Развитие законодательства о правах и свободах женщин в Таджикистане (1917-2011 годы)

Вторая глава - «Совершенствование законодательства о правах и свободах женщин в Республике Таджикистане» - состоит из трех параграфов, в которых проанализированы различные аспекты современного законодательства о правах и свободах женщин в Республике Таджикистан.

В первом параграфе - «Законодательство Республики Таджикистан о защите прав, свобод и законных интересов женщин» - подчеркивается, что действующее законодательство - это преемник предыдущего законодательства, в том числе и по вопросам прав и свобод женщин, и нынешний морально-нравственный фундамент действующего законодательства - это результат закономерной эволюции правопонимания, правовой культуры и правосознания таджикистанцев.

Конституция 1994 г. и законы страны гарантируют женщинам не только одинаковые, но и часто преимущественные права на труд, его оплату, социальное обеспечение, получение образования и многие др. Женщина равноправна и в семье. Права женщины - жены, матери на детей, имущество, вступление в брак и расторжение брака, наследование являются равными с правами мужчин.

Следует отметить, что законодательство страны не содержит ни одной дискриминационной нормы по отношению к женщинам, ни одного законодательного положения, которое не соответствовало бы общепризнанным мировым сообществом условиям их жизнедеятельности.

Концептуальные нормы в отношении основных прав и свобод человека, приоритета прав женщин, заложенные в Конституции Республики Таджикистан, получили дальнейшее свое развитие в принятых в стране законах. При их разработке особое внимание уделялось формированию высоких правовых стандартов, гарантирующих обеспечение в полном объеме конституционных прав граждан на труд, отдых, охрану здоровья, материнства, а также стандартов, связанных с созданием материальных культурных и социально-бытовых условий.

К примеру, согласно ст. 7 Трудового кодекса РТ, запрещаются всякие различия, недопущения или предпочтения, отказ в приеме на работу по признаку пола. За прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, личного, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям, общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам гражданина, ст. 143 УК РТ предусмотрена уголовная ответственность. Вместе с тем не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными законами, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Другие положения Трудового кодекса Республики Таджикистан от 15 мая 1997 г. (ст. 7, 29, 83, 92, 153, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 170, 171, 172,173, 218) также касаются проблемы обеспечения прав, свобод и законных интересов женщин.

Республикой Таджикистан предпринимаются меры, касающиеся ликвидации дискриминации в отношении женщин в брако-семейных отношениях и защиты интересов детей.

В соответствии со ст. 33 Конституции, семья как основа общества находится под защитой государства. Каждый имеет право на создание семьи. Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право свободно вступать в брак. В семейных отношениях и при расторжении брака супруги равноправны. Многобрачие запрещается законом и считается уголовно наказуемым деянием.

Положения Семейного кодекса основываются на принципе равноправия мужчины и женщины в семейных отношениях. Семья, брак, материнство, отцовство и детство в Республике Таджикистан находятся под защитой государства. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Надо отметить, что, согласно Семейному кодексу РТ, с момента регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) у граждан возникают права и обязанности мужа и жены. Если мужчина и женщина фактически состоят в супружеских отношениях, то для признания таких отношений как брачно-правовых в обязательном порядке требуется регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния. В противном случае эти отношения не признаются законодательством как отношения мужа и жены, в связи с чем не влекут за собой прав и обязанностей, установленных для супругов.

В Республике Таджикистан принят Закон «О противодействии вирусу иммунодефицита человека и синдрому приобретенного иммунодефицита». В целях реализации данного закона, принята Национальная программа по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа в Республике Таджикистан на период 2006-2010 гг. С целью снижения распространения ВИЧ/СПИДа выполняются профилактические мероприятия среди населения республики, в том числе среди женщин репродуктивного возраста.

Вместе с тем, согласно ст. 12 Закона «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах», супруги имеют равные права в принятии решения о репродукции и контрацепции.

Права человека в области образования гарантируются Конституцией Республики Таджикистан (ст. 41). Государство гарантирует общее основное обязательное бесплатное образование в государственных учебных заведениях. При этом каждый в рамках, определённых законом, может получить бесплатное общее среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и профессиональное высшее образование в государственных учебных заведениях.

