Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа)

В процессе обеспечения законности в сфере местного самоуправления недостаточно используется потенциал территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации. В диссертации предлагается предоставить им право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации по вопросам своей деятельности, а также право обращения в суд с предложениями о признании муниципальных правовых актов незаконными, а потому не подлежащими применению.

В правовой регламентации местного самоуправления необходимо соблюдение принципа разумной достаточности при соотношении мер публично-властного воздействия и саморегулирования. В связи с высокой интенсивностью регуляции вопросов муниципальных правоотношений со стороны федерального законодательства предлагается упрощение процедуры внесения изменений в уставы муниципальных образований, если они связаны с изменениями федерального законодательства.

Как органы государственной власти субъектов Федерации, так и органы местного самоуправления должны осуществлять мониторинг законодательства и правоприменительной практики, своевременно вносить необходимые изменения и дополнения в свои акты. Для разрешения указанной публично-правовой задачи в диссертации обоснована необходимость разработки и принятия законов субъектов Федерации «О мониторинге нормативных правовых актов органов местного самоуправления».

Главу завершает второй параграф - «Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления», - в котором обращено внимание на проблему ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением.

Конституционно-правовой механизм обеспечения права граждан на местное самоуправление нельзя назвать совершенным, так как не хватает четкости в установлении юридической ответственности в законодательстве Российской Федерации. Автором предложена классификация публично-правовой ответственности: конституционно-правовая, уставно (конституционно)-правовая и муниципально-правовая. По мнению автора, конституционно-правовая ответственность в системе местного самоуправления - это ответственность за нарушение Конституции, федерального законодательства, прав и свобод человека и гражданина. К мерам конституционно-правовой ответственности относятся: отрешение от должности; роспуск; расформирование органа публичной власти; отмена и приостановление действия правовых актов, признание недействительными правовых актов в судебном порядке.

Уставно- (конституционно)-правовая ответственность - ответственность за нарушение регионального законодательства, причем не только органами местного самоуправления, но и органами государственной власти субъекта при передаче государственных полномочий. К мерам уставно-правовой ответственности следует отнести: досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (отзыв государственных полномочий), переход полномочий органов местного самоуправления к органам государственной власти (введение временного государственного управления).

В свою очередь, муниципально-правовая ответственность - это ответственность перед населением за ненадлежащее осуществление муниципальной власти в формах представительной и непосредственной демократии. При таком методологическом подходе, к мерам муниципально-правовой ответственности будет относиться отзыв депутата и выражение недоверия. По мнению автора, специфическими принципами муниципально-правовой ответственности являются: автономность реализации; учет результативности деятельности по осуществлению муниципальной власти; сочетание персональной и коллективной форм ответственности; реализация посредством использования населением соответствующего права.

При этом в диссертации доказана необходимость ограничения допустимости регулирования публично-правовой ответственности органов местного самоуправления лишь законодательным уровнем власти. Практика самостоятельного установления органами местного самоуправления механизма их ответственности перед населением демонстрирует излишнюю дифференцированность, недостаточную обоснованность, слабую заинтересованность в самоограничении, а главное - нарушение конституционных принципов равенства перед законом и судом, баланса публичных и частных интересов. Кроме того, в целях укрепления доверия граждан к закону необходимо дополнить главу 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями об административных правонарушениях, посягающих на институты местного самоуправления, либо установить соответствующие нормы в законодательстве субъектов Федерации.

В Заключении обобщены итоги проведенного исследования, изложены выводы по основным теоретическим и практическим результатам исследования, внесены предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления как в федеральном, так и в региональном законодательстве.

В Приложениях приведены таблицы об административно-территориальном устройстве, наличии законов по отдельным вопросам правового регулирования местного самоуправления и о количестве оспоренных прокуратурой нормативных правовых актов органов местного самоуправления в субъектах ЦФО, законы Брянской области, регулирующие вопросы местного самоуправления и модельные нормативные правовые акты для органов местного самоуправления Брянской области, в разработке которых автор принимал непосредственное участие, а также проект структуры модельного Муниципального кодекса субъекта Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в 11 публикациях автора общим объемом 13 п.л., в т.ч.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Кеня, И. А. Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления [Текст] / И. А. Кеня // История государства и права. - 2008. - № 11. - 0,5 п.л.

2. Кеня, И. А. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность органов местного самоуправления [Текст] / И. А. Кеня // Бизнес в законе. - 2008. - № 1. - 0,5 п.л.

Иные научные публикации:

3. Кеня, И. А. Проблемы совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: Монография [Текст] / И. А. Кеня /Под ред. П.А. Астафичева. - Брянск: изд-во БИПКРО, 2009 - 7,75 п.л.

4. Кеня, И. А. Основные направления правового регулирования местного самоуправления на примере законодательства субъектов ЦФО / И. А. Кеня [Текст]// Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 3. - 0,5 п.л.

5. Кеня, И. А. Проблемы и пути оптимизации в развитии правового регулирования вопросов местного самоуправления [Текст] / И. А. Кеня // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 1. - 0,5 п.л.

6. Кеня, И. А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода [Текст] / И. А. Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - 0,7 п.л.

7. Кеня, И. А. Обеспечение законности в правовом регулировании местного самоуправления [Текст] / И.А. Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 8. - 0,7 п.л.

8. Кеня, И. А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [Текст] / И. А. Кеня // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 4. - 0,5 п.л.

9. Кеня, И. А. Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъекта: состояние и перспективы [Текст] / И. А. Кеня // Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в современной России: сборник научных статей. - Брянск, 2007. - 0,75 п.л.

10. Кеня, И. А. Проблемы местного самоуправления в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / И. А. Кеня // Проблемы реализации Конституции Российской Федерации в законодательной и правоприменительной практике: сборник научных статей. / Под ред. П.А. Астафичева. - Орел.: ОрелГТУ, 2009. - 0,4 п.л.

11. Кеня, И. А. Комментарий к статье 40 Устава Брянской области [Текст] / И. А. Кеня // Научно-практический комментарий к Уставу Брянской области./ Под общей редакцией А.Н. Артамонова, П.Н. Кириченко, Ю.Д. Ковшуро. - Брянск.: ГК «Десяточка», 2009. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru