались методом имплементации установлений Конституции РСФСР. Командно-административная система хозяйствования, единый государственный план и консолидированный (фактически унитарный) государственный бюджет не создавали условий для относительно самостоятельного, с учетом национальных особенностей, развития республик. Элементы действительной автономии и самобытности возникали, в основном, явочным порядком и рассматривались Центром как проявление «местничества».

В новой России остро стояла проблема создания реального федерализма, дальнейшего определения политической судьбы национальных республик. Перед ними возникала сложная дилемма. Выход республики из состава Российской Федерации создавал колоссальные трудности для ее социального, экономического, культурного развития, а также обеспечения обороноспособности. Вхождение в состав РФ вызывало подозрения о возможном повторении опыта СССР, о сдерживании развития в республике демократии, национальной рыночной экономики, действительного конституционализма.

Пример Республики Тыва демонстрирует взвешенный, можно сказать, мудрый государственный подход к указанной проблеме. В Республике понимали, что невозможно одномоментно перескочить из советской системы в государство современной демократии. Для возникновения действительного конституционализма в республике необходимо наличие достаточно развитых экономических, социальных, политических, культурных условий в обществе. Это рыночные производственные отношения, доминирующий по численности в обществе средний класс, многообразие политических институтов, образованное и законопослушное население. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возможность реализации действительного конституционализма. Политические силы Республики пришли к твердому убеждению, что успешное развитие новой Тувы в сложившихся исторических условиях возможно только в составе Российской Федерации. Один из активных участников создания текста Конституции Республики Тыва 1993 года и проведения конституционной реформы Каадыр-оол Бичелдей вспоминает: «Задача была и простой, и сложной одновременно: заложить в новую конституцию, не выходя за рамки Федеративного договора, все важнейшие признаки субъектности нашей республики как равноправного члена федерации. Напомню, что в те годы существовала точка зрения, ставящая под сомнение легитимность акта 1944 года. Повод для этих сомнений дал ряд процедурных нарушений, допущенных при принятии Тувы в состав РСФСР. Но эта дискуссия потеряла всякий смысл после того, как 30 марта 1992 года мы с Шериг-оолом Дизижиковичем Ооржаком в Георгиевском зале Кремля подписали Федеративный договор от имени народа Тувы. Вопрос о правомочности или неправомочности акта 1944 года снят этим договором. Подписывая его, мы понимали, что окончательно закрепляем нашу республику в статусе субъекта России, ее неотделимой части. Текст договора сейчас хранится в нашем музее, там же и фотографии церемонии подписания» Конституция 1993 года: жизнь сложнее политических формул // Тувинская Правда. - 2010. - 6 мая, № 53..

Так решались практические политические вопросы формирования новой федерации в России. Однако развитие конституционного процесса на этом не остановилось. Оставались не решенными и некоторые разногласия. Требуют рассмотрения и многие теоретические правовые проблемы. Продолжают идти дискуссии о таких понятиях, как «конституционный процесс», «конституционализм», «имитационный конституционализм», «преобразование конституции», «конституционная реформа» и др.

Представляется теоретически важным исследовать проблему развития конституционного процесса в национальных республиках в современной Российской Федерации. Каким образом возможно движение в сторону действительного конституционализма в национальных республиках, например, в Республике Тыва?

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, и, в частности, республиками в составе Российской Федерации в целях обеспечения политической и социальной стабильности, экономического роста и укрепления единого правового пространства. Это взаимодействие, несмотря на конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сталкивается с немалыми трудностями, если не учитываются особенности конституционного процесса в различных субъектах Российской Федерации. В этой связи использование понятий «конституционный процесс» и «конституционная реформа» представляется оправданным для детальной характеристики конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционного регулирования.

Уникальность положения Республики Тыва в ряду других таких субъектов Российской Федерации состоит в исключительно многообразном опыте ее конституционного развития, который, с учетом действующей сегодня Конституции Республики Тыва Конституция Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г.) // Тувинская правда - 2001. - 15 мая., насчитывает восемь конституционных актов. Своеобразием отличаются период существования тувинского независимого государства (Конституции 1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), период развития Тувы в составе РСФСР в качестве автономной области, не имеющей конституции и законодательства (1944-1961 гг.), восстановление и развитие собственной конституционной государственности в статусе автономной республики (1961-1992 гг.), принятие первой постсоветской Конституции (21 октября 1993) Конституция (Основной Закон) Республики Тыва от 21 октября 1993 // Тувинская правда - 1993 - 3 ноября. (Утратила силу)..

Степень разработанности научной проблемы. Конституционный процесс в республиках, входящих в Российскую Федерацию, до настоящего момента не был предметом специальных исследований.

Остаются не решенные и общетеоретические проблемы. Прежде всего, ученые-конституционалисты различным образом трактуют понятие «конституционный процесс». На сегодняшний день многообразие имеющихся определений обусловлено, прежде всего, конкретно-прикладным значением этого термина. Понятие «конституционный процесс» в разнонаправленных по существу исследованиях, может наделяться содержанием, отражающим либо деятельность органов конституционной юстиции, либо процесс принятия самой конституции и поправок к ней, либо даже формы осуществления полномочий органами государственной власти и т.д. При этом знакомство с источниками не позволяет вести речь о вовлечении всех таких дефиниций в общее дискуссионное пространство. В тоже время, в науке конституционного права наблюдается определенного рода согласие, которое признает продуктивность работы по исследованию изменений самой юридической формы конституции и связанных с этим изменений реальных общественных отношений.

В диссертации развивается подход к конституционному процессу как процессу становления и развития институтов конституционного строя, а также связанной с этой деятельностью всех субъектов конституционного права. Данный подход находит свое отражение, например, в работах О.Г. Румянцева Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (§ 6. Некоторые проблемы конституционного процесса) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа: http://www.rumiantsev.ru/book/660/#part1 -- (Дата обращения 01.01.2011).. Ю.А. Юдин понимает конституционный процесс как развитие и совершенствование формальной и материальной конституции. Юдин, Ю.А. Сравнительное конституционное право / Ю.А. Юдин. М.: Манускрипт, 1996. - С. 10, 67. О.А. Сиденко отмечает взаимосвязь в конституционном процессе непосредственно «конституционной трансформации» с «иной трансформационной динамикой», в частности, социально-политического и экономического характера. Сиденко, О.А. Конституционный процесс в условиях демократической трансформации в Польше: конец 1980-х - начало 2000-х гг.: дис. … канд. полит. наук:23.00.02 / Сиденко Ольга Анатольевна. - Воронеж, 2005. - С. 3, 5, 15. Весьма спорным выглядит мнение Т.М. Пряхиной, согласно которому, «конституционный процесс представляет собой трансформацию фактических конституционных отношений в правовую плоскость, их юридическое оформление». Пряхина, Т.М. Конституционный процесс: интерпретация определения / Т.М. Пряхина // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Вып. 3. - Саратов: СГАП, 2000. - С. 17.

В свою очередь при множестве мнений о понятии «конституционализм», в работе проводится точка зрения о подлинном конституционализме как идеале, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального развития. Это понятие выступает методологической доминантой работы и призвано отражать общую систему координат, применяемую ко всем этапам рассматриваемого конституционного процесса.

Нельзя не отметить, что наука конституционного права располагает опытом работы с конституциями субъектов Российской Федерации на основе иных теоретических представлений. В частности, не раз внимание специалистов привлекали проблемы конституционно-правового статуса конкретных республик в составе Российской Федерации.В течение последних пятнадцати лет были выполнены диссертационные работы, посвященные конституционно-правовому статусу Республика Алтай, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Карелия, Республики Мордовия, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Татарстан, Чувашской Республики. Труды отмеченной направленности характеризуются единообразием методологических установок преимущественно в тех их частях, которые посвящены анализу и систематизации представлений по вопросу о понятии и структуре конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также о теоретических предпосылках федеративного государственного устройства. В остальном же, проблемная сфера упомянутых исследований имеет широкие границы и определяется, как можно понять, существующим состоянием дел в каждом конкретном субъекте Российской Федерации. В таких работах внимание уделяется вопросам системы и статуса органов государственной власти интересующей автора республики, механизму их функционирования, предметам ведения и полномочиям республики, ее территориальному устройству и организации в ней местного самоуправления, конституционной юстиции в республике и конституционной ответственности республики. Не составляет в данном случае исключения диссертация Н.Н. Чалзап (2005 г.) на тему «Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации». Чалзап, Н.Н. Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Чалзап Наталья Николаевна. - Екатеринбург, 2005. В работе уделяется внимание таким актуальным для периода ее написания проблемам как: система законодательства и компетенция Республики Тыва, система органов государственной власти (общая характеристика), территориальная организация и международная правосубъектность Тывы.