Республика Таджикистан принимает необходимые меры по обеспечению равных прав женщин и мужчин в области образования.

Согласно ст. 6 Закона «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации», учреждения образования всех форм собственности обязаны:

-обеспечивать равные условия для мужчин и женщин в получении основного общего, среднего профессионального и высшего образования, всех видов профессионального обучения и повышения квалификации;

- вводить специальные учебные гендерные курсы, способствовать развитию исследований по вопросам равноправия полов, содействовать гендерному просвещению граждан;

- использовать учебные программы и учебники, исключающие пропаганду дискриминации по мотивам пола;

-создавать льготные условия для девушек горных районов, сельской местности при их поступлении и дальнейшей учебе в высших и средних профессиональных учебных заведениях.

Тем не менее, проблемы, касающиеся получения базового образования девушками преимущественно сельской местности, остаются нерешенными. Основными причинами этого являются:

-экономические (недостаточное финансирование, недостаточность сети учебных заведений, в том числе коррекционных);

-социальные (уровень бедности, слабая работа семьи и родителей, снижение интереса к получению образования среди отдельных групп);

-этнокультурные, связанные с традициями и стереотипами, особенно в части равного доступа к образованию мужчин и женщин.

Проводимая в современном Таджикистане социальная политика строится по принципу социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человеческое развитие и связанные с ней процессы - защита прав и интересов людей, трудоустройство, доступное обучение в школах и в вузах, обеспечение социальной поддержки для уязвимых и находящихся за чертой бедности групп населения - являются определяющими факторами развития экономики, сокращения бедности и роста благосостояния населения республики.

Важнейшие правовые гарантии, такие, как запрет на увольнение беременных женщин, обязательное предоставление более легкой работы беременным женщинам и матерям малолетних детей, запрет на ночную и сверхурочную работу матерей малолетних детей, гибкий график работы и неполный рабочий день, надомная работа, перерыв для ухода за ребенком, дополнительные оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска по уходу за больными детьми, обеспечивают социальную защиту семей с малолетними детьми и позволяют работающим матерям уделять значительное время заботе о детях. Эти вопросы регулируются законами Республики Таджикистан "О занятости населения", "Об охране труда" и др.

Ст. 10 Закона «О государственной службе» от 5 марта 2007 г. обеспечивает равный доступ женщин и мужчин к государственной службе.

Важной вехой на пути достижения гендерного равенства в Таджикистане стало принятие Закона Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» (принят в марте 2005г.). Этот закон регулирует отношения по утверждению равных прав и возможностей лиц разного пола в социальной, политической, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека; он призван оградить женщин и мужчин от дискриминации по признаку пола; направлен на утверждение прогрессивных демократических отношений между мужчинами и женщинами на основе национальных традиций, предоставляет государственные гарантии равенства лицам разного пола; предусматривает механизм реализации гарантий равноправия мужчин и женщин и закрепляет ответственность за его невыполнение.

Также важно отметить, что в целях обеспечения широкого участия женщин в общественной жизни и управлении государством, повышения их социального статуса и оздоровления национального генофонда, активизации роли женщин в укреплении нравственных основ, был издан Указ Президента «О повышении роли женщин в обществе» от 3 декабря 1999 г. Этим указом Правительству, органам государственной власти и управления с учетом их компетентности, профессиональных и деловых качеств было поручено назначать женщин в руководящий состав министерств, государственных комитетов, ведомств, государственных предприятий, учреждений и организаций, высших учебных заведений и других образовательных учреждений, а также из числа опытных, компетентных женщин-специалистов назначать на должность одного из заместителей руководителя.

Таким образом, все вышеназванные и другие законы Республики Таджикистан, имеющие общий характер и отраслевое назначение, прямым или косвенным образом направлены на обеспечение гендерного равновесия. Они содержат в себе нормы, которые предусматривают преимущественную охрану прав, свобод и законных интересов женщин.

Второй параграф - «Роль общественных объединений в защите прав и свобод женщин в Таджикистане» - посвящен анализу деятельности общественных объединений, направленной на защиту прав и свобод женщин.

