Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики

Во втором параграфе «Правовые формы осуществления функций Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дается оценка деятельности Российского государства по изданию, применению и охране правовых норм в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отмечается, что в 90-е годы ХХ века было издано значительное количество нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ним относятся: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и т. п.

Применение права осуществляется в порядке юрисдикционного, исполнительно-распорядительного, контрольно-надзорного и поощрительного способов правоприменения. Для правоприменения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций юрисдикционный способ является нетипичным. Он становится естественным продолжением других способов: контрольно-надзорного или исполнительно-распорядительного. Исполнительно-распорядительным способом осуществляются выдача специальными субъектами различных разрешений и лицензий на осуществление определенных видов деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожарное разрешение, право вождения маломерного судна, аттестация спасателей и спасательных формирований и т. п.), а также компенсация лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

В рамках функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций поощрением отмечаются со стороны руководства особые отличия, проявленные служащими при выполнении своего профессионального долга (ордена, медали, значки, премии). Социально-полезная деятельность «непрофессионалов» также отмечается в виде поощрения (грамоты и медали за спасение утопающих или пропадающих в огне).

Третий параграф «Организационные формы осуществления функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» посвящен организационным формам реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отмечается, что под организационной деятельностью понимается деятельность различных государственных органов, не связанная с созданием и применением правовых норм и не влекущая за собой юридических последствий.

В сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организационно-регламентирующая деятельность направлена на разработку новых средств профилактики и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработку научно-технических рекомендаций, а также сбор и анализ информации о них. Содержание организационно-хозяйственной формы реализации исследуемой автором функции составляют: процесс материального обеспечения деятельности государственных организаций (органов) и их практическая работа. В рамках функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций процесс материального обеспечения выражается в снабжении специальных субъектов средствами, механизмами, инструментами, необходимыми для выполнения служебных задач. Организационно-практическая работа выражается в практической деятельности структурных подразделений МЧС России, то есть пожаротушении, спасении людей на воде, разборе завалов и поиске пострадавших, а также ликвидации иных чрезвычайных ситуаций и их последствий.

В рамках организационно-идеологической формы осуществления государственной деятельности происходит процесс идеологического воспитания граждан, выражающийся в разъяснении положений закона, а также воздействии через средства массовой информации и наглядной агитации. Основой идеологической деятельности является государственная пропаганда или агитация. В контексте организационно-идеологической формы реализации государственной функции ведется повседневная работа руководящих органов МЧС России с личным составом и гражданами. Это агитационная работа, направленная на повышение качества выполнения возложенных обязанностей, освоение передовых методов работы и современной техники.

В заключении формулируются основные выводы, полученные в результате проведенного исследования, даются рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающее рассмотрение всех сторон такой емкой и комплексной функции государства, как предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Задача работы состояла в постановке самой проблемы и ее общетеоретическом решении. Думается, что дальнейшее изучение данной функции возможно в рамках международного, конституционного, административного и других направлений юридического анализа.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Козлов, А.В. К вопросу о структуре государственной функции / Н.Н. Вопленко, А.В. Козлов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. 2010. № 2 (13). С. 18--24 (0,2 / 0,45 п.л.).

2. Козлов, А.В. Функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. 2011. № 1 (14). С. 239--244 (0,4 п.л.).

3. Козлов, А.В. Правовые формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 222--227 (0,45 п.л.).

4. Козлов, А.В. Организационные формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Право и государство: теория и практика. 2011. № 10 (82). С. 20--24 (0,4 п.л.).

Публикации в иных научных изданиях

5. Козлов, А.В. О некоторых новых функциях современного Российского государства / А.В. Козлов // XIV Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, г. Волгоград, 11--13 ноября 2009 г. Вып. 2. Право и юриспруденция: тезисы докладов / отв. ред. Б.Н. Сипливый [и др.]. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. С. 126--132 (0,25 п.л.).

6. Козлов, А.В. О возможности выделения функции по устранению последствий чрезвычайных происшествий, их профилактике и гражданской обороны в качестве самостоятельной функции современного Российского государства / А.В. Козлов // Всероссийская научно-практическая конференция «Общественные отношения в условиях становления гражданского общества», г. Волгоград, 9--10 ноября 2010 г. / редкол. О.В. Иншаков (пред.) [и др.]. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. С. 131--134 (0,1 п.л.).

7. Козлов, А.В. О формах реализации функций государства / А.В. Козлов // Научная перспектива. 2011. № 10. С. 37--42 (0,5 п.л.).

8. Козлов, А.В. Субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Молодой ученый. 2011. № 10 (33). Том II. С. 60--68 (0,6 п.л.).

9. Козлов, А.В. Объекты функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2011. № 10 (64). С. 25--32 (0,6 п.л.).

10. Козлов, А.В. О классификации функций государства / А.В. Козлов // XVI Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции, г. Тамбов, февраль 2011 г. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2011. С.40 -- 45 (0,25 п.л.).

Размещено на Allbest.ru