Среди исследований, рассматривающих положение Республики Тыва с историко-правовой точки зрения, необходимо выделить монографию Н.А. Ондара «Конституционное развитие Республики Тыва». Ондар, Н.А. Конституционное развитие Республики Тыва (история и современность) / Н.А. Ондар. - Абакан: ГУП «Полиграфическое предприятие «Хакасия», 2009. Интерес автора названного труда обращен преимущественно к анализу государственно-политических и общественных процессов, послуживших основой конституционных актов Тывы. В целом же история Тывы в период, предшествующий революционным событиям 1917 г., история ее становления как национального государства и последующего развития Тывы в составе советского государства - вопросы, наиболее полно освященные в научных трудах, включая диссертационные исследования Хомушку, Ю.Ч. Процессы сближения и вхождения Тувинской Народной Республики в состав СССР:20 - 40-е годы XX в: дис. … канд. истор. наук / Хомушку Юлия Чижаевна. - М., 2002., большинство из которых, не имеет, однако, юридической направленности. См., например, Сейфулин X.M. Образование Тувинской автономной области РСФСР: Краткий исторический очерк / Х.М. Сейфиулин. - Кызыл: Тув. кн. изд-во, 1954; Дулов, В.И. Социально-экономическая история Тувы XIX - начала XX вв. / В.И. Дулов. - М.: АН СССР, 1956; История Тувы. В 2 т. Т. I / Отв. ред. Л.П. Потапов. М.: Наука, 1964; Дубровский, В.А Создание суверенного государства в Центре Азии: Протоколы Хуралов 1921 года. К 70-летию образования Республики Танну-Тува Улус / В.А. Дубровский. - Село Бай-Хаак, 1991.

Некоторые представления по вопросу изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации изложены в монографии Е.С. Аничкина «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (2008 г.)». Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации / Е.С. Аничкин. - Барнаул: Изд-во Алтайского госуниверситета, 2008. Однако названное исследование носит в этой части фрагментарный характер. Автор лишь затрагивает опыт конституционного развития ряда субъектов Российской Федерации, включая и Республику Тыву. В дальнейшем концепция «преобразования» конституции обстоятельно обосновывается Е.С. Аничкиным в диссертационном исследовании на тему «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. (2010 г.). Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. … доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. - Барнаул, 2010. Понимая «преобразование» конституции как изменение смысла отдельных ее положений «без формального вторжения в конституционный текст» Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. … доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. - Барнаул, 2010. - С. 3- 16, 168-182., автор в значительной мере отталкивается от установок, сформулированных еще Г. Еллинеком. Еллинек, Г. Конституции, их изменения и преобразования / Г. Еллинек ; Пер. под ред. и со вступ: Кистяковский Б.А. - С.-Пб.: Изд. юрид. кн. скл. «Право», 1907. Тем не менее, работа представляет собой обширную методологическую базу для современных исследований подобной направленности. В диссертации говорится об условиях «преобразования» конституции, выделяются виды и случаи ее «преобразования», определяются особенности «преобразования» конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правовой деятельности Республики Тыва, и охватываемые понятием «конституционный процесс». Предметом исследования являются действующие и уже утратившие юридическую силу нормативные правовые акты, материалы судебной практики, иные официальные документы, выражающие так или иначе конституционный процесс в Республике Тыва.

Цель и задачи работы. Цель работы заключается в выявлении условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса и конституционной реформы в Республике Тыва на основе комплексного анализа конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционно-правового регулирования, с акцентированием внимания на взаимосвязи конституционного процесса с конституционализмом.

Достижение указанной цели предполагает последовательное решение ряда задач: республика тыва конституционный правовой

- провести анализ и систематизацию основных подходов к содержанию понятий «конституционный процесс» и «конституционализм», выявить их соотношение;

- определить методологическое значение понятия «конституционный процесс» для научного осмысления конституционно-правовых отношений и механизма конституционно-правового регулирования;

- установить исторические предпосылки конституционного процесса в Республике Тыва на основе анализа конституционных актов Тувинской Народной Республики и условий их принятия, а также анализа государственно-правового статуса Тувинской автономной области и Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики;

- выявить условия конституционного процесса в Республике Тыва, происходящие из особенностей ее конституционного статуса как республики (государства) в составе Российской Федерации и определить характер их влияния на современное состояние конституционного регулирования в Республике Тыва;

- раскрыть основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе, в том числе в контексте деятельности Конституционного суда Республики Тыва.

Теоретическую основу исследования составили научные труды, принадлежащие советским, зарубежным и современным российским ученым.

