Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский институт -- филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право

Леоненко Наталья Терентьевна

Челябинск - 2012

Диссертационное исследование выполнено на кафедре конституционного и муниципального права Сибирского института -- филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Кравец Игорь Александрович, доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Карасев Анатолий Тиханович, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», профессор кафедры конституционного права

Борисова Марина Михайловна, кандидат юридических наук, ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева», доцент кафедры государственного и административного права

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Защита состоится 2012 г. на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук ДМ 212.296.08 при ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» по адресу: 454001 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Н. Н. Кадырова.

Актуальность темы исследования. Правовому статусу органов государственной власти субъектов РФ или отдельным вопросам организации их деятельности, в том числе законодательной, посвящено большое число работ. Вместе с тем исследований по вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ значительно меньше. Как правило, данному вопросу посвящаются лишь отдельные параграфы в монографиях, учебниках, диссертационных исследованиях. Вопросы взаимодействия органов государственной власти в законодательном процессе вообще не получили в научной литературе системной и всесторонней разработки. Есть лишь отдельные работы, в той или иной мере рассматривающие данную проблему¹¹ См., напр.: Илюхина Т. Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. -- М., 2009. -- 23 с.; Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России : сравнительно-правовое исследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.02. -- М., 1999. -- 43 с.; Урвачева И. И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. -- Ростов н/Д. -- 2000. -- 27 с..

Принятием Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»²² СЗ РФ. -- 1999. -- № 42. -- Ст. 5005., установившего основы деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой, эта проблема решена лишь частично. Широкий перечень вопросов все еще остается без должной регламентации. Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена:

-- необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в целях решения стоящих перед ними социальных и экономических проблем;

-- недостаточной научной разработанностью ряда вопросов, касающихся конституционно-правовой основы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, прежде всего в законодательном процессе;

-- продолжающейся в обществе дискуссией относительно проблем взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ, пределов федерального регулирования по предметам совместного ведения, права субъектов РФ на «опережающее» правовое регулирование;

-- постоянными изменениями в законодательной регламентации и практике деятельности органов государственной власти субъектов РФ, например, по состоянию на 31 декабря 2011 г. только в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было внесено 383 изменения семьюдесятью шестью федеральными законами;

-- необходимостью углубленного изучения форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, определения направлений их сотрудничества, научного прогнозирования перспектив дальнейшего развития форм взаимодействия органов государственной власти, выработки конкретных рекомендаций по упорядочению и оптимизации указанного взаимодействия, укреплению авторитета власти и политической стабильности общества.

Степень научной разработанности. Субъекты РФ, получившие в октябре 1993 г. право принимать законы, в отсутствие на федеральном уровне правового регулирования регионального законодательного процесса были полностью самостоятельны в установлении его правил и процедур. Теоретической и правовой базой законодательного процесса в субъектах РФ на начальном этапе стали труды российских (советских) ученых по вопросам теории правотворчества, созданные в 70-80 гг. прошлого века С. А. Авакьяном, В. М. Горшеневым, Д. А. Ковачевым, А. С. Пиголкиным, Ю. А. Тихомировым и др. Затем по мере накопления опыта законодательной деятельности в субъектах РФ начинают появляться монографии, учебники, учебные пособия, посвященные обобщению практики и анализу проблем законотворчества в субъектах РФ, защищаются диссертации по проблемам конституционно-правового регулирования статуса субъектов РФ (А. А. Ливеровский, А. С. Малчинов, С. В. Нарутто, А. П. Сычев), законодательного процесса (С. М. Бекетова, В. П. Кондратьев, В. М. Платонов, Н. А. Рубченко), обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ (К. Н. Агарков, Л. В. Гааг, Р. И. Елагин, Н. П. Руднев). Наиболее близки к теме настоящего исследования работы К. А. Будаева, В. А. Лебедева, А. А. Старовойтова³3 Будаев К. А. Взаимодействие органов государственной власти и судебных органов в субъекте Российской Федерации (На примере Республики Бурятия) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. -- М., 2005. -- 23 с.; Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.02. -- М., 2000. -- 40 с.; Старовойтов А. А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградской области) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. -- СПб., 1997. -- 16 с.. Однако многие рассматриваемые в настоящем исследовании проблемы (например, принципы, формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, правовой режим и процедуры преодоления возникающих между ними разногласий, необходимые юридические гарантии, создающие участникам взаимодействия условия для реализации своей компетенции) тем не менее являются недостаточно изученными.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов РФ в связи с осуществлением ими своих полномочий в процессе законодательной деятельности в субъектах РФ.

