Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Электоральная политика как особая разновидность правовой политики в современной России: общетеоретический аспект

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Шахназарян Татьяна Григорьевна

Казань - 2012

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования

"Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет"

Научный руководитель:

Субочев Виталий Викторович, доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты: Хачатуров Рудольф Левонович, доктор юридических наук, профессор, директор Института права ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет

Горшунов Денис Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится 27 апреля 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 при ФГАОУ ВПО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, ауд.335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им.Н.И. Лобачевского ФГАОУ ВПО "Казанский (Приволжский) федеральный университет", с электронной версией автореферата - на сайте университета: www.ksu.ru.

Автореферат разослан "16" марта 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета ДМ 212.081.26

кандидат юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

Общая характеристика работы

1. Электорально-правовая политика - это научно обоснованный комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в процессе политико-правовой деятельности государственных органов и социальных структур, направленных на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-общественного строительства.

2. Субъекты электорально-правовой политики - это организации и коллективы, созданные в установленном нормами избирательного права порядке для обеспечения реализации субъективных избирательных прав граждан, а также индивиды и социальные общности, деятельность которых по выражению и обеспечению публичного интереса основана на нормах избирательного права. Это - граждане России, их общественные объединения, государственные и негосударственные организации, властные структуры различных уровней, действующие в соответствии с нормами избирательного права в области формирования системы государственного и муниципального властвования.

3. Приоритет электорально-правовой политики - это наиболее актуальная первоочередная задача, вытекающая из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном этапе развития, и направленная на формирование системы органов политической власти, на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-властного строительства. Единственными критериями, позволяющими отграничить приоритет от тех или иных тактических и стратегических задач и ориентиров как правовой политики в целом, так и электорально-правовой её составляющей, являются критерии актуальности и первоочерёдности решения. Отсюда - приоритетов не может (и не должно) быть много.

4. Принципы электорально-правовой политики - это основополагающие идеи, положения, установки, которые определяют общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования электоральных процессов и отношений, составляют идейно-организационную основу соответствующей деятельности субъектов. Таковыми являются принципы: приоритета основных прав и свобод человека и гражданина; народовластия; законности; согласованности отечественной электорально-правовой политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при непременном учёте национальных интересов); социально-политической обусловленности; комплексности; системности; федерализма. Электорально-правовая политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в Российской Федерации, как легитимность, демократизм, учёт нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.

5. Цель электорально-правовой политики - это идеально предполагаемая субъектом электоральных правоотношений модель юридически значимого результата, к достижению которого он стремится при помощи правовых и иных (идеологических, политических, воспитательных и др.) средств. Основная (генеральная) цель электорально-правовой политики современной России - оптимизация правового регулирования электорального процесса, а в конечном счёте, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тактическими целями являются: обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, признание и гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан. Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

6. Функции электорально-правовой политики - это основные направления её целенаправленного воздействия на электоральные процессы и отношения, в которых проявляются и конкретизируются её сущность, социальное назначение, творчески преобразующая роль в механизме государственного руководства общественными отношениями. Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, могут быть выделены следующие функции: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная, функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов.

7. Средства электорально-правовой политики - это взятая в единстве совокупность собственных специальных средств, избирательно-правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики в сфере формирования системы государственного и муниципального властвования, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов электоральных правоотношений и обеспечивается достижение целей государственно-общественного строительства. Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые дадут возможность разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права.

8. Механизм выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия. Основу данного механизма образуют принципы: активного участия различных социальных структур в процессе разработки электорально-правовой политики; общественного контроля над деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в электоральной сфере правовой жизни; разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными органами власти; разграничения управленческих и других функций между органами законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти. Одним из важнейших элементов механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации являются избирательные комиссии; их статус следует развивать по пути усиления государственно-властных начал в сочетании с общественными.

9. Электорально-правовая культура - конкретная разновидность правовой культуры, элементами которой выступают различные явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения: избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание, электоральные правоотношения и законность соответствующих действий, упорядоченность электоральной сферы правовой жизни, правомерная деятельность субъектов электорально-правовых отношений. Электорально-правовая культура - это одновременно и цель, и средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности. В свою очередь электорально-правовая политика в определённой своей части выступает как государственно-правовая стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

10. Исходя из формы государственного устройства, электорально-правовую политику можно подразделить на: а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (электорально-правовую политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же самое - в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ ("политику регионов" как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (муниципалитетов). Характеризуя специфику названных разновидностей электорально-правовой политики, следует исходить из того, что все они - составные части электорально-правовой политики как целостного образования, особой разновидности правовой политики.

