Конституционный процесс в Республике Тыва

В главе 1 «Конституционный процесс в Республике Тыва как предмет конституционно-правового исследования: теоретический и исторический аспекты проблемы» формулируются теоретико-методологические предпосылки исследования, рассматриваются особенности конституционного процесса в Тыве в период до 1944 года и его особенности после вхождения Тывы в состав РСФСР. В параграфе 1.1. «Конституционный процесс в понятийном аппарате конституционного права России» систематизируются научные представления по вопросу о содержании понятий «конституционный процесс», «действительный конституционализм», «имитационный конституционализм».

В современной отечественной науке идет широкая дискуссия относительно понятия «конституционный процесс». Одни авторы относят это понятие к вопросам подготовки, принятия, изменения и прекращения действия конкретной конституции (В.В.Бородин). Другие авторы под ним понимают «деятельность компетентных органов государства и других субъектов конституционного права, направленная на реализацию материально-правовых норм отрасли» Савченко, С.А. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России: автореферат диссертация доктора юридических наук / С.А. Савченко. - Тюмень, 2011. - С.14.. Третьи относят понятие ко всей истории политико-правового развития в той мере, в какой оно протекает в условиях конституционного регулирования. Для целей настоящей диссертации третий подход представляет особый интерес.

Этот подход представлен в двух позициях. Согласно одной - конституционный процесс зародился в Древней Греции с появлением первых образцов конституционных текстов (так называемых «протоконституций»), и Древнем Риме, где возник сам термин «конституция». Согласно другой - конституционный процесс возникает с момента утверждения конституции как акта, имеющего высшую юридическую силу над законами, и содержащего основные начала организации общества и государства в условиях капиталистического общественного строя. Его рождение относят к эпохе буржуазных революций XVIII века. В диссертации принимается вторая позиция и указывается, что такой взгляд на конституционный процесс позволяет рассматривать политико-правовую доктрину конституционализма, возникшую в тот же период, как идеологическую и методологическую основу конституционного процесса.

В настоящее время отдельные авторы (М.Ф. Чудаков) Чудаков, М.Ф. Конституционный процесс в Беларуси (от Привилея Казимира до Конституции Республики Беларусь) / М. Ф. Чудаков. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - С. 10. трактуют конституционный процесс как процесс развития (совершенствования) конституционализма. В рамках этого подхода понятия «конституционное государство», «конституционное правление» определяются, исходя из того, что «конституционное» мыслится как «отвечающее идеям конституционализма». Конституционный процесс мыслится как момент конституционализма. Сторонники этого подхода не ограничивают конституционализм только фактом существования конституции, воплощающей идеи этого учения. Конституционализм понимается ими как движение к правовому конституционному государству, как «жизнь конституции» (М.В. Баглай).

Исследователи, начиная историю конституционализма с XVIII века, уделяют внимание вопросу об условиях, вызывающих к жизни конституционализм. По данному вопросу мнения ученых сводятся к трем подходам. Первый рассматривает капиталистические, рыночные отношения в качестве единственно возможных условий конституционализма и в индустриальном, и в постиндустриальном обществах (Л.В. Сонина). Ученые указывают на рыночные отношения, основанные на свободном использовании капитала частных собственников. Отношения должны быть развиты до такого уровня, который обеспечивает доминирование буржуазии в борьбе за политическую власть, и преобладание среднего класса в социальной структуре общества. Именно средний класс, прежде всего, заинтересован в равноправии и свободе в обществе, демократических началах организации государства. Политико-правовые отношения определяются производственными отношениями. Капиталистический способ производства лежит в основе становления конституционализма. Поэтому зарождение конституционализма в современной России можно отнести к 80-90 годам ХХ столетия (если не принимать в расчет элементы капитализма в царской России). По сути это марксистский подход.

Второй отстаивает концепцию советского социалистического конституционализма, отличая его от конституционализма буржуазных государств (Ю.П. Еременко, И.М. Степанов). Сущность советского конституционализма лежит в социалистических экономических, политических, идеологических отношениях, воплощающих полновластие народа. Третий обосновывает «самостоятельный» характер российского конституционализма, выделяя этапы его развития с первой трети XVIII века. При этом одни ученые рассматривают советское государство как один из этапов развития отечественного конституционализма (И.А. Кравец, О.Л. Коваленко), а другие противопоставляют капиталистический строй, воплощающий конституционализм, социалистическому строю, где конституционализм не присутствует (А.Н. Медушевский, Ю.В. Пуздрач). В связи с этим утверждается разрыв в развитии конституционализма в России, его дискретность и фрагментарность (Н.И. Добрынин).

