Проектом федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрены значительные изменения в системе образовательных уровней (цензов), предложены законодательные механизмы, обеспечивающие взаимодействие разных уровней образования, целостность и непрерывность системы образования, соответствие нормативно-правового обеспечения образования его современному состоянию и перспективам развития. В то же время нами выявлены определенные недостатки и пробелы, требующие внесения корректив в законопроект. Недостатки законопроекта мы систематизировали, выделив две группы: понятийно-терминологические и содержательные. К первой группе относятся вопросы, связанные с определением основных понятий и терминов, применяемых в законопроекте: отсутствие единства в употреблении терминологии, например, употребляются как тождественные термины "образовательное учреждение" и "образовательная организация", "ступени образования" и "уровни образования"; отсутствие определения терминов, например, нет определения понятий "учебный курс", "учебный предмет", "дисциплина", "модуль", "углубленная подготовка" и др.; во вторую группу входят недостатки содержательного плана: например, неурегулированность положения об обязательности дошкольного образования; отнесение подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура) к уровню высшего образования и другие.

К пробелам законопроекта мы относим отсутствие в нем норм, актуальных в контексте современных тенденций развития образования: например, отсутствует указание на допустимые формы (или форму) государственной аттестации обучающихся, освоивших образовательную программу основного общего образования, являющегося самостоятельным уровнем образования; в типологии учебных заведений высшего образования отсутствуют категории "академия" и "профильный университет"; отсутствуют содержательные характеристики понятий "прикладной бакалавриат" и "академический бакалавриат" и др.).

Исследование позволило выделить следующие направления совершенствования законопроекта об образовании: обеспечение единства употребляемой терминологии; рассмотрение возможности введения формы дошкольной подготовки смешанного типа, когда в воспитании ребенка тесно сотрудничают профессиональные педагоги и родители; включение в проект дополнительных видов образовательных организаций высшего образования: "академия", "профильный университет"; установление такого соотношения законодательного и подзаконного уровней нормотворчества, которое обеспечило бы увеличение удельного веса законодательных норм и закрепление механизмов реализации и защиты прав субъектов образовательных правоотношений в нормативных правовых актах надлежащей юридической силы; выведение подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура) на следующий, после высшего образования, уровень (подготовка научных кадров); более четкое согласование правовых механизмов, регулирующих уровни образования и другие.

После принятия нового закона предстоит работа по обеспечению эффективного правового регулирования отношений в сфере образования. Это касается, в первую очередь, приведения в соответствие с новым законодательным актом об образовании норм законов об образовании субъектов РФ, подзаконных актов (правительственных и ведомственных), а также локальных правовых актов, что будет способствовать установлению связи и соподчиненности норм, совершенствованию структурно-функциональных связей системы законодательства об образовании и оформлению ее как единой, внутренне согласованной системы.

В четвертом параграфе - "Реализация права на образование" - анализируются юридические механизмы, обеспечивающие реализацию права граждан на образование, раскрывается содержание этого понятия, его особенности, возникающие на современном этапе развития образования.

Право на образование является одним из неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Оно тесно связано с большинством основополагающих прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Эти права могут реализовываться в процессе получения образования (право на свободу мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), а могут явиться следствием получения образования определенного уровня и направленности (право на труд; право заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью; право на доступ к культурным ценностям; право на участие в управлении делами государства и т.д.). Именно поэтому право на образование выполняет роль интегратора, своего рода связующего элемента и фундамента всей системы основных прав и свобод человека.

Основными признаками, характеризующими право на образование, являются свобода получения образования и общедоступность образования. Свобода получения образования в России реализуется посредством предоставления возможности создавать образовательные организации не только органам государственной власти и органам местного самоуправления, но и другим (физическим или юридическим) лицам. Это создает, с одной стороны, многообразие форм получения образования, а с другой, - создает возможности людям обучаться в соответствии со своими идеологическими или религиозными убеждениями. Вместе с тем, необходимо констатировать, что свобода образования в России не является конституционным принципом и лишь вытекает из иных конституционных прав и свобод.

Свобода образования не абсолютна, она имеет свои ограничения. Первым ограничителем являются цели образования, которые отражают основополагающие ценности человеческого общества. При реализации свободы - определять характер образования - во внимание должны приниматься не любые интересы и убеждения, а только те, которые достойны уважения в демократическом обществе, совместимы с человеческим достоинством.

Вторым ограничителем свободы образования является необходимость обеспечения его качества - государство должно готовить образованных, высококвалифицированных специалистов, а люди должны получать такое образование, которое позволило бы им реализовать свои способности в полном объеме и быть конкурентоспособными на мировом рынке труда. Механизмом обеспечения качества образования со стороны государства являются федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты и требования, устанавливаемые университетами, которые определяют требования к результатам образования, его содержанию и условиям подготовки, а также контроль над деятельностью образовательных учреждений путем использования таких инструментов, как лицензирование и государственная аккредитация.

Конституцией Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии. Доступность образования также имеет ограничения как законодательно закрепленные, так и иные. Во многом решению данной проблемы может способствовать четкая законодательная регламентация отношений в сфере образования (в частности, это касается приема в образовательные учреждения). Государство не должно ограничиваться провозглашением свободы и доступности образования, следует прилагать определенные усилия, принимать необходимые меры для того, чтобы данные принципы в действительности могли быть реализованы на практике. Серьезным шагом в этом направлении является включение сферы образования в число приоритетных национальных проектов.

Концепция приоритетных национальных проектов вводит в практический оборот принципиально иное понимание проекта не как объекта государственной деятельности, а как формы и метода этой деятельности. По форме приоритетный национальный проект "Образование" представляет собой комплекс взаимосвязанных плановых документов, имеющих различную юридическую природу. Основополагающие плановые документы, комплексно закрепляющие всю систему целевых и финансовых показателей приоритетных национальных проектов, утверждаются президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

В заключении работы представлены итоги исследования, излагаются основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства в области образования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах