Земельный участок как индивидуально-определенная вещь
Законодательное определение земельного участка, классификация его видов. Правила определения и восстановления границ земельных участков. Межевание как вид кадастровых работ, его роль в установлении индивидуализирующих признаков земельного участка.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | лекция |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.03.2018 |
| Размер файла | 46,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Земельный участок как индивидуально-определенная вещь
1.1 К вопросу об элементах конструкции «земельный участок»
Как известно, единственное законодательное определение земельного участка содержится в п. 3 ст. 6 ЗК РФ - земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. До 1 марта 2015 г. в ст. 11.1 ЗК РФ давалось следующее определение: земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Если в этом последнем случае законодатель отразил только его технические свойства как объекта межевания, то в действующем определении акцент в первой части дефиниции сделан исключительно на гражданско-правовом аспекте, подчеркивающем включение земельного участка в состав объектов, на которые у лиц возникают вещные права. Причем даже во вторую, «техническую» часть, которая по смыслу мало чем отличается от «старой», введена та же цивилистическая «оболочка»*(16).
В других случаях, используя понятие «земельный участок», законодатель уточняет его технические свойства (ранее учтенный, многоконтурный и т.д.), либо говорит о его разновидностях в связке с каким-либо природным ресурсом (лесной участок) или с объектом землеустройства (участок в составе зоны с особыми условиями использования территорий и т.д.). Так, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре, по сути, детализирует вторую, «техническую» часть приведенного определения, говоря об «описании местоположения границ земельного участка», что подчеркивает особенности отражения сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости. В этом же Законе, а также в отдельных нормативных актах, речь идет о характерных точках границ земельного участка (п. 7 ст. 38), положении на местности характерных точек границы земельного участка*(17), проекции границ земельного участка (п. 8 ст. 38 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре), об уточнении границ земельного участка или о местоположении границ (п. 9 ст. 38 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре). Конкретизация технических характеристик земельного участка, без чего трудно понять его дефиницию в п. 3 ст. 6 ЗК РФ, объясняется либо разными стадиями образования земельного участка и их документального отражения, либо видом кадастровых работ - образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнением местоположения границ земельного участка, право на который возникло ранее, либо точностью и методами определения координат характерных (поворотных) точек границ земельного участка, либо какими-то иными обстоятельствами.
Изъятие из ЗК РФ упоминания о границах, указание на то, что земельный участок - «часть земной поверхности», которая имеет «характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи», не самое лучшее новшество законодателя или, правильнее сказать, неудачное. В этом мы совершенно солидарны с В.А. Алексеевым*(18). Несмотря на попытки цивилистов буквально насильно «затолкать» земельный участок в разряд «недвижимых вещей» путем обезличивания его признаков в существующей дефиниции, это, к счастью, никак не отменяет того факта, что ключевым элементом, родовым, так сказать, признаком, без которого не могут существовать характерные (поворотные) точки*(19) (а без этого не определить и размер, т.е. площадь), всё же являются «границы» (или «местоположение границ»)*(20). Описание границ приводится в межевом плане. Например, в случае уточнения оно приводится в разделе «Сведения об уточняемых земельных участка и их частях. 1. Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером таким-то». У ближайших «родичей» земельного участка - здания, сооружения или объекта незавершенного строительства мы находим только «описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке» (п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре) потому что границ в строгом техническом смысле у них нет. В данном случае можно говорить только о части земельного участка, занятого таким объектом недвижимости.
Говоря о местоположении границ, невозможно не ввязаться в полемику и обратить внимание читателя на некоторые ошибочные мысли, высказанные в работе представителя российской академической науки (Институт государства и права РАН), канд. юрид. наук Г.Л. Земляковой*(21). Исследовательница, проявляя интерес к терминологии Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре, пишет: «вопрос о том, что должно иметь определенное местоположение - земельный участок или его границы - является весьма спорным»*(22); если обратиться к Федеральным законам, принятым ранее, чем Закон № 221-ФЗ о государственном кадастре, то можно увидеть, что в них речь идет о местоположении участков, а не их границ*(23). «Можно предположить, - заключает Г.Л. Землякова, - что описание местоположения границ земельного участка включает сведения о местоположении каждой его границ. А описание местоположения земельного участка включает в себя в качестве основной части описание местоположения границ. По крайней мере, в ранее действовавших нормативных правовых актах этот вопрос регулировался подобным образом»*(24).
Насколько спорен на самом деле поставленный Г.Л. Земляковой вопрос и к чему на самом деле относится «местоположение» - к земельному участку или его границам? Прежде чем мы выскажем свое мнение, обратим внимание читателя, во-первых, на то, что Г.Л. Землякова в качестве отправной точки «проблемы» цитирует интернет-публикацию автономной некоммерческой организации «Бюро технической информации» (сокращенно - АНО БТИ, г. Москва), цель которой на самом деле - привлечение клиентов для оказания им определенных услуг. Соответственно и материал в этой публикации препарирован под определенным (мы бы сказали даже эпатажным) углом зрения, а цель ее автора (директора, между прочим) - не столько юридико-технический анализ конструкций, которые используются в кадастровой деятельности, сколько расширение клиентской базы.
Во-вторых, мы согласны с тем, что понятийный аппарат нормативных правовых актов, которые определяли требования к межеванию земельных участков в разные годы, может несколько отличаться. Однако нормативные акты, принимавшиеся до введения в действие Федерального закона от 27.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не могут подтверждать спорность или отсутствие таковой в вопросе о местоположении земельного участка или его границ. На данный момент Закон № 221-ФЗ о государственном кадастре в отдельных случаях может быть технически более совершенен, чем предшествующие акты. И что, разве это говорит о проблеме?
Теперь изложим наш взгляд на «проблему», о которой пишет Г.Л. Землякова. Вряд ли кто будет спорить с тем, что земельный участок - часть поверхности земли, которая в плане передается в виде геометрической фигуры, которая не может не быть замкнутой, т.е. не быть фигурой (иначе это будет линия, например красная линия, которая, как известно, фигурой не является, как и не является объектом учета в ГКН, хотя и имеет поворотные точки со своим значением координат каждая). Геометрическая фигура земельного участка образуется проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость*(25) (так следует из ч. 8 ст. 38 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре). Каждая точка в этой проекции имеет свое значение, координаты X и Y. Сколько раз изменяется граница земельного участка (сколько в ней поворотов или узлов, если в этой точке «сходятся» границы нескольких земельных участков), столько же точек фиксируют эти изменения. Поэтому такие точки называют не только характерными, но и узловыми*(26) или поворотными - у объектов землеустройства*(27) или красных линий. Не случайно, поэтому, в ч. 7 ст. 38 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре приводится такое определение: «Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части». Поэтому когда необходимо выразить мысль о местоположении земельного участка, то передают ее через описание местоположения границ или ее частей.
«Спорность» вопроса о том, что должно иметь определенное местоположение - земельный участок или его границы, - следует оставить, на наш взгляд, на совести Г.Л. Земляковой, а также тех, кого она без критического разбора цитирует. Никакой проблемы в данном случае мы не видим.
Для защиты прав на земельные участки заинтересованному лицу не столь важно то обстоятельство, что для законодателя земельный участок в первую очередь - это «объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю», а уже потом техническая конструкция. Собственно никто и не оспаривал в нашей науке и практике отнесение земельного участка к объектам недвижимости и вещных прав. Положения ст. 130 ГК РФ*(28) давно и прочно вошли в земельные отношения. Однако кадастровому инженеру, который подготавливает межевой план в связи с образованием земельного участка, или правообладателю, защищающему свое право путем предъявления негаторного иска или обращения в суд с иском об исправлении кадастровой ошибки, акценты, расставленные законодателем, его, так сказать, вкусы практической пользы не приносят. Задача кадастрового инженера - определить (при образовании), уточнить или восстановить на местности местоположение границ земельного участка, а правообладателя, например, - доказать, что они определены без ошибок, что земельный участок не пересек красные линии, что их пересечение с границами других участков - ошибочно, что «смежник» вторгся внутрь этих границ без каких-либо на то законных оснований и т.д. В такого рода делах, хотя и возникают вопросы о составе вещных прав на земельный участок, главной проблемой является все же разрешение спора, возникшего из-за технических характеристик земельного участка. Поэтому нам не избежать разговора о классификации видов земельных участков.
1.2 Классификация видов земельных участков
В зависимости от характера границ можно выделить три вида земельного участка.
Первый - земельный участок, состоящий из одной части (участок имеет один контур, который полностью совпадает с его границами; часть земной поверхности в пределах этого контура и является земельным участком)*(29). Таких участков - подавляющее большинство. Среди них: приусадебные участки; под зданиями и сооружениями; полевые участки для ведения личного подсобного хозяйства.
Второй вид - земельный участок, в состав которого входят несколько обособленных частей (частей участка), не выходящих за пределы контура земельного участка; такой земельный участок называется единым землепользованием*(30). Едиными землепользованиями являются, например, участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые были приватизированы в соответствии с Указом Президента от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР*(31).
Третий вид - многоконтурный земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров. В одном из своих определений ВС РФ подчеркнул, что «часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости)» (определение ВС РФ от 07.10.2015 по делу № 305-КГ15-7535, А41-47432/2012).
Каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы другими земельными участками или землями. Т.е. контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ*(32). У каждого контура - свое количество характерных (поворотных) точек и значение координат таких точек. Чаще всего многоконтурные участки образуются из состава земель сельскохозяйственного назначения в случае выдела в счет земельных долей или под линейными объектами и их частями.
Приведенную классификацию полезно иметь в виду в процессе защиты прав на земельные участки как при виндикации (в целом земельного участка или его частей), так и в случае обращения с негаторным иском, когда объем требования и формулировка предмета искового заявления зависят от того, какие именно фактические препятствия в реализации правомочий собственника послужили поводом для обращения в суд, затрагивают ли они все характерные (поворотные) точки или только некоторые из них.
Отсутствие накануне аграрных преобразований 90-х годов XX в. каталогов координат точек границ подавляющего числа отведенных ранее земельных участков*(33), а также особенности формирования информационной базы государственного земельного кадастра (ГЗК) и Государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР) стали причиной появления «ранее учтенных земельных участков». К ним относились все участки, кадастровый учет которых был осуществлен (в «старой» терминологии - проведен) до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», что должно было подчеркнуть непрерывность ведения ГЗК. Сведения об этих участках, полученные из документов, содержащихся в распоряжении земельных комитетов, включались в инвентарные описи, а из них - в ГЗК. Правообладатели и сами могли напрямую обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями о включении сведений об их участках в ГЗК. В целом же инвентаризация сведений о ранее учтенных участках была неполной*(34). В настоящее время ст. 45 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре сохранила конструкцию «ранее учтенный земельный участок» как разновидность более общей конструкции - «ранее учтенного объекта недвижимости».
Выделим три подвида ранее учтенных земельных участков.
[1] Первый из них - земельные участки, границы которых на местности не устанавливались. Они не обладают всеми свойствами индивидуализирование определенной вещи из-за отсутствия характерных (поворотных) точек границ и их местоположения, не говоря уже о значении координат этих точек. Местоположением каждого такого земельного участка является кадастровый квартал (какой-либо населенный пункт или часть населенного пункта, состоящего из нескольких кадастровых кварталов, а то и квартал в землях сельскохозяйственного назначения, а также квартал на межселенной территории). Это сразу же бросается в глаза на публичной кадастровой карте, если «забить» в нее кадастровый номер земельного участка. Технические свойства такого участка не позволяют в отношении него осуществлять определенные виды кадастровой деятельности (например, раздел; при этом возможен выдел участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, если ранее они не описаны и сведения о них отсутствуют в ГКН) и ограничивают способы защиты прав. Так, например, вряд ли возможно истребовать такой земельный участок из чужого незаконного владения (обратиться с виндикационным иском) или требовать устранения нарушений, не связанных с утратой владения (негаторный иск).
[2] Одновременно с «неотмежеванными» ранее учтенными земельными участками*(35) выделим земельные участки, местоположение границ которых хотя и определялось (в «старой» терминологии - устанавливалось), но в условной системе координат. Единая государственная система координат (ГСК), которая применяется при ведении ГКН, при отсутствии определенных условий земельные участки в условной системе координат «не видит» и показывает пересечение границ со смежными земельными участками, что в свою очередь порождает необходимость исправления кадастровой ошибки. Поясним ситуацию подробнее.
Наряду с единой ГСК до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона 221-ФЗ о государственном кадастре (в той, прежней, редакции) для ведения ГКН можно было использовать местные системы координат (СК) с определенными для них параметрами перехода к единой ГСК, а в установленных уполномоченным органом случаях применяется единая ГСК. Под местной СК понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта РФ, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой ГСК, используемой для геодезических и картографических работ. Местные СК устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевания земель, ведения кадастров и осуществления иных специальных работ (абз. 1 и 2 п. 2 Правил установления местных систем координат, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 139). При установлении местных СК должна быть обеспечена возможность перехода от местной СК к ГСК с использованием параметров перехода (ключей).
Какие последствия для землепользователей порождает отсутствие параметров перехода (ключей), мы можем увидеть на примере Троицкого района Алтайского края благодаря материалам судьи этого же района, канд. юрид. наук О. Фроловой. До 2010 г. на территории Троицкого района приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому краю от 9 марта 2004 г. была введена местная система координат МСКР-51 для применения при определении значения координат (характерных) поворотных точек и постановке на кадастровый учет. Однако фактически использовалась система координат, которая не соответствовала требованиям Правил установления местных систем координат, так как не была обеспечена ключом перехода к ГСК.
С 10 февраля 2011 г. на основании приказа Росреестра от 25.10.2010 № П/547 «О реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» в подведомственных учреждениях Росреестра в 2011 и 2012 годах» на территории Троицкого района для ведения кадастрового учета была принята местная система координат МСК-22. Однако с переходом на эту систему координаты по земельным участкам, поставленным на кадастровый учет до марта 2007 г., из условной системы координат в местную пересчитаны не были. Это обстоятельство вызвало приостановление осуществления кадастрового учета чуть ли не в каждом случае уточнения местоположения границ, что требует от правообладателей межевать заново не только свои земельные участки, но и смежные*(36).
[3] Помимо указанных двух подвидов ранее учтенных земельных участков, в настоящее время в ГКН внесены сведения о земельных участках с установленными уже после 2 января 2000 г. (после вступления в силу Закона № 28-ФЗ) и до 1 марта 2008 г. (даты вступления в силу Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре) на местности границами, но со статусом «ранее учтенные». При этом в ГКН указывается уточненная площадь, сведения о которой, как известно, получают после определения (восстановления) на местности местоположения границ земельного участка*(37). Статус в ГКН поставленных на кадастровый учет («отмежеванных») ранее учтенных не препятствует включению таких земельных участков в оборот объектов недвижимости.
О конструкции «ранее учтенный земельный участок» не говорится ни в ЗК РФ, ни тем более в ГК РФ. При этом сведения о таких земельных участках, как мы уже указывали, внесены в ГКН*(38). Все сказанное нами о ранее учтенных земельных участках отражает особенности проведения аграрной реформы в России, массового переоформления прав и приватизации земельных участков без соответствующего должного землеустроительного сопровождения - работ по межеванию*(39), и, наконец, сложности формирования государственного кадастра недвижимости.