Во всех указанных подходах содержится раздвоение содержания понятия конституционализм. С одной стороны конституционализм понимается как идеальная цель для реального общества и государства, а с другой - как реальное состояние общества и государства, движущееся к своему идеалу. В силу этого возникает потребность разграничить эти два смысла. Так формируются понятия о действительном и имитационном конституционализме. Первый понимается как идеал, а второй - как реальность, далеко отстоящая от идеала.

В диссертации дается авторское определение действительному конституционализму. Действительный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество. Близкое по содержанию определение дается, например, в: Конституционное право. Энциклопедический словарь /Отв. ред. С.А.Авакьян. - М., 2001, С.304-305 Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных капиталистических производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения.

Б.А. Страшун выделяет три значения понятия действительного конституционализма (или просто конституционализма). К идеологическому значению относится представление о должном устройстве государства, предполагающее ограничение публичной власти над человеком путём гарантий его прав и свобод, и недопущение концентрации власти в руках какой-либо из них, благодаря принципу разделения властей. К юридическому значению конституционализма относится оформленное в виде правовых норм, прежде всего конституционных, устройство публично-властных институтов таким образом, чтобы они были в состоянии гарантировать права и свободы человека и гражданина, но не могли концентрировать власть и безнаказанно нарушать эти права и свободы. К политическому значению относится функционирование публичной власти в интересах всего общества, возможность воздействия на неё, включая участие в ней, всех совершеннолетних, психически здоровых и законопослушных граждан, равное отношение к ним и уважение их законных интересов с её стороны, т.е. то, что называется демократией (contra охлократии) Страшун, Б.А. Доклад в МГЮА на Круглом столе по теме: «Конституционализм: идеал и/или реальность» /Б.А. Страшун: [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа: http://www.msal.ru/kafedrs/kafedra_konst_nm.html (Дата обращения 25.01.2012). .

Вместе с тем имитационный конституционализм может выражаться в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализма, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного общественного строя характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы. До настоящего времени исследователи (Б.А.Страшун, С.А. Денисов) обращают внимание только на первую форму имитационного конституционализма Там же. .

Принятие государством конституции еще не означает переход его на стадию действительного конституционализма. Как правило, мы сталкиваемся здесь с тем или иным вариантом имитационного конституционализма. Однако это не означает, что понятие действительного конституционализма не имеет практического значения. Оно выступает в качестве идеальной цели, к которой должны двигаться реальные государство, общество, личность. Интересно отметить, что в советском обществе аналогичным понятием по своему идейно-методологическому назначению было понятие о коммунизме.

При таком понимании конституционализма в диссертации конституционный процесс рассматривается как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс. Конституционный процесс включает в себя несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя. Несущностные конституционные изменения рассматриваются как количественные изменения, накапливающиеся в общественных отношениях и правовых институтах. «Живая Конституция - это не только текст и не только решения КС по толкованию тех или иных норм Основного закона. Живая Конституция - это еще и законы, и вся правоприменительная практика, которая показывает, в каком направлении двигается наше право. Ядром этой практики является, конечно, конституционное правосудие. То есть, важен не только сам текст Конституции, но и его реальное воплощение в жизнь. И важны не только учреждения, которые там названы, а то, как эти парламент, президент, суды, СМИ функционируют. Важен не столько перечень прав и свобод, сколько то, как они реализуются». Интернет-интервью с В.Д. Зорькиным, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации: «15-летие Конституционного Cуда Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/interview/zorkinbd.html (Дата обращения 25.01.2012).

Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях могут происходить качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Противоречия могут быть настолько глубокими, что они становятся неустранимыми путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов. Так возникают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно-правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционную реформу следует рассматривать как качественное изменение, приводящее к новому общественному строю. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.

«Живая конституция» порою отражает ситуацию, когда порядок осуществления государственной власти отличается от предписаний юридической конституции. Нормы конституции не реализуются; сама она в определенной степени становится фиктивной. Когда конституция начинает отставать от объективно меняющихся потребностей правового регулирования общественных отношений, создаются предпосылки для конституционной реформы. Конституционная реформа проводится путем политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридической конституции страны в соответствие с «живой» конституцией, конституцией в материальном смысле, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (§ 6. Некоторые проблемы конституционного процесса) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа: http://www.rumiantsev.ru/book/660/#part1 -- (Дата обращения 01.01.2011).. Реформирование конституции идет обычно на нескольких уровнях: а) смена базовых принципов конституционного строя государства; б) определение основных правовых принципов в качестве вектора и рамок конституционной реформы; в) принятие властных решений о содержании, методах и темпах конституционного процесса на федеральном и региональном уровнях; г) создание законодательных, политических, финансовых, организационных, социокультурных предпосылок для учреждения новых государственно-правовых институтов и обеспечения их согласованной деятельности Там же .

Конституционный процесс носит исторический характер и может быть с определенной степенью условности представлен в виде ряда этапов, отличающихся экономическими, социальными, политическими, культурными условиями, в которых происходит становление и развитие этих институтов. Конституционный процесс может идти в государстве, но действительного конституционализма в нем может быть не достигнуто. Государство, ставшее на путь конституционного развития, часто находится на той или иной стадии имитационного конституционализма. Реальное развитие государства не имеет линейно прогрессивного развития в условиях конституционного регулирования. Конституционный процесс может вести государство, общество, личность в сторону действительного конституционализма, но может быть направлен и в противоположную сторону. Примером может служить Германия в период фашизма. В ней действовала Веймарская конституция 1919 года, однако внесенные в нее поправки открыли юридические возможности для развития тоталитарного режима в стране.

В параграфе 1.2. «Становление тувинской национальной государственности как предпосылка конституционного процесса: пять конституций Тувинской Народной Республики» рассматриваются особенности развития тувинского народа как социальной общности в период до установления протектората России над Урянхайским краем (17 апреля 1914 г.). Анализируются мнения исследователей по вопросу о значении протектората для формирования экономических, политических и организационно-правовых предпосылок первого тувинского национального государства.

Уясняются основные причины и тенденции социальных изменений в Урянхайском крае 1917-1921 годов, рассматривается влияние на них Советского государства. Исследуется деятельность Учредительного хурал Танну-Тува улус (13 августа 1921 г.), результатом работы которого стало создание Республики Танну-Тува-улус (Тувинской Народной Республики). Анализируются условия принятия и характер правовых установлений конституций Тувинской Народной Республики 1921, 1924, 1926, 1930 годов.

В результате обосновывается вывод о том, что принятие Конституции Народной Республики Танну-Тува улус (1921 года) проходило под определяющим влиянием советского государства, которое на протяжении последующего периода продолжало формировать направленность конституционного процесса в Тувинском государстве. Эта направленность характеризуется в постепенной унификации конституционного процесса в Республики Танну-Тува улус с конституционным процессом в советском государстве. Особое внимание в параграфе уделяется масштабной унификации тувинского законодательства с законодательством Союза ССР в период подготовки и принятия пятой Конституции Тувинской Народной Республики (25 июня 1941 года). С принятием пятой Конституции начинается конституционная реформа в Туве.

В параграфе 1.3. «Тувинская автономная область и Тувинская Автономная Советская Социалистическая Республика» исследуются обстоятельства вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР (17 августа 1944 г.). Обосновывается положение о том, что с вступлением Тувы в состав РСФСР на правах автономной области завершается конституционная реформа. В Туве утверждается социалистический общественный строй. Анализируется дискуссия, происходившая в советской юридической науке по вопросу о природе советской автономии. Анализируются мнения специалистов, стоявших на позиции несуверенной государственности автономных советских республик. В результате формулируется заключение о развитии в советской юридической науке концепции, тесно связывающей государственно-правовую форму реализации национального суверенитета с его экономическими предпосылками. В этой связи изучается характер социально-экономических связей Тувинского государства и Союза ССР, сложившихся к 1944 году. В итоге обосновывается тезис, согласно которому вхождением Тувинской Народной Республики в состав РСФСР юридически было констатировано фактическое отсутствие экономических условий ее государственного суверенитета.