Предмет исследования -- нормативные правовые основы регулирования законодательного процесса в субъектах РФ, практика участия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе, теоретические воззрения на законодательство и практику реализации органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий в законодательном процессе.

Цель работы -- исследование проблем правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, обобщение научных разработок, посвященных анализу сущности и форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе, а также разработка предложений по их совершенствованию. Данная цель достигается через постановку и решение следующих конкретных задач:

анализ становления, развития и современного состояния конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ;

исследование механизма конституционно-правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере правового регулирования законодательного процесса в субъектах РФ;

обобщение и классификация федеральных и региональных источников правового регулирования законодательного процесса в субъектах РФ;

осмысление основных черт и особенностей регионального законодательного процесса;

характеристика основных стадий и выявление проблем правового регулирования законодательного процесса в субъектах РФ;

раскрытие правового содержания понятия «взаимодействие» применительно к механизму взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ в законодательном процессе;

выявление и анализ основных правовых форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в процессе законодательной деятельности;

освещение проблем взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе;

раскрытие принципов законности в региональном законодательном процессе;

исследование влияния органов прокуратуры на обеспечение законности в региональном законодательном процессе;

выработка конкретных предложений и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового регулирования законодательного процесса в субъектах РФ, правовых форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в процессе законодательной деятельности.

Методологической основой настоящего исследования является системный, комплексный анализ вопросов, связанных с взаимодействием органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе. В работе использовались современные общенаучные и частнонаучные методы познания, применяемые юридической наукой: анализ, синтез, исторический, логический, системно-структурный, функциональный, формально-юридический, сравнительный, статистический, правового проектирования. Все вынесенные на рассмотрение вопросы исследовались системно и комплексно в их единстве и взаимосвязи.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют взгляды и учения правоведов различных поколений, представленные в трудах по общей теории права, конституционному (государственному), парламентскому и административному праву. Важное значение имеют представления выдающихся дореволюционных российских ученых Г. А. Алексеева, В. М. Гессена, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Е. Н. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича по общим проблемам теории права, государственного права, законотворчества.

Особый вклад в развитие российской (советской) юриспруденции внесли труды ученых-правоведов Н. Г. Александрова, С. А. Голунского, С. Ф. Кечекьяна, О. Е. Кутафина, А. А. Мишина, П. Е. Недбайло, В. С. Нерсесянца, М. С. Строговича, Б. Н. Топорнина, А. Ф. Шебанова, Л. С. Явича, которые способствовали развитию и подъему отечественной юридической науки. Значимое место занимают исследования Б. М. Лазарева, Ю. А. Тихомирова, М. Ф. Шафира, К. Ф. Шеремета, посвященные теории компетенции; работы Д. Л. Златопольского, А. И. Лепешкина по проблемам государственного устройства и развития федерализма; труды Л. И. Антоновой, В. М. Горшенева, Б. В. Дрейшева, посвященные правотворчеству, в том числе законодательному процессу.

Теоретическую базу исследования составили труды современных отечественных государствоведов, конституционалистов и административистов -- С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, А. М. Барнашова, Д. Н. Бахраха, Н. С. Бондаря, О. Н. Булакова, Р. Ф. Васильева, Н. В. Витрука, Н. Н. Вопленко, И. Г. Дудко, С. Л. Зивса, М. Ф. Казанцева, А. Т. Карасева, А. А. Кармолицкого, А. Д. Керимова, А. Н. Кокотова, И. А. Кравца, В. И. Крусса, А. А. Ливеровского, В. О. Лучина, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. В. Невинского, В. В. Сорокина, Ю. Н. Старилова, Б. А. Страшуна, А. А. Уварова, Т. Я. Хабриевой, Б. С. Эбзеева и других ученых.