Изложенные в диссертации представления о содержании понятия «конституционный процесс» и его методологическом значении происходят из анализа работ Г. Еллинека, В.В. Бородина, Н.В. Витрука, Л.С. Жакаевой, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, Ж.И. Овсепян, О.Г. Румянцева, М.С. Саликова, О.А. Сиденко, В.Б. Пастухова, Т.М. Пряхиной, М.Ф. Чудакова, Ю.А. Юдина.

Взаимосвязанные с конституционным процессом вопросы конституционализма рассматриваются на основании работ С.А. Авакьяна, Г.И. Авдеенко, А.С. Автономова, В. Альхименко, К.В. Арановского, М.В. Баглая, А.В. Батанова, Г.Дж. Бермана, Н.А. Бобровой, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.М. Добрынина, Ю.П. Еременко, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, О.А. Калякина, И.А. Конюховой, И.А. Кравца, О.А. Кудинова, О.Е. Кутафина, В.А. Лихобабина, Н.В. Мамитова, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, А.А. Мишина, В.С. Нерсесянца, С.А. Осипяна, А.Г. Пархоменко, У. Пройсса, Р.А. Ромашова, Л.В. Сониной, Б.А. Стародубского, И.М. Степанова, Л Фридмэна, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Б.С. Эзбеева.

Конституционный процесс в Туве, входившей в состав РСФСР, исследуется, исходя из теоретических представлений о советской автономии, выработанных такими авторами как А.В. Андреева, К.А. Архипов, А.П. Власов, А.И. Денисов, З.Г Еникеева, Д.Л. Златопольский, Л.И. Ибрагимова, А.И. Каримов, Ю.М. Козлов, К.Д. Кормаксова, О.Е. Кутафин, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, Г.Н. Манов, И.Щ. Муксинов, И.П. Трайнин, Б.В. Щетинин, А.Ф. Югай.

Основой для исследования проблем изменения действующей Конституции Республики Тыва, в том числе посредством ее «преобразования», стали работы Е.С. Аничкина, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Г. Гюлумяна, А.В, Даниленкова, Н.М. Добрынина, Г. Еллинека, В.В. Киреева, М.А. Мипокова, В.В. Невинского, Т.Я. Хабриевой, А.М. Хусаиновой.

Вопросы правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, обусловленные их ролью в конституционном процессе, освещаются в диссертации с учетом научных представлений Г.Г. Бернацкого, Н.В. Витрука, Г.А. Жилина, В.А. Кряжкова, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, А.А. Ливеровского Л.В. Лазарева, О.Б. Мироновского, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, А.М. Хусаиновой, Н.М. Чепурновой.

Методология диссертационного исследования. Исследование основано на диалектическом методе как наиболее общем методе научного познания, См. напр.: Ильенков, Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. 2-е изд., доп. / Э.В. Ильенков. - М.: Политиздат, 1984; Бранский, В.П. Диалектика познания / Бранский В. П., Каган М. С., Майзель И. А.; Под ред. А.С. Кармина -- Л.: Издательство Ленинградского университета. 1988; Кармин, А. С. Философия / А.С. Кармин, Г.Г. Бернацкий - СПб.: Питер, 2010. который позволил рассмотреть всё многообразие отношений, охватываемых понятиями «конституционный процесс», «конституционная реформа», «конституционализм» в их взаимосвязи. В основу работы положен системный подход, что дало возможность исследовать проблему комплексно в единстве и взаимосвязи составляющих ее элементов и определить современные условия конституционного процесса в Республике Тыва.

На отдельных этапах диссертационного исследования используются общенаучные методы познания (методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, сравнения, абстрагирования). В этой связи воспринято представление о том, что продуктивное методологическое значение для проведения разнообразных обобщений на поле конституционного процесса, протекающего в условиях «постсоциалистических демократических трансформаций», имеет преимущественно индуктивный, а не дедуктивный метод. Он позволяет делать обобщения на основе реально развивающихся процессов, и избегать схоластических выводов на основе заранее заданных идеологем. Конкретный анализ реальных процессов позволяет, таким образом, открыть возможности для объяснения национального опыта на основе существующих теоретических постулатов.Сиденко, О.А. Конституционный процесс в условиях демократической трансформации в Польше: конец 1980-х - начало 2000-х гг.: дис. … канд. полит. наук:23.00.02 / Сиденко Ольга Анатольевна. - Воронеж, 2005. - С. 4.