Мы все еще наблюдаем переходный период в земельных отношениях, который завершится постановкой на кадастровый учет (вследствие уточнения местоположения его границ), условно говоря, «последнего» ранее учтенного «неотмежеванного» земельного участка*(40). Возможно, это произойдет после завершения комплексных кадастровых работ в соответствии с гл. 4.1 Закона 221-ФЗ о государственном кадастре. Попутно, по замыслу законодателя, должна быть решена и проблема с кадастровыми ошибками (п. 5 ч. 2 ст. 42.1 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре), которые получили в практике межевания (кадастровой деятельности) широкое распространение. Пока же их исправление осуществляется чаще в судебном порядке, о чем подробный разговор пойдет в отдельной главе нашей книги.
Продолжим разговор о классификации земельных участков. В зависимости от способа закрепления на местности можно говорить о существовании земельных участков, местоположение границ которых определяется в соответствии с Законом № 221-ФЗ о государственном кадастре («обычные» земельные участки), и об участках, к которым такие требования не предъявляются. Во втором случае имеются в виду лесные земельные участки. Дело в том, что ни до, ни после введения с 1 января 2007 г. в действие Лесного кодекса РФ не предусматривалась обязательность межевания этих земельных участков и уж тем более вынос их границ на местность и закрепление межевыми знаками так, как это делают для «обычных» земельных участков.
Для лесных участков в ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ установлены свои особенные правила определения границ.
Во-первых, образование лесных земельных участков проектируется. При этом осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (п. 1 ст. 69 ЛК РФ).
Во-вторых, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади) (п. 2 ст. 69 ЛК РФ).
В-третьих, в отдельных случаях местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (п. 3 ст. 67 ЛК РФ).
В-четвертых, геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (п. 2 ст. 67 ЛК РФ). То есть требования Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре в случаях образования лесных участков не применяются. Тем не менее, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ о государственном кадастре (ст. 92 ЛК РФ).
Пункт 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 137-ФЗ) установил следующее правило: план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 г., признается юридически действительным. Статья 4.4 этого же Закона предусматривает, что в случае, если до 1 января 2010 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, и идентификация лесного участка в ЕГРП осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Законом № 122-ФЗ о государственной регистрации прав. Одним словом, федеральный законодатель сделал для лесных земельных участков исключение. При этом лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ст. 4.2 Федерального закона № 137-ФЗ).
Разговор о классификации земельных участков будет неполным, если мы не скажем о таком редком явлении, как земельный участок-остров, например на территории водохранилищ или озер, когда происходит полное совпадение и природного объекта, и объекта кадастрового учета*(41). Как и все остальные земельные участки, острова межуются, а площади их уточняются, в связи с чем в соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре в ГКН вносится описание местоположения границ (сведения о координатах характерных точек)*(42).
В зависимости от способа образования также следует отличать «обычные» земельные участки от искусственных. В п. 3 ст. 6 ЗК РФ говорится о том, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Т.е. ЗК РФ отсылает к Федеральному закону от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»*(43). С принятием в российском законодательстве указанного закона получило закрепление понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, как сооружения, создаваемого на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них (ст. 3)*(44).
Следует согласиться с теми специалистами, которые считают, что «с технической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать строительством»*(45) (гидротехнического объекта), а не образованием в результате межевания (кадастровых работ) части поверхности земли. Тем не менее, как и у любого «обычного» земельного участка, у искусственного определяется местоположение границ, закрепление их характерными точками. Такой участок можно разделить, образовав из него два и более искусственных земельных участка.
Среди проектов создания искусственных земельных участков на территории РФ укажем на создание проекта «Морской фасад» в г. Санкт-Петербурге, строительство двух микрорайонов многоэтажной жилой застройки на намывных территориях в г. Белгороде (утв. Решением Совета депутатов г. Белгорода от 26.09.2006 № 335); создание многофункционального жилого комплекса «Ставрополь-на-Волге» на намывных территориях (утв. постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129); создание искусственной территории (полуостров) в г. Анапе - проект «Золотая миля». Еще один проект - «Остров Федерация» в г. Сочи является искусственным островом. Он представляет собой инвестиционный проект по созданию морского курорта на искусственном архипелаге в акватории Черного моря города Сочи*(46).
земельный участок межевание кадастровый
1.3 О пересечении границ. «Перенос» земельных участков
Частым явлением при проведении землеустройства (в отношении территорий и зон), а также при образовании земельных участков в соответствии с Законом № 221-ФЗ о государственном кадастре является пересечение границ земельных участков.
Пересечение границ земельных участков может быть следствием ошибки, допущенной при выполнении:
территориального землеустройства в отношении ранее учтенных земельных участков, т.е. если государственный кадастровый учет земельных участков осуществлен до 1 марта 2008 г.;
кадастровых работ в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен после 1 марта 2008 г.*(47).