Для анализа проблем организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ использовались труды В. А. Лебедева, В. А. Кряжкова, А. А. Старовойтова, Ю. А. Тихомирова; правотворчества -- А. И. Абрамовой, Д. А. Ковачева, И. В. Котелевской, А. В. Кочеткова, А. В. Мицкевича, Л. А. Окунькова, А. С. Пиголкина, Т. Н. Рахманиной, С. Л. Сергевнина, М. С. Студеникиной, В. М. Сырых; нового российского федерализма -- А. В. Безрукова, М. В. Глигич-Золотаревой, Н. М. Добрынина, И. А. Конюховой (Умновой), В. Н. Лексина, В. Е. Чиркина; обеспечения законности в законодательном процессе -- В. И. Баскова, В. Г. Бессарабова, Ю. Е. Винокурова, В. В. Гошуляка, В. В. Клочкова, Н. С. Малеина, М. А. Митюкова, Т. А. Рабко и др.

При исследовании рассматриваемых институтов использовались труды английских, американских, венгерских, немецких и французских ученых, юристов, просветителей М. Амеллера, Ж.-Л. Бержеля, Г. Дж. Бермана, А. Бретона, Дж. Зиммермана, Р. Камерона, Г. Кляйна, Ж. Макру, Ш.-Л. Монтескьё, Ст. Л. Солника, Э. Уокера, Р. Уолкера, Л. Фридмэна, В. Цее, А. Шайо, Д. Элазара, Д. Дж. Элейзера и др.

Содержащиеся в их работах общие подходы, суждения и выводы позволили сформировать основу авторского взгляда на формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в законодательном процессе.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты федеральных органов государственной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, находящихся в пределах Сибирского федерального округа, решения органов конституционного правосудия, касающиеся организации законодательного процесса в субъектах РФ. Эмпирическую базу исследования составили практика деятельности органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Сибирского федерального округа, статистические данные за период с 1994 г. по 2011 г. включительно.

Хронологические рамки исследования охватывают более 20 лет новейшей истории становления и развития конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в рамках единого исследования комплексно рассмотрены все аспекты проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе. Приведена динамика разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Представлены статистические данные о реализации субъектами законодательной инициативы своего права, об отклонении высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законов, об актах прокурорского реагирования на законы субъекта РФ на примере Новосибирской области. Дана характеристика структуры законодательного массива, созданного в шести субъектах РФ, находящихся в пределах Сибирского федерального округа.

В диссертационном исследовании сформулированы следующие теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту.

1. Современная нормативная правовая база взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе представляет собой иерархически сложную, многоуровневую систему нормативных правовых актов. Предлагается классификация источников правового регулирования законодательного процесса по их функциональному назначению на: 1) учредительные, определяющие нормы-принципы законодательного процесса; 2) базовые, или основные, непосредственно регулирующие законодательный процесс; 3) отраслевые, устанавливающие полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по законодательному регулированию соответствующих правоотношений; 4) сопутствующие -- развивающие положения основных, или базовых, источников.

2. Сложившаяся практика разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, существенно отличающаяся от конституционной модели, требует продолжения поиска наиболее оптимальной модели взаимодействия Российской Федерации и регионов. Предлагается: 1) переход к разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами по следующей модели: а) предметы ведения Российской Федерации; б) предметы совместного ведения, по которым Российская Федерация устанавливает основы законодательства, а субъекты РФ в соответствии с ними издают законы и иные нормативные правовые акты; в) предметы исключительного ведения субъекта РФ; г) критерии отнесения новых предметов ведения к предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ или их совместного ведения; 2) повысить роль Совета Федерации ФС РФ в развитии федеративных отношений, обязав его рассматривать на заседании палаты принятые Государственной Думой ФС РФ законы по вопросам разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

