Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе
Исследование и характеристика механизма конституционно-правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Осмысление основных черт и особенностей регионального законодательного процесса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.03.2018 |
| Размер файла | 45,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Под правовой формой взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ предлагается понимать закрепленные законодательством способы (средства), используемые органами государственной власти субъекта РФ в процессе реализации своей компетенции.
В целях оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ выявлена необходимость принятия специального закона субъекта о принципах и формах взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ, в том числе в законодательном процессе. Предлагается повысить роль посланий органов исполнительной и судебной власти субъекта РФ к законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ в формировании правовой политики субъекта РФ путем придания им более определенной правовой формы.
В параграфе 2.2. «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на стадии реализации права законодательной инициативы» анализируется степень активности различных субъектов права законодательной инициативы на примере Новосибирской области; рассмотрены формы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ на данной стадии законодательного процесса, в том числе практика совместной разработки и консолидированного внесения различными субъектами права законодательной инициативы проектов законов, взаимодействия исполнительной и законодательной властей при внесении в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ «финансовых» законопроектов; участие руководителей органов государственной власти либо их представителей в работе совещательных органов, созданных для подготовки законопроектов; приводится зарубежный опыт регулирования прав субъектов законодательной инициативы.
В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия органов государственной власти предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», направленные на совершенствование правового регулирования порядка внесения «финансовых» законопроектов. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства субъектов РФ, оформленные в качестве самостоятельного положения на защиту.
В параграфе 2.3. «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на стадии обсуждения проектов законов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации» отмечается, что в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ сформировалась достаточно стабильная практика организации стадии обсуждения (рассмотрения) законопроектов, благодаря которой появляется возможность найти консенсус между интересами различных органов государственной власти субъектов РФ, консолидировать интересы всех участников законодательного процесса, выработать компромиссное решение. Этому способствует в том числе институт постоянных полномочных представителей, созданный высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в законодательных (представительных) органах государственной власти отдельных субъектов РФ.
Предлагается в структуре аппарата высшего должностного лица субъекта РФ либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ввести институт полномочного представителя в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ на постоянной основе, для которого основной и единственной обязанностью должно быть обеспечение взаимодействия исполнительной и законодательной властей в законодательном процессе.
В параграфе 2.4. «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на стадии принятия, подписания, обнародования законов» рассматриваются проблемы установления объективности результатов голосования по итогам обсуждения закона, формы взаимодействия органов государственной власти на заключительной стадии законодательного процесса, процедуры подписания и опубликования законов субъектов РФ.
Анализ практики использования главой исполнительной власти субъекта РФ права вето на примере Новосибирской области свидетельствует, что за период с 1994 г. по 2011 г. Губернатор (глава администрации) Новосибирской области использовал такое право четырнадцать раз, и только один раз вето было преодолено. Таким образом, в случае применения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) права вето разногласия вполне возможно преодолевать путем соглашений и консенсуса, и лишь как исключение -- путем голосования.
На основе проведенного исследования диссертант приходит к выводам, что в рамках данной стадии законодательного процесса одной из актуальных является проблема установления объективности результатов голосования по итогам обсуждения закона. Право вето и промульгация законов субъекта РФ являются существенным элементом законодательного процесса, обеспечивающим принятие качественных законов. Официальное обнародование (опубликование) закона представляет собой необходимый этап формирования выраженной в законе общеобязательной воли, которая не может быть признана полностью сформированной, если правоприменители не имеют возможности ее узнать.
Автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование конституционного института «права вето», а также отмечена необходимость устранения неопределенности в правовом регулировании вопроса об исчислении срока вступления в силу законов субъектов РФ как в случае разновременного опубликования закона в различных официальных источниках, так и при единовременном его опубликовании в различных источниках официального опубликования.
Третья глава «Обеспечение законности в законодательном процессе субъектов Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
Параграф 3.1. «Принципы законности в законодательном процессе» посвящен теме законности, без которой не может быть изучен ни один вопрос, ни одно научное исследование. Законность -- это сложное и многогранное явление, характеризующее правовую действительность с различных сторон. Понимание законности как принципа, метода, режима наиболее полно раскрывает содержание понятия законности и ее назначение в обществе.
Обеспечение законности в законодательном процессе субъектов РФ достигается посредством реализации собственных законных полномочий всеми участниками законодательного процесса; осуществления контроля за соблюдением установленных полномочий иными его участниками; принятия закона, соответствующего установленным критериям качества.