По мнению диссертанта, появление общественных формирований по обеспечению прав и свобод женщин существенно расширяет возможность женщин по реализации их политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав и интересов. Названной категории граждан часто легче добиться осуществления прав через свои общественные объединения. На сегодняшний день НПО Таджикистана представляют собой достаточно мощную коллективную силу, играющую все более заметную роль в социальной и политической жизни страны. На этом фоне особенно заметна деятельность общественных организаций страны по обеспечению прав и законных интересов женщин, которых на 2010 г. насчитывается более 70. Их вклад в решение важнейших задач общества возрастает год за годом.

Женщины независимого Таджикистана и их организации показали, что обладают самыми разнообразными профессиональными навыками, прежде всего, навыками управления с учетом меняющихся жизненных условий и обстоятельств, и могут решать многие злободневные проблемы. В связи с этим, роль неправительственных организаций по обеспечению прав женщин в жизни страны стремительно возрастает.

Говоря о формах и методах работы общественных объединений по защите интересов женщин, особо следует подчеркнуть, что в необходимых случаях они могут обращаться с конкретными предложениями в различные государственные органы, принимать участие в обсуждении правовых актов, касающихся жизни и деятельности женщин.

В связи с изложенным, общественные объединения, как действенный инструмент правового государства, обеспечивают поступательное формирование и развитие гражданского общества, а также обосновывают и формируют предложения по практическому применению различных форм сотрудничества с государственными органами в области защиты интересов всех граждан, в том числе женщин. Нет нужды доказывать, что необходимо более тесное сотрудничество общественных объединений с государством, его органами власти и управления, так как сочетание негосударственных форм с государственными повысит уровень защищенности женщин. На нынешнем этапе развития страны государственные органы Таджикистана не в состоянии решить проблему обеспечения достойной жизни женщин без помощи и поддержки общественных объединений. Следовательно, оптимальным вариантом функционирования общественных объединений в демократическом обществе является их органическое включение в государственную политику, что позволит устранить существующие недостатки в деятельности государства по обеспечению и защите прав женщин.

Таким образом, общественным объединениям для защиты прав и свобод женщин рекомендуется выполнение следующих задач:

1) установить связь, усилить и укрепить взаимодействие между существующими общественными объединениями аналогичной деятельности. Неофициальные коалиции и связи между ними позволят говорить этим организациям в один голос, что придаст им значительный политический вес;

2) провести анализ нормативно-правовых актов республики, регулирующих правовой статус общественных объединений для того, чтобы они могли более активно реализовывать интересы граждан, а также государственных правовых актов, касающихся защиты интересов женщин; обратиться в международные организации по защите прав человека в случае несоответствия национального законодательства международно-правовым актам, касающимся прав женщин.

Независимо от того, являются ли НПО официальными членами какого-либо межправительственного объединения, они должны быть внутренними группами давления, лоббистами. НПО по защите прав человека представляют собой необходимый противовес действиям тех правительств, которые нарушают права человека и добиваются того, чтобы нормы, институты и процедуры по защите прав человека оставались слабыми и неэффективными. Во многом благодаря этим организациям за последние десятилетия в области защиты прав человека сделаны значительные успехи;

3) добиться своего представительства в органах государственной власти и управления страны для участия в разработке законов, работе государственных общественных комиссий, рабочих групп и т.д. по проблемам женщин.

Например, сегодня в России именно через активную работу общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, Общественной палаты РФ, в которых достаточно высока степень участия женских общественных организаций, в государственную деятельность РФ внедряются гендерные подходы;

4) активно привлекать не только различные международные организации, фонды и т.п., но и государственные структуры к созданию финансовых ресурсов для реализации социальных программ и проектов по защите интересов женщин.

Конечно, непременным условием достижения гендерного равенства является наличие в стране национальных целевых программ для улучшения положения женщин. Как справедливо считают специалисты, такие национальные женские программы, помимо прочего, должны быть нацелены и на обеспечение финансовой, технической, информационно-консультативной помощи женским и другим общественным организациям, осуществляющим деятельность, направленную на улучшение статуса женщин. Основная их задача - помощь женским организациям и объединениям в совместной работе с государственными структурами, ответственными за положение женщин, в достижении существенного прогресса в развитии реального равенства женского населения. Сегодня является общепризнанным, что развитие женского движения, расширение социального партнерства женских общественных организаций с правительственными структурами, а также информационного обмена и сотрудничества с зарубежными женскими организациями оказывают позитивное влияние на повышение социального статуса женщины. В связи с этим, предлагается в ст. 8 Закона Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» внести дополнение, в частности, 3 абзац данной статьи: «Молодежным, детским, благотворительным организациям инвалидов государство оказывает материальную и финансовую поддержку» изложить в следующем виде: «Молодежным, детским, благотворительным организациям, организациям инвалидов и организациям, обеспечивающим права и законные интересы женщин, государство оказывает материальную и финансовую поддержку»;