3. Сопоставительный анализ соответствующих норм конституций (уставов) субъектов РФ свидетельствует, что региональными законодателями установлены весьма обширные как по количеству, так и по составу перечни субъектов права законодательной инициативы. Например, правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области наделены 1036 субъектов, в Алтайском краевом Законодательном Собрании -- 887, в Законодательном Собрании Красноярского края -- 646. При этом право законодательной инициативы в региональном законодательном процессе подразделяется на абсолютное -- право высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносить законопроект по любому вопросу; универсальное -- право внесения законопроекта по любому вопросу, за исключением прерогатив высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и связанное, которое в свою очередь подразделяется на специальное -- право внесения законопроекта по вопросам собственного ведения, и исключительное -- право на внесение законопроекта только по конкретным вопросам.

4. Закрепив на федеральном уровне наиболее эффективную модель поведения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта РФ -- взаимодействие, федеральный законодатель вместе с тем не установил его принципы. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ требует полноценной правовой базы в виде специального закона субъекта РФ о принципах и формах взаимодействия органов государственной власти, в том числе в региональном законодательном процессе. В качестве принципов взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ предлагается закрепить: единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституционность и законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий; координацию, согласование деятельности; единство целей и задач органов государственной власти в решении стоящих перед ними социальных и экономических проблем; взаимозависимость; разрешение споров с использованием согласительных процедур; взаимную ответственность; непрерывность.

5. Под правовой формой взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ следует понимать закрепленные законодательством способы (средства), используемые органами государственной власти субъекта РФ в процессе реализации ими своей компетенции. Правовые формы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ должны определяться федеральным и региональным законодательством. Вместе с тем существующее правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ недостаточно. Предлагается принять в субъектах РФ специальный закон о взаимодействии органов государственной власти, в том числе в законодательном процессе.

6. Важным аспектом взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ является обращение органов исполнительной и судебной власти субъекта РФ к законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ в форме посланий. Однако не во всех субъектах РФ названные органы государственной власти наделены таким полномочием. В целях повышения роли данных посланий в формировании правовой политики субъекта РФ предлагается закрепить: 1) в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обращаться к законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ с ежегодным посланием о положении в субъекте РФ; 2) в конституции (уставе) субъекта РФ право конституционного (уставного) суда субъекта РФ обращаться к законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ в форме посланий, содержащих оценку состояния законности в субъекте РФ.

7. В целях более эффективного взаимодействия между ветвями публичной власти представляется необходимым принять в субъекте РФ Закон «О реализации права законодательной инициативы», в котором предусмотреть возможность: 1) внесения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ законопроекта совместно несколькими субъектами права законодательной инициативы -- консолидированной законодательной инициативы; 2) сопровождения законопроектов, внесенных высшим исполнительным органом субъекта РФ (в тех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ не возглавляет высший исполнительный орган субъекта РФ), контрассигнацией высшего должного лица субъекта РФ; 3) внесения законопроекта, требующего увеличения расходов из бюджета субъекта РФ, только одновременно с законопроектом о бюджете, предусматривающим необходимые расходы, либо законопроектом о внесении соответствующих изменений в закон о бюджете субъекта РФ; 4) отзыва субъектом законодательной инициативы на любой стадии законодательного процесса внесенного им законопроекта при допустимости переуступки права законодательной инициативы другому субъекту, обладающему таким правом.

8. Право высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отклонить закон субъекта РФ является важным элементом регионального законодательного процесса, гарантирующим принятие качественных законов. Подтверждением тому является анализ практики применения права вето на примере Новосибирской области. Всего в период с 1994 г. по 2011 г. Губернатор (глава администрации) Новосибирской области использовал такое право четырнадцать раз, и только один раз вето было преодолено. В целях совершенствования данного института конституционного права предлагается закрепить в конституциях (уставах) субъектов РФ право высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) возвращать закон без рассмотрения, применять выборочное вето, а также его обязанность публиковать в средствах массовой информации свою позицию по отклоненному закону.