11. В структуре электоральной политики формируются также такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационно-воспитательное, организационно-техническое, которые могут рассматриваться как формы её реализации. Осуществление электоральной политики имеет ярко выраженный процессуальный характер. В качестве определяющей части механизма реализации электорально-правовой политики следует рассматривать избирательный процесс, т.е. систему правовых, политических и организационно-технологических отношений по подготовке и проведению выборов, участию в выборах, складывающихся в рамках ряда последовательных стадий, а также информационному, финансовому и правозащитному обеспечению выборов.

Научное и практическое значение работы. Диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое исследование электоральной политики как особой разновидности правовой политики современного Российского государства, социальной реалии и юридической категории, её места и роли в правовой жизни общества. Научная значимость работы определяется наличием теоретических обобщений и выводов, развивающих теорию правовой политики как одного из важнейших направлений в современной науке теории государства и права.

Содержащиеся в диссертации предложения по оптимизации механизмов выстраивания и реализации электорально-правовой политики призваны способствовать совершенствованию правозащитной, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, информационно-воспитательной, организационно-технической деятельности в электоральной сфере правовой жизни, а также обеспечивать стабильность публично-правовых отношений, оказывать позитивное воздействие на развитие политической системы России.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких курсов как: "Теория государства и права", "Актуальные проблемы теории государства и права", "Муниципальное право РФ", "Конституционное право РФ". Выводы, положения и рекомендации могут послужить базой для дальнейшего развития концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. Основные выводы и положения изложены в опубликованных статьях, озвучены в докладах на научных конференциях, внедрены в деятельность Саратовского филиала Института государства и права РАН, а также в учебный процесс Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации. Структура и содержание диссертационной работы определяются целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 404 источника, и приложения, в котором приводится авторский проект концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, характеризуются его методологические и теоретические основы, нормативно-правовая и эмпирическая база, отражаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.

Глава I "Общая характеристика электорально-правовой политики в современной России" содержит семь параграфов, в которых исследуются базовые категории изучаемого явления правовой жизни.

В первом параграфе рассматриваются понятие и признаки электорально-правовой политики. Диссертант отмечает, что при понятийном осмыслении электоральной политики следует опираться на наиболее характерные определения правовой политики в целом, предлагаемые в литературе. Учитывая, что далеко не все из них достаточно точны в понимании рассматриваемого явления, в диссертации даётся анализ основных подходов к пониманию сущности правовой политики (В.К. Бабаев, Н.В. Исаков, А.П. Коробова, Г.Ю. Лесников, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузов, И.С. Морозова, С.И. Орешкин, Ю.Е. Пермяков, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.В. Субочев, К.В. Шундиков и др.). Соискатель приходит к выводу, что необходимо различать саму правовую политику как стратегию государства в правовой сфере (в статике) и механизм её осуществления, т.е. правовую политику как процесс реализации идей, программ и т.д. (в динамике). Это соответствует двум подходам к пониманию правовой политики - институциональному и деятельностному, которые не должны противопоставляться, будучи взаимосвязанными аспектами сущности правовой политики как диалектически единого явления правовой жизни. Исходя из двуединой природы данного явления, определяется правовая политика.

Электоральная политика может быть представлена как: а) комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в виде стратегии и тактики государства в сфере формирования системы органов политической власти; б) научно обоснованная и нормативно обеспеченная последовательная деятельность специализированных субъектов (государственных и муниципальных органов, избирательных комиссий, избирательных объединений и т.п.) по подготовке и проведению выборов в органы власти, обеспечению участия граждан в формировании системы властвования на основе их свободного волеизъявления и в её функционировании.

Электоральная политика:

1) есть форма конкретизации общей политико-правовой стратегии применительно к электоральной сфере правовой жизни;

2) объектом воздействия имеет отношения, связанные с реализацией власти народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы; предметом указанного воздействия выступает юридическое обеспечение участия граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов. Электорально-правовая политика обеспечивает воспроизводство власти в РФ, выступая юридической основой формирования и действия всех институтов представительной демократии;

3) является идейно-теоретической юридической основой, организующим и направляющим фактором деятельности разнообразных субъектов в процессах организации и проведения выборов, распространяя своё воздействие также на создание надлежащих условий реализации избирательных прав граждан в межвыборный период;

4) характеризуется специфическими формами выработки и реализации содержания, целей, задач, принципов, методов, приоритетов, особым субъектным составом, способами внешней объективации и т.п.;

5) закономерно связана с иными разновидностями правовой политики, прежде всего с политикой правотворческой;

6) выступает фактором, заметно влияющим на функционирование и развитие системы права;

7) электорально-правовая политика - гарантия обеспечения политических прав и свобод граждан, обеспечения их участия в управлении государством и обществом, упрочения законности и демократического правопорядка, решения других жизненно важных задач. Электоральный уровень - один из тех, где правовая политика становится "реальной политикой", опредмечиваясь в деятельности субъектов электорального правоприменения;

