Идеи правотворчества и правореализации в политико-правовой мысли России XIX – начала ХХ в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Идеи правотворчества и правореализации в политико-правовой мысли России XIX - начала ХХ в.

12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Липень С.В.

Москва - 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» на кафедре теории государства и права.

Графский Владимир Георгиевич,

доктор юридических наук, профессор,

ФГБУН «Институт государства и права РАН»,

заведующий сектором истории государства,

права и политических учений

Лазарев Валерий Васильевич

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный экономический университет»,

профессор кафедры теории и истории

государства и права

Сапун Валентин Андреевич,

Сырых Владимир Михайлович

доктор юридических наук, профессор,

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия в своей новейшей истории четверть века движется по пути признания и реализации ценностей правовой государственности. Заявленные приоритеты, равно как и курс на инновационное развитие и модернизацию, последовательно реализуемый в течение ряда лет, обуславливают повышенное внимание к концептуальным правовым идеям, на основе которых развивается правотворческая и правоприменительная практика.

Степень эффективности деятельности государства находится в прямой зависимости от состояния законодательства и практики его реализации. «В силу специфики исторического этапа, отличающегося многочисленностью и масштабностью одновременно проводимых реформ … особое значение приобретает целеустремленность стратегии правотворчества и правоприменения в соответствии с потребностями решения долгосрочных задач в экономической, социальной, оборонной, технологической и других сферах» Хабриева Т. Я. Стратегия социально-экономического развития России и модернизация законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 2010. С. 17. . Существующие проблемы - не всегда достаточное качество принимаемых нормативных правовых актов, несвоевременность, несовершенство, пробельность правового регулирования, нарушения законности, коррупция, правотворческие и правоприменительные ошибки - отрицательно влияют на реализацию всех направлений государственной политики. В преодолении отмеченных проблем существенна роль правовой теории. правотворчество правореализация конкуренция школа

Актуальность дальнейшего развития общетеоретических и исторических исследований проблем правотворчества и правореализации может быть обоснована продолжающимися процессами совершенствования законодательства и актами реформирования законодательных, исполнительных и судебных органов. В рамках теории права и государства, истории учений о праве и государстве получают осмысление общие начала и конкретные требования к правотворческой и правоприменительной деятельности, идеи качества законодательства и эффективности его действия, правила юридической техники и методики эффективного применения права. Развиваются идеи о мониторинге законодательства и правоприменительной практики, о влиянии формальных и неформальных факторов и, прежде всего, политических интересов на процессы создания и реализации права. Решение общих проблем юридической науки имеет немаловажное значение для развития отраслевого юридического знания, для осмысления правотворческой и правоприменительной практики, выработки рекомендаций по ее совершенствованию.

Диссертационное исследование актуально в силу необходимости развития науки истории учений о праве и государстве, науки теории права и государства на основании современных тенденций - все большей конкретизации, дифференциации и интеграции гуманитарного научного знания, применения к его исследованию комплексной, интегративной методологии. При этом следует учитывать и отечественный исторический опыт. 2012 год был объявлен Годом российской истории; обоснованно подчеркивается, что внимание к отечественной истории, просветительским и научным проектам не должно ослабевать и далее.

Наука истории учений о праве и государстве за последнюю четверть века может занести себе в актив пересмотр методологических подходов, изменение оценок как марксистских, так и немарксистских политико-правовых учений. Продолжаются поиски наиболее адекватного содержания и структуры научных исследований и учебного курса, при этом следует отметить, что если в 70-е - 80-е гг. руководящую роль в развитии истории политических и правовых учений брал на себя Институт государства и права АН СССР См., например: История политических и правовых учений: проблемы и перспективы (Тезисы, подготовленные сектором истории государства, права и политических учений Института государства и права АН СССР) // Политические и правовые учения: проблемы исследования и преподавания : сборник статей / редколл. : В. Е. Гулиев, В. С. Нерсесянц, Н. Н. Деев, М. М. Славин. М., 1978. С. 138-144; Долгосрочная программа комплексной исследовательской и научно-издательской деятельности в области истории государства, права, политических и правовых учений (подготовлена сектором истории государства, права и политических учений Института государства и права АН СССР) // Историко-правовые исследования: проблемы и перспективы : сборник статей / отв. ред. В. С. Нерсесянц. М., 1982. С. 4-10. , то сейчас наблюдается дефицит и организационных форм, и направляющих документов (программ и т.п.) по развитию данной отрасли научного знания. Как представляется, перспективное направление совершенствования содержания науки истории учений о праве и государстве - проводимое с использованием проблемно-тематического метода исследование исторического развития основных теоретических идей, к которым относятся и идеи правотворчества и правореализации.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена и реформированием системы образования, необходимостью дальнейшего осмысления его новой структуры и содержания, уяснения взаимосвязей между уровнями высшего профессионального юридического образования - бакалавриатом и магистратурой, на которых изучаются, соответственно, теория государства и права и история политических и правовых учений.

Степень научной разработанности темы. В науке истории учений о праве и государстве комплексно не исследованы процессы развития идей правотворчества и правореализации; известны лишь немногочисленные работы, в которых освещаются взгляды отдельных исторических мыслителей на проблемы подготовки и систематизации нормативных правовых актов, кодификации законодательства, на общие вопросы реализации права, проблемы правоприменительного усмотрения, выявления, устранения и преодоления пробелов в праве.