Пересечение границ связано в подавляющем большинстве случаев «...с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка»*(48), причем такого, местоположение границ которого определено, а сведения о них внесены в ГКН. В данном случае уместно было бы говорить о потенциальном пересечении или предвидимом, которое устанавливает кадастровый инженер еще на стадии подготовки межевого плана при сопоставлении сведений из ГКН и данных натурных съемок, указывая на это в своем заключении. Причем при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка могут измениться его площадь и конфигурация. Если кадастровый инженер исчерпывающе обоснует необходимость и даже неизбежность таких изменений, а правообладатель смежного земельного участка подпишет акт согласования, то исправленные сведения без приостановления осуществления кадастрового учета вносятся в ГКН. В некоторых случаях пересечение границ является реальным и возникает вследствие нахождения на части уточняемого земельного участка какого-либо объекта недвижимости, например автомобильной дороги, если акт выбора земельного участка и разрешение на строительство выданы с грубым нарушением закона. Кадастровому инженеру, который осуществляет на местности натурные съемки такого объекта, ничего не остается, как определить значение координат («закоординировать») точек пересечения и объяснить заказчику кадастровых работ в своем заключении (это может быть экспертное заключение, которое правообладатель положит в основу искового заключения) невозможность в сложившейся ситуации уточнения местоположения границ. Реальность пересечения*(49) делает невозможным уточнение местоположения границ земельного участка правообладателя до тех пор, пока не будет устранено препятствие - сам построенный объект - и не будет доказана незаконность образования земельного участка под таким объектом*(50).
Вернемся же к техническим характеристикам земельного участка. Как мы уже неоднократно говорили, важнейшим свойством земельного участка является наличие у него границ. Как верно подметила Е.С. Болтанова, «...конкретный земельный участок относительно системы координат находится в строго определенном месте и не может быть перенесен на другое место»*(51). Данное свойство, взятое как часть идеальной конструкции «земельный участок», позволяет отделить земельный участок не только от других природных и искусственных объектов, но и индивидуализировать его для целей гражданского оборота, когда собственник вправе им распоряжаться по собственному усмотрению. Однако некоторые исследователи указывают на сложность вопроса об установлении границ между земельным участком и, например, недрами, а также иными природными объектами. «Установление точной и универсальной границы между землей и недрами, - пишет С.А. Чаркин, - в ряде случаев бывает затруднительно, особенно когда имеет место выход на поверхность земли месторождений полезных ископаемых»*(52). Данное интересное замечание следовало бы осмыслить и в дальнейшем развить.
Невозможность перенести земельный участок на другое место, а точнее, невозможность получить тот же самый список координат, «сдвинув» его в любую сторону, не работает в отношении «неотмежеванных» ранее учтенных земельных участков. В кадастровой деятельности обычной является практика, когда при уточнении местоположения границ (особенно в сельских населенных пунктах) ранее учтенный земельный участок на планах «сдвигается» с сохранением конфигурации и площади к участкам других правообладателей или к земельным участкам общего пользования дабы избежать чересполосицы. Подобный «перенос» возможен только в случае, если, во-первых, все «смежные» земельные участки не имеют установленных на местности границ, и, во-вторых, акт согласования местоположения границ подпишут все «смежники», включая администрацию сельского поселения.
Необходимость «переноса» многих земельных участков в ближайшие годы видится просто неизбежной, если учесть информацию профессиональных картографов. Так П.П. Лебедев (Государственный университет по землеустройству, г. Москва) приводит примеры недостатков подготовки и содержания документов по установлению территориальных зон и зон с особыми условиями использования для их кадастрового учета в шести муниципальных районах Тюменской области:
- пространственные расхождения топографических основ с планами земельных участков в среднем составляют 10 м, а максимальные - достигают 150 м;
- несоответствия границ на планах смежных земельных участков составляют более 50% общего количества смежных пар;
- границы населенных пунктов на генеральных планах не соответствуют границам изображенных на планах установленных и учтенных в кадастре пограничных земельных участков*(53).
«Сдвиг» территориальных зон и зон с особыми условиями использования не может не повлечь за собой и «перенос» земельного участка, а если земельный участок межевался ранее и поставлен на кадастровый учет, то это порождает кадастровую ошибку, которую придется исправлять либо в рамках административной процедуры, либо на основании решения суда.
ЗК РФ, как мы уже заметили, отсылает в вопросе о местоположении границ к федеральному законодательству. Однако до настоящего времени, как это ни покажется странным, ни в одном федеральном законе мы не найдем легального определения «границы (местоположение границ) земельного участка», как и нет подробного описания процедуры кадастровых работ по ее определению. Пункт 7 ст. 38 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре в одном предложении указывает только на то, как они устанавливаются. В законодательстве также отсутствует легальное определение конструкции «смежный земельный участок». В п. 3.1 ст. 25 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре он упоминается четыре раза в связи с «...учетом изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки)...» В п. 14 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке*(54) указывается, что смежные земельные участки имеют общие характерные точки границ земельных участков. При этом значительное число споров рассматривается в судах именно по искам собственников смежных земельных участков. Как правило, это по преимуществу негаторные иски, главное требование которых - устранение препятствий в пользовании земельным участком: требования демонтировать чужое строение или забор на своем земельном участке, убрать строительные материалы и т.д.*(55).
Что касается ненормативных актов, то Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», как видно из его наименования, отражает через межевой план результат определения местоположения границ земельного участка. Местоположение границ земельного участка определяется кадастровыми инженерами, в том числе с учетом положений Инструкции по межеванию земель (утв. 08.04.1996 Роскомземом), и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства (утв. 17.03.2003 руководителем Федеральной службы земельного кадастра России С.И. Сай) в той части, которая не противоречит действующему законодательству. Новые требования к точности определения координат характерных точек утверждены в 2012 г. уже упоминавшимся нами Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518.