8) важная особенность - идеологичность электорально-правовой политики, проявляющаяся в стратегии социально-экономического и политико-правового развития государства, в платформах политических партий, в саморекламных акциях действующей власти, в идейных предпочтениях избирателей;

9) полем действия электоральной политики является сфера политико-правового участия - система отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества с политической сферой государства;

10) деятельность по выстраиванию и реализации электоральной политики - область тесного взаимодействия политики и права, их сотрудничества. Отсюда - комплексный, междисциплинарный характер электоральной политики, хотя в своей основе она имеет правовую составляющую;

11) электоральная политика - органическая часть правовой политики Российского государства. Она вырабатывается, прежде всего, субъектами властвования - всеми, кто наделён правом законодательной инициативы. В её формировании велика роль политических партий, общественных организаций, движений, объединений, научных учреждений, научных коллективов, отдельных специалистов, а также граждан. Указанная особенность электоральной политики показывает исключительную системность и динамичность данной деятельности. Главный субъект формирования электоральной политики - государство, а основной результат - формирование представительных органов государства и местного самоуправления, обеспечение эффективного управления обществом, его развитием.

Во втором параграфе исследуется субъектный состав современной российской электорально-правовой политики. При этом соискатель опирается на общетеоретические положения: а) о необходимости выделения двух взаимосвязанных аспектов правовой политики - государственно-правового (официально-властного) и социально-политического (социального); б) о том, что представляет собой субъект права в публично-правовой сфере, частью которой выступает сфера электоральная. Констатируется, что присутствие целенаправленной функции по реализации публичного интереса - обязательный признак субъекта публичного права и, соответственно, субъекта электоральной политики, поскольку сферой её осуществления выступает именно публично-правовая сфера. Иначе говоря, организации и коллективы, созданные для обеспечения субъективных публичных прав граждан в сфере формирования органов государственной власти, а также индивиды и общности, реализующие указанную функцию, и будут выступать субъектами электорально-правовой политики.

Субъектами, вырабатывающими и реализующими электорально-правовую политику в Российской Федерации, являются:

1) Президент РФ;

2) Государственный совет и иные совещательные и консультативные органы при Президенте;

3) Федеральное Собрание Российской Федерации;

4) Правительство РФ;

5) Министерство юстиции РФ, иные федеральные органы исполнительной власти;

6) высшие судебные органы;

7) другие органы судебной власти;

8) Прокуратура России, иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы государственной власти РФ;

9) органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

10) избирательные органы (избирательные комиссии), занимающие особое место в системе государственных институтов, обеспечивающие формирование выборных государственных и муниципальных органов, без которых в современных условиях невозможно осуществление народовластия;

11) граждане России;

12) политические партии; 13) иные общественные объединения граждан; 14) негосударственные юридические организации; 15) средства массовой информации; 16) муниципальные органы власти и управления в РФ; 17) научные учреждения, коллективы, специалисты и т.д.

В третьем параграфе продолжается изучение общих характеристик электоральной политики. Одной из них является вопрос о приоритетах данного вида государственно-правовой деятельности. От правильного определения приоритетов в сфере выстраивания и реализации электоральной политики зависит её эффективность, которая, в свою очередь, способствует решению наиболее важных задач, стоящих перед Российским государством на современном этапе.

С учётом имеющихся в лингвистической и теоретико-правовой литературе подходов к трактовке понятий "приоритет", "приоритет правовой политики" (Н.И. Матузов, А.П. Коробова и др.) формулируется определение понятия "приоритет электорально-правовой политики".

В диссертации осуществлена классификация приоритетов современной российской электоральной политики по:

1) по степени значимости для правовой политики в целом выделяются приоритеты общие (единые для всех видов правовой политики) и специальные (свойственные электоральной политике как особой разновидности правовой политики);

2) по степени отражения интересов субъектов различаются приоритеты: а) универсальные, обеспечивающие интересы всех субъектов, способствующие достижению всех целей, представляющие одинаковую важность и для личности, и для партий, общественных движений, общества и государства в целом; б) приоритеты, отражающие интересы личности; в) приоритеты, выражающие групповые (общественные) интересы; г) приоритеты, воплощающие интересы государства;

3) в зависимости от времени действия приоритеты электорально-правовой политики делятся на постоянные и временные;

4) в зависимости от уровней выстраивания и реализации российской электорально-правовой политики, её приоритеты бывают федеральные, региональные (в субъектах РФ) и местные. Муниципальные приоритеты могут быть различными для конкретных муниципальных образований. Так, задача совершенствования избирательного законодательства может рассматриваться как приоритет и федеральный, и региональный. Развитие правового регулирования муниципальных выборов - приоритет и региональной, и муниципальной электоральной политики.

Актуальными задачами (приоритетами) электорально-правовой политики в Российской Федерации являются: научное обоснование стратегии электорально-правового развития на длительную перспективу; инвентаризация системы правовых средств и механизмов, используемых в электоральных отношениях, с оценкой степени их целесообразности и эффективности; устранение пробельности избирательного и сопутствующего ему законодательства; обеспечение согласованности в системе действующих в электоральной сфере правовой жизни нормативных правовых актов; укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и тактических целей и задач правового регулирования электоральных отношений; повышение степени легитимности представительных органов государственной и муниципальной власти; совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан в электоральной сфере; гарантирование равной для участников электоральных отношений доступности правосудия; совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Федерации и её субъектов; декриминализация электоральных отношений; повышение качества и эффективности расследования преступлений, рассмотрения административных правонарушений, совершаемых в электоральной сфере; радикальное снижение административных барьеров для участия граждан в управлении делами общества и государства; выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы; создание благоприятных правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Принципы электорально-правовой политики исследуются в четвёртом параграфе первой главы.

Принципами электорально-правовой политики в Российской Федерации являются следующие основополагающие идеи, положения, установки: приоритет основных прав и свобод человека и гражданина; народовластие (непосредственное участие граждан в формировании органов власти и их деятельности); законность; согласованность отечественной электоральной политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при учёте национальных интересов); социально-политическая обусловленность; комплексность; системность; федерализм. Электоральная политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в России, как легитимность, демократизм, учёт нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации. Важен также учёт принципов избирательного права как подотрасли конституционного права: принципов организации и проведения выборов (обязательность выборов, их периодичность, свобода, альтернативность, допустимость различных избирательных систем, функциональная и организационная самостоятельность избирательных органов) и принципов участия граждан в выборах и референдуме (всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме; равное избирательное право и право на участие в референдуме; прямое избирательное право, право на прямое волеизъявление на референдуме; тайное голосование; добровольность участия в выборах и референдуме).

Оценивая совокупность принципов, лежащих в основе электоральной политики, следует признать, что они отражают демократическую природу электоральных процессов и отношений, выборов как одного из главных институтов народовластия и, как следствие, призваны служить безусловными ориентирами при выработке и реализации электорально-правовой политики на всех уровнях.

Пятый параграф посвящён изучению целей и функций электорально-правовой политики в современной России. В электоральной политике (и в правовой политике в целом, и в каждой иной её разновидности) категория "цель" выполняет важные онтологические, идеологические, прагматические и другие функции, содержание которых раскрывается в диссертации.

На основе общетеоретических положений формулируется дефиниция "цель электорально-правовой политики". Определены требования, которым должны соответствовать цели электорально-правовой политики как юридически значимые государственные ориентиры:

1) они устанавливаются преимущественно государством;

2) отражают наиболее значимые общественные интересы;

3) характеризуются специфичными способами юридической формализации и осуществления;

4) обладают нормативной обязательностью;

5) обеспечиваются государственными гарантиями;

6) должны быть нравственно обоснованными;

7) адекватно отражать особенности национальной избирательной системы и переживаемого обществом и государством исторического периода;

8) цели должны обладать позитивным правовым потенциалом;

9) быть социально мотивированными, вызывать поддержку и одобрение в общественном мнении и поведении избирателей;

10) обеспечиваться соответствующими юридическими, интеллектуальными, материальными, организационными и иными ресурсами;

11) цели электорально-правовой политики должны быть системно организованными, включать в определённой последовательности стратегические и тактические, общие и частные, главные и производные, конечные и промежуточные (основные и вспомогательные) и другие цели.

Проведена классификация целей электорально-правовой политики. С точки зрения последовательности осуществления они подразделяются на ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические); по содержанию - на общественно-политические; идеологические и культурно-просветительские; организационные; информационные; по объёму - на общие и частные; по степени индивидуализации - на предметные (цели-задания) и функциональные (цели-направления); по значимости для субъекта - на основные и неосновные; по характеру - на реальные и нереальные (истинные и ложные), эмпирические и теоретические, индивидуальные и общественные, прогрессивные и реакционные, моральные (нравственные) и аморальные (бесчеловечные), и др.

Значение электорально-правовых политических целей соискатель связывает с функциями, которые эти феномены выполняют в процессе правового регулирования соответствующих отношений. Рассмотрены коммуникативная, консолидирующая (интегрирующая), мотивационная (смыслообразующая), оценочная, побудительная (стимулирующая) и регулятивная функции целей электорально-правовой политики.

Основная (генеральная) цель электоральной политики в современной России - оптимизация правового регулирования электорального процесса, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тактическими целями являются: обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов, гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан. Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.