В работе используются также и специальные научные методы. Формально-юридический метод лежит в основе изучения правовых форм, опосредующих общественные отношения в сфере конституционного процесса и использования понятийно-категориального аппарата. На основе сравнительно-правового метода устанавливаются основные способы осуществления компетенции Конституционного суда Республики Тыва, направленные на «преобразование» Конституции Республики Тыва. Историко-правовой метод применяется для выявления исторических предпосылок и выделения этапов конституционного процесса.

Нормативная и эмпирическая основа исследования включает в себя нормативные правовые акты Российской Федерации, и нормативные правовые акты Республики Тыва (как действующие, так и утратившие силу). В работе используются материалы судебной практики, в частности, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Конституционного суда Республики Тыва. Привлекаются нормативные правовые акты СССР, РСФСР, Тувинской Народной Республики и Тувинской АССР.

Научная новизна работы определяется постановкой цели исследования, содержащимися в диссертации положениями и выводами, а также введением в научный оборот малоизученных эмпирических материалов. Новизной отличаются следующие полученные соискателем результаты:

- утверждается методологическая целесообразность применения категории «конституционный процесс» в качестве основы для построения целостной системы теоретических представлений об условиях и особенностях развития юридической и фактической конституции в республике - субъекте Российской Федерации;

- обосновывается значимость идей конституционализма как доктринальных ориентиров для осмысления условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса в Республике Тыва;

- устанавливаются основные этапы конституционного процесса в Республике Тыва;

- выявляются исторические предпосылки и современные условия конституционного процесса в Республике Тыва;

- устанавливаются основные направления текстуального и нетекстуального (путем «преобразования») изменения Конституции Республики Тыва;

- определяются основные способы «преобразования» Конституции Республики Тыва Конституционным судом Республики Тыва, обосновывается тезис о его ведущей роли в конституционном процессе на современном этапе;

- предлагаются меры совершенствования деятельности Конституционного суда Республики Тыва как субъекта конституционного процесса;

- формулируются выводы, в комплексе составляющие целостную авторскую концепцию научного осмысления проблем конституционно развития республики в составе Российской Федерации, имеющую методологическое значение для дальнейшей исследовательской работы.

Научная новизна конкретизируется в положениях, выносимых на обсуждение и защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложено рассматривать конституционный процесс как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс. Конституционный процесс содержит в себе несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя.

Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях могут возникать качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Такие противоречия, неустранимые путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов, создают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно - правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционная реформа ведет государство к утверждению нового общественного строя. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.

2. Предложено рассматривать конституционный процесс в Тыве как многоэтапный процесс развития от имитационного конституционализма к действительному конституционализму.

Действительный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество. Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения. Имитационный конституционализм выражается в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализмом, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного государства характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что обоснованные в ней идеи, дополняют и конкретизируют ряд разделов науки конституционного права (в частности, разделы, посвященные теоретическим основам конституции и конституционного регулирования, федеративному устройству Российской Федерации) и в этом качестве могут выступать основой исследования проблем конституционного процесса в других субъектах Российской Федерации. Предложенные в диссертации методологические представления могут послужить отправной точкой создания целостной концепции конституционного процесса в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности органов государственной власти Республики Тыва, и, в частности, Конституционного суда Республики Тыва, а также в деятельности конституционных (уставных) судов других субъектов Российской Федерации. Материалы диссертации могут служить основой для создания таких спецкурсов как: «Конституционный процесс в Российской Федерации», «Конституционный процесс в субъектах Российской Федерации», «Практика российского конституционализма».

Апробация результатов исследования. Диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Результаты исследования изложены автором в двух монографиях и девяти статьях по теме исследования. Материалы диссертации изложены автором в выступлениях: на научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий» (Республика Хакасия, г. Абакан, 26-27 сентября 2006 г.); на II Всероссийской научно-практической конференции «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (Москва, 1-3 февраля 2010 г.); на научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Тувинской Народной Республики «Исторический опыт развития Тувинской Народной Республики в области политики, экономики, культуры: научное и практическое значение» (Республика Тыва, г. Кызыл, 09 сентября 2011 г.).

Отдельные положения, полученные автором при написании диссертации, использовались в процессе конституционной реформы в Республике Тыва, при подготовке и проведении референдума 11 апреля 2010 года по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Тыва. Материалы диссертации также применяются автором в профессиональной деятельности в качестве судьи Конституционного суда Республики Тыва.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ общим объемом 14 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список литературы. Список использованных источников составляют более 230 наименований. Общий объем диссертационной работы - 197 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, показывается состояние проблемы и степень ее научной разработанности, обозначаются методологические и теоретические основы работы, обосновывается научная новизна диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.