1.4 Земельный участок и объекты землеустройства: общее и особенное
«Объект землеустройства» для многих граждан, да и юристов, - понятие мало о чем говорящее и в материальном плане неосязаемое. Однако в жизни многие из нас живут в их границах, чуть ли не каждый день их пересекают, заезжают на их территорию (например, на полосу отвода автомобильных дорог), а немало и таких, чьи участки либо граничат с ними, а то и находятся внутри. Ну а о существовании санитарно-защитных зон знает, наверное, чуть ли не каждый гражданин.
Ускоряющийся процесс уточнения местоположения границ земельных участков вывел из тени дремавшую в 1990 годы XX в. и в первое десятилетие XXI в. проблему их пересечения с объектами землеустройства. Этот, так сказать, «выход из тени» хорошо виден в материалах судебной практики. Разговор о характеристиках земельного участка останется не завершенным, если мы не сравним их с характеристиками объектов землеустройства.
Объекты землеустройства: (а) территории субъектов Российской Федерации, (б) территории муниципальных образований, (в) территории населенных пунктов, (г) территориальные зоны (включая территории закрытого административно-территориального образования), (д) зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; (е) части территорий и зон (г) и (д) (ст. 1 Закона от 18.07.2001 о землеустройстве).
Указанные объекты имеют границы, которые устанавливаются на местности и обозначены характерными (поворотными) точками. Причем установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 3 Правил установления на местности границ землеустройства, утв. постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688).
Межевыми знаками закрепляются все характерные точки границ объектов землеустройства (а), (б), (в) и (е) (исключая части объектов (г) и (д)), а объектов (г) и (д) - обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации (пп. 4-7 Правил установления на местности границ землеустройства).
Какие технические характеристики сближают объекты землеустройства с земельными участками? Их немало. Это - а) наличие границ, которые устанавливаются на местности (выносятся на местность) и б) закрепляются межевыми знаками (или иными знаками, как, например, лесные земельные участки, территории и зоны); в) сведения о значении координат в ГКН; г) площадь (хотя о ней прямо и не говорится ни в Законе о землеустройстве, ни в подзаконных актах).
Что отличает объекты землеустройства и земельные участки? Так, например, узловые точки границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов), закрепленные долговременными межевыми знаками и использующие в качестве пунктов опорной межевой сети (ОМС) (п. 4 Правил установления на местности границ землеустройства). Межевые знаки, которыми закрепляются характерные точки земельного участка, не могут использоваться в качестве пунктов ОМС. Напротив, без пунктов ОМС и опорных межевых знаков (ОМЗ) невозможно представить себе межевание земельного участка, идет ли речь о землях сельскохозяйственного назначения или о землях в границах населенных пунктов. Также правила подготовки межевых планов и проектов межевания земельных участков не предусматривают такой элемент, как узловая точка.
С точки зрения кадастрового деления территории Российской Федерации (а это, скорее, отличие уже не техническое) территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований являются соответственно кадастровым округом и кадастровым районом, внутри которых находится земельный участок, что отражается в первых двух двухразрядных десятичных числах кадастрового номера (например, 37:09:, где 37 - Ивановская область, а: 09 - Лежневское муниципальное образование). Т.е. земельный участок не может не располагаться внутри кадастрового округа и района, более крупных объектов, чем он сам*(56).
Законодатель, говоря об объектах землеустройства, не использует понятие «индивидуализация» скорее всего потому, что индивидуализация помимо технических действий отражает и юридические характеристики объекта с точки зрения гражданского оборота и объекта государственной регистрации прав. Поэтому в ГКН разными статьями определяется состав сведений об объектах недвижимости (о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства - ст. 7 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре), с одной стороны, и объектов землеустройства, с другой стороны (ст. 9-10 этого же Закона)*(57).
Как видим, отличия между объектами землеустройства и земельными участками с технической (землеустроительной) точки зрения не являются существенными. Состав элементов и у тех, и у других одинаков. Применительно и к тем, и к другим действуют одни и те же правила установления границ, один и тот же состав действий, которые осуществляет кадастровый инженер. Поэтому не случайно суды, говоря о межевании земельных участков, часто ссылаются на Закон о землеустройстве наряду с Законом № 221-ФЗ о государственном кадастре. Поэтому земельные участки и объекты землеустройства могут быть смежными; между ними возможно пересечение границ (как возможно и пересечение объектов землеустройства между собой*(58)), что требует исправления кадастровой ошибки*(59). В противном случае, если бы у земельных участков и объектов землеустройства отсутствовали общие, родовые так сказать, черты, то такое было бы невозможно. Что касается некоторых отличительных черт (юридическая сторона вопроса, основания для выноса границ на местность, утверждение результатов межевания (землеустройства)), то мы в нашей книге специально на них останавливаться не будем, так как это отодвинуло бы нас далеко от поставленных нами задач.
Межевание и его роль в установлении индивидуализирующих признаков земельного участка.