В рамках теории права и государства исторический интеллектуальный опыт осмысления проблем правотворческой и правореализационной деятельности также проанализирован достаточно фрагментарно. В современных монографических изданиях, посвященных правотворчеству и правоприменению, в большинстве своем не находят отражение соответствующие исторические идеи.

В то же время следует отметить, что в современной юридической науке созданы все предпосылки для проведения комплексного изучения закономерностей исторического развития идей правотворчества и правореализации. К настоящему времени разработан обширный теоретический инструментарий для исследования правотворческой и правореализационной деятельности (С. С. Алексеев, Д. А. Керимов, В. В. Лазарев, С. В. Поленина, Ю. А. Тихомиров и др.). В трудах специалистов по истории учений о праве и государстве подняты общеметодологические проблемы развития как общих политико-правовых доктрин (Н. М. Золотухина, И. А. Исаев, В. В. Лазарев, В. С. Нерсесянц и др.), так и отдельных идей - правопонимания, правовой государственности и др. (В. Д. Зорькин, В. С. Нерсесянц и др.).

Объектом исследования являются отечественные учения о праве и государстве XIX - начала ХХ в., в которых нашли отражение проблемы правотворческой и правореализационной деятельности.

Предметом исследования выступают закономерности формирования и развития идей правотворчества и правореализации в их диалектической взаимосвязи в истории отечественной политико-правовой мысли XIX - начала ХХ в.

Цель исследования заключается в комплексном изучении эволюции идей правотворчества и правореализации в истории политико-правовой мысли России XIX - начала ХХ в., в выявлении закономерностей этой эволюции, в развитии содержания науки истории учений о праве и государстве с использованием проблемно-тематического метода.

Для достижения указанной цели необходимо поставить и решить следующие задачи:

охарактеризовать методологические подходы к исследованию развития идей правотворчества и правореализации;

раскрыть взаимосвязь истории учений о праве и государстве и теории права и государства в исследовании правотворческой и правореализационной деятельности;

выявить особенности развития российской юридической науки в XIX - начале ХХ в.;

рассмотреть развитие взглядов на теоретические проблемы правотворчества и правореализации в истории политико-правовой мысли до XIX в.;

выявить основные тенденции развития идей правотворчества и правореализации в политико-правовых учениях XIX - начала ХХ в.;

охарактеризовать развитие идей правотворчества в конституционных проектах XIX - начала ХХ в.;

рассмотреть проблемы кодификационной деятельности и развитие требований юридической техники в XIX - начале ХХ в.;

выяснить закономерности осмысления интеллектуально-волевого содержания правоприменительной деятельности в конкуренции основных правовых школ XIX - начала ХХ в.;

охарактеризовать проблему преемственности научного знания в исследованиях правотворчества и реализации права.

Методология и методы исследования. Диссертационное исследование проведено с использованием современных методов познания, категорий, законов и принципов диалектики и формальной логики. Идеи правотворчества и правореализации рассматриваются как система специализированного теоретического знания, имеющая свой предмет, причины и историю возникновения и закономерности развития. В ходе диссертационного исследования изучался процесс становления юридических научных взглядов, выяснялось содержание множества теоретических позиций, разрабатываемых в разное время и разными авторами; поэтому наиболее широко использовались исторические и логические методы социального анализа, методы логико-смыслового, системно-структурного, сравнительного анализа и др.

Использование общенаучной методологии в историко-политученческом исследовании имеет свою специфику. Так, материалистический подход к развитию политико-правовой мысли предполагает необходимость объективной, конкретно-исторической оценки идей, утверждает наличие объективных закономерностей в развитии идей, возможность их познания, использования их эвристического и прогностического потенциала. На основе диалектического метода раскрывается последовательная смена политико-правовых идей, борьба разных направлений, имеющая свои этапы, причины и внутренние механизмы. Важная роль в диалектической методологии отводится принципу историзма, при этом необходим учет диалектических взаимосвязей исторического и логического моментов, что позволяет в полной мере проследить общее и особенное в политико-правовой мысли, охарактеризовать преемственность в развитии юридического научного знания.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Исследование проведено на основе научных взглядов, идей, концепций ведущих специалистов по теории права и государства, истории учений о праве и государстве.

Важное значение для выводов, сформулированных в данном диссертационном исследовании, имеют идеи методологического характера о структуре и развитии юридического научного знания (А. С. Автономов, А. М. Васильев, Ю. А. Веденеев, Л. И. Спиридонов, В. М. Сырых, Н. Н. Тарасов и др.), о необходимой преемственности в развитии права и политико-правовой мысли (В. К. Бабаев, В. В. Лазарев, Н. Неновски, В. А. Рыбаков и др.). Использованы и основные методологические положения науковедения и философии науки (В. С. Степин и др.) о строении и динамике научного знания.

Для диссертационного исследования значительный интерес представляют взгляды на общие проблемы правового регулирования общественных отношений, в рамках которых подлежат осмыслению теоретические вопросы правотворчества и правореализации (С. С. Алексеев, В. М. Баранов, В. Б. Исаков, В. П. Казимирчук, В. В. Лазарев, М. Н. Марченко, Л. А. Морозова, Л. А. Петручак, Т. Н. Радько, А. Х. Саидов, В. А. Сапун, Н. Я. Соколов, Ю. А. Тихомиров и др.).