5) каждодневно способствовать углублению понимания общественностью положения и роли женщин через средства массовой информации, так как на статус женщин по-прежнему большое влияние оказывают стереотипы, укоренившиеся в таджикском обществе.

Таким образом, рост активности общественных объединений Таджикистана в обеспечении прав и законных интересов женщин, оказывающих значительное, а зачастую и решающее влияние на процесс решения гендерных проблем в Таджикистане, благотворно воздействует и на социально-экономическую, и политическую сферы жизни государства в целом.

Третий параграф второй главы называется «Влияние международно-правовых актов на формирование национального законодательства по защите прав и свобод женщин в Таджикистане».

Отмечается, что Республика Таджикистан, как полноправный субъект международного права, за период своего суверенного развития стала членом ряда международных правовых актов в области прав человека. Общеизвестно, что с учетом интенсивного международно-правового сотрудничества нормы международного права стали все заметнее влиять на формирование национальной правовой системы, так как Республика Таджикистан уже включилась в общепринятый международный правопорядок.

По мнению автора, под воздействием международных правовых норм качество национального законодательства по вопросам защиты прав женщин заметно улучшается, появляются международные стандарты, которые гармонично вплетаются в национальную правовую ткань, органично становясь его неотъемлемой частью, ибо как международное право по правам человека, так и национальное, прежде всего, ориентированы на человека. Объектом исследования в данном параграфе стали не все международные акты, которые признаны Таджикистаном, а только Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая, по мнению диссертанта, в контексте рассматриваемой проблематики является базовой.

Республика Таджикистан является государством-членом этой Конвенции, которая направлена на то, чтобы покончить с дискриминацией в отношении женщин. Дискриминация в этом документе определяется как «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола», которое ущемляет право женщин на осуществление и прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области

Одно из базовых положений таджикской Конституции отражено в ст. 17. Оно говорит о равенстве прав мужчин и женщин. Конституция через механизмы конституционной законности воздействует и на остальное законодательство. Таджикистан не делал серьезных оговорок к этой Конвенции и периодически представляет доклады (отчеты) о мерах, принятых по выполнению положений этой Конвенции.

Следует подчеркнуть, что «ядром» данной Конвенции является борьба с дискриминацией, основанной на разнице полов. Это главное требование Конвенции имплементировано во все законодательные акты Республики Таджикистан. В частности, оно внедрено в соответствующие части Уголовного, Гражданского, Семейного, Трудового и других кодексов Таджикистана. Например, в Уголовном кодексе в ст. 5 закреплен такой общеправовой принцип, как равенство перед законом. В данном случае под законом подразумевается уголовный закон, который одинаково распространяется на всех субъектов, совершивших преступление. Равенство супругов в семье закреплено и в семейном законодательстве страны. Принцип равенства и запрещение дискриминации закреплены и в Гражданско-процессуальном кодексе Республики Таджикистан (ст. 7).

Ст. 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин призывает государства-участники конвенции на основе равенства мужчин и женщин обеспечить участие последних в развитии сельских районов и в получении выгод от этого. Проблемы сельских женщин должны быть активно включены в орбиту защиты их прав и свобод. Международное право не обошло вниманием этот вопрос. Законодательные механизмы в этом плане более или менее систематизированы, но в плане практической реализации прав сельских женщин на развитие требуется комплексный подход. В частности, требуется комплексная государственная программа обучения сельских женщин и девушек наиболее адекватным практическим и функциональным, с точки зрения современных экономических реалий, знаниям по ведению хозяйства, предпринимательства и других форм активности.