До настоящего времени не публиковались специальные очерки ни для судей, ни для юристов об индивидуализации земельных участков «с межевым уклоном», которые можно было бы использовать при подготовке решений судов и иных документов. Поэтому, раздумывая над тем, как правильно подойти к изложению в главах II-V книги материала об универсальных и специальных земельных исках, мы посчитали необходимым предпослать изучению конкретных способов защиты очерк о том, что такое границы, как они устанавливаются и уточняются. Мы продолжаем разговор, который начат в предыдущем параграфе. Однако сейчас он будет вестись уже в более узком ключе, с помощью которого мы разовьем наши представления о земельном участке. Это дополнительно поможет нам понять, в какой понятийной системе находятся суды, адвокаты, юристы, кадастровые инженеры, эксперты, когда дело доходит до судебных разбирательств. Об этом мы дополнительно поговорим еще и в последней главе.
[1] Составить более-менее полную картину того, что такое «установление границ», помогает содержание ведомственных актов специально уполномоченных органов исполнительной власти - различных положений, правил, методических рекомендаций по землеустройству, увидевших свет после 1991 г., Инструкции по межеванию земель 1996 г., а также нормативных актов и писем, исходивших ранее от Росземкадастра или же Минэкономразвития России после введения в действие Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре (с 1 марта 2008 г.). Некоторую косвенную информацию об установлении границ мы можем найти и в гл. I.1 ЗК РФ.
Начнем с определения «межевание» в отношении земельного участка, которое приводится в п. 1.1 Инструкции по межеванию земель 1996 г.:
межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади;
установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности (п. 1.2 Инструкции по межеванию земель 1996 г.).
Сразу же обратим внимание на то, что межевание, с точки зрения Инструкции состоит из трех крупных групп действий - (1) «установления (восстановления) границ», (2) «закрепления [границ] на местности» и (3) «определения местоположения и площади». Какие этапы межевания входят в каждую из групп, можно понять из п. 2 Инструкции по межеванию земель 1996 г.:
- «установление (восстановление) границ»:
- подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
- полевое обследование и оценка состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ).
- полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;
- составление технического проекта (задания) межевания земель;
- уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
(2) «закрепление [границ] на местности»:
- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;
- сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
(3) «определение местоположения и площади»:
- определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
- определение площади земельного участка;
- составление чертежа границ земельного участка;
- контроль и приемка результатов межевания земель производителем работ;
- формирование межевого дела.
За пределами всех этапов остаются государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков и сдача материалов в архив. Но они уже выходят за границы межевания как такового.
«Установление (восстановление) границ», как мы видим, начинается подготовительными работами, составлением (и, как правило, на практике - утверждением) проекта (задания) на межевание земельного участка и завершается уведомлением о предстоящем установлении границ на местности всех заинтересованных лиц. Но главной задачей в данной части работ является все же именно предпроектная деятельность и подготовка самого проекта (задания) на межевание. Инструкция по межеванию земель 1996 г. четко разделяет «установление (восстановление) границ» и «закрепление [границ] на местности». Последнее представляет собой вынос (перенесение) на местность (проектных) границ земельных участков, т.е. узкое техническое действие*(60).
В п. 1.3 Инструкции по межеванию земель 1996 г. указывается, в каких случаях границы «восстанавливаются»: восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
Вместе с этим в Инструкции по межеванию земель 1996 г. отсутствует отдельный пункт о порядке восстановления границ на местности. С учетом этого, а также судя по названию - «Установление и согласование границ земельного участка на местности» - и содержанию п. 9 этой инструкции установление границ рассматривается как родовое понятие, тогда как восстановление границ является его частным проявлением.
Обратимся теперь к родственным земельному участку объектам землеустройства:
межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (п. 3 Методических рекомендаций по проведению межевания 17.02.2003).
В п. 4 этих же рекомендаций межевание (как мы видели - работы по установлению на местности границ) рассматривается как:
технический этап реализации утвержденных проектных решений местоположения границ (пп. 1 п. 4) или, говоря иначе, «установление на местности проектных границ» (п. 9.2);
мероприятие по уточнению (пп. 2 п. 4) и восстановлению (пп. 3 п. 4) местоположения на местности границ.
Последовательность действий по межеванию (девять этапов) с небольшими отличиями повторяет п. 1.2 Инструкции по межеванию земель 1996 г.:
(1) «установление границ»:
1) подготовительные работы;
2) составление технического проекта;
3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
(2) «закрепление [границ] на местности»:
4) определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;
(3) «определение местоположения и площади»:
5) определение координат межевых знаков;
6) определение площади объекта землеустройства;
7) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;
8) формирование землеустроительного дела.
Девятый этап - утверждение землеустроительного дела в установленном порядке - относится к сфере государственного контроля.
При восстановлении границ некоторые виды работ исключаются, количество этапов сокращается до пяти:
(1) «установление границ»:
1) подготовительные работы;
2) составление технического проекта;
3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
(2) «закрепление [границ] на местности»:
4) определение границ объекта землеустройства на местности, закрепление межевыми знаками (но без согласования границ объекта землеустройства на местности);
(3) «определение местоположения и площади»:
8) формирование землеустроительного дела.