В процессе проведения диссертационного исследования автор опирался на научные разработки проблем теории правотворчества (Ю. Г. Арзамасов, В. М. Баранов, И. Л. Бачило, Н. А. Власенко, И. Ф. Казьмин, Т. В. Кашанина, Д. А. Керимов, А. В. Мицкевич, А. Нашиц, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, Ю. А. Тихомиров, В. А. Толстик, В. В. Трофимов, Т. Я. Хабриева, Р. О. Халфина и др.), систематизации и кодификации законодательства (В. М. Баранов, Д. А. Керимов, С. В. Поленина и др.). Историческая эволюция требований юридической техники прослежена с учетом современных работ Н. А. Власенко, М. Л. Давыдовой, Т. В. Кашаниной, Д. А. Керимова и др.

Основу диссертационного исследования составили также современные теоретические положения о реализации (В. Н. Кудрявцев, В. И. Крусс, В. В. Оксамытный и др.) и применении права (С. В. Боботов, Н. Н. Вопленко, И. Я. Дюрягин, В. Н. Карташов, В. В. Лазарев, А. Б. Лисюткин, П. Е. Недбайло, В. А. Сапун, Ю. А. Тихомиров, А. Ф. Черданцев и др.), о закономерностях судебной практики (А. В. Аверин, С. Н. Братусь, А. Б. Венгеров, В. В. Ершов, А. В. Наумов, Н. А. Чечина и др.) и правоприменительного усмотрения (А. Т. Боннер, Ю. В. Грачева, И. А. Исаев, В. В. Лазарев, И. А. Минникес, А. И. Рарог и др.).

Методологически важный материал для исследования исторического развития идей правотворчества и правореализации содержится в работах по истории политических и правовых учений (В. Г. Графский, В. Е. Гулиев, В. Д. Зорькин, Н. М. Золотухина, И. А. Исаев, С. Ф. Кечекьян, И. Ю. Козлихин, А. В. Корнев, В. В. Лазарев, О. Э. Лейст, Д. И. Луковская, Л. С. Мамут, О. В. Мартышин, В. С. Нерсесянц, А. В. Поляков, В. А. Туманов, И. Л. Честнов и др.). Благодаря усилиям Н. М. Золотухиной, В. Д. Зорькина, И. А. Исаева, С. В. Кодана, А. В. Корнева, С. А. Пяткиной, В. Н. Синюкова и ряда других авторов охарактеризованы общие условия и отдельные особенности развития российской дореволюционной юриспруденции, с учетом этих положений проведено и данное диссертационное исследование.

К настоящему времени достаточно хорошо изучено развитие отдельных политико-правовых идей в юридической науке дореволюционной России - правопонимания (В. Д. Зорькин, В. В. Лазарев, В. С. Нерсесянц, Ю. В. Ячменев и др.), правового государства (И. Ю. Козлихин, А. В. Корнев, Э. В. Кузнецов, В. С. Нерсесянц, О. Ф. Скакун, А. Н. Соколов, З. М. Черниловский и др.), демократии (Т. Е. Грязнова и др.), источников права (Г. Г. Бернацкий, Е. А. Скрипилев и др.); с учетом сложившихся методологических традиций к рассмотрению отдельных идей анализировалось развитие теорий правотворчества и правореализации в отечественной юридической науке XIX - начала ХХ в.

Источниковая база исследования - труды отечественных и зарубежных мыслителей, дореволюционных ученых-юристов, в которых нашли отражение идеи правотворчества и правореализации (А. С. Алексеев, Л. С. Белогриц-Котляревский, Е. В. Васьковский, Ю. С. Гамбаров, В. М. Гессен, Н. А. Гредескул, Д. Д. Гримм, Г. В. Демченко, А. В. Завадский, И. А. Ильин, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, П. И. Люблинский, К. И. Малышев, И. В. Михайловский, С. А. Муромцев, Н. А. Неклюдов, В. М. Нечаев, П. И. Новгородцев, Н. И. Палиенко, Л. И. Петражицкий, К. П. Победоносцев, С. В. Позднышев, И. А. Покровский, Н. К. Ренненкампф, Н. Д. Сергеевский, В. И. Синайский, В. К. Случевский, М. М. Сперанский, Н. С. Таганцев, Ф. В. Тарановский, Е. Н. Трубецкой, И. Я. Фойницкий, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич, и др.).

Научная новизна исследования заключается в создании первого комплексного, монографического историко-теоретического исследования, раскрывающего закономерности эволюции идей правотворчества и правореализации в отечественной юридической науке XIX - начала ХХ в. Впервые обобщены и проанализированы теоретические взгляды на проблемы деятельности по созданию нормативных правовых актов и правоприменения, выявлены закономерности их развития, указана степень преемственности идей правотворчества и правореализации разных эпох. Впервые рассмотрена историческая эволюция категорий, составляющих содержание частнонаучных теорий правотворчества и правореализации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теория правотворчества, теория реализации права - частнонаучные юридические теории по отношению к общей теории права и государства. Они имеют логическое (система категорий, идей) и историческое (история развития категорий и идей) содержание. Первое может быть охарактеризовано в рамках теории права и государства, второе - в рамках истории учений о праве и государстве. Развитие теорий правотворчества и правореализации, с одной стороны, процесс их общей интеграции, а с другой - процесс все большей конкретизации научного знания, предполагающий последовательную разработку все более специальных научных идей и категорий, уточнение взаимосвязей между ними.

2. Теории правотворчества и правореализации в их современном виде сформировались в отечественной юридической науке второй половины ХХ - начала ХХI в. В юридической науке дореволюционной России развивались отдельные идеи правотворчества и правореализации, постепенно формировалась система соответствующих научных категорий.

Исследование развития идей и категорий правотворчества и правореализации в рамках истории учений о праве и государстве - одно из перспективных направлений разработки научных идей с использованием проблемно-тематического подхода, методологическим основанием которого служат идеи о диалектической связи исторического и логического. В истории учений о праве и государстве обнаруживается значительно более тесная связь правотворчества и правореализации, различные аспекты этой взаимосвязи становятся принципиальными при характеристике отдельных правовых учений, в дискуссиях между их представителями.

3. XIX - начало ХХ в. - время интенсивного развития российской юридической науки, к особенностям которой относятся:

позднее возникновение по сравнению с западноевропейской юриспруденцией, находившейся на более высоком уровне разработки юридических проблем;

ориентация в своем развитии в первой половине - середине XIX в. в основном на западноевропейские научные идеи;

тесная связь с традициями развития западноевропейской юриспруденцией во второй половине XIX - начале ХХ в., в то же время - оригинальность, самостоятельность научных идей, высокий научный уровень исследований;

методологический и содержательный плюрализм, разнообразие высказываемых научных идей, сосуществующих научных направлений;

рассмотрение теоретических юридических проблем не только в теоретических, но и в отраслевых исследованиях (в силу большего восприятия теоретических подходов в отраслевых юридических науках; недостаточной дифференциации теоретического и отраслевого юридического знания);

более серьезное научное значение учебных изданий, более смелое проведение в учебной литературе авторских научных идей.

Для российской юридической науки, как и для западноевропейской, в XIX - начале ХХ в. характерно возникновение, последовательная смена, конкуренция правовых учений (историческая школа права, юридический позитивизм, социологическая юриспруденция, теория «возрожденного» естественного права, психологическая теория права и др.), каждое из которых характеризуется своей методологией, логикой, содержанием. Многие научные идеи и категории, способы аргументации научных положений современных теорий правотворчества и правореализации формировались в то историческое время, в конкуренции взглядов, на основе методологического плюрализма. На сходную модель развития научного знания ориентирует интегративный подход к исследованию правовых проблем.

4. Историческое исследование идей правотворчества (с древнейших времен до XIX в.) показывает, что постановка многих теоретических проблем дана достаточно развернуто, в связи общефилософскими и общетеоретическими позициями, которые были свойственны различным эпохам. Вклад античных, средневековых авторов, классиков политико-правовой мысли периода буржуазных революций в развитие теории правотворчества состоит в разработке ряда идей и категорий:

правотворческая деятельность исследована с точки зрения разных методологических подходов и традиций, разных общетеоретических схем;

выявлено осторожное или, наоборот, активное отношение к правотворческой деятельности государства, или же разные варианты сочетания этих начал; указано значение правотворческой деятельности для направления общественного развития, политического и социального реформирования;

охарактеризованы качества справедливого законодателя, основы должной организации законодательной деятельности; по мере развития демократических начал развиваются и идеи о легитимности деятельности по изданию законов, ее коллегиальности и гласности;

указано на значение справедливых начал в правотворческой деятельности; разработаны идеи о соответствии законов общественным отношениям, об их «полезности»;

высказаны идеи о том, насколько детальными должны быть устанавливаемые правовые нормы, о пределах правового регулирования общественных отношений;

разработаны положения о ясности и краткости принимаемых законов;

отмечена объективная сложность законодательной деятельности, наличие многочисленных факторов объективного и субъективного характера, оказывающих влияние на законодателя;

разработаны конкретные рекомендации по принципиальным подходам к организации и содержанию правотворческой деятельности, идеи правового эксперимента, общие начала эффективности действия законов.

На протяжении более чем двухтысячелетнего развития постепенно формировалась система категорий теории правотворчества (к началу XIX в. она еще не устоялась); преемственность в развитии идей правотворчества практически отсутствовала. Идеи и категории правотворчества, разрабатываемые в отечественной политико-правовой мысли, отличались от западноевропейских меньшей степенью детализации и более активным обращением к фундаментальным религиозным, нравственным, социальным ценностям.

5. Основными тенденциями развития идей правотворчества в XIX - начале ХХ в. являются:

формирование системы научной терминологии, в которой получали осмысление теоретические проблемы правотворческой деятельности; при этом в сравнении с современными исследованиями еще отсутствовали основные категории современной теории правотворчества (принципы, общие стадии этой деятельности и др.);

развитие взглядов на эволюцию, современное состояние и значение правотворческой деятельности;

развитие принципа демократизма (идеи конституционного правотворчества, изучение особенностей законодательного процесса, развитие принципа гласности правотворчества, соотношение законодательного и подзаконного правотворчества и т.д.);

развитие идей о качестве законодательства, его способности адекватно и системно регулировать общественные отношения, о возможных пробелах в праве, необходимости их поиска и восполнения, о систематизации и кодификации законодательства, о правилах его подготовки (требованиях юридической техники).