В параграфе 3.2. «Участие органов прокуратуры в законодательном процессе в субъектах Российской Федерации» отмечается, что прокуратура, взаимодействуя с органами государственной власти субъектов РФ, способствует их согласованному функционированию как единой государственной власти, заинтересованной в неукоснительном соблюдении законов. Основные формы участия органов прокуратуры субъектов РФ в региональном законодательном процессе определены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»55 СЗ РФ. -- 1995. -- № 47. -- Ст. 4472., приказами Генеральной прокуратуры РФ. Выбор той или иной формы участия органов прокуратуры субъектов РФ в законодательном процессе зависит в том числе от того, обладает прокурор (прокуратура) субъекта РФ правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ или нет. Анализ реализации права законодательной инициативы прокурором Новосибирской области свидетельствует, что за 13 лет, которые прошли со времени наделения прокурора Новосибирской области правом законодательной инициативы, им внесено 18 проектов законов, 17 из которых были внесены в последние пять лет. В ходе обсуждения законопроектов на заседаниях Законодательного Собрания Новосибирской области в период с 2007 г. по 2011 г. включительно прокуратурой Новосибирской области было подготовлено 305 поправок в 117 законопроектов, из которых 298 было учтено.
Основными правовыми средствами реагирования на нарушения законности, допущенные при принятии законов, являются протест, представление прокурора, требование об изменении законопроекта (закона) с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов. В указанный период из 75 актов прокурорского реагирования, в том числе 55 протестов, 17 представлений, 3 требований об изменении закона, поступивших в законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области, было удовлетворено 60 актов прокурорского реагирования, в том числе полностью -- 39, частично -- 21. В отношении 13 актов депутатами были приняты решения об их отклонении.
Значимость прокурорского надзора за укреплением конституционной законности постоянно возрастает, поскольку в субъектах РФ продолжают издаваться нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству. На основе полученных выводов предлагаются изменения в действующее законодательство, направленные на повышение эффективности взаимодействия прокуратуры РФ с органами законодательной и исполнительной власти субъекта РФ.
В параграфе 3.3. «Систематизация законодательства субъектов Российской Федерации как фактор обеспечения законности» отмечается, что для осуществления законности необходимо наличие такой системы законодательных норм, которая отвечала бы назревшим потребностям развития общества. В теории государства и права под систематизацией законодательства, как правило, понимается деятельность по приведению законов в упорядоченную, согласованную систему, формами (видами, способами) систематизации законодательства являются учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
В процессе выполнения настоящего исследования автором был проанализирован законодательный массив шести субъектов РФ, результаты которого оформлены в виде самостоятельного положения, выносимого на защиту.
Проведенное исследование позволяет также сделать выводы, что законы субъектов РФ являются составной частью законодательной системы Российской Федерации; систематизация законодательства способствует более глубокому пониманию связи права с процессами развития общества, возможности права воздействовать на эти процессы.
С учетом полученных выводов представляется необходимым принятие федерального закона, устанавливающего принципы, формы, порядок проведения систематизации, права и обязанности органов государственной власти и должностных лиц по осуществлению данной деятельности; обеспечение методического сопровождения деятельности органов государственной власти по систематизации действующего законодательства.
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и предложения.
В приложениях приведены основные характеристики законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; динамика договорного процесса о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, законодательного разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными и региональными органами государственной власти; структура законодательного массива в шести субъектах РФ; проекты федеральных законов, направленные на совершенствование взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; структура Закона субъекта РФ «О взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации».
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах автора
В ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:
1. Леоненко, Н. Т. Право вето : региональный аспект / Н. Т. Леоненко, Т. А. Беркутова // Право и политика. -- 2011. -- № 1(133). -- С. 30-36 (0,3/0,2 п. л.);
2. Леоненко, Н. Т. Право законодательной инициативы в региональном законодательном процессе : сущность, проблемы, предложения / Н. Т. Леоненко // Рос. юрид. журн. -- 2011. -- № 5. -- С. 88-95 (0,3 п. л.);
3. Леоненко, Н. Т. Участие органов прокуратуры в законодательном процессе в субъектах Российской Федерации / Н. Т. Леоненко // Проблемы права. -- 2011. -- № 5(31). -- С. 74-82 (0,4 п. л.);
в иных научных изданиях:
4. Леоненко, Н. Т. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в региональном законодательном процессе : понятие, принципы : материалы Всероссийской науч.-практ. конф. / Н. Т. Леоненко // под ред. В. Я. Музюкина, Е. С. Аничкина. -- Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2011. -- С. 86-88 (0,1 п. л.);
5. Леоненко, Н. Т. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами / Н. Т. Леоненко // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства : докл. междунар. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию принятия Конституции, 10-11 дек. 2008., г. Новосибирск / науч. ред. И. В. Князева, отв. ред. И. А. Кравец; СибАГС. -- Новосибирск : СибАГС, 2009. -- С. 83-87 (0,2 п. л.);