Указанные рекомендации помогают также понять особенность восстановления границ. Оно осуществляется в случае отсутствия сведений о границах существующего земельного участка в государственном земельном кадастре и невозможности уточнения их местоположения путем согласования границ на местности (п. 10 и 10.1 Методических рекомендаций по проведению землеустройства 17.02.2003). При восстановлении на местности границ объекта землеустройства из состава работ, как видим, исключаются: 1) согласование границ объекта землеустройства на местности; 2) определение координат межевых знаков; 3) определение площади объекта землеустройства; 4) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства (п. 7 Методических рекомендаций по проведению землеустройства 17.02.2003). Перечисленное - скорее даже 1) и 2) - подчеркивает наличие списка (каталога) координат, причем неважно, в какой системе - местной (условной) или государственной*(61). Во всем остальном грань между установлением и восстановлением границ стиралась, что хорошо видно из следующих фрагментов указанных рекомендаций:
...Подобные документы
Анализ правого регулирования земельных отношений между владельцами земельных участков и государством. Особенности образования земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Межевание земельного участка и подготовка межевого плана.
реферат [31,9 K], добавлен 24.02.2016Земельный участок как объект аренды. Исследование комплекса проблем, связанных с арендой земельных участков, оценка современного состояния правового регулирования соответствующих отношений. Юридические основания прекращения аренды земельного участка.
контрольная работа [66,0 K], добавлен 27.03.2013Субъекты и объекты земельных отношений. Этапы развития земельных правоотношений в Казахстане. Виды земельных угодий, результат кадастровых работ. Характеристика правообладателя земельного участка. Формы описания земельного участка, их характеристика.
презентация [231,8 K], добавлен 22.03.2012Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством. Работы по межеванию объектов землеустройства. Предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка. Цели производственного земельного надзора.
контрольная работа [331,8 K], добавлен 14.04.2014Общие положения, касающиеся договора мены. Предмет и участники договора мены. Обмен земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц. Договор залога земельного участка. Государственная регистрация ипотеки. Дарение земельного участка.
реферат [30,0 K], добавлен 22.01.2009Аукционная основа предоставления земельных участков. Указ Президента Республики Беларусь "Об изъятии и предоставлении земельных участков". Характер и нормы правового регулирования земельных отношений. Сроки регистрации предоставления земельного участка.
реферат [22,5 K], добавлен 19.11.2009Определение границ и размеров земельного участка в случаях, когда в отношении данного участка не осуществляется кадастровый учет. Правовой режим земель населенных пунктов. Предоставление земельных участков в собственность физических и юридических лиц.
контрольная работа [43,3 K], добавлен 26.06.2012Характеристика правовой природы купли-продажи земельных участков. Особенности заключения договора купли-продажи земельных участков и порядок его государственной регистрации. Проблемы и перспективы правового регулирования купли-продажи земельного участка.
дипломная работа [142,6 K], добавлен 01.08.2012Принципы организации кадастрового учета земельного фонда. Характеристика Талицкого района. Планировка территории - способ градостроительной подготовки территорий и земельных участков. Уточнение сведений о местоположении границ, площади земельного участка.
дипломная работа [253,0 K], добавлен 27.10.2013Нормативно-правовая и методическая основа кадастровых работ. Его кадастровое деление, характеристика земельного фонда. Порядок проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка для размещения объектов рекреационного назначения.
дипломная работа [8,2 M], добавлен 21.09.2019Понятие земельного участка как объекта земельных отношений. Понятие "использование земельных участков для строительства". Роль территориального планирования и градостроительного зондирования в правовом регулировании предоставления земельных участков.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 05.12.2016Образование земельных участков. Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель. Виды и способы изменения границ в РФ. Перераспределение как способ образования земельного участка. Кадастровое и юридическое регулирование.
дипломная работа [87,0 K], добавлен 22.01.2015Земельное законодательство Российской Федерации. Передача земельного участка по наследству, порядок его получения. Отказ в риске о разделе земельного участка. Право пожизненно наследуемого владения. Наследование крестьянских (фермерских земель).
реферат [35,0 K], добавлен 01.12.2011Земельные отношения как часть системы производственных отношений. Принципы землепользования в Российской Федерации. Субъекты и объекты земельных отношений. Земельный фонд и его деление на категории. Определение земельного участка. Основные типы участков.
презентация [15,6 M], добавлен 09.08.2013Правовые характеристики использования земельного участка, выданного работнику в виде служебного надела. Предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; право на приватизацию. Основы действия договоров аренды земельного участка.
контрольная работа [19,5 K], добавлен 21.05.2015Возрождение частной собственности на землю и ее закрепление в Конституции Российской Федерации. Вещно-правовая характеристика земельного участка. Недвижимое имущество, его структура и виды. Юридическая взаимосвязь земельного участка с иными объектами.
реферат [21,9 K], добавлен 10.08.2009Законодательное регулирование залога земельного участка, условия его передачи в ипотеку. Негативные последствия при неисполнении обеспеченных залогом земельного участка обязательств. Порядок использования и охраны земель лесного и водного фондов.
контрольная работа [32,6 K], добавлен 29.03.2012Аренда как наиболее распространенное право на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений. Основы правового регулирования аренды земельных участков, Земельный кодекс. Специфика земельных участков как объектов собственности.
контрольная работа [18,6 K], добавлен 23.04.2010Изучение особенностей купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. Понятие, основные виды и форма сделок. Оборотоспособность земельных участков. Расторжение, изменение и недействительность договора купли-продажи земельного участка.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 16.11.2014Основные процедуры предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Выдача решения о предоставлении земельного участка или об отказе в семидневный срок с момента его принятия.
контрольная работа [45,4 K], добавлен 05.03.2011