В указанных тенденциях отразились общие закономерности диалектического развития, постепенной конкретизации политико-правового знания. Система идей и категорий правотворчества развивалась в разных направлениях, определяемых потребностями политической и юридической практики, эволюцией методологии юридической науки, формированием и конкуренцией основных политических и правовых доктрин, в связи с зарубежными исследованиями. Накопленный к ХIX в. интеллектуальный опыт, в котором угадывается постановка и разрешение многих современных теоретических проблем правотворческой деятельности, в отечественной юридической науке XIX - начала ХХ в. был использован лишь отчасти; здесь наблюдалась очень слабая степень преемственности в развитии научного знания.

6. В конституционных проектах XIX в., в актах конституционного значения начала ХХ в. развивались положения о необходимости введения верховной управленческой деятельности в России в конституционные рамки, принципы демократизма, научного подхода к правотворческой деятельности. Принцип демократизма проявлялся в самом факте разработки и возможного принятия конституционных проектов, в их содержании, в идее о новом устройстве высших государственных органов, в ограничении законодательных полномочий монарха через законосовещательное представительство. В течение XIX - начала ХХ в. развивалась система категорий конституционного правотворчества («акт конституционного значения», «законосовещательное представительство», «законодательный процесс» и др.), шло постепенное формирование системы научной терминологии, исследование системной взаимосвязи проблем, связанных с подготовкой и принятием актов конституционного значения.

7. С развитием отечественной научной юриспруденции в XIX - начале ХХ в. в самостоятельное научное направление оформляется и исследование теоретических проблем систематизации законодательства. Основные идеи были связаны с уточнением понимания ключевых категорий «кодификация» и «инкорпорация», с анализом отечественного и зарубежного исторического опыта правосистематизирующей деятельности, современных проблем ее организации и развития (в связи с намечавшейся со второй половины XIX в. подготовкой нового поколения кодифицированных актов). Осмысление феномена кодификации в основных направлениях правовой мысли - представителями теории естественного права, исторической школы права, юридического позитивизма, социологической теории права - составляет историческое содержание частнонаучной теории правотворчества, эти идеи необходимо учитывать в современных исследованиях.

8. Идея формирования кодифицированного права, развиваемая в рамках естественно-правовой теории, юридического и социологического позитивизма, позволила сформировать учение о юридической технике. Ясность, простота, краткость предписаний закона превалируют в правилах юридической техники вплоть до XIX в., и далее роль этих требований также остается значительной. В XIX в. при непосредственном изучении процесса подготовки и особенностей содержания кодифицированных актов развиваются современные подходы к построению системы правил юридической техники. С начала ХХ в. под влиянием социологической юриспруденции становится принципиальным требование адекватного отражения социальных проблем в формулируемой правовой норме, адекватности правового регулирования; внимание обращается на необходимость учета вариативного поведения (возможность использования оценочных понятий, норм, оставляющих свободу судейскому усмотрению и др.).

9. К началу XIX в. в истории политико-правовой мысли, несмотря на отсутствие единой системы категорий для осмысления общетеоретических проблем реализации права, были разработаны отдельные идеи, характеризующие:

интеллектуально-волевое содержание правоприменительной деятельности;

проблемы конкуренции нормативных (властных), политических и этических детерминант управленческой и правоприменительной деятельности;

проблемы подбора и подготовки должностных лиц, профессиональной деятельности чиновничества как особого слоя, осуществляющего правоприменительную деятельность; проблемы предупреждения бюрократии и коррупции, борьбы с этими негативными явлениями; развитие взглядов на профессиональную культуру должностных лиц - правоприменителей.

В развитии идей правореализации наблюдалась относительно слабая преемственность, эта деятельность каждый раз как бы вновь подвергалась осмыслению, практически без учета предшествующего опыта. Наибольшая степень преемственности идей заметна только в XVIII в., с развитием европейского Просвещения, она наблюдается в части последовательного утверждения принципа законности в правоприменительной деятельности. Идеи и категории правореализации, разрабатываемые в отечественной политико-правовой мысли, отличались от западноевропейских меньшей степенью детализации и более активным обращением к фундаментальным религиозным, нравственным, социальным ценностям.

10. Основными тенденциями развития идей правореализации в XIX - начале ХХ в. являются:

формирование системы научной терминологии, в которой получали осмысление проблемы правоприменительной деятельности (понятие, сущность, принципы, стадии применения права);

развитие идей об исторической эволюции, современном состоянии и значении правоприменительной деятельности, о ее особенностях в условиях демократии;

соотношение законности и усмотрения, особенности интеллектуально-волевого содержания правоприменительной деятельности в конкурирующих правовых теориях XIX - начала ХХ в.; решение в связи с этим вопроса о самостоятельности судебной власти;

развитие идей о толковании закона, о деятельности по преодолению пробелов в праве;

развитие идей о реализации права, о правомерном поведении.

Система идей и категорий теории правореализации развивалась в разных направлениях, определяемых потребностями практики, развитием методологии юридической науки, формированием и конкуренцией основных правовых доктрин, в связи с зарубежными исследованиями. Как и в развитии идей правотворчества в отечественной юридической науке XIX - начала ХХ в. заметно только незначительное использование накопленного к ХIX в. интеллектуального опыта разрешения теоретических проблем правоприменительной деятельности; наблюдается не столько преемственность научного знания, сколько о постепенное развитие традиций осмысления одной из форм юридической деятельности государства.