В контексте влияния международных актов на формирование национального трудового законодательства и защиты прав женщин стоит упомянуть также Конвенцию Международной организации труда (МОТ) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. В ст. 1 этой конвенции под равным вознаграждением понимается «равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности», и относится это к ставкам вознаграждения, определяемым без дискриминации по признакам пола.

В контексте механизмов защиты прав женщин следует подчеркнуть, что в Таджикистане создан специализированный институт по правам человека в лице Уполномоченного по правам человека в Таджикистане. Очевидно, что защита прав женщин как неотъемлемый компонент прав человека также входит в компетенцию этого органа. Но с учетом современных реалий Таджикистана этот орган должен использовать особый, более целенаправленной подход к защитной политике в отношении женщин. Думается, в рамках этого органа следует создать специальное подразделение, которое бы занималось исключительно проблематикой должного обеспечения прав и свобод человека через призму существующего законодательства в этой сфере и, конечно, через призму международных обязательств Таджикистана. Это подразделение может превратиться в мощный национальный центр мониторинга по вопросам обеспечения прав и свобод человека, предупреждения дискриминации, мониторинга нормативно-правовой базы по данному вопросу, источником прогрессивных идей по совершенствованию национального законодательства в области гендерного равенства, по координации деятельности неправительственных организаций, которые занимаются вопросами гендерного равенства и предупреждения дискриминации, пропаганды законодательства в области прав и свобод женщин.

Необходимо подчеркнуть, что проблемы защиты прав и свобод женщин всегда находятся в центре внимания высшего политического руководства страны. В укреплении законодательной базы равенства прав женщин и мужчин большие заслуги принадлежат Президенту страны. Международные обязательства Таджикистана нашли свое отражение в национальном законодательстве. В то же время существует целый ряд подзаконных правовых актов, которые всецело направлены на защиту прав и свобод женщин и повышение ее роли в обществе.

По мнению автора, следует закрепить гендерное равенство в качестве одного из основных приоритетов государства. Расширение прав и возможностей женщин, обеспечение их реального равноправия с мужчинами - это прочная база для достижения политического, социального, экономического, культурного прогресса Республики Таджикистан.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию законодательства в области прав и свобод женщин.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

I. Статьи, опубликованные в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых изданий, рекомендованных ВАК:

1. Рахмонова О.Э.. Возникновение и развитие советского законодательства о правах и свободах женщин на территории Таджикистана в период до образования Таджикской автономной республики (1917-1924 гг.) // Известия Академии наук РТ. Серия: философия и право. - Душанбе, 2008. - № 2. - С.152-158.

2. Рахмонова О.Э.. Законодательство Таджикской АССР о правах и свободах женщин // Известия Академии наук РТ. Серия: философия и право. - Душанбе, 2008. - № 4. - С.172-179.

3. Рахмонова О.Э. Роль общественных объединений Таджикистана в обеспечении прав и законных интересов женщин // Известия Академии наук РТ. Серия: философия и право. - Душанбе, 2010. - № 4. - С.100-104.

4. Рахмонова О.Э. Влияние международно-правовых актов о формировании национального законодательства по защите прав женщин в Таджикистане (на примере Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) // Научный журнал: Вестник университета. РТСУ. - Душанбе, 2011. - № 2 (32). - Выпуск 1. - С.12-19.

5. Рахмонова О.Э.. Защита прав женщин в период независимости Республики Таджикистан (1991-2011 гг.) // Научный журнал: Вестник университета. РТСУ. - Душанбе, 2011. - № 3 (34). - С.10-16.

6. Рахмонова О.Э. Правовые средства защиты прав и интересов женщин в Таджикистане // Конституционное правосудие. Вестник Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. - Ереван, 2011. - Выпуск 1 (51). - С.191-201.

II. Статьи, опубликованные в других изданиях:

7. Рахмонова О.Э. Охрана прав женщин в Таджикистане, историко-правовой аспект // I Евразийский семинар по римскому праву. - Душанбе, 14-15 октября 2011. - С.62-70.

8. Рахмонова О.Э. Асосњои конститутсионии њифзи њуќуќи занон дар Тољикистон. (Конституционные основы защиты прав женщин в Таджикистане) // Њаёт ва ќонун. Маљаллаи назариявї ва сиёсию њуќуќї. Шумораи љашнї. - Душанбе, 2009. - С.78-85.

Размещено на Allbest.ru