9. Одним из важнейших источников законодательного процесса является Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, посредством которого его деятельность облекается в своеобразную процедурную форму. Сопоставительный анализ норм Регламентов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ показывает, что в них содержатся различные процедурные приемы, которые могут использоваться с целью обструкции законопроекта (закона). Не допустить такого развития событий возможно, например, введением следующих правил: 1) разрешением брать слово о порядке ведения прений при обсуждении законопроекта (закона) только один раз; 2) возможностью объявлять дополнительный перерыв в ходе заседания органа законодательной власти не более одного раза по каждому обсуждаемому вопросу; 3) вносить предложения об отсрочке прений по законопроекту, о переносе голосования по законопроекту только один раз и др.

10. Проведенный анализ законодательства субъектов РФ свидетельствует, что в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ действует принцип континуитета, согласно которому если законопроект не принят на текущем заседании, его рассмотрение возобновляется с той стадии, на которой оно было прервано, если не будет принято иное решение. Таким образом, окончание заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ лишь приостанавливает, но не прерывает законодательный процесс. Принцип континуитета de facto распространяется также и на созывы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Однако de jure данный принцип закреплен в законодательстве лишь отдельных субъектов РФ. Представляется, что неопределенность в этом вопросе должна быть снята путем закрепления принципа континуитета в конституциях (уставах) всех субъектов РФ.

11. Из проведенного анализа законодательного массива шести субъектов РФ: республик Алтай, Хакасия, Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской и Омской областей следует, что законодательный процесс в указанных субъектах РФ в целом имеет общую тенденцию к его наращиванию. В среднем в субъекте РФ принимается от 70 (Республика Алтай) до 157 (Красноярский край) законов в год. За 18 лет, прошедших со времени принятия Конституции Российской Федерации, шестью вышеназванными субъектами РФ принят 9 951 закон. Наибольшее число законов принято в Красноярском крае (2 832), наименьшее -- в Республике Хакасия (1 262). Упорядочение столь значительного законодательного массива возможно только с использованием всех форм (видов, способов) систематизации: учета, инкорпорации, консолидации и кодификации, каждая из которых имеет самостоятельное значение для нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Теоретическая значимость исследования состоит:

в анализе обширного перечня конституционно-правовых источников правового регулирования регионального законодательного процесса;

обобщении законодательной практики субъектов РФ по вопросам правового регулирования законодательного процесса, организации взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе;

осуществлении теоретической разработки понятийного аппарата в сфере законодательного процесса;

предложении ряда рекомендаций, направленных на совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в региональном законодательном процессе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены в научно-исследовательской и преподавательской деятельности, в том числе при подготовке научных работ, учебников, учебных пособий и курсов, чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по конституционному (государственному) и парламентскому праву. Сформулированные рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по совершенствованию федерального и регионального законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации одобрены и рекомендованы к защите кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы».

Апробация основных положений исследования осуществлялась в следующих формах.

1. Внедрение результатов диссертационного исследования в практику самостоятельной преподавательской деятельности на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы», служебной деятельности в государственно-правовом департаменте администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

2. Доклады на научно-практических конференциях: «Конституция Российской Федерации: проблемы построения демократического общества и правового государства» (Новосибирск, 10-11 декабря 2008 г.), «Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты» (Омск, 16 ноября 2009 г.), «Правовая модернизация как фактор развития общества и государства» (Красноярск, 8-9 апреля 2010 г.), «Российское государство и право: традиция, современность, будущее» (Барнаул, 16-18 сентября 2010 г.), «Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности» (Новосибирск, 25-26 ноября 2011 г.).

3. Публикации научных статей в изданиях, указанных в перечне ВАК, и в иных научных изданиях. Общий объем публикаций составляет 10,3 п. л.

Структура диссертации научно обоснована, определяется предметом, объектом, целью, задачами исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из одиннадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и пятнадцати приложений.

Основное содержание работы