11. Формирование буржуазного мировоззрения, разработка теории закона и принципа законности повлекли значительно большее внимание и к теоретическим проблемам правоприменительной деятельности, прежде всего к проблеме соотношения законности и усмотрения. Юридический позитивизм отразил только один момент интеллектуально-волевого содержания правоприменения, резко противопоставив следование закону отступлению от него. Односторонность классического юридического позитивизма XIX в. больше всего подчеркивалась критикой объективного несовершенства законов, откуда следует невозможность руководствоваться в решении дел только логическими правилами (построение логического силлогизма и др.), произвольность и искусственность получаемых таким образом выводов.

12. К исследованию внутренних закономерностей правоприменительной деятельности, ранее не анализируемых аспектов применения права впервые обратилась теория «свободного нахождения права». Ее основное содержание - в отрицательном отношении к разрабатываемой в рамках юридического позитивизма теории правоприменения, утверждающей исключительное значение в деятельности судьи писаного права; в признании наряду с последним, а иногда и вместо него различных внезаконных критериев, которые и объединяются понятием «свободное право». Сторонники «свободного нахождения права» вскрыли противоречивый характер правоприменения, выступили против одностороннего понимания этой деятельности как сугубо подзаконной, акцентируя внимание на ее творческом характере, привлекли внимание к внутренним закономерностям применения права, к значению внепозитивных и внеправовых факторов (судебной практики, личного и общественного правосознания, науки права, особенностей социально-экономической жизни общества, требований здравого смысла, справедливости и т.д.).

13. В российской юридической науке отношение к идеям «свободного нахождения права» было по преимуществу критическим. Но этой критике свойственна односторонность, неспособность увидеть и развить конструктивные положения о сложном, творческом характере правоприменительной деятельности. Со стороны всех без исключения основных направлений русской научной юриспруденции при критике «свободного нахождения права» просматривается также непоследовательность в решении вопроса о соотношении законности и усмотрения, выражающаяся как в явном осуждении свободноправовых идей, так и в скрытом признании их отдельных положений.

14. Преемственность научного знания, одна из общих закономерностей развития науки, разработана и в юриспруденции; признается то обстоятельство, что любая современная научная теория должна быть основана на восприятии исторического знания, должна продолжать традиции осмысления соответствующих правовых проблем. В ХХ в. специфику развития отечественной юридической науки определило изменение ее методологической основы (после 1917 г., затем на рубеже 80-х - 90-х гг. ХХ в.), преемственность юридического научного знания оказалась в значительной степени нарушенной. Вследствие этого в современных теоретических исследованиях актуально обращение к истории политических и правовых учений; необходимость восстановления исторического единства отечественного научного юридического знания является объективной. Преемственность необходима и на уровне развития частнонаучных теорий правотворчества и правореализации.

15. Историко-теоретическое исследование отдельных проблем теории правотворчества и правореализации показывает практически полное отсутствие преемственности в развитии научного знания на протяжении даже одного ХХ в. При общем признании необходимости преемственности в развитии науки на уровне отдельных частнонаучных теорий ее еще только предстоит прослеживать и формировать.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и положения вносят вклад в развитие науки истории учений о праве и государстве, науки теории права и государства в части осмысления теоретических проблем правотворческой и правореализационной деятельности, они могут быть использованы в дальнейших теоретических и историко-политученческих исследованиях правотворческой и правореализационной практики, проблем механизма правового регулирования общественных отношений, общего действия права, в изучении закономерностей развития отечественного научного знания.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в использовании и возможности дальнейшего использования его результатов в деятельности по разработке и систематизации нормативных правовых актов, по разрешению конкретных юридических дел, при составлении документов, направляющих правотворческую и правоприменительную практику (концепций, программ развития законодательства, рекомендаций по совершенствованию правоприменения и т.п.).

Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля при преподавании теоретических и исторических юридических дисциплин.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Достоверность выводов и положений диссертационного исследования обусловлена изучением и критическим осмыслением трудов отечественных и зарубежных мыслителей, дореволюционных ученых-юристов, в которых нашли отражение идеи правотворчества и правореализации. Достоверность исследования подтверждается должным теоретическим уровнем освещения проблем, надлежащим использованием методологии научного исследования и восприятием его результатов научным сообществом.

Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Академии МВД Республики Беларусь, кафедры теории государства и права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), на научно-методологическом семинаре кафедры теории права и сравнительного правоведения факультета права Высшей школы экономики, в ряде других высших учебных заведений; изложены в выступлениях более чем на 30 международных научных конференциях, «круглых столах», семинарах. В рамках работы над проблематикой диссертационного исследования автором были организованы и проведены (с изданием сборников статей): «круглый стол», посвященный 200-летию Кодекса Наполеона (Минск, 22 марта 2004 г.), научная конференция, посвященная 100-летию Манифеста 17 октября 1905 г. (Минск, 17 октября 2005 г.), научная конференция «Проблемы взаимосвязи теоретического и исторического юридического научного знания» (Минск, 28 января 2011 г.)

Положения и выводы диссертационного исследования использованы при разработке рабочих программ по истории политических и правовых учений, философии права, социологии права, истории и методологии юридической науки, при чтении соответствующих учебных курсов в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 85 научных публикациях общим объемом 60 п.л. (без учета объема публикаций учебников и учебных пособий).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, анализируется состояние ее разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи, методология, научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются теоретическая и практическая значимость, степень достоверности и апробация результатов работы.