6. Леоненко, Н. Т. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и практика ее реализации / Н. Т. Леоненко // Вестн. НГУ. -- Серия: Право. -- 2009. -- Т. 5. -- Вып. 2. -- С. 21-31 (0,5 п. л.);
7. Леоненко, Н. Т. Отклонение региональных законов главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации : практика и проблемы применения / Н. Т. Леоненко, Т. А. Беркутова // Вестн. НГУ. -- Серия: Право. -- 2011. -- Т. 7. -- Вып. 1. -- № 1. -- С. 83-93 (0,4/0,3 п. л.);
8. Леоненко, Н. Т. Проблемы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации / Н. Т. Леоненко // Вестн. НГУ. -- Серия : Право. -- 2008. -- Т. 4. -- Вып. 1. -- С. 37-44 (0,3 п. л.);
9. Леоненко, Н. Т. Систематизация регионального законодательства : учеб. пособие / Н. Т. Леоненко. -- Новосибирск : СибАГС, 2006. -- 172 с. (7,2 п. л.);
10. Леоненко, Н. Т. Участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном законодательном процессе / Н. Т. Леоненко // Конституция Российской Федерации : политико-экономические приоритеты : материалы Всероссийской научн.-практ. конф. (Омск, 16 нояб. 2009 г.). -- Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. -- С. 235-253 (0,8 п. л.).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Изучение основных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Рассмотрение реализации правового механизма делегированных полномочий. Проблема согласия центра и субъектов федерации в отношении установленной конституционной модели федерализма.
реферат [23,8 K], добавлен 24.02.2014Принципы конституционно-правового регулирования. Характеристика регулирования земельных отношений в России. Взаимосвязь норм земельного, гражданского и административного законодательства. Принцип разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами.
реферат [38,2 K], добавлен 29.11.2010Основные положения и конституционный способ разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий.
реферат [17,9 K], добавлен 18.08.2011Исследование особенностей закрепления предметов совместного ведения в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации. Защита национальных меньшинств. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 17.12.2014Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России+. Разграничения законодательной компетенции и её субъектов по указанным предметам. Особенностей конституционно-правового статуса республик.
реферат [28,9 K], добавлен 21.01.2012Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 08.12.2013Исследование правового статуса Президента Российской Федерации и конституционно-правовых основ его участия в законодательном процессе. Изучение содержания и стадий законодательного процесса. Внесение в Государственную Думу законопроектов. Право вето.
дипломная работа [92,4 K], добавлен 23.04.2016Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства. Порядок разграничения полномочий между субъектами по предметам совместного ведения. Статус автономной области, автономных округов. Одобрение, отклонение проекта договора.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 20.05.2017История возникновения и особенности становления парламентаризма в России. Анализ основных элементов конституционно-правового статуса нижней палаты Государственной Думы РФ, её структуры, порядка формирования, полномочий и роли в законодательном процессе.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 18.05.2010Установленное Конституцией разграничение полномочий в сфере управления финансами между Российской Федерацией и ее субъектами. Функции органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Правовые основы банковского кредитования.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 30.03.2014Понятие государственной власти и особенности складывания ее системы в РФ. Роль и место Президента РФ в системе органов государственной власти. Федеральное Собрание Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Правительства РФ и судебной власти.
контрольная работа [50,2 K], добавлен 28.02.2017Правовой анализ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основные принципы взаимной передачи осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [16,0 K], добавлен 30.11.2009Виды субъектов РФ и конституционные принципы, определяющие сущность и содержание их правового статуса. Конституционные основы равноправия субъектов. Разграничение и регулирование предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 22.04.2012Понятие и черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между автономиями и субъектами. Сущность "сложносоставных субъектов". Специфика конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 07.11.2015Понятие предмета ведения, компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Определение путей реализации конституционного принципа разделения предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами регионального и местного управления.
реферат [29,2 K], добавлен 03.12.2014Конституционно-правовые основы формирования и деятельности основ государственной власти в субъектах РФ. Система органов и принцип разделения властей на данном уровне. Особенности правового статуса депутата законодательного органа субъекта Федерации.
реферат [53,7 K], добавлен 24.01.2011Понятие и система взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне. Функционирование системных связей между Российской Федерацией и ее субъектами. Основные перспективы совершенствования взаимодействия органов государственной власти.
дипломная работа [79,9 K], добавлен 23.11.2012Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.
дипломная работа [61,0 K], добавлен 18.05.2015Исследование роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти. Понятие конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов федерации.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 07.06.2013Конституционно-правовая организация государственной власти субъектов Российской Федерации. Иерархическая структура государственной власти в федерации. Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов России. Реализация принципа разделения властей.
контрольная работа [25,9 K], добавлен 09.03.2013