Вместе с тем, в результате анализа законодательства, определяющего статус советской автономии, обосновывается вывод о том, что вхождение Тувинской Народной Республики в состав РСФСР на правах автономной области, означало, что Союз ССР и РСФСР приняли на себя гарантии обеспечения социально-экономического развития, а также безопасности присоединенной территории. Обратной стороной этих гарантий выступало ограничение полномочий органов автономии, подчиненных в своей деятельности органам государственной власти РСФСР, и лишение автономной области возможности законотворчества и конституционного нормотворчества. Проявлением отмеченного характера конституционных правоотношений, складывавшихся между РСФСР и ее автономиями, отчасти определялась и правовая сущность такой черты конституционного процесса как имплементация норм Конституции РСФСР в Конституцию (Основной закон) Тувинской АССР от 31 мая 1978 г.

В главе 2 «Конституционный процесс в Республике Тыва и механизм конституционно-правового регулирования» рассматриваются условия и основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе. В параграфе 2.1 «Особенности конституционного статуса Республики в составе Российской Федерации как условие и возможность конституционного процесса в Республике Тыва» отмечено, что Республика Тыва прошла этап конституционной реформы в 1991-2010 гг. Обобщены научные представления и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о статусе республики (государства) как субъекта Российской Федерации. Конституционный статус республики (государства) в составе Российской Федерации рассматривается как исходная юридическая точка современного этапа конституционного процесса в Республике Тыва. При этом анализируется влияние на конституционный процесс тех правовых условий, которые определяли развитие тувинской государственности к моменту принятия Конституции Российской Федерации.

Рассматривается развитие конституционного процесса в Республике Тува в контексте политико-правового явления, получившего название «парад суверенитетов». В этой связи исследуются условия принятия и правовые установления Конституции (Основного закона) Республики Тыва от 21 октября 1993, а также процесс изменения ее текста в период до 2001 года. Изучаются предпосылки принятия 6 мая 2001 года новой Конституции Республики Тыва, рассматриваются поправки, внесенные в нее в 2003 - 2010 годах. Критически осмысляются научные представления по вопросу о формировании текстов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации за счет имплементации положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Рассматривается реальное положение дел в советской Туве, которое характеризуется как имитационный конституционализм. Рассматривается и близкое понятие о мнимом конституционализме (А.Н. Медушевский). Для него характерно положение, когда воплощенные в конституции субъекта Российской Федерации ценностные ориентиры и принципы организации государственной власти не соответствуют ценностям и принципам, воплощенным в Конституции Российской Федерации. В этой связи обосновывается позиция, согласно которой имплементация в текст Конституции Республики Тыва положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, принятого по предметам совместного ведения, выполняет задачу обеспечения движения к действительному конституционализму. В свою очередь, несуверенный статус республики в составе Российской Федерации, установленные ограничения международной деятельности субъекта Российской Федерации, выступают условиями движения республики по пути построения действительного конституционализма, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В параграфе 2.2. «Преобразование» Конституции Республики Тыва в деятельности Конституционного Суда Республики Тыва» исследуется взаимосвязь конституционного процесса, конституционализма и конституционного правосудия. Рассматривается, в частности, проблема формирования компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и Конституционного суда Республики Тывы. Затрагивается проблема «конкуренции» компетенций Конституционного суда Республики Тывы и других судов судебной системы Российской Федерации.

В параграфе анализируются научные представления о нетекстуальном изменении конституции посредством деятельности органов конституционной юстиции. Под «преобразованием» конституции понимается конкретизация содержания конституции, наделение ее дополнительными смыслами, при неизменном тексте самой конституции. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в своей деятельности нередко синхронизируют региональное законодательство, обеспечивая этим и верховенство Конституции РФ. Уясняя смысл положений региональной конституции (устава) и сопоставляемого с ними нормативного правового акта, подлежащего проверке, они обращаются к положениям норм федерального уровня, а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, строя на них аргументацию принимаемых решений См., напр.: Жилин, Г.А. Единство конституционного судопроизводства в Российской Федерации / Г.А. Жилин //Журнал конституционного правосудия. - 2012. - № 1(25). - С.7. .

Примером может служить Конституция США. Текстуально она очень мало изменилась с момента своего возникновения в 1787 году, имея всего 27 поправок. Однако содержание ее значительно изменилось за более чем 200-летнее существование. Это произошло благодаря, главным образом, деятельности судов США, которые, проводя конституционный контроль и толкуя Конституцию, преобразовывают ее содержание. Конституцию США нередко характеризуют понятие «живая конституция».