Глава I. Теоретические и методологические основы исследования правотворчества и правореализации в политико-правовой мысли XIX - начала ХХ в. состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Методологические подходы к исследованию развития идей правотворчества и правореализации» даны характеристики теорий правотворчества и реализации права как частнонаучных юридических теорий по отношению к общей теории права и государства. Развитие теорий правотворчества и правореализации с точки зрения подходов, сложившихся в теоретической юриспруденции (А. М. Васильев, В. М. Сырых и др.), можно представить как процесс последовательной разработки все более конкретных научных идей и категорий, уточнение взаимосвязей между ними, как процесс конкретизации юридического научного знания. Утверждается, что для изучения методологических проблем формирования и развития юридической науки следует учитывать и науковедческие подходы (проблемы формирования и структуры научных знаний, проблемы направленности развития науки, закономерности и этапы этого процесса); такой подход будет способствовать расширению методологических возможностей теории права и государства.

Во втором параграфе «История учений о праве и государстве, теория права и государства: проблемы взаимосвязи в исследовании правотворческой и правореализационной деятельности» речь идет о необходимости использования в дальнейшем развитии науки истории учений о праве и государстве так называемого проблемного подхода; идеи об этом в том или ином виде высказывались в отечественной юридической науке в связи с обсуждением проблем соотношения исторического и логического, структуры политико-правовых доктрин (В. Г. Графский, В. Д. Зорькин, В. В. Лазарев, Д. И. Луковская, Л. С. Мамут, В. С. Нерсесянц и др.).

Исследование отдельных направлений и школ, равно как и исследование развития взглядов на отдельные теоретические проблемы, свидетельствует о зрелости науки истории политических и правовых учений, поскольку здесь анализу подвергаются, в сравнении с портретным подходом, не только взгляды одного мыслителя, а учение (или теоретическая проблема) в его диалектическом развитии, во взаимосвязи и в противостоянии с другими теориями разного времени разных методологических традиций. В то же время, как отмечается в диссертации, одним из актуальных направлений совершенствования теории права и государства выступает привлечение к разработке ее содержания политученческого знания, идей, содержащихся в произведениях классических мыслителей.

Теория правотворчества, теория правореализации являются частнонаучными юридическими теориями, имеющими логическое и историческое содержание, (система категорий, идей, история их развития). Построение частнонаучных юридических теорий в рамках теории права и государства возможно с учетом исследований соответствующих проблем в истории политической и правовой мысли, формирования надлежащего исторического фундамента для частнонаучных теорий. Обосновывается и вывод о том, что наиболее предпочтительным развитием истории учений о праве и государстве будет такое, когда содержание данной науки будет структурировано с использованием теоретического юридического инструментария.

В диссертационном исследовании констатируется, что к настоящему времени накоплено значительное научное знание о развитии многих теоретических идей в истории политических и правовых учений, но оно достаточно неравномерно. В частности, в сравнении с другими проблемами теории права и государства идеи правотворчества и правореализации в истории политической и правовой мысли исследованы в незначительной степени.

В третьем параграфе «Российская юридическая наука XIX - начала ХХ в.: особенности становления и развития в связи с историческим исследованием идей правотворчества и правореализации» выявлено, что указанными особенностями являются: относительно позднее возникновение по сравнению с западноевропейской юриспруденцией; тесная связь с традициями ее развития и в то же время оригинальность, самостоятельность научных идей, высокий научный уровень исследований; методологический и содержательный плюрализм и др.

Как показано в диссертационном исследовании, для формирования и развития теорий правотворчества и правореализации в XIX - начале ХХ в. принципиальны положения основных правовых учений - исторической школы права, юридического позитивизма, социологической юриспруденции, теории «возрожденного» естественного права, психологической теории права, каждое из которых характеризуется своей методологией, логикой, содержанием. В дальнейшем изложении именно аспект конкуренции политико-правовых доктрин рассматриваемого исторического периода становится определяющим при характеристике идей и категорий правотворчества и правореализации.

Вторая глава «Идеи правотворчества в политико-правовых учениях XIX - начала ХХ в.» состоит из 5 параграфов. В первом параграфе «Развитие идей и категорий теории правотворчества до XIX в.» сделаны выводы о том, что многие теоретические идеи и категории правотворчества античными, средневековыми авторами, классиками политико-правовой мысли периода буржуазных революций разработаны достаточно детально и вполне созвучны современным представлениям.

Правотворческая деятельность государства исследована с точки зрения разных методологических и общетеоретических подходов (древневосточные теории управления обществом, античная традиция поиска модели идеального государства, средневековая теологическая традиция, рассмотрение проблем правотворческой деятельности с точки зрения договорной и естественно-правовой теории, исторической и сравнительно-правовой методологии и др.).

Зарубежными и отечественными мыслителями охарактеризовано активное (Ш. Л. Монтескье, Ч. Беккариа, И. Т. Посошков и др.) или, наоборот, осторожное (конфунцианство, даосизм, Т. Мор, М. Монтень и др.) отношение к правотворческой деятельности государства, или же разные варианты сочетания этих начал (Платон, Аристотель и др.), качества справедливого законодателя, основы должной организации законодательной деятельности (Платон, Фома Аквинский, Марсилий Падуанский, Ж. Боден, Эразм Роттердамский, Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо, Ч. Беккариа, Симеон Полоцкий, Ю. Крижанич и др.).

За столетия развития политико-правовой мысли неоднократно обосновывалось значение справедливых начал в правотворческой деятельности, соответствие принимаемых законов естественному праву (Аристотель, Цицерон, Фома Аквинский, Марсилий Падуанский, Т. Гоббс, Ш. Л. Монтескье, Зиновий Отенский, Ф. И. Карпов, А. Курбский, И. Тимофеев, Ю. Крижанич и др.), существующим общественным отношениям (Аристотель, Марсилий Падуанский, Т. Гоббс, Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, И. Бентам, И. Т. Посошков и др.). Разрабатывались и идеи об объективной сложности законодательной деятельности, о влиянии на ее многочисленных факторов объективного и субъективного характера (Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и др.), о пределах правового регулирования и степени детализации правовых норм (Платон, римские юристы, Т. Мор, Т. Гоббс, Дж. Локк и др.). В Новое время принципиально важным аспектом правотворческой деятельности становится необходимая ясность и простота законов; с развитием просветительской идеологии на это указывают многие мыслители (Ч. Беккариа, В. Н. Татищев и др.), возражая против запутанного феодального законодательства.

Развитие идей и категорий правотворчества было обусловлено потребностями политической практики, отражало противостояние различных политических сил и идеологий (монархической и аристократической, аристократической и демократической, светской и религиозной, феодальной и буржуазной, абсолютистской и либеральной и др.), находилось в связи с развитием методологии политико-правовой науки.

Во втором параграфе «Идеи правотворчества в политико-правовых учениях XIX - начала ХХ в.: основные тенденции развития» выявлены соответствующие тенденции, к которым можно отнести: формирование системы научной терминологии, системной взаимосвязи идей, связанных с принятием нормативных правовых актов (в сравнении с современной теорией правотворчества многие проблемы еще не исследовались, однако, отдельные вопросы были разработаны достаточно подробно, например, благодаря подходам исторической школы права и социологической юриспруденции, вопрос о соотношении правообразования и правотворчества); развитие понимания и осмысления правотворческой деятельности, ее исторического развития и современного состояния; развитие принципа демократизма; развитие идей о качестве законодательства, о пробелах в праве, о систематизации законодательства и правилах его разработки. В последующих трех параграфах второй главы отдельные тенденции развития идей правотворчества в отечественной политико-правовой мысли XIX - начала ХХ в. рассматриваются более детально.

В третьем параграфе второй главы «Развитие идей правотворчества в конституционных проектах XIX - начала ХХ в.» освещается одна из тенденций формирования теории правотворчества в юридической науке дореволюционной России - развитие принципа демократизма, прежде всего через конституционное правотворчество.

В связи с развитием идей правотворчества следует отметить, что в конституционных проектах XIX в. (М. М. Сперанский, Н. Н. Новосильцев, П. И. Пестель, Н. М. Муравьев, П. А. Валуев, К. Н. Романов, М. Т. Лорис-Меликов, П. П. Шувалов, Н. П. Игнатьев и др.), в актах конституционного значения начала ХХ в. развивались положения о введении представительных учреждений, о необходимости развития России по пути совершенствования государственного механизма, демократизации политической жизни, установления диалога между народом и властью. Это вполне соответствовало социальному и политико-правовому развитию России (выражение идеи социальной адекватности права на конституционно-правовом уровне).

Как показывается в диссертационном исследовании, происходил поиск наиболее приемлемых для России конституционных учреждений, в конституционных проектах предлагались варианты их названия, порядка формирования, компетенции, соотношения с монархом, Государственным советом, органами отраслевого государственного управления. С точки зрения стадий правотворчества - весь XIX в. дело оканчивалось первой стадией - подготовкой проекта конституционного акта. В формулировках конституционных проектов и актов происходило развитие конституционно-правовой юридической техники, что было бы невозможным без опоры на достижения юридической науки. Следует, однако, отметить, что в полной мере о научной объективности речь не шла - та или иная конституционно-правовая модель избиралась в зависимости от особенностей политической ситуации, политических предпочтений авторов проектов.

В течение XIX - начала ХХ в. развивалась система категорий конституционного правотворчества. Используя терминологию науковедения в части описания динамики научного знания, можно вести речь о том, что осознавалась проблемная ситуация, выдвигалась соответствующая ей гипотеза (направить развитие России по конституционному развитию), постепенно разрабатывалась и научная теория как системная совокупность научных идей, законов, категорий.

В четвертом параграфе второй главы «Проблемы кодификационной деятельности государства в основных правовых школах XIX - начала ХХ в.» речь идет о том, что в рассматриваемое историческое время в самостоятельное научное направление оформляется и исследование теоретических проблем правосистематизирующей и кодификационной деятельности (Г. Ф. Шершеневич и др.).

Осмысление феномена кодификации представлено в основных направлениях правовой мысли, характерных как для европейской, так и для российской юриспруденции. Так, с позиций исторической школы права, законы и кодексы являются вторичным источником права в сравнении с обычаем и правосознанием юристов, кодификации права не может придаваться решающего значения. Юридический позитивизм, возникнув уже после реализации естественно-правовой идеи кодификации, в дальнейшем и сам способствовал развитию кодификационного движения. В рамках юридического позитивизма появились и развивались идеи системного правового регулирования общественных отношений, логической завершенности, беспробельности права.