В работе обосновывается представление о Конституционном суде Республики Тыва как ведущем субъекте конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе. Анализируются способы осуществления компетенции, используя которые Конституционный суд Республики Тыва проявляет себя в качестве субъекта конституционного процесса, «преобразующего» О «преобразовательной деятельности» Конституционного Суда РФ см., напр.: Кряжков, В.А. Конституционный Суд РФ: развитие конституционно- правового статуса / В.А. Кряжков, М.А. Митюков // Государство и право. - 2011. - № 10. Конституцию Республики Тыва. В итоге формулируется вывод о том, что, деятельность Конституционного суда Республики Тыва по «преобразованию» Конституцию Республики Тыва, можно определить как синхронизацию конституционного процесса в Республике Тыва и конституционного процесса федерального уровня. Важнейшей предпосылкой упомянутой синхронизации является единое правовое пространство деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного суда Республики Тыва, формируемое, в том числе, и посредством имплементации в текст Конституции Республики Тыва норм Конституции Российской Федерации. При этом сущностный момент синхронизации состоит в устранении имитационного характера конституционализма.

Синхронизация и отчасти унификация выступают определяющими признаками современной стадии конституционного процесса в Республики Тыва. Унификация направлена на приведение Конституции Республики Тыва в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством и состоит в изменении ее текста посредством принятия конституционных законов Республики Тыва. Тогда как синхронизация носит характер нетекстуальных изменений и является результатом деятельности Конституционного суда Республики Тыва, связанного в своих решениях только нормами Конституции Республики Тыва и Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва». п.9 ч.1 ст.73 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года № 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва»: [в ред. от 28 декабря 2007 г.] // Тувинская правда. - 2003. - 14 января. При условии восприятия в своей деятельности ценностных ориентиров Конституции Российской Федерации (то есть, синхронизируя конституционный процесс в Республике Тыва с конституционным процессом федерального уровня), Конституционный суд Республики Тыва, защищая Конституцию Республики Тыва, способен одновременно защищать и Конституцию Российской Федерации.

В Заключении формулируются итоги, основные выводы и рекомендации автора по результатам проведенного исследования.

Публикации автора, отражающие содержание диссертационного исследования

1. Саая А.П. Теоретические аспекты понятия «конституционный процесс» в науке конституционного права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 7(79). 0.3 п.л.

2. Саая А.П. Историко-правовые аспекты становления и развития парламентаризма в Республике Тыва // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1 (61). 0.3 п.л.

3. Саая А.П. Влияние решений Конституционного суда Республики Тыва на деятельность Великого Хурала Республики Тыва // Право и государство: теория и практика. 2010. № 4(64). 0.25 п.л.

4. Саая А.П. Парламент субъекта Российской Федерации: становление и развитие (на примере Республики Тыва): Монография. Красноярск: Изд-во ОАО «Луна-река», 2009. 8.75 п.л.

5. Саая А.П., Салчак О.Л-С, Ондар Н.А., Дубровский О.Н. Правовая природа Конституционного суда Республики Тыва - органа конституционной юстиции: коллективная монография. Кызыл, 2010.- 9.5 п.л. / 2.25 п.л.

6. Саая А.П. Конституционный процесс Республики Тыва в период Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.) // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник науч. ст. Вып. VI. Казань, 2011. 0.4 п.л.

7. Саая А.П. Конституционное реформирование Великого Хурала (парламента) Республики Тыва // Материалы Всероссийской научно-практическая конференции. Москва, 1-3 февраля 2010 г.- М., 2010. 0,3 п.л.

8. Саая А.П. Парламентское право Республики Тыва в решениях Конституционного суда Республики Тыва // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник научных статей. Татарстан, 2010.- № 5. 0.25 п.л.

9. Саая А.П. Исторические особенности возникновения парламентаризма в Республике Тыва // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2009. № 10. 0.25 п.л.

10. Саая А.П. О некоторых решениях Конституционного суда Республики Тыва по вопросам, касающимся деятельности парламента // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий: Научно-практическая конференция 26-27 сентября 2006 г., Республика Хакасия, г. Абакан. Абакан, 2006. 0.3 п.л.

11. Саая А.П. О некоторых предпосылках принятия первых писаных конституций Тувинской Народной Республики // Новые исследования Тувы. 2010: [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://www.tuva.asia/journal/issue_12/4193-saaya.html.

Размещено на Allbest.ru